賴明勇

長江生態(tài)環(huán)境保護專項民主監(jiān)督，是新征程上中共中央賦予各民主黨派中央的重要政治任務(wù)，是彰顯我國新型政黨制度特色優(yōu)勢的重大實踐。中共湖南省委對此高度重視，積極為民建中央對口開展長江（湖南段）生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督營造良好環(huán)境。民建湖南省委會在民建中央和中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)及中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，構(gòu)建起以“五個一”為主要內(nèi)容的長江生態(tài)環(huán)境保護專項民主監(jiān)督的湖南模式，有效促進長江生態(tài)環(huán)境高水平保護和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、黨派監(jiān)督、多方聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。中共湖南省委常委會會議多次研究部署長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，將其納入全省統(tǒng)戰(zhàn)工作要點，納入省直有關(guān)部門和市州黨委政府年度績效考核。協(xié)調(diào)成立由民建中央分管副主席與中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長同時擔(dān)任組長的專項民主監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)小組，支持各民主黨派省委會、無黨派人士開展湘江、洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建起統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境部門牽頭，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，包括民建省委會在內(nèi)的各民主黨派省委會、無黨派人士監(jiān)督，各級各有關(guān)方面聯(lián)動的工作格局，為民主監(jiān)督工作順利開展提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。民建湖南省委會作為聯(lián)絡(luò)小組重要成員單位和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室，積極發(fā)揮對接聯(lián)絡(luò)、橋梁紐帶和監(jiān)督調(diào)研主力軍作用，確保上下左右銜接順暢和監(jiān)督工作有序開展，同時協(xié)助民建中央圍繞“貫徹《長江保護法》”“推進十年禁漁”主題廣泛開展宣傳活動，為深入推進民主監(jiān)督工作營造良好氛圍。

構(gòu)建一個知情明政、溝通會商、雙向反饋、問效問責(zé)的程序機制閉環(huán)。完善知情明政機制，湖南省發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及對口市州黨委政府每年不定期向各民主黨派省委會、無黨派人士介紹長江流域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策和情況，及時提供必要數(shù)據(jù)資料等。建立溝通會商機制，統(tǒng)戰(zhàn)部門推動各級各部門各方面加強日常溝通、情況交流、成果會商，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性實效性。建立雙向反饋機制，各民主黨派省委會、無黨派人士及時將監(jiān)督情況和發(fā)現(xiàn)的問題向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋，當(dāng)?shù)攸h委政府及其部門也及時將辦理情況反饋給各民主黨派省委會、無黨派人士。探索問效問責(zé)機制，統(tǒng)戰(zhàn)部門每年將各民主黨派省委會、無黨派人士開展長江（湖南段）及湘江、洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督反映問題及建議抄報給紀(jì)檢監(jiān)察部門，對整改落實情況進行問效問責(zé)。

構(gòu)建一條精準(zhǔn)選題、科學(xué)調(diào)研、深入研討、轉(zhuǎn)化落實的監(jiān)督調(diào)研鏈條。民建湖南省委會圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護主題，聚焦中共中央和省委關(guān)心的問題、基層群眾反映集中的問題、實際工作中存在的難點問題，結(jié)合民建特色優(yōu)勢，每年與湖南大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院聯(lián)合舉辦專題研討會，邀請各相關(guān)部門、專家代表共同研究確定年度監(jiān)督重點選題，并組織會內(nèi)外和政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合民主監(jiān)督專家隊伍，加強與湖南民建研究院、湖南大學(xué)民建經(jīng)貿(mào)研究院、湖南省環(huán)科院等機構(gòu)的互動、合作，創(chuàng)新“基層監(jiān)測點經(jīng)常性監(jiān)督+片區(qū)調(diào)研監(jiān)督+專題調(diào)研監(jiān)督”的點、線、面相結(jié)合聯(lián)動調(diào)研方式，開發(fā)利用“湘i民建”小程序信息化綜合履職平臺輔助開展“網(wǎng)上調(diào)查”，研究提出具有針對性和操作性的意見建議，形成高質(zhì)量的監(jiān)督調(diào)研成果，以“直通車”建議、人大建議、政協(xié)提案、社情民意等多種形式上報，推動轉(zhuǎn)化落實。據(jù)統(tǒng)計，2年多來共形成高質(zhì)量調(diào)研成果81篇，其中46篇被湖南省政協(xié)、民建中央采用，10篇被全國政協(xié)采用，9篇轉(zhuǎn)化為全國兩會集體提案，3篇被民建中央轉(zhuǎn)化為直通車專報并獲黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。

