阮志華 胡鑫

阮志華，胡 鑫.百色市百林林場被侵占國有林地的綜合整治工作思路及措施[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-71，108.

摘 要 林地是國有林場生存和發(fā)展的重要基礎，也是實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的載體。然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及林地資源的匱乏，國有林地被侵占問題日漸突出。為恢復和保護國有林地，以廣西百色市百林林場為例，總結(jié)了百林林場被侵占林地情況及回收現(xiàn)狀，分析了百林林場被侵占國有林地回收思路及回收方式，以及回收工作中存在的問題，并提出了回收對策，包括加強領導和明確責任制度；加強宣傳，提升當?shù)鼐用竦姆梢庾R；及時收集佐證材料，加強執(zhí)法隊伍建設。

關(guān)鍵詞 侵占林地；國有林地；回收；整治；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.022

林地是國有林場生存和發(fā)展的重要基礎，也是實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的載體[1-2]。

然而近年來隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，林地資源與人民日益迫切的發(fā)展需求之間的矛盾日益突出，尤其是在20世紀90年代后，隨著國有林場的不斷改革，受地方政策、社會發(fā)展及經(jīng)濟利益的影響，受林地勘測技術(shù)水平及監(jiān)督管理體制的限制，國有林場林地被侵占情況日益嚴重[3-5]。

廣西百色市百林林場（以下簡稱百林林場）隸屬于百色市林業(yè)局，其林地資源主要分布在澄碧河水庫周圍和百色市城區(qū)周邊，是水庫的主要水源涵養(yǎng)林和百色市城區(qū)的綠色生態(tài)屏障。截至2022年底，百林林場土地總面積為9 586 hm2，其中林地面積7 823 hm2，總蓄積量約93萬m3。百林林場是百色市國有林場的重要組成部分，近年來，為深入貫徹實施《廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作方案》（桂政辦函〔2018〕19號），恢復和保護國有林地，實現(xiàn)林地保護任務目標，百林林場也在積極加大被侵占國有林地回收工作的投入力度，并取得了一定的成效。

1 被侵占情況及回收現(xiàn)狀

1.1 百林林場國有林地被侵占情況

20世紀90年代后，受林權(quán)權(quán)屬制度不完善、國有林場改革不徹底等歷史因素的影響，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，百林林場部分國有林地被人非法侵占，主要用于私搭亂建、非法留置、植樹種果、傾倒垃圾及私自葬墓等，破壞國有林地，非法改變林地用途，造成百林林場較大面積的國有林地被侵占。

截至2018年底，百林林場國有林地被侵占林地總面積為175.13 hm2，占百色市國有林地被侵占林地總面積的0.79%，占百林林場林地總面積的2.20%。大量林地被侵占制約了百林林場對林地的日常管理、利用和對森林資源的保護，同時也對林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和森林生態(tài)文明建設產(chǎn)生嚴重的影響。

1.2 百林林場國有林場被侵占林地回收現(xiàn)狀

2018—2020年，百林林場國有林場被侵占林地綜合整治任務面積經(jīng)核減后為175.13 hm2，2022年實際完成回收25.84 hm2，任務完成率為221.30%，比百色全市年度完成率97.00%高1.3倍，且百林林場國有林場被侵占林地回收總?cè)蝿胀瓿陕时劝偕衅骄礁?.3個百分點。由此可見，百林林場國有林場被侵占林地回收措施成效明顯。綜合情況見表1。

2 回收思路及回收方式

2.1 百林林場被侵占國有林地回收思路

根據(jù)百色市林業(yè)局《關(guān)于加快推進國有林場被侵占林地綜合整治工作的通知》（百林辦〔2018〕108號）部署要求，結(jié)合實際，明確百林林場被侵占國有林地回收思路整體要求如下。

認真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面推行林長制，并對非法占用國有林地案件根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處，建立和健全森林資源資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，并為凝心聚力打造百色千億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。此外，還須按照“政府主導、依法依規(guī)、先易后難、利益兼顧和屬地監(jiān)管”的原則，注重被侵占國有林地回收的方式方法，精準施策回收，實行“一地一策”，強化部門聯(lián)動，形成合力，建立和健全監(jiān)管機制，持續(xù)鞏固百林林場被侵占國有林地回收成果。

2.2 百林林場被侵占國有林地回收方式

自2018年，百林林場便對被侵占國有林地的回收工作進行了詳細部署。根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》等的規(guī)定，按照區(qū)分不同情況、把握政策界限、有序全面收回的思路，開展綜合整治工作，積極主動配合市政府集中打擊侵占國有林場林地行為，堅決收回被侵占的國有林場林地，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不被破壞、國有資產(chǎn)不流失，以促進百色市林地生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展。筆者對百林林場2018—2022年國有林地被侵占林地回收方式及成果進行總結(jié)如下。

