易小兵

引言

“全球城市是基于世界網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和‘地點(diǎn)—流動(dòng)’空間過(guò)程統(tǒng)一性，具有多層次空間權(quán)力關(guān)系，在多尺度連接中實(shí)現(xiàn)全球資源要素流動(dòng)與配置，并隨其聯(lián)結(jié)重要性程度動(dòng)態(tài)發(fā)揮影響力與作用力的基本節(jié)點(diǎn)城市。”[1]在全球化浪潮下，全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性日益增強(qiáng)。全球城市是全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、人力、科技、文化、政治等資源具有較強(qiáng)影響力、支配力和控制力。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，必然伴隨著全球城市的崛起，并在全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性管理上占有一席之地。紐約、倫敦、巴黎是全球城市的先行者，從后發(fā)優(yōu)勢(shì)看，上海作為崛起中的全球城市要成功邁向卓越的全球城市，不是簡(jiǎn)單地復(fù)制倫敦、紐約或巴黎，而是建設(shè)中國(guó)氣派的全球城市，并注入中國(guó)元素和上海韻味。

上海是改革開放的排頭兵和先行者，是世界觀察中國(guó)的一個(gè)重要窗口。《上海2035——邁向卓越的全球城市》提出了邁向卓越的全球城市目標(biāo)愿景[2]，因此開展上海如何邁向卓越的全球城市的戰(zhàn)略研究尤為必要。一方面，注重建立全球城市功能和結(jié)構(gòu)層次的研究框架，研究何種運(yùn)作方式能讓全球城市在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮與眾不同的作用。另一方面，把全球城市視作全球網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的主要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注其功能與作用。與此同時(shí)，立足大歷史觀視野，從歷史、理論、現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐4個(gè)維度梳理上海邁向卓越全球城市所需要的邏輯理路。

1 歷史邏輯：上海城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的變遷

從1843年開埠至1949年新中國(guó)成立初期，上海利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因港設(shè)縣，以商興市，逐步崛起為國(guó)內(nèi)外知名的遠(yuǎn)東最大的商埠和金融中心，是集商貿(mào)、金融、工業(yè)、航運(yùn)、信息中心為一體的多功能經(jīng)濟(jì)中心城市。然而，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的上海脫離了全球化進(jìn)程，城市功能定位轉(zhuǎn)型為主要承擔(dān)單一功能的我國(guó)最大的綜合性工業(yè)基地[3]。直至1978年改革開放的大幕開啟，上海進(jìn)入全球化浪潮，實(shí)現(xiàn)了城市功能的巨大變化與顯著提升，其核心功能升級(jí)大致經(jīng)歷了5個(gè)階段。

1.1 經(jīng)濟(jì)中心功能

新中國(guó)成立后，根據(jù)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的需要，上海成為生產(chǎn)制造型經(jīng)濟(jì)中心城市，建立起國(guó)內(nèi)最為完備的工業(yè)體系，對(duì)新中國(guó)工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。改革開放初期，上海為跳出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘態(tài)，積極調(diào)整自身發(fā)展定位和功能。1986年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了上海市城市總體規(guī)劃方案，要求上海在20世紀(jì)末建成一座社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。這個(gè)目標(biāo)是通過(guò)充分發(fā)揮中心城市的多功能作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也使上海成為中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的開路先鋒[4]。同時(shí)還把上海的城市功能置于全球格局中，強(qiáng)調(diào)把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一。至此，上海的城市功能由單一生產(chǎn)功能向?qū)ν忾_放的門戶，以及商品、要素、人才、信息和技術(shù)集散的中心等多功能維度轉(zhuǎn)型。

1.2 國(guó)際三中心功能

1990年浦東新區(qū)開發(fā)、開放，要將上海打造為太平洋西部的經(jīng)貿(mào)中心，以龍頭驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十四大報(bào)告提出了上海的“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”發(fā)展戰(zhàn)略，即以上海浦東開發(fā)為龍頭，建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，旨在把上海建設(shè)成為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，并在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力。上海市第六次黨代會(huì)為貫徹落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略要求，并結(jié)合率先構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展戰(zhàn)略需要，闡明了上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的發(fā)展目標(biāo)，建成具備綜合服務(wù)能力的多功能中心城市，明確上海在全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的地位和作用，重振了中心城市功能。

1.3 國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心功能

《邁向21世紀(jì)的上海：1996—2010年上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》就上海如何興起為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，首次全面系統(tǒng)地提出了一種與發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域城市不同的戰(zhàn)略構(gòu)想。它的核心內(nèi)容是上海通過(guò)實(shí)行極化、擴(kuò)散、創(chuàng)新相結(jié)合的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在很短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)向國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變[5]。上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，與黨和國(guó)家迅速把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的目標(biāo)一脈相承。因而，上海市委六屆三次會(huì)議正式確立了國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新五大城市功能。

