劉文錚

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

0 引言

在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，水庫(kù)移民成為了一個(gè)備受關(guān)注的話題。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，許多水庫(kù)的修建和擴(kuò)建工程涉及到了大量的人口遷移。然而，僅僅是搬遷并不足以解決問(wèn)題，水庫(kù)移民后期的扶持和監(jiān)測(cè)顯得尤為重要[1]。

水庫(kù)移民后期的扶持是一項(xiàng)綜合性的工作[2]，它既涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)該積極參與其中，提供資金和政策支持，以幫助移民群體盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)移民群體的培訓(xùn)和教育，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。水庫(kù)移民后期的扶持和監(jiān)測(cè)工作不僅僅是為了解決當(dāng)前的問(wèn)題，更是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮[3]。實(shí)踐是水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵[4]。只有通過(guò)實(shí)踐，才能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并加以解決。實(shí)踐需要政府、專家和社會(huì)組織的共同努力，需要各方的智慧和力量的匯聚，才能讓水庫(kù)移民后期的扶持和監(jiān)測(cè)工作更加深入人心，更加有效地推進(jìn)。

總之，遼寧省通過(guò)后期扶持政策實(shí)施和資金使用，全省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)能力得到提升，有力地推動(dòng)了水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件的改善，促進(jìn)了水庫(kù)移民增收，移民對(duì)后期扶持政策實(shí)施總體滿意，為全省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障。因此，開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持效果監(jiān)測(cè)評(píng)估是必須的。

1 研究概況

遼寧省土地總面積14.87萬(wàn)km2，占全國(guó)土地總面積的1.5%。海岸線總長(zhǎng)2920km，占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的11.5%。遼寧省是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶，居?xùn)|北亞中心部位。遼寧省共轄沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營(yíng)口市、阜新市、遼陽(yáng)市、盤錦市、鐵嶺市、朝陽(yáng)市和葫蘆島市14個(gè)地級(jí)市和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)。遼寧省總體的地貌格局為遼東山地丘陵、遼北康法丘陵及遼西低山丘陵三面環(huán)繞下遼河平原，地貌類型大體呈“六山一水三分田”。

遼寧省共有行政村13040個(gè)，其中移民村9250個(gè)，移民村總?cè)丝?590.738萬(wàn)人，移民村外出務(wù)工勞動(dòng)力比例為36%，其中移民外出勞動(dòng)力比例為26%，移民人均住房面積24m2，距離居民人均住房面積29m2相差5m2。2022年，移民戶人均耕地面積1.70畝，人均有效耕地面積0.80畝，有效耕地面積占人均耕地面積47%。人均土地流轉(zhuǎn)面積0.2畝。遼寧省不斷加強(qiáng)移民村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高移民生產(chǎn)生活水平[5]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與技術(shù)路線

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2022年期間在遼寧省監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍為大中型水庫(kù)移民后期扶持資金覆蓋的區(qū)域評(píng)估工作。將遼寧省縣劃分為54個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估單元，監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)間是2022年1月1日-12月31日。

2.2 技術(shù)路線

監(jiān)測(cè)評(píng)估主要對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況、資金使用管理情況和政策實(shí)施效果等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估。具體內(nèi)容為后期扶持人口核定與動(dòng)態(tài)管理、直補(bǔ)資金發(fā)放、年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施、中央和省級(jí)資金使用管理和政策實(shí)施效果五大方面[6]。

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作采取監(jiān)測(cè)與評(píng)估兩步驟進(jìn)行[7-8]，監(jiān)測(cè)通過(guò)收集文件資料、座談/訪談、調(diào)查三手段了解年度項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和移民生產(chǎn)生活水平情況。評(píng)估以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析[9]、對(duì)比分析方法[10]衡量移民政策實(shí)施前后差異，綜合評(píng)估出移民政策實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，具體技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 遼寧省監(jiān)測(cè)評(píng)估工作技術(shù)路線與方法