2.2.1 納入公益林管理回收

在《國家級生態(tài)公益林管理辦法》《廣西自治區(qū)級以上公益林更新改造管理辦法》等法律法規(guī)的基礎上，百林林場對侵占國有生態(tài)公益林的嚴重性、危害性進行宣傳，并要求侵占者在一定期限內(nèi)歸還林地，對于拒不歸還者，由森林公安、林業(yè)行政主管部門依情節(jié)輕重依法查處。此外，將所占林地收回國有林場經(jīng)營，如針對區(qū)位符合公益林劃分規(guī)定、地處水源地周圍、河流岸邊、生態(tài)功能區(qū)位重要的林地，林場可采取納入公益林管理的方式，將被侵占林地劃為公益林，按公益林要求進行管理。

納入公益林的回收方式是百林林場回收被侵占國有林地的主要方式。2018—2022年百林林場有58.80%的林地采用納入公益林的方式進行回收，包括2018年回收的百林林場澄碧河管護站49.53 hm2；2019年回收的百林林場澄碧河管護站18.70 hm2；2020年回收的百林林場包括西北樂管護站、澄碧河管護站15.59 hm2。

2.2.2 租賃回收

對于已經(jīng)被種植林木或果樹的被占地，百林林場結(jié)合實際情況，與侵占人簽訂協(xié)議，將被侵占的林地租賃給侵占者經(jīng)營，國有林場收取租金，待林木采伐后或果樹經(jīng)營一定期限后再收歸國有林場經(jīng)營。

2018—2022年百林林場的林地回收工作中，有15%的林地以租賃回收的方式完成回收，其中包括2018年回收的植物園管護站百法站1.09 hm2；2019年平三管護站回收的18.44 hm2；2020年南樂管護站回收的1.2 hm2。

2.2.3 清理回收

主要適用于林場生產(chǎn)經(jīng)營過程中因受到當?shù)卮迕褡钃?、被零星侵占種植林木或農(nóng)作物等導致不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的林地。回收辦法為村民當年造林或收獲后，林場通過組織人員清理被侵占林地上的占種林木和農(nóng)作物等，進行造林管護回收經(jīng)營。

2018—2022年百林林場完成的林地回收工作中，有19%的林地是采用清理回收的方式進行回收的，其中包括2019年南樂管護站的0.83 hm2；2020年西北樂管護站、南樂管護站和植物園管護站的10.98 hm2；2022年南樂管護站和植物園管護站的14.74 hm2。

2.2.4 合作經(jīng)營

對于侵占國有林地種植林木或果樹的情況，國有林場可通過與侵占者合作經(jīng)營、簽訂相關(guān)合作協(xié)議，獲得固定收益或林木分成。2018—2022年百林林場完成的林地回收工作中，有0.2%的林地是以合作經(jīng)營的方式進行回收的，即2018年植物園管護站百法站的松樹林0.43 hm2。

2.2.5 調(diào)處確權(quán)回收

主要適用于存在林地林木權(quán)屬爭議或林地權(quán)屬邊界不明晰的林地。林場可結(jié)合集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏工作，通過提交確權(quán)申請材料，配合縣級以上人民政府調(diào)處部門做好林地踏界、調(diào)解等工作，確權(quán)后將被侵占林地收歸林場經(jīng)營。2022年，百林林場通過向當?shù)厝嗣裾暾堈{(diào)處確權(quán)的方式將植物園管護站麒麟山莊后背山的9.13 hm2糾紛林地成功回收，占總完成面積的6%。

2.2.6 依法訴訟回收

主要適用于侵占者態(tài)度強硬、拒絕退還的林地，經(jīng)反復教育仍拒將所侵占林地歸還林場的，可向法院起訴侵占者侵權(quán)，由人民法院依法裁定侵占人停止侵占行為，退還林地，賠償損失。2022年，百林林場通過向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V侵權(quán)者的方式將澄碧河管護站石狗山的1.96 hm2林地成功回收，占完成面積的1%。

