徐增輝，徐 琳

（華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院, 廣東 廣州 510008）

一、問題的提出

為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，確定了鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義對新時(shí)代的“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2021）》，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉的藍(lán)圖。此后，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺了多項(xiàng)重大政策對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全方位部署，進(jìn)一步完善了中央的鄉(xiāng)村振興政策體系。

自中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃后，全國各省份均因地制宜地發(fā)布了一系列政策文件來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。本文運(yùn)用扎根理論分析我國各省級政府執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑與邏輯，嘗試回答以下問題：各省級政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中使用了哪些策略？各省級政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地過程中有哪些共性的工作思路與方法？進(jìn)而對鄉(xiāng)村振興的地方政府政策的共性進(jìn)行描述，提出鄉(xiāng)村振興政策的經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)的政策理論分析框架，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步有效實(shí)施。

二、文獻(xiàn)回顧

目前圍繞著“鄉(xiāng)村振興”的研究主要有以下幾個(gè)方面。

第一是對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行政策化的解讀。突出表現(xiàn)為注重挖掘政策的內(nèi)涵，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神進(jìn)行“解讀”，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要性。有學(xué)者指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為做好“三農(nóng)”工作做出的重要部署，體現(xiàn)了我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度重視[1]。還有學(xué)者建議，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，避免鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的若干 “誤區(qū)”[2]。

第二是探究鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。主要表現(xiàn)為從宏觀層面探討可借鑒模式、體制改革以及戰(zhàn)略銜接的問題；從微觀層面探究經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素對鄉(xiāng)村振興的作用與影響。在宏觀層面上，不少學(xué)者認(rèn)為，可以借鑒發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)識和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[3,4]，為國家層面和制度層面上創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制提供啟示與借鑒。此外，也有學(xué)者研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，指出脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，要把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接當(dāng)成是整個(gè)國家發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型[5]，有學(xué)者進(jìn)一步以政策協(xié)同為分析框架，從政策協(xié)同的內(nèi)容、方式、機(jī)制入手，探索脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接[6]。在微觀層面上，不少學(xué)者對新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑進(jìn)行了探討[7-9]。

第三是聚焦于鄉(xiāng)村振興下的治理實(shí)踐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是農(nóng)村治理的成效[10]，許多學(xué)者圍繞著農(nóng)村治理的現(xiàn)狀、面臨的困難進(jìn)行創(chuàng)新性“破題”研究。有學(xué)者在劃分不同的村莊類型的基礎(chǔ)上，討論不同類型村莊所面臨的困境，給出分類治理建議，并進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的具體路徑[11]。還有學(xué)者認(rèn)為，“精英俘獲”困境是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中的突出問題，并且以個(gè)案研究來論證自主型治理可以破解農(nóng)村治理中的困境[12]。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，但是在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)中農(nóng)民的主動(dòng)性有待提高，增權(quán)賦能可以有效推動(dòng)農(nóng)民主體性地位的確立[13]?？傊?，學(xué)者們運(yùn)用量化或質(zhì)性的方法論證了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中公共事務(wù)治理出現(xiàn)的突出問題，并在治理主體、治理手段、治理模式以及治理價(jià)值方面提出了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理化建議[14,15]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界圍繞著鄉(xiāng)村振興的政策內(nèi)涵以及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進(jìn)路徑進(jìn)行了深入研究，但亦有可拓展的空間：第一，在研究內(nèi)容上，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界與務(wù)實(shí)界亟待探討的問題，現(xiàn)階段對鄉(xiāng)村振興的研究重點(diǎn)關(guān)注其理念和內(nèi)涵，大多停留在宏觀概念上，還需要對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行進(jìn)一步深入的政策理論解釋。第二，在研究視角上，盡管以往的研究對鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)行諸多的研究，但是大多文獻(xiàn)偏好于使用個(gè)案的研究方法，對宏觀把握不夠，導(dǎo)致研究結(jié)論在某種程度上陷入片面性困境，相對忽視了全國范圍內(nèi)地方政府對鄉(xiāng)村振興政策所使用的策略與方法的探索。再加上政策文本視角解析鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)較為缺乏，鄉(xiāng)村振興政策研究還有待進(jìn)一步完善。因此，本文對鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中呈現(xiàn)的省級政策進(jìn)行充分解讀，探究鄉(xiāng)村振興政策的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，集中關(guān)注政策的設(shè)計(jì)與選擇，以期構(gòu)建起地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的理論框架。

