袁 理，楚 貝，張 杰，劉思妍，李康勇

(湖南省水利廳水利工程管理局，湖南 長(zhǎng)沙 410007，湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

基層水利服務(wù)體系在開(kāi)展農(nóng)村水利工程建設(shè)、管護(hù)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和承擔(dān)農(nóng)村水利工程調(diào)度運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。2011年，中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)文件[1]聚焦水利，對(duì)建立健全基層水利服務(wù)體系作出重要部署?；鶎铀?wù)體系作為水利直接服務(wù)于“三農(nóng)”的主體力量，其服務(wù)能力和水平的高低，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國(guó)家糧食安全的有效保障，而且事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民的增收、人民生活水平和質(zhì)量的提高有著無(wú)可替代的作用。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，大量涉農(nóng)工作都需要由基層水利管理單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理。隨著一系列改革，全國(guó)基層水利管理單位都面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，導(dǎo)致對(duì)基層水利工程及水資源等的管理作用日漸削弱。本文以湖南省為研究對(duì)象，對(duì)湖南省近年來(lái)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的詳細(xì)情況、存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，從而為湖南省乃至其他省份進(jìn)一步制定相關(guān)政策和完善全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提供依據(jù)。

1 基層水利服務(wù)體系發(fā)展及現(xiàn)狀

從基層水利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、編制、人員隊(duì)伍組成、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況對(duì)基層水利機(jī)構(gòu)近年來(lái)的發(fā)展變遷進(jìn)行分析，揭示湖南基層水利的發(fā)展及現(xiàn)狀。

1.1 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量變遷

湖南省基層水利服務(wù)體系包括基層水利管理機(jī)構(gòu)、基層水利管理服務(wù)組織兩部分。

基層水利管理機(jī)構(gòu)主要包括：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、中型灌區(qū)和泵站、河壩管理單位、堤(垸)管理委員會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、水利建設(shè)、水利管理、水利科技推廣、水行政執(zhí)法、水法規(guī)宣傳發(fā)動(dòng)等水利任務(wù)。中型灌區(qū)和泵站、河壩管理單位主要承擔(dān)灌排骨干工程的日常運(yùn)行維護(hù)及管理、用水管理，部分中型水利工程管理單位，承擔(dān)了灌區(qū)范圍內(nèi)的小型水庫(kù)運(yùn)行管理和千噸萬(wàn)人以上集中供水工程的建設(shè)管理。堤(垸)管理委員會(huì)主要承擔(dān)管轄范圍內(nèi)堤防的日常維護(hù)管護(hù)工作及水利工程政策法規(guī)的宣傳、水利工程規(guī)劃、勘測(cè)與設(shè)計(jì)等任務(wù)。

基層水利管理服務(wù)組織主要包括：農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)組織以及其他組織?？购捣?wù)組織承擔(dān)防汛抗旱應(yīng)急管理工作，應(yīng)急抗旱救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)和救援，應(yīng)急防汛抗旱物資儲(chǔ)備、調(diào)度，應(yīng)急防汛抗旱工程的設(shè)計(jì)、施工管理，防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)代抗旱節(jié)水新技術(shù)推廣等。用水合作組織參與農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理和用水服務(wù)工作。

按照部、省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要求，湖南省采取切實(shí)措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，絕大部分縣(市區(qū))均已按省級(jí)要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，機(jī)構(gòu)全面建立、職能劃分明確、人員定編基本完成、人員經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)，初步解決了水利站體制不順、機(jī)制不活、職能弱化等問(wèn)題。2014年全省建立水利站機(jī)構(gòu)2216個(gè)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)2260個(gè)，99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率較2011年提高12%，通過(guò)改革基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全覆蓋。全省組建各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)3010個(gè)，用水戶協(xié)會(huì)在推進(jìn)專業(yè)化管理和農(nóng)民自主管理方面發(fā)揮越來(lái)越大作用。2014年后，由于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)行合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站數(shù)量也相應(yīng)減少。2017年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為1927個(gè)，建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1726個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)90%。2020年，按照省委文件[2]關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革的要求，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合并至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，2020年1269處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站數(shù)量為498個(gè)。歸口水利部門管理的中型灌區(qū)和泵站、河壩管理單位419個(gè)，堤(垸)管理委員會(huì)67個(gè)，其他機(jī)構(gòu)18個(gè)。全省基層水利管理服務(wù)組織共有1328個(gè)，其中：農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1121個(gè)，防汛抗旱服務(wù)隊(duì)伍198個(gè)，其他組織9個(gè)。

