劉陽

2023年5月28日，印度加爾各答，女學生們手舉衛(wèi)生用品參加國際月經(jīng)日活動

衛(wèi)生巾貴不貴？

作為已經(jīng)有相對穩(wěn)定收入的成年人，我可能不會把它當作一筆對生活造成多大負擔的支出；但若是回到每月只有幾百塊錢生活費的大學時期，我確實會在超市的衛(wèi)生巾貨架前躊躇幾分。

近些年來，衛(wèi)生巾的漲價，一直是備受關(guān)注的焦點。早先有興業(yè)證券的研究顯示，到2018年，單片衛(wèi)生巾的平均價格已達到0.71元，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。近兩年，社交媒體上此類話題也是熱度不減，“每月支出超50元”的帖文，也引發(fā)了熱烈回帖和媒體報道。

有小紅書用戶發(fā)現(xiàn)，短短一兩個月，某品牌的衛(wèi)生巾，就從9.9元漲價到16元，網(wǎng)友們紛紛支招，一個劃算的方法是盡量活動期間多囤點。

在諸多爭議中，衛(wèi)生巾所繳納的13%的增值稅（屬于最高一檔，與奢侈品一樣），也多次引起大眾討論。

今年9月，《中華人民共和國增值稅法（草案二次審議稿）》征求意見期間，專注于月經(jīng)健康和衛(wèi)生的社會創(chuàng)新組織“月事驕傲”發(fā)起了呼吁經(jīng)期用品免稅或降稅的倡議，希望將衛(wèi)生巾的增值稅免除或降至9%。

這個倡議贏得了不少人的支持，也招來了許多相左的意見：降低或減免增值稅，衛(wèi)生巾就能降價嗎？衛(wèi)生巾免稅，究竟是消費者的福音，還是只利好企業(yè)？

在一切塵埃落定之前，這些問題未有確切的答案。

“月事驕傲”創(chuàng)始人Eve說：“我們提供的或許不是最專業(yè)的解決方案，但希望能以此吸引到更多專家關(guān)注，去計算、去平衡、去考慮更多女性的真實需求?！?h3>沉默的大多數(shù)

在“衛(wèi)生巾免稅”這個話題之下，最常見的一種疑問是：真的有人連衛(wèi)生巾都用不起嗎？

如果不是2020年新聞報道還有人在用100片一包、售價21.99元（即單片價格兩毛錢左右）的散裝衛(wèi)生巾，Eve或許也不會意識到，還有這么多的女性在經(jīng)歷“月經(jīng)貧困”。在此前“月事驕傲”與知名女脫口秀演員顏怡顏悅的直播連線中，后者也坦言“上大學時確實覺得衛(wèi)生巾很貴”。

擁有穩(wěn)定且可觀收入的人，大多對此難有體會：每月區(qū)區(qū)的幾十塊錢，何來苦惱？因此，這個問題自有其存在語境。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2019年，我國還有6.1億人的年人均收入為11485元，即月人均收入近1000元。其中自然存在一部分要為月經(jīng)發(fā)愁的女性，如何支出這筆“月經(jīng)開銷”，確實是個需要精打細算的問題。

中國女性的平均經(jīng)期天數(shù)為5.8天。根據(jù)《女生呵護指南》，女性在月經(jīng)期間，以正常的月經(jīng)量計算，平均一天要換4-5次衛(wèi)生巾，則每周期使用的衛(wèi)生巾為23-29張。而“月事驕傲”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一片安全、合格的衛(wèi)生巾市場價大約是1.3元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)計算，女性每月花在衛(wèi)生巾上的開銷基本不少于30元。

即便是在3年后的今天，電商平臺上的“三無”散裝衛(wèi)生巾，仍然是不少女性權(quán)衡后的折中選擇?？词澜缬浾唠S機點開一條商品鏈接的詳情（200片240mm日用衛(wèi)生巾的售價低至18.54元），顯示已有20多萬單的銷量。

中國衛(wèi)生巾的年銷售量為1200億片左右。但根據(jù)《2023年中國衛(wèi)生巾行業(yè)全景圖譜》，2021年中國衛(wèi)生巾行業(yè)市場份額前三的品牌蘇菲、七度空間以及護舒寶所占的市場份額分別為12%、10%和6%，加起來只有28%，前八大品牌所占的市場份額遠遠不及一半。這意味著，出售散裝衛(wèi)生巾的小型廠家和購買散裝衛(wèi)生巾的消費者，其實是沉默的大多數(shù)。

商場貨架上的衛(wèi)生巾

2022年1月14日，意大利那不勒斯，民眾參加要求口罩和衛(wèi)生棉條降價的抗議活動

在一些貧困地區(qū)，女性使用的衛(wèi)生巾在很大程度上還依賴于公益行動。

與之互為參照的另一組數(shù)據(jù)是：在中國，97.6%的婦女一生中會出現(xiàn)一到兩種婦科疾病，其中約70%是由于衛(wèi)生巾使用不當或使用劣質(zhì)衛(wèi)生巾造成的。

“衛(wèi)生巾免稅”的倡議引起許多女性共鳴的底層原因之一，或許在于，衛(wèi)生巾作為一種不可或缺的日常衛(wèi)生用品，它的價格應(yīng)當考慮所有普通人的負荷能力。

然而，在一些貧困地區(qū)，女性使用的衛(wèi)生巾在很大程度上還依賴于公益行動。

據(jù)2020年的一則報道，我國貧困兒童數(shù)量約為4000萬，其中12至16歲、面臨生理期的女童約占10%。也就是說，我國有大概400萬的女童面臨“月經(jīng)貧困”。

