李小妮 車德鋒 王忠林

(平度市水利水產(chǎn)局,山東 青島 266700)

平度市河流眾多,分屬北膠萊河水系、南膠萊河水系和大沽河水系。目前納入河長制管理的河道有95條,總長度1256km,河網(wǎng)密度0.39km/km2。自2017年全面實(shí)行河長制以來,經(jīng)過5年的不懈探索,平度市的河湖長制工作取得明顯成效,但在河長制工作全面推行實(shí)施的過程中,仍然存在諸多突出問題亟待解決。本文通過總結(jié)平度市近年來全面推行河長制工作取得的成效,分析相關(guān)工作中存在的問題,提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策,以期為平度市或其他地區(qū)充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢(shì),推動(dòng)河長制工作高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 主要做法與實(shí)施成效

1.1 主要做法

1.1.1 全面構(gòu)建河長制工作體系

平度市已建立市、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、村(社區(qū))三級(jí)河湖長體系,明確各級(jí)河湖長及27個(gè)成員單位職責(zé)分工,形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的新格局,確保全市河湖水系管理保護(hù)全覆蓋。目前,平度市共有95條河道、124座各類水庫納入河湖長制管理,共設(shè)立市級(jí)河湖長8名、鎮(zhèn)級(jí)河湖長165名、村級(jí)河湖長1107名,三級(jí)河湖長2022年全年巡河湖7萬余次,巡河率分別達(dá)100%、92%、90%。

1.1.2 完善工作制度

平度市建立了由市級(jí)總河長為召集人的河長制工作聯(lián)席會(huì)議制度,成員由水利水產(chǎn)局、自然資源局、綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)單位組成,負(fù)責(zé)確定重大事項(xiàng)、年度工作重點(diǎn),協(xié)調(diào)解決重大問題,監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況等。建立信息報(bào)送制度,定期通報(bào)全市河湖管理保護(hù)工作進(jìn)展情況,督促相關(guān)單位落實(shí)問題整改。同時(shí),進(jìn)一步修訂完善《平度市“抓鎮(zhèn)(街)促村(社區(qū))”基層河長湖長考評(píng)考核實(shí)施方案》,量化工作任務(wù),細(xì)化工作措施考評(píng),壓實(shí)屬地屬事部門的工作責(zé)任,全面推進(jìn)河湖長制工作落地見效。

1.2 實(shí)施成效

1.2.1 加強(qiáng)水資源管理力度,統(tǒng)籌調(diào)配水資源

嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案,將水資源管理控制目標(biāo)、計(jì)劃用水覆蓋率、取用水管理規(guī)范化率等水資源集約節(jié)約利用成效納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核;狠抓用水強(qiáng)度控制實(shí)施,年用水量1萬m3以上1894戶非居民用水戶全部納入計(jì)劃用水管理,覆蓋率達(dá)100%;2022年完成4.78km城市公共供水管網(wǎng)改造,漏損率修正后為8.09%。

持續(xù)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè),青島啤酒股份有限公司青島啤酒三廠等四家公司已納入青島市級(jí)重點(diǎn)用水監(jiān)控;積極開展小型農(nóng)村集中供水工程和小型農(nóng)業(yè)灌溉工程取用水問題整改行動(dòng),完成水資源論證區(qū)域評(píng)估及全市1741個(gè)自然村16481個(gè)取水口辦證銷號(hào)工作。

1.2.2 加強(qiáng)水污染防治,確保水生態(tài)安全

制定并印發(fā)《平度市深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》,進(jìn)一步明確各相關(guān)單位水環(huán)境質(zhì)量保障的工作目標(biāo)與工作任務(wù);扎實(shí)開展水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)提升工作,2022年全市國控?cái)嗝嫠|(zhì)月均值實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)或躍升,獲補(bǔ)青島市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金600余萬元;認(rèn)真做好入河湖排污(水)口問題整治銷號(hào)驗(yàn)收工作,聘請(qǐng)第三方排查發(fā)現(xiàn)的109個(gè)入河湖排污(水)口問題已完成銷號(hào)驗(yàn)收105個(gè),完成率為96.3%;深入開展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治,規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%,畜禽糞污資源化利用率超95%;完成雨水管網(wǎng)排查427.9km、污水管網(wǎng)排查335km,城市排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)。