1.2 基層水利機(jī)構(gòu)編制落實(shí)情況

2017年，全省1726個(gè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有1666個(gè)獲得編制批復(fù)，約占總數(shù)97%?；鶎铀竟捕ň?883人，其中財(cái)政全額撥款編制7315人，差額撥款編制1568人，全省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)約5個(gè)編制。實(shí)際在崗人數(shù)8546人，全額撥款編制6466人，差額撥款編制2080人。而到了2020年，湖南省全省2271個(gè)基層水利管理機(jī)構(gòu)中全額撥款1967個(gè)，差額撥款304個(gè)?；鶎铀麔徍硕ㄈ藬?shù)共計(jì)21831個(gè)，實(shí)際在崗人數(shù)22010人，全額撥款11098人，差額撥款5584人，其他5328人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)歸口水利部門管理的全額編制核定人數(shù)占比約為50%，全省還存在著很大一部分差額撥款以及自收自支等其他性質(zhì)編制的基層水利管理人員。

1.3 基層水利人員隊(duì)伍發(fā)展

人員結(jié)構(gòu)老齡化較重。全省大部分水利站近10年未招錄新人，工作人員平均年齡超過(guò)40歲，特別是大部分專業(yè)技術(shù)人員接近退休年齡，人員斷層嚴(yán)重。2020年基層水利管理機(jī)構(gòu)水利崗實(shí)際在崗人數(shù)22010人，45歲以上12945人，占比58.8%；45至35歲7352人，占比33.4%；35歲以下1713人，占比僅為7.8%?；鶎铀麢C(jī)構(gòu)存在人員老齡化且新鮮血液不足。

水利部有關(guān)文件[3]明確要求，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，湖南省人民政府明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員比例要逐步達(dá)到70%以上，專業(yè)技術(shù)人員中水利專業(yè)人員比例應(yīng)達(dá)到60%。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年專業(yè)技術(shù)人員有6486人，約占總在崗人數(shù)76%，整體上已達(dá)到湖南省相關(guān)建設(shè)要求。6486個(gè)在崗技術(shù)人員中有1809個(gè)具有水利專業(yè)，約占總數(shù)28%，全省水利專業(yè)人數(shù)所占比例低于60%。2020年，在崗人數(shù)中具有專業(yè)學(xué)歷的人員合計(jì)13152人，約占總在崗人數(shù)60%，相較于2017年這一比例有所降低，其中僅有4021人是水利相關(guān)專業(yè)，占比30.5%。這兩項(xiàng)指標(biāo)仍然不滿足湖南省相關(guān)建設(shè)要求。從學(xué)歷上看，大學(xué)本科以上的人數(shù)占比13.4%，?？普急?8.2%，整體學(xué)歷層次偏低。

2017年有職稱人數(shù)為3790個(gè)，占總在崗技術(shù)人員59%。高級(jí)工程師職稱約占1%；工程師約占23%；助理工程師和技術(shù)員所占比例最大，約為46%；技師類職稱約占30%。2020年有職稱的人員合計(jì)17489人，占總在崗技術(shù)人員79%。其中高級(jí)工程師占比1%，工程師占比15%，助理工程師占比19%，技工類占比64%。整體來(lái)看，湖南省基層水利管理機(jī)構(gòu)高級(jí)工程師和工程師人數(shù)較少，多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有高級(jí)工程師。