“月事驕傲”曾在鄉(xiāng)村地區(qū)以“硬件微改造+性教育課程+衛(wèi)生巾互助盒”的模式開展“兒童友好廁所計劃”，其中就包含給較為貧困的女童捐贈衛(wèi)生巾。Eve表示：“如果衛(wèi)生巾獲取很便利、便宜，大家也不用花這么多心思捐衛(wèi)生巾了，肯定是先有需求，才有我們的行動。”

但這種公益行動的難點在于“如何可持續(xù)”。Eve說：“個人或單個公益組織能做到的是有限的，我們希望有公共管理能力的主體參與進來，因此我們倡導更多的政策傾斜。”

已有先例

衛(wèi)生巾的減免稅政策，在多國已有先例。

在澳大利亞，消費者要對多數(shù)商品及服務(wù)支付10%的商品及服務(wù)稅。牙膏、避孕套、成人尿布和偉哥等商品享受免稅政策，而女性衛(wèi)生用品卻不在此列。自2000年商品及服務(wù)稅實行以來，這種分類方式在澳大利亞爭議不斷。從2019年開始，澳大利亞就取消了原先對包括衛(wèi)生棉條、護墊、月經(jīng)杯、防漏內(nèi)褲和產(chǎn)婦墊在內(nèi)的女性衛(wèi)生用品所收10％的商品及服務(wù)稅。

2021年，英國也徹底免除了自1973年開始對月經(jīng)用品征收的17.5%（2000年降至5%）的增值稅。2022年，蘇格蘭政府還宣布，在公共場所向任何有需要的人免費提供包括衛(wèi)生棉條和衛(wèi)生巾在內(nèi)的經(jīng)期用品。

自2004年肯尼亞取消衛(wèi)生護墊和衛(wèi)生棉條增值稅以來，至少已有17個國家效仿。截至目前，全球共有48個國家已經(jīng)取消或削減了護墊和衛(wèi)生棉的征稅。

Eve說：“我們（和其他國家）的情況不一定完全相同，但其中存在一些可以共享的機理?！?/p>

目前，中國的增值稅分為四檔，即13%、9%、6%、0%。中國對衛(wèi)生巾征收的是13%的增值稅，屬于增值稅中的最高一檔，不享受計生用品免征增值稅政策或其他減免。

一位稅法方面的業(yè)內(nèi)專家在接受《看世界》采訪時表示：“增值稅是普稅，沒有辦法針對太多東西去設(shè)定不同的稅率。1994年我國稅制改革后，基本稅率為17%，低稅率為13%。只有少數(shù)的一些產(chǎn)品（如糧食、食用油）適用于13%的稅率，絕大多數(shù)的商品都適用17%的稅率。最近幾年稅率做了調(diào)整。高稅率從17%降到了13%，低稅率則從13%降到了9%?！?/p>

“增值稅是間接稅，”該專家指出，“它的納稅人是銷售者，但實際上的負稅人卻是消費者，最終其實就是由消費者來承擔各個環(huán)節(jié)的增值，比如這個衛(wèi)生巾不含稅的單價是10元，那么消費者承擔的（稅額）就是1.3元，最終支付的金額就是11.3元”。

改變已經(jīng)開始

事實上，我國并非第一次發(fā)出“衛(wèi)生巾免稅”的聲音。

2021年，全國人大代表王作英曾在《關(guān)于多措并舉消除“月經(jīng)貧困”更好鞏固脫貧攻堅成果的建議》中提出“減免女性衛(wèi)生用品增值稅”“設(shè)立財政專項資金，對部分女性群體提供免費月經(jīng)期衛(wèi)生用品”“將女性衛(wèi)生用品納入醫(yī)?！钡鹊冉ㄗh。

全球共有48個國家已經(jīng)取消或削減了護墊和衛(wèi)生棉的征稅。

正是在這些背景下，“月事驕傲”在增值稅法的征集意見期間，發(fā)起了針對衛(wèi)生巾的免稅倡議。

不過，值得注意的是，“月經(jīng)用品免稅”并不一定能帶來理想的結(jié)果。英國《衛(wèi)報》發(fā)現(xiàn)，該國政府取消5%的增值稅后，經(jīng)期用品的價格只下降了1%。

此外，牛津大學商業(yè)稅收研究中心的研究指出，即便減免增值稅真的影響了月經(jīng)用品的價格，富裕女性也比貧窮女性更有可能從中受益。

據(jù)英國財政部估計，取消衛(wèi)生棉條稅，只能讓普通女性一輩子節(jié)省40英鎊。

“降稅不一定能解決價格問題?！北本┕ど檀髮W教授洪濤也曾在接受采訪時表示，如果要強調(diào)衛(wèi)生巾產(chǎn)品的特殊性，可以用指導性價格，比如確定最高限價來保護消費者的利益，確定最低的價格來保護生產(chǎn)者的利益。

專家在接受《看世界》采訪時說：“就目前的情況而言，要針對衛(wèi)生巾去調(diào)整增值稅率的可能性不大，但從這個視角讓大家注意到這個事情（婦女在為衛(wèi)生巾承擔13%的增值稅），也是好的?！?/p>

這場倡議未必能帶來立竿見影的效果，但這并不意味著它沒有意義。至少，全網(wǎng)的傳播與熱議，讓更多人知道了消除月經(jīng)貧困的一種可能有效的模板。

改變是從行動開始的。當“月經(jīng)貧困”一次又一次被提起，我們離消除它就更近了一步。

所有女性的共同愿景，正如第一個實現(xiàn)衛(wèi)生巾免費的城市紐約的市議會所說：女性衛(wèi)生用品是女性健康必需品，無論是誰，都應(yīng)該能夠輕易用上。

責任編輯何承波 hcb@nfcmag.com