三、研究設(shè)計(jì)

（一） 研究方法：扎根理論

扎根理論最早是由社會(huì)學(xué)家巴尼·格拉澤（Barney Glaser）和安塞爾姆·斯特勞斯（Anselm Strauss）在《扎根理論的發(fā)現(xiàn)》（The Discovery of Grounded Theory）一書中提出的。在書中，作者首次系統(tǒng)地闡述了扎根理論的研究方法[16]。運(yùn)用扎根理論進(jìn)行分析的步驟如下：收集、整理原始的經(jīng)驗(yàn)資料，對材料進(jìn)行概念的提取，多次進(jìn)行概念范疇之間的比較，進(jìn)而建立概念之間的關(guān)系，最后構(gòu)建出理論[17]。由此看出，扎根理論不要求在研究開始前就有明確的研究假設(shè)，研究人員需要在系統(tǒng)編碼過程中對材料進(jìn)行不斷的比較分析，通過歸納實(shí)現(xiàn)概念化和類屬整合，從而在材料中構(gòu)建出理論[18]。作為質(zhì)性研究的一種研究路徑，扎根理論的提出填補(bǔ)了理論與經(jīng)驗(yàn)資料之間的鴻溝[19]。在適用的研究問題方面，扎根理論可以用于明晰因素識別、解讀過程、情況復(fù)雜和新生事物探索等這四類問題[20]。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國各地的推行正是集過程性、新生性以及復(fù)雜性于一體。因此，本文根據(jù)程序化的扎根理論，在不嵌套預(yù)設(shè)政策理論框架的前提下，探索性地將鄉(xiāng)村振興的省級文本資料進(jìn)行開放式編碼、主軸式編碼以及選擇性編碼，描繪地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行過程中實(shí)施策略的現(xiàn)實(shí)圖景，在滿足理論飽和度檢驗(yàn)后，對省級政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑進(jìn)行闡釋。

（二） 資料選取與來源

自中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2021）》后，全國各省份均因地制宜地發(fā)布了一系列政策文件來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。因此，本文的政策文本選取來源為各省級地方政府的門戶網(wǎng)站以及中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)關(guān)于各省份規(guī)劃及意見的匯總，輔之以“北大法寶”的數(shù)據(jù)庫，以鄉(xiāng)村振興為檢索詞，在政府門戶網(wǎng)站和北大法寶數(shù)據(jù)庫對各類正式政策文件進(jìn)行系統(tǒng)檢索。為了有效反映我國鄉(xiāng)村振興執(zhí)行的真實(shí)狀況，本研究按照以下標(biāo)準(zhǔn)篩選文本：一是政策必須是公開發(fā)布的，發(fā)文機(jī)關(guān)為中央層面的國務(wù)院、各部委以及地方層面的省級政府。二是政策文本的內(nèi)容要與鄉(xiāng)村振興直接相關(guān)，將鄉(xiāng)村振興僅作為附加元素出現(xiàn)的政策文本剔除。三是政策的文件類型只包括法規(guī)、規(guī)劃、意見、通知等，剔除有關(guān)答復(fù)、部分轉(zhuǎn)發(fā)和工作報(bào)告等類型的文件。四是所選取的政策文本必須是現(xiàn)行有效的，現(xiàn)已失效的政策文本不予納入研究范圍。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，本研究共收集30份與 “鄉(xiāng)村振興” 相關(guān)的地方省級政策文本。

四、范疇提煉與模型構(gòu)建

（一） 開放式編碼

開放式編碼是第一階段的編碼，是一個(gè)將原始資料進(jìn)行分解、檢驗(yàn)、比較、概念化和范疇化的過程[21]。開放式編碼要求在沒有預(yù)設(shè)概念的前提下，對文本資料進(jìn)行逐詞、逐句、逐段的仔細(xì)閱讀并進(jìn)行語句標(biāo)簽，完成對文本資料的整理后，提取文本資料中與政策策略相關(guān)的概念和范疇，并對其進(jìn)行命名。本文首先從收集到的30份鄉(xiāng)村振興的政策文本中，隨機(jī)抽取28份政策文本導(dǎo)入nvivon12質(zhì)性分析軟件，將政策文本轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，以進(jìn)行開放式編碼，如根據(jù)“制定福建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年），編制各市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確到2020年和2022年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，部署若干重大工程……”，提煉出概念“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”；根據(jù)“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制”，提煉出概念“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。之后，通過對政策文本涉及鄉(xiāng)村振興執(zhí)行的原始資料進(jìn)行不斷地整理與比較，提煉出52個(gè)概念（見表1）和16個(gè)初始范疇（見表2）。