3 回收工作中存在的問題

3.1 歷史遺留因素導致的林權(quán)爭議

由于歷史遺留問題與現(xiàn)實利益的沖突，百林林場國有林權(quán)爭議長期存在。歷史遺留問題涉及面廣、成因復雜、解決難度很大，其產(chǎn)生原因歸結(jié)來說包括社會發(fā)展程度低、技術(shù)落后、管理和監(jiān)管體系不健全、檔案不清或者缺失；一旦林權(quán)涉及集體或者個人的實質(zhì)利益，就會使林權(quán)爭議矛盾集中，甚至引發(fā)對抗。百林林場國有林地周邊村屯居民常以“祖宗山”“祖宗地”為由非法索求林地權(quán)屬，引發(fā)爭議，甚至侵占國有林地，進一步增加了國有林地回收管理的難度。

3.2 林地侵占者的認識不充分

當?shù)厍终紘辛值氐拇迕窕蚱渌终颊?，由于自身法律意識不強，未能充分認識到侵占國有林地屬于違法行為，因此在利益的驅(qū)使下造成對國有林地的長期侵占。除此之外，受地形環(huán)境和交通條件等因素的影響，侵占者心存僥幸，導致國有林地被大量非法侵占。

3.3 執(zhí)法力度不夠，依法回收難度大

由于相關(guān)刑事案件的立案標準為侵占面積0.67 hm2以上，森林公安轉(zhuǎn)隸后行刑銜接渠道不通暢，許多案件不了了之，難以對非法侵占國有林地的行為形成威懾。而沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)的執(zhí)法人員，也導致行政案件的查處困難重重。地方政府由于過多考慮安全、穩(wěn)定等因素，對與國有林地相關(guān)的爭議往往放置不理或者有所偏頗，加劇了侵占國有林地的行為，同時也加大了國有林地的管理和回收難度。

4 回收對策

4.1 加強領導，明確責任制度

1）林場及相關(guān)工作人員應在當?shù)攸h委、人民政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，共同推進綜合整治工作；主動作為，加大國有林場林地的保護力度，對侵占國有林場林地行為做到及時發(fā)現(xiàn)、先行處置、積極維權(quán)。2）應在當?shù)卣傲謽I(yè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作下，積極對接當?shù)氐恼⑸止布芭沙鏊炔块T，爭取針對存在爭議的林地設立專項調(diào)查工作組，充分利用現(xiàn)代化林業(yè)調(diào)查技術(shù)和設備，在多方合力協(xié)助下，充分調(diào)查和確定林地權(quán)屬問題，以積極推進國有被侵占林地的回收工作。

4.2 加強宣傳，提升當?shù)鼐用穹梢庾R

1）在當?shù)卣匍_村級動員部署會，涉及村民小組的要召開村民小組會議，宣傳國有林場林地保護的法律法規(guī)，向廣大農(nóng)民宣傳縣委、縣政府回收被侵占林地的信心和決心，增強人們保護國有林場林地的法律意識和責任意識。2）在當?shù)卮逋蛷堎N公告，公布國有林場林地被侵占的地塊、面積、侵占人、回收依據(jù)、法律責任及回收期限等內(nèi)容，促使侵占人終止侵占行為。3）進村入戶，動員侵占人主動配合國有林場林地回收工作。

4.3 及時收集佐證材料，加強執(zhí)法隊伍建設

對于林場而言，應收集好佐證材料，以村為單位歸檔好包括每個林班的調(diào)查摸底數(shù)據(jù)及相應工作的佐證材料。此外，對拒不歸還的侵占違法行為應及時向上級部門報告，并依法向法院提起訴訟，促使侵占人終止侵占行為，并要求其恢復侵占林地原狀、退耕還林等，通過法律途徑堅持保持打擊侵占林地行為的高壓態(tài)勢，以促進被侵占國有林地的有效回收。

5 結(jié)語

只有加強領導和明確責任制度，加強宣傳，提升當?shù)鼐用竦姆梢庾R，及時收集佐證材料，加強執(zhí)法隊伍建設，依法回收，才能促進被侵占國有林地的有效回收和實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)經(jīng)營。

參考文獻：

[1] 高俊嶺.淺析林地保護和利用中存在的問題及對策[J].建筑工程技術(shù)與設計，2017（16）：4924.

[2] 陶澤良，陳衛(wèi)洪.林地資源利用對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響分析：以貴州省為例[J].林業(yè)資源管理，2015（2）：13-18.

[3] 李明哲.桂林市喀斯特景觀資源生態(tài)補償制度研究[D].桂林：廣西師范大學，2021.

[4] 嚴青珊，田明華，賀超，等.關(guān)于我國國有林場經(jīng)營管理體制的改革構(gòu)想[J].林業(yè)經(jīng)濟，2014（11）：10-16.

[5] 和太平，陳廣財.廣西區(qū)直國有林場林地被侵占問題調(diào)查與分析[J].廣西林業(yè)科學，2019，48（2）：277-280.

（責任編輯：張春雨）