1.4 國(guó)際四中心功能

基于世紀(jì)之交的上海，在不斷探索一個(gè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和特大城市特征的發(fā)展新路。2001年《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》明確上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的定位，并提出建成“四個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心）的目標(biāo)要求[6]。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生了深刻的改變，對(duì)上海的求變、率先轉(zhuǎn)型和發(fā)展，黨中央給予了很大的關(guān)注，于2006年3月提出上海要大力發(fā)展“四個(gè)中心”，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。至此，上海城市注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四大核心功能建設(shè)，積極打造國(guó)際化大都市。

1.5 全球城市功能

進(jìn)入新時(shí)代，為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志對(duì)上海發(fā)展的指示要求，特別是引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略的先行先試的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)，《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》提出，到2040年建成國(guó)際文化大都市、綜合性的全球城市，并提出建成“五個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心）的目標(biāo)要求，以及邁向卓越的全球城市的城市目標(biāo)愿景[7]。這意味著上海擔(dān)起全球城市的國(guó)家使命，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。上海將更加注重提升全球城市功能，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四大核心功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展創(chuàng)新功能和文化功能，以此增強(qiáng)上海對(duì)全球資源的配置力和控制力[7]。上海市第十二次黨代會(huì)吹響加快建設(shè)具有全球影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的號(hào)角，著重強(qiáng)化上海城市“四大功能”（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶功能），這使上海城市功能定位更加明確化、系統(tǒng)化和精準(zhǔn)化。

從新中國(guó)成立以來(lái)上海城市發(fā)展的軌跡來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—結(jié)構(gòu)升級(jí)—功能完善”的發(fā)展邏輯與框架是其成功密碼。上海在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中，一方面從中心功能轉(zhuǎn)向重要節(jié)點(diǎn)功能。這體現(xiàn)的是城市功能的重大調(diào)整，其核心在于通過(guò)促進(jìn)基于全球網(wǎng)絡(luò)與其他城市更廣泛、密集的相互作用，從而改變通過(guò)資源要素不斷沉淀和固化來(lái)塑造其中心位置的局面。另一方面從主要經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向多元城市功能。這種轉(zhuǎn)變的核心在于從主要經(jīng)濟(jì)功能城市轉(zhuǎn)向多元功能的節(jié)點(diǎn)城市。當(dāng)然，上述城市功能轉(zhuǎn)向與以下兩個(gè)“轉(zhuǎn)向”有關(guān)。一是從地點(diǎn)中心性轉(zhuǎn)向“地點(diǎn)—流動(dòng)”雙重空間。這是一種城市空間性的重大轉(zhuǎn)變，其核心在于資源要素流動(dòng)的改變，即由垂直通達(dá)、單向流動(dòng)向水平通達(dá)、雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是從城市間主從關(guān)系傾向轉(zhuǎn)向城市間彈性與互補(bǔ)關(guān)系傾向。這是一種城際關(guān)系的重構(gòu)，其核心在于城市間關(guān)系由“中心地（上海）—外圍（腹地）城市”的主從關(guān)系轉(zhuǎn)向上海與其他城市間主體平等關(guān)系[1]。

2 理論邏輯：習(xí)近平同志有關(guān)城市工作的重要論述

習(xí)近平同志就如何做好城市工作發(fā)表系列重要講話，對(duì)新時(shí)代如何走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路進(jìn)行了全面闡釋，形成了新時(shí)代城市建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)理論體系，成功地把黨的城市工作推向新的發(fā)展階段。習(xí)近平同志關(guān)于城市工作的重要論述，特別是考察上海的系列重要講話，為探索上海全球城市建設(shè)新路徑提供了科學(xué)指南。

2.1 人民中心論

習(xí)近平同志指出，城市的核心是人。這是把城市視為一種生命有機(jī)體，展現(xiàn)了一種不同于物理主義公理方法的結(jié)構(gòu)，彰顯了中國(guó)氣派的“以人為本”。城市作為一種有機(jī)體，具有基于參與者的城市心智（主觀能動(dòng)性）和城市實(shí)體（客觀實(shí)在性）的二重結(jié)構(gòu)。城市參與者的主體表現(xiàn)為具有主觀能動(dòng)性的城市心智，這一心智是所有城市主體的集體心智，它賦予城市有機(jī)體的反射能力和內(nèi)在能動(dòng)性，以及通過(guò)其作用于城市演化過(guò)程的可能性[1]。城市心智系統(tǒng)良好運(yùn)行的前提基礎(chǔ)是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”?！罢驹谌嗣袢罕娙粘Ｉ畹牧?chǎng)，關(guān)注衣食住行、安居樂業(yè)，使城市成為高品質(zhì)生活的宜居空間，是習(xí)近平以人為核心的城市觀的顯著特征。”[8]習(xí)近平同志道出了城市的核心要素、核心功能、核心價(jià)值。城市不僅僅是一個(gè)物質(zhì)空間，更是一個(gè)由人類活動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)空間，是人類文明的產(chǎn)物。城市的本質(zhì)是人類活動(dòng)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和治理都是為了滿足人類的需求和提高人類的生活質(zhì)量。習(xí)近平同志在上海提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，強(qiáng)調(diào)了城市與人的關(guān)系，把人民放在了城市生命有機(jī)體的中心位置，為上海城市發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

