方亞平 方志長(zhǎng)

養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)民生福祉，是重大的民心工程、德政工程。近年來(lái)，杭州市淳安縣人大常委會(huì)持續(xù)聚焦養(yǎng)老事業(yè)，依法加大監(jiān)督力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人民生優(yōu)享。

一項(xiàng)機(jī)制破解民生難題

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，淳安縣常住人口中60 歲及以上人口占比30.73%，遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省的均值，淳安已到達(dá)超級(jí)老齡社會(huì)。養(yǎng)老服務(wù)成為人大代表們熱議的話題，幾乎在每年的縣人代會(huì)上，都有人大代表提出相關(guān)建議。

但由于養(yǎng)老服務(wù)職能涉及多個(gè)行政部門(mén)，代表建議的辦理結(jié)果往往不盡如人意。如何讓民聲“落地”、讓監(jiān)督“結(jié)果”，成為淳安縣人大常委會(huì)深思的問(wèn)題。

一項(xiàng)機(jī)制帶動(dòng)破解民生難題。2022 年10 月，淳安縣人大、縣政協(xié)、縣檢察院聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于建立人大代表意見(jiàn)建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，“老年人權(quán)益保護(hù)”是該意見(jiàn)適用領(lǐng)域事項(xiàng)中的重要一項(xiàng)。

利用這一機(jī)制，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣檢察院移交社區(qū)養(yǎng)老用房管理不規(guī)范監(jiān)督線索?？h檢察院第一時(shí)間接收辦理，邀請(qǐng)人大代表和群眾、社區(qū)干部座談交流，了解具體情況，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)15 個(gè)社區(qū)52 處養(yǎng)老服務(wù)用房現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，共梳理出五大類(lèi)問(wèn)題。經(jīng)審查，縣檢察院?jiǎn)?dòng)了公益訴訟案件辦理程序，向有關(guān)職能部門(mén)制發(fā)了檢察建議?？h人大常委會(huì)也將社區(qū)養(yǎng)老用房規(guī)范管理列為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。

2023 年5 月，縣人大、縣檢察院聯(lián)合組織召開(kāi)全縣促進(jìn)養(yǎng)老用房綜合治理磋商會(huì)，就前期社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查工作情況進(jìn)行通報(bào)。相關(guān)部門(mén)匯報(bào)了落實(shí)檢察建議書(shū)、磋商函情況。

此外，縣人大、縣檢察院聯(lián)合向縣委、縣政府提交了專題報(bào)告，從培育為老服務(wù)專業(yè)力量、完善管理配套機(jī)制、提高運(yùn)營(yíng)激勵(lì)扶持等方面給出建議。

養(yǎng)老服務(wù)公益訴訟的“淳安經(jīng)驗(yàn)”

“社區(qū)現(xiàn)在有了老年活動(dòng)場(chǎng)所，我們和街坊鄰居閑時(shí)過(guò)來(lái)坐坐，把這里當(dāng)成了第二個(gè)家！”看著家門(mén)口一度閑置的養(yǎng)老用房得到重新利用，曙光社區(qū)的居民們?yōu)榭h檢察院和人大代表豎起大拇指。

2023 年7 月13 日，縣人大和縣檢察院再次對(duì)養(yǎng)老用房管理問(wèn)題整改情況開(kāi)展聯(lián)合視察檢查，對(duì)前期調(diào)研座談中群眾和代表反映的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)跟蹤。

截至目前，職能部門(mén)已管理利用被閑置或租用的養(yǎng)老服務(wù)用房3 處，消除消防隱患14 處，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記4 處，收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)共計(jì)700 余萬(wàn)元。

“社區(qū)養(yǎng)老用房管理不規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)劃面積不足、改變房屋用途、房屋閑置、安全設(shè)施不合規(guī)等問(wèn)題。建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制逐步推動(dòng)解決這些問(wèn)題，挽回了國(guó)有資產(chǎn)損失，維護(hù)了老年人群體的合法權(quán)益?！笨h人大代表、曙光社區(qū)黨委書(shū)記夏紅麗說(shuō)。

目前，淳安縣級(jí)層面出臺(tái)了《淳安縣住宅小區(qū)居家養(yǎng)老用房配建實(shí)施辦法》《淳安縣城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所管理辦法》等，明確居家養(yǎng)老用房項(xiàng)目中關(guān)于配建規(guī)劃、建設(shè)、交付、使用、管理、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

杭州市檢察院高度肯定該項(xiàng)探索，并在全市檢察機(jī)關(guān)推行開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

“建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制既拓寬檢察監(jiān)督渠道，又強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，激發(fā)代表履職熱情，嚴(yán)肅監(jiān)督剛性?！贝景部h人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，要發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，加大轉(zhuǎn)化力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，為淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。