鞏義市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 馬曉輝

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國(guó)家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)，做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，關(guān)系到國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。從2015 年開(kāi)始，黨中央啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作，按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體部署，鞏義市在全市范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，開(kāi)始實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作。近年，該補(bǔ)貼連續(xù)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的種糧積極性，防止了耕地撂荒，提升了耕地地力，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼政策惠農(nóng)增收的作用，從而實(shí)現(xiàn)了全市耕地面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。但是，該補(bǔ)貼在實(shí)施過(guò)程中也存在一些困難，本文就鞏義市目前的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并提出了建議。

一、基本情況

鞏義市位于河南省省會(huì)鄭州市與古都洛陽(yáng)市之間，地處豫西淺山丘陵區(qū)，南依嵩山，北臨黃河，地勢(shì)東南高西北低，東南部為高山區(qū)，中部為淺山丘陵，北部為邙嶺，地勢(shì)為“兩山夾一川”。根據(jù)第3 次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，全市實(shí)際耕地面積為2.456 萬(wàn)hm2，平均全年糧食總產(chǎn)量在15 萬(wàn)t 以上。

截至2022 年底，鞏義市累計(jì)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金共計(jì)2.97 億元，累計(jì)補(bǔ)貼面積共計(jì)14.4 萬(wàn)hm2，每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)當(dāng)年補(bǔ)貼資金總量和補(bǔ)貼面積綜合測(cè)算，報(bào)鞏義市人民政府審批后全市實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從最開(kāi)始每年每667m2補(bǔ)貼98.4 元逐步提高到165.66 元，平均每年約有10萬(wàn)多農(nóng)戶可以享受到國(guó)家這項(xiàng)惠農(nóng)政策。

二、方法措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全市各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工作，及時(shí)落實(shí)政策、核實(shí)面積，確保全市面積統(tǒng)計(jì)、錄入、報(bào)送、兌付工作順利進(jìn)行。鞏義市農(nóng)委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，核實(shí)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的面積并進(jìn)行匯總，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，做好補(bǔ)貼工作規(guī)范性的跟蹤與監(jiān)督等。各金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)做好資金調(diào)度銜接工作，確保補(bǔ)貼資金供應(yīng)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）做好政策宣傳和解讀

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠民的好政策，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，所以要多渠道、多層面通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、政務(wù)宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)民理解補(bǔ)貼工作的重大意義，真正了解補(bǔ)貼范圍、申領(lǐng)條件、發(fā)放流程等內(nèi)容，避免個(gè)別農(nóng)戶因?yàn)檠a(bǔ)辦新卡后未及時(shí)到所在鎮(zhèn)（街道）更新賬戶信息或同時(shí)在不同銀行辦理多張社保卡而造成領(lǐng)取補(bǔ)貼失敗。

（三）規(guī)范發(fā)放流程和程序

嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，指導(dǎo)各村（社區(qū)）將補(bǔ)貼對(duì)象、面積等事項(xiàng)在村公示欄顯著位置進(jìn)行公示，并且創(chuàng)新公示方式（例如通過(guò)村組微信群、村民小組會(huì)議等方式進(jìn)行公示），公示時(shí)間不少于5 個(gè)工作日。公示期間，鞏義市及時(shí)在各鎮(zhèn)（街道）及市農(nóng)委、市財(cái)政局設(shè)置舉報(bào)熱線，自覺(jué)接受監(jiān)督，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)核實(shí)群眾反映的問(wèn)題，如有錯(cuò)誤及時(shí)糾正。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管和審核

加大資金監(jiān)管力度，掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。利用現(xiàn)有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。對(duì)于當(dāng)年明確沒(méi)有種糧意愿、耕地已改變用途或不適宜種糧等情況，不列入補(bǔ)貼范圍。

三、存在的問(wèn)題

（一）促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用不大

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種地農(nóng)民，事實(shí)是部分外出務(wù)工的農(nóng)戶，可能將自家的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、托管或委托給鄰居代種，但是其本人按照政策依然可以領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，那些直接從事農(nóng)田種植的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)主體卻得不到補(bǔ)貼，容易挫傷實(shí)際種糧農(nóng)民的積極性，對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用也不能完全凸顯出來(lái)。

（二）農(nóng)戶基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)困難

鞏義市每年有10 萬(wàn)多戶農(nóng)戶能夠享受國(guó)家惠民補(bǔ)貼政策，涉及面很廣，所以每年補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)信息都會(huì)有變動(dòng)，收集上報(bào)的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性不夠，信息核實(shí)、面積界定工作量大，加之部分農(nóng)戶長(zhǎng)期外出務(wù)工，社?？ó惖丶せ罨蛘咿k理業(yè)務(wù)存在困難，造成基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)困難。

（三）系統(tǒng)操作專業(yè)人員缺乏

鞏義市從2021 年起耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼開(kāi)始采用河南財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理“一卡通”系統(tǒng)（市縣業(yè)務(wù)版）V2.0 系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)放，該系統(tǒng)對(duì)操作員個(gè)人的電腦操作水平、表格數(shù)據(jù)處理能力等技術(shù)性要求較高，大部分鎮(zhèn)（街道）工作人員年齡偏大，電腦操作熟練度不夠，缺乏技術(shù)人才，個(gè)別地方還存在信息統(tǒng)計(jì)員與系統(tǒng)操作員由不同工作人員兼任的情況，影響工作效率。

四、建議

（一）加快農(nóng)戶基礎(chǔ)信息檔案化建設(shè)，提高補(bǔ)貼信息登記的準(zhǔn)確性

加快耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息化建設(shè)，運(yùn)用新媒體新技術(shù)和現(xiàn)代化信息手段，結(jié)合河南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理改革工作，逐步建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼工作部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕村（社區(qū)）工作壓力，提高補(bǔ)貼信息采集的精準(zhǔn)性。

（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)操作人員專人專職，提高補(bǔ)貼兌付效率

建議信息統(tǒng)計(jì)員與系統(tǒng)操作員合二為一，提高工作效率，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。平時(shí)利用鄭政釘、微信等平臺(tái)，分享一些“一卡通”系統(tǒng)操作流程教學(xué)視頻及PPT 課件，尤其是工作實(shí)施前一個(gè)月，邀請(qǐng)省市專家進(jìn)行線上集中培訓(xùn)，確保每位操作員能夠熟練掌握操作技巧，提高工作效率。

（三）引入第三方參與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性

由于補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間緊，任務(wù)繁重，基層工作人員少、技術(shù)力量薄弱，而且負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作的人員往往身兼數(shù)職，建議引入第三方參與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)補(bǔ)貼土地面積的核查、工作實(shí)施規(guī)范性的不定期檢查，彌補(bǔ)村（社區(qū)）工作人員不足、工作量大的短板。

總之，持續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，能不斷提高農(nóng)民的種糧積極性，保障農(nóng)民的切身利益，牢牢守住國(guó)家糧食安全生命線，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，有效減少耕地撂荒，保持地力不降低，不斷促進(jìn)鞏義市糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。