2.2 尊重規(guī)律論

習(xí)近平同志指出，做好城市工作要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，注重走特色發(fā)展之路[9]。這一認(rèn)識(shí)源自他對(duì)人類城市歷史演進(jìn)的深刻把握和對(duì)全球城市演化原理的深刻洞察。運(yùn)用大歷史觀念，對(duì)城市發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，有助于精確把握城市發(fā)展的規(guī)律。對(duì)上海而言，以前注重做項(xiàng)目、改善營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)在更注重功能。當(dāng)今世界面臨著前所未有的變革，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上體現(xiàn)為中心城市之間軟硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。上海是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)樞紐，也是對(duì)全球資源網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分配的主要節(jié)點(diǎn)城市。因此，上海在進(jìn)入全球城市的行列后追求的是卓越的全球城市，或?qū)?biāo)基于國(guó)際框架形成的、強(qiáng)調(diào)國(guó)家中心空間性的國(guó)際大都市。然而在全球城市之間存在著復(fù)雜的空間權(quán)力關(guān)系，這些關(guān)系具有多層次性。一方面，全球城市與周邊地區(qū)和國(guó)家存在著相互依存的關(guān)系，它們通過(guò)交通、貿(mào)易、文化交流等方式相互聯(lián)系。另一方面，全球城市之間也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們?yōu)榱双@取資源、擴(kuò)大市場(chǎng)、提升地位而相互角逐。在全球城市的空間權(quán)力關(guān)系中，多尺度連接至關(guān)重要，包括陸路、航空、海洋、網(wǎng)絡(luò)等多種連接方式。隨著全球城市自身的影響力和作用范圍不斷擴(kuò)大，需要不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國(guó)家的聯(lián)系和合作。因而，全球城市在全球事務(wù)中產(chǎn)生的重大影響力和作用力，必然隨著它們?cè)谑澜缇W(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的重要性而動(dòng)態(tài)變化。這種變化帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，各國(guó)政府和城市管理者需要密切關(guān)注全球城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的政策和措施，在全球化進(jìn)程中尋求更大的發(fā)展機(jī)遇。因此，上海要置身于世界城市體系的構(gòu)建中，去爭(zhēng)取影響力和控制力，把世界影響力能級(jí)提升作為實(shí)現(xiàn)城市軟實(shí)力與硬實(shí)力的雙向賦能。發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)，樹立“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，為全面提升上海城市的硬實(shí)力打造提供方向性指引。與此相適應(yīng)，上海城市實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力的全面提升是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，習(xí)近平同志提出“人文城市”理念，為上海城市軟實(shí)力提升指明了前進(jìn)方向。

2.3 規(guī)劃引領(lǐng)論

2015年12月，習(xí)近平同志主持召開中共中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的首要地位，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”[10]。習(xí)近平同志提出了上海發(fā)展的要求，即胸懷“兩個(gè)大局”，立足“四個(gè)放在”，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃上海發(fā)展，不斷提升戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略掌握和戰(zhàn)略運(yùn)行的能力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)上海是世界觀察中國(guó)的一個(gè)重要窗口。作為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的龍頭，上海要發(fā)揮帶動(dòng)作用，在改革開放中“先行先試，示范帶動(dòng)，突破攻堅(jiān)”，擔(dān)負(fù)將浦東建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)的歷史重任。習(xí)近平同志給上海交代了三大歷史任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“四大功能”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”。這些任務(wù)必須把上海建設(shè)發(fā)展放在我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)上，放在我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)上。上海作為全球城市，其建設(shè)發(fā)展不僅關(guān)乎城市本身，還涉及全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域。因此，城市規(guī)劃和戰(zhàn)略指引必須具有全球視野和戰(zhàn)略思維。習(xí)近平同志提出的上述戰(zhàn)略思想，為上海的全球城市建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)和遵循。