1.4 基層水利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

近年來(lái)，湖南省各市州區(qū)縣積極建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大籌措資金渠道，以確保將水利服務(wù)站人員經(jīng)費(fèi)和從公益性業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。各縣區(qū)加大專項(xiàng)基金投入，不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得全省水利站服務(wù)能力不斷提升。2014年至2020年全省用于編內(nèi)人員公益性撥款人員與辦公等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不斷增加，2017年全省全額撥款編制人均撥款數(shù)額為4.8萬(wàn)元，差額撥款編制人均撥款數(shù)額為2.8萬(wàn)元。整體上，全額撥款編制撥款數(shù)額大于差額撥款。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 不斷完善政策體系

省委、省政府高度重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，作為全國(guó)水利綜合改革唯一試點(diǎn)省，出臺(tái)了《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》(湘政發(fā)〔2011〕30號(hào))，明確了全省基層水利服務(wù)體系改革目標(biāo)、思路和主要改革內(nèi)容。省水利廳先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)加快水利改革試點(diǎn)方案推進(jìn)基層水利服務(wù)體系改革的意見(jiàn)》(湘水工管〔2011〕155號(hào))、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘水工管〔2014〕133號(hào))、《關(guān)于建設(shè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》(湘水農(nóng)〔2015〕21號(hào))等，明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、項(xiàng)目管理要求等。這些政策的出臺(tái)為全省基層水利站建設(shè)指明了方向，實(shí)踐證明行之有效。經(jīng)過(guò)近些年基層水利體系改革和建設(shè)，全省基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系基本形成，為全省水利建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)保障。2018年，省水利廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)驗(yàn)收工作的通知》(湘水辦〔2018〕8號(hào))，啟動(dòng)了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)均達(dá)到合格及以上等次，建設(shè)成效顯著。在新的基層水利改革形勢(shì)下，2019年，中共湖南省委下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)基層水利建設(shè)的政策方向、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和措施辦法。

2.2 不斷理順管理體制，強(qiáng)化基層管理職能

各地因地制宜，進(jìn)一步理順管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化放管服改革，進(jìn)一步健全了水利系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)配置和涉水事務(wù)的管理，職能分類清晰，部門職責(zé)明確。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事務(wù)職能職責(zé)劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利事務(wù)職責(zé)權(quán)限，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量，做到統(tǒng)籌安排、分工合作、責(zé)任明確。

建立了縣級(jí)水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理的管理機(jī)制，明確了管理主體責(zé)任單位。全省大部分地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；個(gè)別地區(qū)將水利站作為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)水行政部門為主直接管理。各地認(rèn)真落實(shí)政策要求，根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理定崗定編，大力推進(jìn)人員編制實(shí)名制管理。積極推行公開(kāi)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流富余人員。積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和職工社會(huì)保障，維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定和健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，健全考核機(jī)制和管理制度，提升了基層水利人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，拓展了水利站業(yè)務(wù)范圍。

2.3 不斷加強(qiáng)基層水利干部隊(duì)伍建設(shè)

一是拓寬了人才引進(jìn)渠道，各地積極爭(zhēng)取落實(shí)水利“特崗計(jì)劃”，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，各地積極舉辦或組織基層水利技術(shù)人員參加專題技術(shù)培訓(xùn)，提升基層水利人員思想素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平；三是強(qiáng)化落實(shí)人才管理機(jī)制，積極推進(jìn)落實(shí)責(zé)任制管理，加強(qiáng)考核及其結(jié)果的運(yùn)用。建立完善績(jī)效考核辦法，與職工績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。

2.4 加強(qiáng)督查

在基層水利服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，湖南省相關(guān)政府部門明確了督查的重要性，要求各市縣根據(jù)實(shí)施階段定期開(kāi)展督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

3 基層水利建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 管理體制機(jī)制有待完善

一是部分水利職責(zé)職能不清?？h水利部門和應(yīng)急部門的防汛職責(zé)、和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田水利建設(shè)管理職責(zé)、和環(huán)保部門的排污口管理職責(zé)以及縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的職責(zé)分工存在不同理解、爭(zhēng)議甚至不明確，造成行業(yè)上下之間、同級(jí)部門之間、與服務(wù)對(duì)象之間工作銜接協(xié)調(diào)不暢。如農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)職能調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管在水利部門，造成農(nóng)田水利設(shè)施的建管分離，這在實(shí)際管理過(guò)程中存在一些推諉。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)改革不到位。2020年全省498個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍保留單獨(dú)設(shè)置水利站，1269個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按要求成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心職能；水利站歸并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大都未明確水利崗位數(shù)及水利事務(wù)職責(zé)，做不到專人專崗、專崗專職，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員身兼多職。