構(gòu)建一條寓幫于督、寓督于幫、督幫結(jié)合、相互促進的實效提升路徑。全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金每年率專家隊伍來湘考察調(diào)研，就湖南生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大問題把脈問診、開出良方，為中共湖南省委、省政府精準(zhǔn)施策提供智力支持。民建湖南省委會協(xié)助民建中央向全國“兩會”提交《關(guān)于實施洞庭湖生態(tài)治理 助推長江大保護》提案，助推洞庭湖生態(tài)修復(fù)納入國家水網(wǎng)重大工程。多次向國家相關(guān)部委匯報，為湖南爭取到1360萬元清潔能源替代項目，并推動常德、岳陽、益陽相繼納入國家農(nóng)村黑臭水體治理試點城市。加強與中華思源工程扶貧基金會對接，爭取到“保護東洞庭湖濕地 守護長江精靈麋鹿”公益幫扶項目。協(xié)調(diào)民建中央衛(wèi)生醫(yī)藥健康委員會在岳陽君山區(qū)開展“關(guān)愛退捕漁民 共筑健康防線”大型義診活動，引起良好社會反響。

構(gòu)建一個關(guān)口前移、力量下沉、縱向聯(lián)動、橫向互動的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。民建湖南省委會通過構(gòu)建“2+3+N”基層監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督力量下沉到生態(tài)環(huán)境保護力量較為薄弱的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?+3+N”基層監(jiān)測體系包括分別以“十年禁漁”、生物多樣性為特點的2個基層監(jiān)測點，“臨湘竹器小鎮(zhèn)”“錢糧湖龍蝦小鎮(zhèn)”“三封寺芥菜小鎮(zhèn)”3個基層監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，以及常德市N條農(nóng)村黑臭水體治理基層監(jiān)測項目。從鄰近的民建基層組織中精心挑選會員下派到各基層監(jiān)測點，實施“一點一策”，對生物多樣性保護、非法捕魚及農(nóng)村黑臭水體治理等典型問題開展經(jīng)常性監(jiān)督，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群的清潔生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展情況進行跟蹤監(jiān)督，從而彌補縣鄉(xiāng)無民建組織開展監(jiān)督工作的空白，構(gòu)建起縱向各級聯(lián)動的監(jiān)督“經(jīng)線”。同時通過在岳陽聯(lián)合舉辦“守護好一江碧水”長江生態(tài)環(huán)境保護主題論壇，與長江沿線11省市民建省級組織就長江流域共性問題開展深入研討和對比研究，構(gòu)建起橫向互動的“緯線”，織密監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。

毋庸置疑，長江生態(tài)環(huán)境保護專項民主監(jiān)督湖南模式在實踐中發(fā)揮了積極有效的作用，但需要進一步完善和提升。一是注重監(jiān)督的前瞻性和可持續(xù)性。針對湖南綠色發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的難點、堵點問題，如“有色金屬之鄉(xiāng)”多年積累的礦山修復(fù)、有色金屬污染，農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染，以及偏重化石的能源結(jié)構(gòu)帶來的危害、城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后等開展監(jiān)督和鼓與呼，爭取國家層面的支持和各級黨委政府的持續(xù)發(fā)力。二是提升制度的操作性。根據(jù)《憲法》及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等法律法規(guī)對民主黨派民主監(jiān)督作出的方向性、原則性規(guī)定，制定具體可操作的配套政策制度，并探索地方立法。三是強化機制的約束性。完善專項監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的銜接，推動“柔性”監(jiān)督的“剛性”落實。四是擴充渠道的多樣性?？偨Y(jié)湖南民建作為一個重要界別融入省政協(xié)改善生態(tài)環(huán)境專項民主監(jiān)督取得的成功經(jīng)驗，進一步推動民主黨派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督有機融合，發(fā)揮政協(xié)平臺更寬、網(wǎng)絡(luò)更全、覆蓋更廣、發(fā)聲更強和渠道更通暢等優(yōu)勢，提升監(jiān)督效能。五是加強手段的創(chuàng)新性。運用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)加強監(jiān)督調(diào)研數(shù)據(jù)分析研判，加快構(gòu)建碳衛(wèi)星監(jiān)測評估網(wǎng)格體系，提升監(jiān)督科學(xué)化水平。