2.4 精細(xì)管理論

習(xí)近平同志在城市管理方面強(qiáng)調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”[10]，體現(xiàn)了一種科學(xué)的空間管理理念。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)復(fù)雜的綜合體，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三維空間的表征和關(guān)系構(gòu)建等方面，而這三維空間的呈現(xiàn)、表征和關(guān)系構(gòu)建等都離不開精細(xì)化的管理。超大城市對(duì)城市管理的精細(xì)化有著更為迫切的要求。習(xí)近平同志在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)提高科技賦能水平、提升智慧管理水平和能力的重要性，指出管理重心要下移，著重基層減負(fù)增能。這些都是為了更好地實(shí)現(xiàn)城市三維空間管理的精細(xì)化。立足全球城市，上海在創(chuàng)國(guó)際一流城市管理水平過(guò)程中尤其要注重精細(xì)管理。在基于“政府格式”的城市治理向基于“企業(yè)家格式”城市治理的轉(zhuǎn)型中，為全球城市治理體系貢獻(xiàn)更多像“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的上海方案。作為全球城市的上海要加強(qiáng)精細(xì)化管理，通過(guò)精治、共治、法治，達(dá)到城市三維空間管理精致化的目標(biāo)。上海要推動(dòng)城市治理模式的創(chuàng)新，通過(guò)打造智慧城市、數(shù)字化管理等方式來(lái)提高城市管理水平，在推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作中為全球城市治理體系貢獻(xiàn)更多的上海智慧。

3 現(xiàn)實(shí)邏輯：上海城市現(xiàn)代化和城市國(guó)際化雙向賦能

上海城市現(xiàn)代化和城市國(guó)際化雙向賦能為上海邁向卓越的全球城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。

3.1 上海城市現(xiàn)代化：賦予中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)內(nèi)涵

上海的全球城市道路超越了西方資本主義體系下的全球城市模式，既注重城市的世界影響力，又注重城市的人民性以及城市網(wǎng)絡(luò)連通的平等互惠性。上海城市現(xiàn)代化賦予了中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)內(nèi)涵。

一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。上海是一個(gè)擁有2 400多萬(wàn)常住人口的超大城市，因此上海城市現(xiàn)代化必然是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，最基本的就是要始終踐行人民城市理念，精心打造“五個(gè)人人”的城市，共建共治共享美好生活。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是牢牢把握人民城市的戰(zhàn)略使命，堅(jiān)持獨(dú)立自主，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地，成就繁榮、連通、文明之城。

二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，就要一手抓精品生活的打造，使老百姓更好地滿足美好的生活；一手抓示范帶動(dòng)，充分利用龍頭的引領(lǐng)作用，大力促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)融合，輻射帶動(dòng)更大地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富共同富裕的精神生活。以上海“三大文化”為底色，大力挖掘城市精神產(chǎn)品，促進(jìn)人民精神文明建設(shè)活動(dòng)，深入推動(dòng)國(guó)際文化大都市建設(shè)，提高全球敘事能力，講述中國(guó)故事，演繹上海敘事。

四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，不走先污染后治理老路，建設(shè)生態(tài)之城，讓綠色、低碳成為城市的底色，探索出長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展新路徑。

五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！敖粎R、融合、創(chuàng)新、明達(dá)”的城市基因使得開放成為上海最大的優(yōu)勢(shì)。上海作為開放互動(dòng)的連通之城，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與協(xié)同、和諧共生、合作共贏，兼以“開放、包容、創(chuàng)新”的城市品格，通過(guò)“五個(gè)中心”的核心作用，向世界生動(dòng)詮釋和平發(fā)展道路的光明前景。

3.2 上海城市國(guó)際化：城市功能、形象的國(guó)際化彰顯

上海城市國(guó)際化過(guò)程是上海城市軟硬實(shí)力雙向賦能的過(guò)程。

3.2.1 世界影響力的能級(jí)提升

上海圍繞“五個(gè)中心”城市核心功能升級(jí)，建設(shè)全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提升上海在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的資源配置能力，增強(qiáng)城市影響力和話語(yǔ)權(quán)。

第一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)。優(yōu)化中心城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展布局，加快推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型，以空間變量求經(jīng)濟(jì)增量。綜合施策，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，提高投入產(chǎn)出效率，以空間存量求經(jīng)濟(jì)增量，上海經(jīng)濟(jì)總量在全球城市中持續(xù)進(jìn)位。第二，全球價(jià)值鏈的控制力增強(qiáng)。推動(dòng)全球功能性機(jī)構(gòu)集聚，增強(qiáng)上海在全球資源流動(dòng)與配置中的廣泛影響力。圍繞國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心等建設(shè)，提高全球財(cái)富管理效率，形成財(cái)富管理新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大“上海價(jià)格”和“上海指數(shù)”等在國(guó)際金融市場(chǎng)和全球大宗商品市場(chǎng)的價(jià)格影響力，讓其成為世界市場(chǎng)的“晴雨表”。第三，科技創(chuàng)新策源力和引領(lǐng)力增強(qiáng)。加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)鏈的建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，重在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三高導(dǎo)向”能力，即高級(jí)要素稟賦、高端價(jià)值鏈位勢(shì)、高附加值和產(chǎn)出效率，上海日益成為全球基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)知識(shí)的供給地，技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)造的策源地，卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)的突破地，更多的“上海制造”“上海創(chuàng)新”“上海品牌”成為享譽(yù)全球的金名片。同時(shí)，通過(guò)對(duì)科技資源與科技成果的獲取力、轉(zhuǎn)化力和傳播力產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的全球影響力。第四，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)和影響力增強(qiáng)。國(guó)際數(shù)字之都引領(lǐng)潮流顯現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”成為“上海之治”的名片。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，強(qiáng)化制度供給能力，有更多的“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”成為國(guó)際規(guī)則制定的參照系。舉辦一些有國(guó)際影響力的世界性論壇、國(guó)際會(huì)議，開展一系列全球治理內(nèi)容的重大活動(dòng)。