三是行政事業(yè)職能待厘清?；鶎铀麢C(jī)關(guān)行政編制少，面配置的行政職能多，現(xiàn)有職數(shù)難以承擔(dān)政府全部的行政職能，加上行政職能與事業(yè)職能難以完全界定劃分，很多基層水利機(jī)構(gòu)存在行政與事業(yè)人員的混崗，存在差別待遇，同崗不同酬。

3.2 經(jīng)費(fèi)落實(shí)有待加強(qiáng)

一是人員經(jīng)費(fèi)保障不足，部分單位生存壓力大，難以留住人才。二是水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)固定來(lái)源。由于法規(guī)制度不健全，加之地方財(cái)力有限，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定來(lái)源，大中型水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)欠賬很多，小型水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)基本無(wú)法保障，工程運(yùn)行管護(hù)一直是短板。

3.3 人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

一是水利崗位數(shù)不匹配。部分水利站合并至農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后水利崗人數(shù)“砍半”，大部分為2～5人，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的水利工作職責(zé)卻達(dá)到20項(xiàng)以上，人員配置嚴(yán)重不足。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給水利崗工作人員分配了大量其他工作，從事水利業(yè)務(wù)偏少，給農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行、任務(wù)的落實(shí)帶來(lái)困難。二是專業(yè)人才匱乏。大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員以轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、頂職安排為主，基本為零基礎(chǔ)開(kāi)始從事水利工作，主要是通過(guò)參加省市縣組織的短期培訓(xùn)或靠老一輩師傅傳幫帶，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力有限，很難獨(dú)立勝任專業(yè)性強(qiáng)的水利工作。三是人員結(jié)構(gòu)老化。大部分專業(yè)技術(shù)人員接近退休年齡，人員老化，無(wú)年輕人接班，人員斷層嚴(yán)重。四是人才進(jìn)不來(lái)。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)管理單位待崗人員多，為維護(hù)單位穩(wěn)定，實(shí)行“退一補(bǔ)一”，優(yōu)先安排待崗人員上崗；另外，部分地區(qū)將水利站作為軍轉(zhuǎn)人員安置點(diǎn)，導(dǎo)致編制填滿后再無(wú)法引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。五是人才留不住。一些新考錄的水利專業(yè)大中專院校畢業(yè)生，受不了條件差、工作苦、待遇低、職稱晉升難，看不至希望和未來(lái)，造成了“人才到位不對(duì)口，對(duì)口不到位”的困境。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是農(nóng)田水利工程設(shè)施落后，并存在安全隱患。大中小型灌區(qū)工程大都建設(shè)于上世紀(jì)60—70年代，工程老化失修，完好率低，輸配水能力不足；農(nóng)田水利設(shè)施多年來(lái)缺少維護(hù)，管護(hù)主體缺位，淤塞嚴(yán)重；山塘工程、渠道工程隱患多，防汛、抗旱壓力大，農(nóng)田水利工程遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是管護(hù)主體、責(zé)任落實(shí)不到位。各級(jí)水利工程雖明確了責(zé)任主體，但基層“等”、“靠”、“要”思想嚴(yán)重，沒(méi)錢不做事現(xiàn)象普遍，大部分單位除安全事故外，沒(méi)有建立或落實(shí)相應(yīng)懲處機(jī)制。三是各農(nóng)田水利工程建設(shè)部門各自為政，沒(méi)有形成有機(jī)系統(tǒng)貫通，影響建設(shè)預(yù)期成效。