表1 開放性編碼形成的結(jié)果

表2 省級政府鄉(xiāng)村振興政策文本開放性編碼的范疇化

（二） 主軸編碼

主軸編碼是指，在開放式編碼階段得到了初始范疇和分類的基礎(chǔ)上，按照屬類、主題對初始范疇進(jìn)行比較、分析與提煉，進(jìn)一步探究各個(gè)范疇之間的相互關(guān)系，提取更高層次的分析維度，形成主范疇。本研究在16個(gè)初始范疇基礎(chǔ)上進(jìn)而形成了5個(gè)主范疇，并運(yùn)用nvivo12統(tǒng)計(jì)導(dǎo)出材料源與參考點(diǎn)數(shù)量（見表3）。

表3 省級政府鄉(xiāng)村振興政策文本主軸編碼的主范疇形成

（三） 選擇性編碼

選擇性編碼是在主范疇的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步分析、挖掘主范疇與副范疇、初始范疇之間的關(guān)系，形成更具概括性與關(guān)聯(lián)性的核心范疇，并以“故事線”將各種概念進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，使文本資料所蘊(yùn)含的真實(shí)圖景呈現(xiàn)出來，構(gòu)建起理論分析框架。本文通過對 52個(gè)初始概念和16個(gè)副范疇以及5個(gè)主范疇的梳理、比較與討論，將五個(gè)主范疇聚攏、歸納為一個(gè)核心范疇，即“地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑”，以此統(tǒng)合研究中的資料、概念、范疇和主范疇。通過對故事線進(jìn)行系統(tǒng)化描述，最終形成理論的基本模型如圖1所示：

圖1 地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐路徑模型

（四） 理論飽和度檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)扎根理論是否達(dá)到了飽和，本文對剩下的兩份鄉(xiāng)村振興政策文本進(jìn)行分析與比較之后，并未發(fā)現(xiàn)有新的范疇與概念。并且已形成的范疇與概念之間也未出現(xiàn)新的關(guān)聯(lián)，即新文本的增加并沒有生成新的概念與范疇時(shí)，便可以視為理論的飽和。因此，這表明本文依據(jù)鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施意見或規(guī)劃的政策文本材料所構(gòu)建的地方政府鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑的理論具有良好的飽和度。

五、地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐路徑的闡釋

下面結(jié)合扎根理論的編碼結(jié)果，詳細(xì)闡釋地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑。

（一） 健全制度

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要有制度上的保障。要通過完善農(nóng)村相關(guān)制度，健全責(zé)任機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，并強(qiáng)化組織制度的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興構(gòu)建長期穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度，主要包括土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)業(yè)制度改革，目的在于進(jìn)一步明確農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)、集體所有權(quán)，以保障農(nóng)民利益為根本，促進(jìn)農(nóng)民增收，破解農(nóng)村土地要求市場配置的制度性障礙，強(qiáng)化農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)功能。深化農(nóng)村放管服改革則強(qiáng)調(diào)在行政層面，加大農(nóng)村簡政放權(quán)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)審批服務(wù)的高效化與便民化，健全農(nóng)村服務(wù)體系，提升農(nóng)村政務(wù)服務(wù)的水平與質(zhì)量，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須充分調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，并強(qiáng)化他們的責(zé)任意識。通過不斷完善對官員的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對官員的正向激勵(lì)，健全鄉(xiāng)村振興激勵(lì)體系，激發(fā)官員的主觀能動(dòng)性，提高官員執(zhí)行政策的積極性，鼓勵(lì)基層官員因地制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興模式。同時(shí)，明確劃分政府權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)村振興的職能分工與行政責(zé)任落實(shí)到具體的黨政部門與政府官員，以引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行過程，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)治理目標(biāo)責(zé)任得以落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