3.2.2 國(guó)際大都市的風(fēng)范魅力彰顯

上海城市國(guó)際化通過(guò)厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升引領(lǐng)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的城市軟實(shí)力。

第一，營(yíng)造全球英才匯聚的創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”。把握全球人才流動(dòng)大趨勢(shì)，打響“海聚英才”品牌，打造基于職業(yè)流動(dòng)和學(xué)術(shù)流動(dòng)的“全球人才俱樂部”，逐漸發(fā)揮全球人才流動(dòng)與聚集的“馬太效應(yīng)”[1]。通過(guò)“全球人才俱樂部”的學(xué)習(xí)效應(yīng)、組合效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和名人效應(yīng)，使上海成為國(guó)際化人才集聚新高地。同時(shí)提升上海教育的國(guó)際影響力，推動(dòng)形成全球知識(shí)生產(chǎn)中心。

第二，打造更高層次的對(duì)外開放新高地。上海開放優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，全球公司、跨國(guó)公司及各類功能性機(jī)構(gòu)聚集，全方位、多層次功能性平臺(tái)上的全球交易密集，各類資源要素大規(guī)模全球流動(dòng)，提供無(wú)縫銜接的服務(wù)，使各類市場(chǎng)主體充滿活力。

第三，打造最佳人居環(huán)境。塑造上?！俺鞘斜砬椤?，打造更加便利舒適、充滿溫度與雅致韻味的人居環(huán)境，提升具有多元活力的環(huán)境品質(zhì)，制定高效運(yùn)作的公眾參與制度，創(chuàng)新滿足品質(zhì)生活的服務(wù)體系，構(gòu)建引領(lǐng)未來(lái)生活的城市空間，建設(shè)和諧宜居的生態(tài)之城，不斷增強(qiáng)居民的幸福感、認(rèn)同感和歸屬感。

第四，涵養(yǎng)城市精神品格的神韻魅力。搭建各種功能性平臺(tái)，舉辦各種有國(guó)際影響力的文化活動(dòng)，吸引更多世界頂級(jí)的藝術(shù)家、作家、學(xué)者匯聚上海，打造更多上海首發(fā)、全國(guó)暢銷精品力作。保護(hù)傳承“最上海”的城市文脈和“最江南”的鄉(xiāng)村文化肌理，使得歷史傳承與時(shí)代潮流融合共生、國(guó)際風(fēng)范與東方神韻相得益彰，形成既傳承中華文化精髓又包容國(guó)外多元文化元素的文化文明新形態(tài)。

4 實(shí)踐邏輯：打造全球資源戰(zhàn)略配置的重要節(jié)點(diǎn)

在新形勢(shì)下上海緊緊圍繞全球城市核心功能，瞄準(zhǔn)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，打造全球資源戰(zhàn)略配置的重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)在3個(gè)方面發(fā)力并形成突破，探索邁向卓越的全球城市的實(shí)踐路徑。

4.1 國(guó)際層面：對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)水平，打造全球擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)

縱觀全球城市發(fā)展，致力于創(chuàng)新全球治理的全球城市具有強(qiáng)大的輻射力和影響力。上海肩負(fù)著代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際規(guī)則制定和爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的使命和責(zé)任，須將自己打造成為具有制度和觀念分配功能的革新全球治理的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新全球治理樣本。