4 措施及建議

4.1 加快完善基層水利管理體系

嚴(yán)格執(zhí)行編制政策，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍、整合資源、明確職責(zé)，突出公共服務(wù)和行業(yè)管理職能；重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利治理能力建設(shè)，從硬件、軟件上予以支持，改善辦公環(huán)境和工作條件，配備必要的儀器設(shè)備；強(qiáng)化水利法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和管理服務(wù)能力；加快完善農(nóng)民用水合作組織和防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)等服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建完善的基層水利服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱、山洪預(yù)警等信息化建設(shè)的投入力度，提高管理水平和辦事效率；省水利廳加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)做法的推介，在全省范圍內(nèi)的推廣借鑒學(xué)習(xí)。重點(diǎn)推介灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革經(jīng)驗(yàn)和小型水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

4.2 持續(xù)加大資金投入

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，針對(duì)當(dāng)前基層水利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張、人員待遇普遍較低等不合理等問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：第一因地制宜配備與職責(zé)相匹配的水利崗專業(yè)技術(shù)人員(不少于2～4人)，減少混編混崗現(xiàn)象，足額落實(shí)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保基本工資、福利、社保費(fèi)用等正常支出，解決基層水利工作人員“生存”問(wèn)題。第二縣級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要合理安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并將人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保片區(qū)水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第三進(jìn)一步明確人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“二費(fèi)”落實(shí)要求。根據(jù)水利事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分辦法，督促地方財(cái)政落實(shí)公益性為主的工作經(jīng)費(fèi)和國(guó)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算予以保證，確保水利工程基本維護(hù)費(fèi)用的需要，發(fā)揮工程效益。第四拓展渠道，吸引社會(huì)多方參與水利建設(shè)和管理服務(wù)，多渠道獲取水利建設(shè)資金，形成水利工程資金多元化來(lái)源的體系。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)人才工作體制創(chuàng)新

繼續(xù)創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，通過(guò)面向社會(huì)招考、參加人才交流會(huì)和“三支一扶”、“定向培養(yǎng)”等方式，大量吸收、引進(jìn)、儲(chǔ)備水利人才。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，在非汛期分層次、分專業(yè)、分批次，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利崗人員和技術(shù)骨干進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，分科目開(kāi)展實(shí)際操作類的技能訓(xùn)練。優(yōu)化人員管理體制，推行競(jìng)聘上崗制度，嚴(yán)格工作考評(píng)，建立“能上能下”的崗位、職稱評(píng)聘機(jī)制，真正做到職稱與能力相匹配、職稱與重要性相匹配、職稱與待遇相匹配。打通基層水利人員晉升通道，著重提拔有潛力的年輕干部，增加其對(duì)工作的積極性，確?；鶎铀?wù)人員“上得去”。建設(shè)多元化的薪酬體系，適當(dāng)調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，將薪酬激勵(lì)在激發(fā)員工工作熱情方面的效能體現(xiàn)出來(lái)。做到人才進(jìn)得來(lái)、留得住、上得去。

4.4 探索多元服務(wù)供給模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探索和創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)水利服務(wù)的多元化供給，是提升基層水利服務(wù)管理能力的重要內(nèi)容。水利服務(wù)的多元化供給，不僅有利于緩解政府單一主體承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的壓力，而且也有利于將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入水利服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)基層水利服務(wù)供給模式優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而提高基層水利服務(wù)供給的科學(xué)性、有效性。然而，目前農(nóng)村基層公共服務(wù)供給模式單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍舊依靠行政命令采用計(jì)劃分配的方式自上而下地提供水利服務(wù)，因而越來(lái)越無(wú)法滿足基層日益增長(zhǎng)的水利服務(wù)需要。因此，提升基層水利服務(wù)管理能力，提高政府在水利服務(wù)供給過(guò)程中的資源整合能力，需要打破當(dāng)前政府單一主體壟斷的水利服務(wù)供給現(xiàn)狀，通過(guò)推動(dòng)水利服務(wù)市場(chǎng)化改革、培育和發(fā)展市場(chǎng)盈利性組織和社會(huì)公益組織等方式，逐步構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)盈利性組織與社會(huì)公益組織等多元主體共同參與、分工協(xié)作的服務(wù)供給模式。