鄉(xiāng)村振興，需要強(qiáng)有力的組織保障。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要強(qiáng)調(diào)組織制度的建設(shè)。要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)各級黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，用法律為鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施保駕護(hù)航。

（二） 整合資源

鄉(xiāng)村振興涉及到的資源整合包括產(chǎn)業(yè)資源整合、城鄉(xiāng)資源整合以及鄉(xiāng)村環(huán)境資源整合。

產(chǎn)業(yè)資源整合是指通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃和統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流服務(wù)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)村休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的資源要素、公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡猶如短板，成為制約我國新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的突出問題。要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要整合城鄉(xiāng)資源，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，放棄城市偏向政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的資金、人才、技術(shù)等資源要素良性循環(huán)；要以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈向農(nóng)村延伸，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。

鄉(xiāng)村環(huán)境資源整合是指合理開發(fā)、利用與保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境與人文環(huán)境。在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，由于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄、鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村面臨嚴(yán)重的生態(tài)污染問題。鄉(xiāng)村振興要求在保護(hù)的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，將綠色發(fā)展貫穿到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的各方面和全過程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人居空間資源、土地資源呈現(xiàn)零碎化，鄉(xiāng)村振興需要整合鄉(xiāng)村人居環(huán)境資源，合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)與生活空間，各地圍繞著自身農(nóng)村的特點(diǎn)打造特色示范村，把傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，盤活鄉(xiāng)村人居環(huán)境資源。鄉(xiāng)村人文資源發(fā)揮著凝聚鄉(xiāng)村文脈的作用，通過保護(hù)、挖掘、利用，把鄉(xiāng)村有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，形成鄉(xiāng)村旅游品牌，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人文資源在鄉(xiāng)村振興中的作用。

（三） 協(xié)同聯(lián)動(dòng)

雖然地方政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行的主體，但是鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行不能過度依賴政府而把社會(huì)力量排斥在外，否則，單憑政府自身的力量無法完成這一宏大的工程。因此，地方政府要改變傳統(tǒng)的管理思想，重視多元主體協(xié)同共治，通過建立健全協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)積極投身農(nóng)村建設(shè)、為鄉(xiāng)村振興事業(yè)服務(wù)，形成以基層黨建為引領(lǐng)，基層政府、社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢協(xié)同聯(lián)動(dòng)的多元治理格局。

社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要的作用。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，社會(huì)組織可以通過組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面，我國農(nóng)村的公共服務(wù)長期以來依賴政府單一主體自上而下的提供，農(nóng)民日益多元化的公共服務(wù)需求難以被滿足。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，可以為農(nóng)民提供個(gè)性化的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。此外，社會(huì)組織還可以為農(nóng)民提供利益表達(dá)渠道，有利于提升農(nóng)民自組織程度，完善鄉(xiāng)村治理的參與機(jī)制。作為內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的力量，新鄉(xiāng)賢具有組織協(xié)調(diào)、凝聚思想、鏈接資源的作用。在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新鄉(xiāng)賢參與可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制形成進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[22]。在市場與村民之間建起聯(lián)系；在促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展方面可以進(jìn)行道德引導(dǎo)，凝聚鄉(xiāng)村思想文化，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播者的作用；在鄉(xiāng)村治理方面，新鄉(xiāng)賢可以協(xié)調(diào)村兩委開展具體村務(wù)，協(xié)調(diào)與化解村民利益矛盾。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)不僅指多元主體之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還包括政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。具體來說就是要做到脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之際，要通過鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。中央明確全國進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興階段后，脫貧攻堅(jiān)的政策周期即將結(jié)束。此時(shí)，地方政府要做好政策銜接，避免脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策體系內(nèi)部產(chǎn)生縫隙。

（四） 服務(wù)供給

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化以及金融服務(wù)的支持均有助于鄉(xiāng)村振興。

公共服務(wù)均等化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，通過增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，使廣大農(nóng)民都能有條件享受到良好的基本公共服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)村教育必須建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。一方面積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，另一方面采用多種培訓(xùn)方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)；同時(shí)堅(jiān)持城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革一體化原則，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源投入達(dá)到基本均衡。針對農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)落后的現(xiàn)狀，需要健全與完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，改善縣鎮(zhèn)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍素質(zhì)。通過完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提升農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，發(fā)揮社會(huì)保障基本民生兜底的功能。為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要，需加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，推進(jìn)反映農(nóng)民群眾需求的文化惠民工程，建設(shè)農(nóng)村基層文化服務(wù)中心，豐富廣大人民群眾的文化生活。通過為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃，提升農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的活力。