一是高聚集跨國(guó)公司總部。跨國(guó)公司是全球價(jià)值鏈的參與者和推動(dòng)者，是全球價(jià)值鏈主要治理者，支配著全球價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。上海參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要吸引全球跨國(guó)公司總部大量集聚，打造新型國(guó)際合作的綜合性公共平臺(tái)，成為全球跨國(guó)公司總部集聚示范區(qū)。截至2022年底，上海累計(jì)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部891家。但與頂級(jí)全球城市相比，跨國(guó)公司總部的數(shù)量和能級(jí)還有待提升，全球性總部數(shù)量仍不多，缺少有影響力的本土跨國(guó)公司總部。上海應(yīng)立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步加大高水平開放力度，以深入實(shí)施總部增能計(jì)劃為重點(diǎn)，著力培育吸引集聚多功能、高能級(jí)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)和分類處理有機(jī)結(jié)合（目前總部外延已擴(kuò)展為跨國(guó)公司地區(qū)總部、跨國(guó)公司事業(yè)部總部、跨國(guó)公司總部型機(jī)構(gòu)），優(yōu)化總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善總部企業(yè)支持舉措，增加動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制等，在持續(xù)吸引跨國(guó)公司總部集聚的同時(shí)，把促進(jìn)總部拓展動(dòng)能、提升能級(jí)發(fā)展放在更加突出的位置，讓跨國(guó)公司總部“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好”。同時(shí)進(jìn)一步加大政策力度，吸引和服務(wù)本土企業(yè)總部，搭建運(yùn)作平臺(tái)，培育一批世界一流的本土跨國(guó)公司，提高本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快“走出去”的步伐，增強(qiáng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)在全球市場(chǎng)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是高聚集國(guó)際性專業(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu)。上海與頂級(jí)全球中心城市紐約、倫敦相比，存在量級(jí)差距和能級(jí)落差。比如，倫敦是全球法律服務(wù)中心，承接了目前超九成國(guó)際海事糾紛仲裁業(yè)務(wù)，而上海在航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁等方面的機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、能級(jí)不高。參與全球治理需要發(fā)揮專業(yè)組織在行業(yè)內(nèi)的影響力，通過(guò)提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、服務(wù)等，引領(lǐng)關(guān)于全球新型發(fā)展的國(guó)際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的制定。一方面，要大力培育本土國(guó)際性專業(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu)，提升全球影響力。比如把上海國(guó)際仲裁中心打造成亞太國(guó)際仲裁中心，就大力推動(dòng)了中國(guó)仲裁的國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，通過(guò)補(bǔ)足配套機(jī)制短板、強(qiáng)化高端要素集聚等方式吸引全球?qū)I(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu)落滬，提升服務(wù)全球的綜合能力，為解決全球問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和上海方案。

三是高聚集國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織入駐是衡量城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)全球合作、人文交流、規(guī)則制定的重要推動(dòng)力。截至目前，上海的國(guó)際組織入駐水平與紐約、倫敦等頂級(jí)全球城市相比尚有較大差距。如從擁有的國(guó)際組織數(shù)量看，上海僅27家，而紐約、倫敦分別是1 072家、1 515家。這就需要著眼上海服務(wù)國(guó)家總體外交、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的使命，解放思想，大膽創(chuàng)新，以開放包容的國(guó)際化政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制度化、法治化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件，外信內(nèi)便，進(jìn)一步營(yíng)造適合國(guó)際組織落地深耕的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國(guó)際組織在上海設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，不斷暢通參與國(guó)際規(guī)則制定的渠道，發(fā)出中國(guó)聲音。

四是強(qiáng)化探討磋商國(guó)際機(jī)制的策源地功能。當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)失衡、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)上升、世界危機(jī)頻發(fā)，推進(jìn)多邊合作工作非常重要。上海邁向卓越的全球城市，應(yīng)思考如何提供更為廣泛的國(guó)際機(jī)制探討平臺(tái)，以破除當(dāng)下的全球化弊端，推動(dòng)全球合作，引領(lǐng)世界進(jìn)步，發(fā)揮全球網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)作用。應(yīng)舉辦一些有國(guó)際影響力的國(guó)際會(huì)議、論壇、展會(huì)等，開展一系列以全球治理為內(nèi)容的重大活動(dòng)。如金磚五國(guó)會(huì)議、亞信峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、全球城市論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等，吸引政要、專家學(xué)者和相關(guān)人才聚集上海，共同探討和磋商國(guó)際問(wèn)題，推動(dòng)形成正式和非正式多邊對(duì)話機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際組織和會(huì)議，加強(qiáng)與國(guó)際企業(yè)的合作，為上海在國(guó)際機(jī)制方面的發(fā)展提供重要的支持和幫助。

4.2 國(guó)家層面：立足國(guó)家戰(zhàn)略，打造全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)

卓越的全球城市憑借其全方位、高水平的對(duì)外開放與互動(dòng)，形成多元、多向、多層次的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，呈現(xiàn)出高度的全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性。這種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性，可以促成大量的無(wú)論是遠(yuǎn)距離還是近距離的交流和互動(dòng)，隨之而來(lái)的是大范圍、大規(guī)模的資源要素流動(dòng)與配置。上海需要立足國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富和完善全球網(wǎng)絡(luò)，憑借開放互動(dòng)的全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性，上升為全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