1.2.3 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù),創(chuàng)建美麗幸福河湖

持續(xù)推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)工作,編制了《平度市濕地保護(hù)規(guī)劃(2020—2035年)》,為維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性提供可靠依據(jù);狠抓漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理,全市7座大中型水庫和膠萊河、澤河、現(xiàn)河等水域?qū)崿F(xiàn)人工投餌養(yǎng)殖清零,持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,先后在尹府水庫、黃同水庫等7座大中型水庫放流魚苗350余萬尾,有效改善了河庫水質(zhì)和水域生態(tài)環(huán)境;在建設(shè)美麗幸福示范現(xiàn)河的基礎(chǔ)上,組織開展秦皇河2022年省級(jí)美麗幸福示范河湖建設(shè)工作,同步開展了豬洞河等36條美麗幸福河湖建設(shè),通過完善河道功能,達(dá)到“改善水質(zhì)、提升生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo);加大水務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)力度,建設(shè)了尹府水庫等7座大中型水庫及北膠萊河新河防潮閘信息化平臺(tái),進(jìn)一步提升水務(wù)信息精確化、智能化水平。

1.2.4 落實(shí)保障措施,強(qiáng)化監(jiān)督成效

成立“河湖長制+檢察長”領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)河湖長制相關(guān)工作開展專項(xiàng)監(jiān)督;圍繞水環(huán)境保護(hù)治理、水污染防治等方面的工作,持續(xù)不斷進(jìn)行公益訴訟巡查;印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)平度市河湖安全保護(hù)工作方案》,健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,提升河湖安全保護(hù)工作效能,有效防范和依法打擊涉水違法犯罪,維護(hù)河湖管理秩序;印發(fā)實(shí)施《平度市河湖長制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》,建立“平度市公眾護(hù)水平臺(tái)App”,廣大參與者可以通過操作“水美平度”公眾護(hù)水平臺(tái)的“每日登錄”“河湖巡管”“問題反饋”“有獎(jiǎng)舉報(bào)”“積分兌換”“河湖文苑”“政策法規(guī)宣傳”等功能板塊,獲得相應(yīng)的任務(wù)積分,兌換商城禮品,進(jìn)一步拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道,調(diào)動(dòng)群眾積極性,推動(dòng)全市河湖長制工作走深走實(shí)。

2 存在問題分析

2.1 河湖治理資金保障不足

充足的資金是全面推行河長制下河湖管護(hù)的保障條件。目前平度市河湖治理的資金依然是以政府投入為主,投資渠道單一。經(jīng)分析,主要原因是河湖治理管護(hù)項(xiàng)目多為公益項(xiàng)目,雖然河道治理生態(tài)效益和社會(huì)效益已初步顯現(xiàn),但經(jīng)濟(jì)效益尚未體現(xiàn)。而且存在歷史欠賬較多,協(xié)調(diào)解決任務(wù)較重的問題,尤其是部分基本農(nóng)田在河道管理范圍線以內(nèi),急需對(duì)河道水庫管理范圍線內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)在河道管理范圍線以內(nèi)也存在一些需拆除的建筑物,部分需拆除的建筑物需支付相應(yīng)補(bǔ)償,使得財(cái)政投入增大。同時(shí)缺少現(xiàn)代化治水思路,始終以政府作為河湖治理的主體,但又受制于地方財(cái)力,使得河長制的資金投入不足。

2.2 河長辦機(jī)構(gòu)部門合力不足,人員力量薄弱

河長制的工作開展主要依靠各級(jí)河長辦,河長辦應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭匯聚各部門力量,各部門既要各司其職,又要合力出工共同推進(jìn)。然而在河長制工作實(shí)際推進(jìn)過程中,將河長辦設(shè)立在水利部門,使得有些聯(lián)席部門片面地認(rèn)為推行河長制是由水利部門牽頭的工作,自己只是配合工作。而平度市的水利部門又無執(zhí)法權(quán),在遇到水環(huán)境污染、河道管理范圍線內(nèi)違建、河道非法采砂等情況時(shí),需要環(huán)保部門、綜合執(zhí)法部門、公安部門等牽頭執(zhí)法或上報(bào)等待相應(yīng)指示,嚴(yán)重降低了工作效率。并且河長辦的工作人員較少,且多為水利部門工作人員兼職,導(dǎo)致聯(lián)席部門之間互相溝通不夠,配合不密切,因此河長辦的工作僅停留在上傳下達(dá)層面,與應(yīng)起到的作用相差甚遠(yuǎn),齊抓共管的局面有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