金融服務(wù)對高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的支撐作用。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率，滿足農(nóng)村多元化的金融發(fā)展需求，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興階段農(nóng)村金融發(fā)展的新要求。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府運(yùn)用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具支持涉農(nóng)金融服務(wù)，支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的信貸投入，持續(xù)增加涉農(nóng)貸款總量。

（五） 數(shù)字賦能

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?。借助?shù)字技術(shù)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，并通過數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式、治理手段創(chuàng)新，都應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

實(shí)施智慧鄉(xiāng)村計(jì)劃，需推進(jìn)信息進(jìn)村，提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)進(jìn)行信息技術(shù)、信息服務(wù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化改造，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源的數(shù)據(jù)化，打造農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，拓展農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用場景。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，首先，需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)使得農(nóng)民可以迅速獲得關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場信息，降低獲取信息的成本，改變以往農(nóng)民與市場信息不對稱的局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與市場更精準(zhǔn)的對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營與服務(wù)的質(zhì)量。

數(shù)字技術(shù)能夠賦能鄉(xiāng)村治理，提高基層政府的治理水平。在政府決策層面，基層政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求與偏好，科學(xué)分析鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀，推動(dòng)基層政府決策精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化；在行政運(yùn)行層面，鄉(xiāng)村政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺的構(gòu)建，簡化審批程序，提高農(nóng)村基層政府的行政效率；在政府反饋機(jī)制層面，基層政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與農(nóng)民群眾雙向溝通，暢通群眾反饋渠道，構(gòu)建有效反饋機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)型政府的打造，通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。

六、結(jié)論與建議

鄉(xiāng)村振興上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯了鄉(xiāng)村在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要價(jià)值。鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到人口就業(yè)、內(nèi)需提振，這對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各省級政府紛紛出臺文件，通過健全制度、整合資源、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)供給以及數(shù)字賦能五個(gè)方面，部署、實(shí)踐這一偉大戰(zhàn)略。黨的二十大后，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)階段，各級地方政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，用創(chuàng)新型的思維推進(jìn)這一戰(zhàn)略部署。

第一，吸引人才往農(nóng)村流動(dòng)，為人才提供施展才華的良好環(huán)境。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵還是需要由人才來推動(dòng)，新時(shí)期，地方政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，解決鄉(xiāng)村人才“引進(jìn)難”與“留不住”的難題，建立培育本地人才與吸引城市人才下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村人才供給機(jī)制，完善與人才引進(jìn)相關(guān)的配套措施與政策，為人才提供施展才華的良好環(huán)境。

第二，引導(dǎo)資金下鄉(xiāng)，保護(hù)投資人的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村振興過程中的資金需求量巨大，需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村融資投資體系，完善金融支農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府與市場的作用，創(chuàng)新多元投入方式，推動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民的多方資金參與到鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要保護(hù)投資人合法權(quán)益，提高社會(huì)資本投資意愿。

第三，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，為鄉(xiāng)村振興培育內(nèi)生力量。外部力量參與可以為鄉(xiāng)村振興增能，但要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，還需要激活農(nóng)村內(nèi)生力量。要加強(qiáng)農(nóng)民主體意識的培育，引導(dǎo)農(nóng)民放棄等、靠、要的消極思想，塑造鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。完善農(nóng)民參與治理機(jī)制，增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性。

第四，科學(xué)、合理設(shè)置階段目標(biāo)，將鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指標(biāo)與農(nóng)民的真實(shí)需求相結(jié)合。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)設(shè)定的過程中，不能貪功求快，更不能為追求指標(biāo)完成而損害農(nóng)民的利益。要注重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中的需求變化，建立起發(fā)展指標(biāo)與農(nóng)民指標(biāo)相結(jié)合的政策目標(biāo)體系。此外，地方政府還需要依據(jù)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，對鄉(xiāng)村振興的客觀指標(biāo)進(jìn)行不斷地細(xì)化，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。