一是打造聯(lián)通全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)?！耙粠б宦贰焙献鞒h旨在推動(dòng)沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互利共贏。上海作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和對(duì)外交流的重要樞紐，在“一帶一路”建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色。上海應(yīng)依托海港、空港及其疏運(yùn)體系，建設(shè)標(biāo)志性、引領(lǐng)性的高能級(jí)全球網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。作為開放型的平臺(tái)，應(yīng)具有高度的包容性和適應(yīng)性，吸納和融合來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的人才、技術(shù)和資源；作為高端要素集聚的平臺(tái)，應(yīng)吸引全球各地的優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目落戶，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；作為具有強(qiáng)大輻射能力的平臺(tái)，應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)和腹地城市產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)中國(guó)與世界其他地區(qū)的聯(lián)系。上海作為中國(guó)聯(lián)接世界的重要樞紐，不僅要與聯(lián)接良好的地方鞏固聯(lián)接，而且要與原本聯(lián)接不良的城市建立起新聯(lián)接；不僅要與亞太地區(qū)城市加強(qiáng)廣泛聯(lián)接，而且要與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市（紐約、倫敦等）加強(qiáng)聯(lián)接，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際，探索新一輪深化對(duì)外開放制度創(chuàng)新。例如，加強(qiáng)與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)各類規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，提升上海在全球貿(mào)易體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等，率先形成更高水平的開放格局，深化交流互動(dòng)，拆解合作壁壘。探索更加開放、更具創(chuàng)新性的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)提升面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的集聚和輻射能力，進(jìn)一步鞏固提升上海作為世界重要節(jié)點(diǎn)城市的地位，放大在全球網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)。

二是打造聯(lián)接國(guó)內(nèi)城市的關(guān)鍵門戶節(jié)點(diǎn)。上海承擔(dān)著服務(wù)全國(guó)、聯(lián)系亞太、面向世界的重要任務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江流域等地區(qū)乃至全國(guó)的城市協(xié)同發(fā)展，合力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角城市群內(nèi)通過(guò)合理規(guī)劃交通、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共享資源等方式，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和互利共贏，形成了城市之間緊密合作的互動(dòng)關(guān)系。上海作為長(zhǎng)三角城市群的核心城市，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，打造“國(guó)際（含國(guó)家級(jí)）樞紐—區(qū)域樞紐—城市樞紐”的樞紐體系，優(yōu)化“一核四帶五圈”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群的網(wǎng)絡(luò)鏈接，促進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、文化共融共通，以及統(tǒng)籌戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)共同發(fā)展。需要打破行政樊籬和制度壁壘，建立長(zhǎng)三角、上海與中部六省市以及川渝等區(qū)域的“大通關(guān)”合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立以上海為龍頭、周邊城市分工協(xié)作、展現(xiàn)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的崛起。與此同時(shí)，充分釋放上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)引領(lǐng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大開放的功能，推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)，打造直達(dá)洋山港的長(zhǎng)江集裝箱船舶航線，服務(wù)長(zhǎng)江流域，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；打造覆蓋沿江沿海經(jīng)濟(jì)腹地的“水水中轉(zhuǎn)”二次集拼業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)全國(guó)，促進(jìn)跨區(qū)域口岸物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展[11]?？傊虾Ｐ枰訌?qiáng)服務(wù)全國(guó)大市場(chǎng)的金融體系、內(nèi)外貿(mào)一體化的貿(mào)易體系、現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系、科技創(chuàng)新先進(jìn)制造體系建設(shè)，服務(wù)區(qū)域和全國(guó)，引領(lǐng)協(xié)同開放，提高上海的門戶節(jié)點(diǎn)效應(yīng)。

4.3 上海層面：圍繞城市發(fā)展，打造全球城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

上海建設(shè)卓越的全球城市需要針對(duì)新時(shí)期上海發(fā)展中遇到的新矛盾和新問(wèn)題，主動(dòng)尋求超大型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

一是打造全球城市網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新策源關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。針對(duì)紐約、倫敦、東京等全球城市所具有的高能級(jí)創(chuàng)新的特征，讓科技創(chuàng)新成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。解決新時(shí)期上海發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，就要緊緊抓住科技創(chuàng)新變量，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞上海科創(chuàng)中心建設(shè)，聚焦“制度創(chuàng)新+源頭創(chuàng)新”，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新策源功能，努力成為聯(lián)結(jié)廣泛、高中心性的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。第一，著力提高科技創(chuàng)新能力。集聚一批頂尖科學(xué)家，圍繞張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)等，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，針對(duì)基礎(chǔ)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，開展系統(tǒng)性強(qiáng)、開放協(xié)同程度高的研發(fā)活動(dòng)，通過(guò)源頭創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展和重大突破。第二，探索形成開放創(chuàng)新的體制機(jī)制。推動(dòng)形成跨境融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)合作；探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)三角開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地，構(gòu)建龐大的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第三，制定市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重大變革，催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新模式，富有成效地推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。第四，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系。通過(guò)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，打造頂尖科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，形成完善的創(chuàng)新人才吸引、使用機(jī)制，建設(shè)高效的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的鏈條，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

