文_王建芹

依規(guī)治黨是法治理念在黨內政治生活中的體現，是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持將思想建黨和制度治黨緊密結合，創(chuàng)造性提出堅持依規(guī)治黨，發(fā)展了馬克思主義政黨理論，走出了一條通過依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨的管黨治黨新路，并堅持把依規(guī)治黨當作管黨治黨的基本方式，充分發(fā)揮黨內法規(guī)在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，彰顯了依規(guī)治黨的強大政治保障功能。

一、依規(guī)治黨是推進國家治理體系和治理能力現代化的堅強保障

推進國家治理體系和治理能力現代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。這就要求通過全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化鍛造堅強領導核心。

國家治理體系和治理能力現代化，核心是黨的執(zhí)政能力現代化。與西方政治制度下的執(zhí)政黨不同，中國共產黨是集領導黨與執(zhí)政黨為一身、擁有最廣泛的社會基礎、在國家和社會治理體系中居于支配地位的核心領導力量。黨的治理現代化法治化進程和水平直接塑造著國家治理現代化法治化的進程和水平，在國家治理過程中發(fā)揮著“定海神針”的作用。在這一過程中，黨內法規(guī)作為執(zhí)政黨管黨治黨、依規(guī)治黨的核心制度規(guī)范，因黨在國家政治活動中的領導地位而擁有極強的“溢出性”效力，對國家治理及社會文化具有極強的塑造力，更應當成為我國施行公共治理的中堅力量。黨內法規(guī)獨立于國家法而存在，且與國家法相平行、相并列，歸因其獨特的治理效能，不僅以不同于國家法的方式體現法律規(guī)范的基本功能，而且還通過彌補國家法的不足與引領國家法的變革等方式來推動公法制度結構的均衡化，并依靠其實效性強化國家法的權威，依靠其經濟性節(jié)約法治和社會發(fā)展成本，推動公域之治與法治目標的實現，成為推進國家治理體系和治理能力現代化建設的堅強保障。

二、依規(guī)治黨是政黨治理現代化的制度保障和關鍵環(huán)節(jié)

政黨治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)。政黨治理現代化是我們黨依據自身的性質、宗旨和理念，將科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式運用于黨內生活全過程，并通過黨內制度體系特別是系統化規(guī)范化的黨內法規(guī)體系，實現對黨員和各級黨組織的有效治理。在黨的百年建設歷程中，從紀律立黨、制度治黨到依規(guī)治黨的理論與實踐發(fā)展，黨內治理方式更加成熟，對黨建規(guī)律性認識愈加深化。尤其是黨的十八大以來，黨內法規(guī)體系的建立與不斷發(fā)展完善是新時代推進政黨治理現代化能力水平提升的核心體現。

政黨治理現代化的前提與保障是黨的治理規(guī)范化，這不僅是以法治思維與法治方式管黨治黨的最佳表征，也是“把權力關進制度的籠子里”的必然要求。一方面，黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，是我們黨在領導社會主義法治國家建設過程中確立的一項重大原則；另一方面，黨的治理規(guī)范化更要依靠科學完善的黨內法規(guī)制度體系構筑管黨治黨的制度之籠。改革開放40多年來，中國特色社會主義法律體系已初步形成，成為國家經濟社會發(fā)展實踐經驗制度化、法律化的集中體現，然而這一龐大的法律體系基本不涉及黨的執(zhí)政權的組織與運行規(guī)范。因此，對黨的各級組織的權力控制以及對黨員特別是黨員領導干部行為的規(guī)范，還需依靠“黨內自治”即科學完善的黨內法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強新時代黨內法規(guī)制度體系建設，注重運用黨內法規(guī)制度來管黨治黨、從嚴治黨，把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全過程，更多用制度治黨、管權、治吏，制度優(yōu)勢得到充分釋放，確保了新時代政黨治理現代化水平和能力穩(wěn)步提升，成為政黨治理現代化的制度保障和關鍵環(huán)節(jié)。

三、依規(guī)治黨和依法治國有機統一是中國式法治現代化的鮮明特征

黨內法規(guī)體系與國家法律體系共同發(fā)揮著依法治國與依規(guī)治黨相互促進、有機統一的基礎性作用，共同構筑了中國特色社會主義法治大廈的制度根基。習近平法治思想的提出、形成與發(fā)展，原創(chuàng)性地將中國法治體系劃分為依法治國和依規(guī)治黨兩個同等重要的方面，并堅持將全面從嚴治黨、依規(guī)治黨納入全面依法治國的戰(zhàn)略布局之中，在全面依法治國的框架中探討依法治國與依規(guī)治黨的關系，實現新時代黨的領導方式的革新。依規(guī)治黨與依法治國的有機統一，就是要將黨的領導納入法治軌道，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是中國式法治現代化的鮮明特征。