2.3 社會(huì)公眾參與意識(shí)淡薄

平度市雖然已經(jīng)建立了市、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、村(社區(qū))三級(jí)河湖長體系,同時(shí)引入河管員等社會(huì)力量,但他們畢竟只是社會(huì)中的一小部分。即使他們能夠真正做到認(rèn)真履職,但如果沒有社會(huì)大眾的積極參與和配合,河湖管護(hù)的效果也可能不盡如人意。經(jīng)調(diào)查部分河流的沿岸居民,大部分人對(duì)河長制的了解程度偏低,參與程度差。雖然平度市政府對(duì)于河長制信息公開化的程度較好,但公眾了解意識(shí)、參與意識(shí)薄弱,對(duì)于政府信息公開,公眾并不敏感。更無從談參與水環(huán)境治理、保護(hù)和監(jiān)督的自覺性與主動(dòng)性。

3 建議及對(duì)策

3.1 拓寬融資渠道,引導(dǎo)社會(huì)資金參與

為解決河湖治理資金保障不足的問題,可以引入市場(chǎng)機(jī)制,建立健全河湖多元共治體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,建立完善的市場(chǎng)化運(yùn)作模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入河湖治理領(lǐng)域。這樣不僅可以減輕政府資金壓力,還可以利用企業(yè)對(duì)于河湖管理的科學(xué)和信息化技術(shù)。針對(duì)歷史欠賬較多的問題,一是建議采取分批分期整改方式,列入切實(shí)可行的整改計(jì)劃,確保整改到位,防止整改流于形式。二是要正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,整改措施要保證老百姓的生計(jì)問題,解決就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,同時(shí)一定要營造良好的營商環(huán)境,使企業(yè)愿意在環(huán)保上投入,而不能只依靠政府單方面投資。同時(shí)還需完善流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值發(fā)揮機(jī)制政策體系,打造流域生態(tài)產(chǎn)品品牌,建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)體系,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度條件。全面激活地區(qū)水資源、提高水標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)水優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水文化,把治水紅利和城市景觀、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)田園、文化長廊等有機(jī)融合,為百姓打造一條安居幸福河。

3.2 強(qiáng)化部門合作,加強(qiáng)人員力量

河長辦作為河長制工作的牽頭、協(xié)調(diào)部門,在各個(gè)涉水職能部門間起著“潤滑劑”的作用,因此一定要充分發(fā)揮河長辦的協(xié)調(diào)中樞作用,充分考慮河長辦的獨(dú)立性與綜合性。在不僭越原有職能部門實(shí)體權(quán)利的情況下,將河長辦定位于咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責(zé)任,做到信息共享,為河長制工作的科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。同時(shí)也需落實(shí)河長辦人員編制、人事安排,改善河長辦人員配備,增加有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才,也可以委托第三方來完成專項(xiàng)治理、監(jiān)督和檢查工作。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)公眾參與意識(shí)

為改善平度市在河長制實(shí)施過程中社會(huì)公眾參與意識(shí)淡薄的問題,可以從以下幾個(gè)方面入手:一是加大社會(huì)宣傳教育氛圍。充分利用各種宣傳平臺(tái)、民間環(huán)保組織以及大中小學(xué)校教育資源,同時(shí)也可采用走村入戶的形式,著力提高沿河居民的保護(hù)意識(shí)。二是拓寬公眾參與渠道。此前河長制的公眾參與只是停留在公開相關(guān)信息、舉辦宣傳活動(dòng)層面,使得公眾參與流于形式化,公眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺失。所以拓寬公眾參與渠道、加強(qiáng)公眾全過程參與是重點(diǎn),要在河長制工作方案細(xì)化、實(shí)施等階段嵌入公眾參與,充分征求公眾意見的同時(shí)還需保障公眾監(jiān)督權(quán),將公眾參與從表面化向權(quán)利性轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 語

河長制是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程,縣級(jí)河長制工作更是河長制體系中各項(xiàng)政策的落腳點(diǎn)。平度市在全面推行河長制工作過程中,在工作體系、工作制度、水資源管理、水域岸線保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)修復(fù)等方面取得了顯著的成效。但其中存在的問題也不容忽視,針對(duì)這些問題,平度市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)整治力度、拓寬融資渠道、強(qiáng)化河長辦工作力量、引導(dǎo)公眾參與,使河長制工作在基層落地見效,共同推進(jìn)平度市河長制工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。