二是打造全球城市網(wǎng)絡(luò)的文明引領(lǐng)與傳播關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！俺鞘懈虏粌H僅是對(duì)城市空間物質(zhì)要素的硬更新，應(yīng)關(guān)注城市的軟性品質(zhì)，對(duì)城市的韌性、文化發(fā)展和社會(huì)凝聚力給予更多的關(guān)注?！盵12]第一，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托高辨識(shí)度的都市風(fēng)貌，基于多元包容的文化資源，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)作和推廣、數(shù)字化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)等，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造全球數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈，努力成為數(shù)字化時(shí)代的世界文化潮流領(lǐng)跑者，不斷提升在全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。第二，加強(qiáng)城市文化品牌塑造。深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化地標(biāo)的轉(zhuǎn)化和利用，推進(jìn)江南古鎮(zhèn)等的聯(lián)合申遺，加強(qiáng)本地文化的重要窗口建設(shè)，展示和傳播好紅色文化、海派文化和江南文化，“通過(guò)打造更多具有獨(dú)特歷史文化藝術(shù)價(jià)值的城市公共空間，可以彰顯區(qū)域文化特色與魅力”[13]，推動(dòng)中華文化走向世界，展現(xiàn)兼具國(guó)際時(shí)尚與東方底蘊(yùn)的城市文化形象。第三，加強(qiáng)國(guó)際文化交流與合作。在上海國(guó)際電影節(jié)、上海時(shí)裝周等一系列具有國(guó)際知名度和影響力的文化活動(dòng)基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)培外引的方式，再打造一批具有世界級(jí)影響力的文化活動(dòng)，加強(qiáng)與世界各國(guó)的文化交流與合作[14]。加強(qiáng)與國(guó)際性的藝術(shù)組織、海外文化機(jī)構(gòu)的合作，在引進(jìn)更多的國(guó)際文化資源和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融財(cái)富、新藝術(shù)表達(dá)的市場(chǎng)和文化機(jī)構(gòu)聚集的活力空間”[14]，推進(jìn)上海的文化產(chǎn)品和服務(wù)向海外市場(chǎng)拓展，擴(kuò)大文化傳播力。

5 結(jié)語(yǔ)

上海城市發(fā)展歷史軌跡雖然不是線性的，但是中心城市的功能和地位始終未變，在國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。基于高度開放、包容與流動(dòng)的特質(zhì)，上海形成了“交匯、融合、創(chuàng)新、明達(dá)”的城市基因[15]。這種城市基因通過(guò)不斷地繼承和傳遞指引著城市未來(lái)的前進(jìn)方向，助推上海全球城市建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，上海不斷強(qiáng)化城市的功能、產(chǎn)業(yè)、文化和制度等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)從“四個(gè)中心”到“五個(gè)中心”的能級(jí)提升。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)上海建設(shè)和發(fā)展作出的重大指示、部署，為卓越的全球城市建設(shè)提供了方向指引和強(qiáng)大推動(dòng)力。

上海建設(shè)卓越的全球城市，不僅因其擁有獨(dú)特的城市基因，而且還因其具備雄厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是打造了全球城市的“四梁八柱”[1]。第一，促進(jìn)全球流動(dòng)必不可少的樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。2022年，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)第13年位居世界港口第一；機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)達(dá)825 km，躍居全球各城市之首。第二，支撐全球城市網(wǎng)絡(luò)連接的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。上海已形成六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)體系中，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)70%，已形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，呈現(xiàn)出高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第三，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已基本建立。2022年，上海金融市場(chǎng)交易總額超過(guò)2 932.98萬(wàn)億元。全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場(chǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)體系基本形成。第四，全球功能性機(jī)構(gòu)聚集已具相當(dāng)規(guī)模。上海持續(xù)保持中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最集中的城市地位，截至2023年上半年，上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到922家，外資研發(fā)中心累計(jì)達(dá)到544家。第五，與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際慣例接軌的營(yíng)商環(huán)境業(yè)已形成。上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案從1.0版升級(jí)到6.0版，實(shí)施了千余項(xiàng)改革舉措,營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著。尤其是6.0版緊扣世界銀行宜商環(huán)境（BEE，后更名為B-Ready）新版評(píng)估體系持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在國(guó)際營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的華麗轉(zhuǎn)身。二是通過(guò)加快建設(shè)更有成長(zhǎng)性、更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市，著力打造更富魅力、更有溫度的人文城市，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)宜居城市，充分展示了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

為進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，上海將按照黨和國(guó)家部署，堅(jiān)持全球視野，面向基于世界頂級(jí)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的核心功能，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，正視差距短板，在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，打造令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，加快向卓越的全球城市邁進(jìn)。