執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方針、執(zhí)政行為、執(zhí)政手段的法治化對于國家治理法治化具有舉足輕重的意義，這是黨的領導地位與核心作用的必然體現。運用制度化方式實現政黨權力及政黨行為法治化，是現代政治文明的基本要求。從世界各國法治化轉型的一般經驗來看，法治的重點與核心在于權力運行的法治化。因此，實現國家治理法治化轉型最重要的一點，就是將黨的權力運行納入法治的軌道。黨在國家建設與發(fā)展中的特殊領導地位，成為中國法治化建設繞不開的現實基礎，也決定了國家治理的法治化轉型必須以黨的治理規(guī)范化為前提和保障。正如習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中指出的，只有依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。建設中國特色社會主義法治國家，黨的治理規(guī)范化不僅關系黨的執(zhí)政權力運行規(guī)范化，更關系法治社會建設過程中公民法律意識之養(yǎng)成、法治文化之培育的率先垂范作用問題。在中國共產黨70多年的執(zhí)政歷程中，對于法治的認識雖歷經坎坷但始終矢志不渝，治國理政須臾離不開法治成為黨總結歷史經驗教訓過程中最為深刻的認識之一。

黨的治理規(guī)范化進程，表面上是法治時代推進黨內治理變革的現實要求，深層次上契合了全面依法治國、全面從嚴治黨及新時代黨的領導與黨的建設新要求的內在邏輯關聯。實踐證明，改革開放以來我國社會主義法治建設的各項成就，都是在黨的正確路線方針政策指引下取得的，黨領導中國人民開辟了一條不同于西方國家的中國特色社會主義法治道路，這條法治道路充分發(fā)揮黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的重要作用。特別是黨的十八大以來，黨中央提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，作出的一系列重大決策和實施的一系列重大舉措，讓人民群眾切實感受到了公平正義，切實收獲了法治紅利。事實證明，在中國特色社會主義法治建設道路上，要不斷取得實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，黨的領導是根本優(yōu)勢，是我們建設社會主義法治國家最重要的前提條件和最根本的制度保障。

四、堅持依規(guī)治黨：“中國之治”的獨特治理密碼

依規(guī)治黨的基本要義在于黨的治理制度化與規(guī)范化，即黨的一切活動與行為都必須符合黨內法規(guī)的規(guī)范性要求，都須以黨內法規(guī)為價值尺度與行為依據。自改革開放之初鄧小平提出“要解決思想問題，也要解決制度問題”，到黨的十八大以來習近平總書記提出“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”“要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果”，黨的制度體系建設規(guī)范化水平不斷提高，已逐漸形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，以部委黨內法規(guī)、地方黨內法規(guī)為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規(guī)組成的有機統一整體。

黨內法規(guī)作為堅持黨的全面領導、管黨治黨、治國理政的基本遵循，具有根本性特征。國家法律是黨在治國理政過程中必須遵守的基本制度規(guī)范，全黨在憲法、法律范圍內活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。規(guī)范黨的領導、加強黨的自身建設最根本的制度規(guī)范主要通過黨內法規(guī)。黨內法規(guī)的根本性特征奠定了黨的發(fā)展及執(zhí)政的根基，成為黨加強自身建設及治國理政的基礎性文件。

黨內法規(guī)具有全局性特征。黨內法規(guī)規(guī)范的不是某個局部領域，而是著眼于管黨治黨及治國理政的宏觀全局，其適用范圍具有普適性，所有黨員及黨組織的行為與活動都要受到黨內法規(guī)的規(guī)制。從調整對象上看，它既規(guī)范黨的組織、黨的自身建設，也規(guī)范黨的領導和黨的監(jiān)督保障；從調整領域上看，它既調整由黨的機構直接管理或歸口管理的部門和領域，如組織、宣傳、統戰(zhàn)等領域，也調整生態(tài)文明、安全管理、鄉(xiāng)村振興等隨著時代發(fā)展而需要由黨的機構直接參與的領域；從效力范圍上看，它既直接作用于黨的組織機構、黨員等黨內主體，也間接作用于國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、社會組織等部分黨外主體。

黨內法規(guī)是黨的意志的制度化表達，具有穩(wěn)定性、長效性特征。穩(wěn)定性是制度所具有的特有優(yōu)勢，目的就是為了獲得秩序和有效治理。長效性決定了它將長時期作用于黨的建設與發(fā)展全過程，并持之以恒地延續(xù)下去。黨內法規(guī)的法屬性決定了其一旦制定并頒布施行，必將在一個相對較長的時期內得到普遍的適用。與黨的文件通常會隨著形勢任務的發(fā)展變化而進行的及時修改相比，黨內法規(guī)變動性較小，穩(wěn)定性更強。當然，黨內法規(guī)的穩(wěn)定性是一種相對穩(wěn)定而非絕對穩(wěn)定，并不否認黨內法規(guī)的局部性變動，這種變動是黨內法規(guī)與時俱進的表現，用以改善并彌補規(guī)范的滯后性，確保黨內法規(guī)所規(guī)范的事項始終符合時代發(fā)展和人民利益的需要。概言之，黨內法規(guī)的穩(wěn)定性、長效性是在一定的歷史發(fā)展階段下黨的宗旨、理念以及路線、方針、政策的穩(wěn)定及其可預期。

五、切實增強黨內法規(guī)制度權威性和執(zhí)行力，開辟新時代依規(guī)治黨新境界

習近平總書記明確指出，“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’”。樹立制度權威、狠抓制度執(zhí)行，堅持制度治黨、依規(guī)治黨是以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨中的關鍵一環(huán)與重要抓手。早在2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中，習近平總書記就強調指出，“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性”；2013年6月22日—25日，在中央政治局專門會議上的講話中，習近平總書記又特別強調，“制度約束是剛性約束，出臺要慎重，既然出臺了，就是我們必須履行的職責了，就必須令行禁止。言必行、行必果”。

黨的十八大以來，在黨內法規(guī)制度體系建設不斷健全完善的過程中，我們黨充分認識到嚴肅黨紀國法、嚴格執(zhí)紀執(zhí)規(guī)的深遠意義，要站在全面從嚴治黨的歷史高度緊緊抓住提高黨內法規(guī)執(zhí)行力這個關鍵。一是堅持制度面前人人平等，執(zhí)行黨內法規(guī)不搞特殊、沒有例外；二是堅持久久為功，以釘釘子精神常抓不懈，持之以恒推動黨內法規(guī)貫徹落實；三是緊緊抓住“關鍵少數”和“絕大多數”兩大環(huán)節(jié)，特別是把黨員領導干部執(zhí)行黨內法規(guī)制度的示范帶頭作用擺在更加突出的位置，同時更加重視黨員在黨內法規(guī)制度執(zhí)行中的主觀能動性、創(chuàng)造性和積極性；四是將深入開展集中教育和經常性教育相結合的黨員教育活動作為我們黨加強先進性建設的一條重要經驗，不斷發(fā)揚光大。可以說，狠抓制度執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，是黨的十八大以來黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力不斷提高的關鍵所在，更是為全面從嚴治黨戰(zhàn)略贏得了黨心民心。

制度的生命力和權威性在于實施，在于堅定的執(zhí)行力。從黨所肩負的國家治理責任而言，管人必先律己，律己必須從嚴。正如習近平總書記指出的，“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管”。新時代進一步增強黨內法規(guī)制度權威性和執(zhí)行力，首要任務就是錨定管黨治黨的責任主體，健全黨組織履行職權職責制度機制。黨的二十大黨章修正案將“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”，突出“全面”和“從嚴”這一管黨治黨政治責任的內涵和要求，是對各級黨組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”強有力的指導和規(guī)范。“全面從嚴”標志著在黨的建設各領域各方面各環(huán)節(jié)均要以真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的態(tài)度和立場擔職履責，責任的覆蓋面更廣，履責盡責的標準更高。同時，必須繼續(xù)抓住管黨治黨的“關鍵少數”，完善干部權力運行制度規(guī)范。要從帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭同特權思想和特權現象作斗爭、帶頭自覺接受黨內監(jiān)督、帶頭做到廉潔從政等幾個方面增強黨員領導干部特別是主要領導干部的自律意識、標桿意識、表率意識，推動管黨治黨、全面從嚴治黨責任落到實處。

堅持依規(guī)治黨，加強黨內法規(guī)制度建設，加強自我革命制度建設已成為“中國之治”的一個獨特治理密碼，成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片。堅持把依規(guī)治黨擺在事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，更加突出依規(guī)治黨的強大政治保障功能，是新時代中國式現代化歷史進程中全面堅持黨的領導、全面從嚴治黨、全面依法治國的必然選擇。