3 遼寧省移民后期扶政策監(jiān)測(cè)評(píng)估分析

3.1 移民收入水平

3.1.1移民收入與支出變化

遼寧省2020-2022年移民人均可支配收入呈逐年增加態(tài)勢(shì)，其中2022年19142元比2021年17039元增長(zhǎng)2103元，增長(zhǎng)率為12.3%，比2020年15260元增長(zhǎng)3881元，增長(zhǎng)率為25.4%，可以看出，后期扶持項(xiàng)目實(shí)施使水庫(kù)移民的生活有了進(jìn)一步的提高，進(jìn)而縮小和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民之間的差距。從移民收入構(gòu)成分布看，移民收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。2022年移民人均可支配收入為19142元，其中工資性收入10858元，同比增加1335元，占人均總收入的56.7%，主要來(lái)自政府機(jī)關(guān)、國(guó)企和私企等單位工資收入和外出打零工收入。說(shuō)明外出務(wù)工人員在增加，道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)使務(wù)工人員出行更加便利，拓寬就業(yè)渠道；經(jīng)營(yíng)性凈收入為6180元，同比增加475元，占人均總收入的32.3%。隨著產(chǎn)業(yè)扶持政策的推進(jìn)，逐漸增強(qiáng)移民參與扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)能力和內(nèi)生動(dòng)力；財(cái)產(chǎn)性凈收入230元，同比減少46元，占人均總收入的1.2%，主要來(lái)自利息凈收入；轉(zhuǎn)移性凈收入1874元，同比增加339元，占人均總收入的9.8%，主要為養(yǎng)老金或離退休金等有所增長(zhǎng)，其他轉(zhuǎn)移性收入來(lái)源為社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、惠農(nóng)補(bǔ)貼和政策性生活補(bǔ)貼。我省移民收入主要是以工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入(農(nóng)產(chǎn)品買賣收入)為主，所占比例最大。

移民支出主要為食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通訊、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、其他用品及服務(wù)方面，根據(jù)遼寧省2022年移民戶調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年農(nóng)村移民人均年支出10451元，比2021年9597元增加853元，提高8.9%；比2020年9049元增加1402元，提高15.5%。2022年和2021年較2020年相比較，移民生活消費(fèi)支出均有所上升，隨著疫情影響逐步得到控制，各項(xiàng)促消費(fèi)政策措施落地見(jiàn)效，消費(fèi)逐漸恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.1.2移民與農(nóng)村居民差距變化

3.1.2.1 縱向?qū)Ρ?/p>

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年遼寧省除沈陽(yáng)市和葫蘆島市移民人均可支配收入高于農(nóng)村居民人均可支配收入以外，其余各市移民人均可支配收入均未達(dá)到農(nóng)村居民人均可支配收入，其中沈陽(yáng)市移民比農(nóng)村居民多383元，葫蘆島市多18元。2020年遼寧省及各市移民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入差距在423～4293元之間，平均差距在1600元左右；2021年遼寧省及各市移民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入差距在344～3208元之間，平均差距在2000元左右；2022年遼寧省及各市移民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入差距在-383～2323元之間，平均差距在1300元(1285元)左右。

2022年移民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均可支配收入差距較小的市有遼陽(yáng)市和鐵嶺市，差距在600元以下，分別少500、557元。差距較大的市有本溪市、阜新市、朝陽(yáng)市和盤錦市，差距在2000元以上，分別少2323、2245、2240、2158元。2022年有7個(gè)市未達(dá)到遼寧省移民人均可支配收入，分別為朝陽(yáng)市(16591元)、阜新市(16943元)、葫蘆島市(17119元)、撫順市(18056元)、本溪市(18619元)、鐵嶺市(18820元)和遼陽(yáng)市(18936元)。2022年移民人均可支配收入比較高的地區(qū)是大連市、沈陽(yáng)市和沈撫示范區(qū)，分別為22991、22735、22675元，較遼寧省移民人均可支配收入19142元多3849、3593、3533元，多20.1%、18.8%、18.5%。移民人均可支配收入比較低的3個(gè)市是朝陽(yáng)市、阜新市和葫蘆島市，較遼寧省農(nóng)村居民人均可支配收入19142元少2551、2198、2023元，少13.3%、11.5%、10.6%。2020-2022年遼寧省移民年人均可支配收入統(tǒng)計(jì)如圖2所示。

圖2 2022年遼寧省及各市人均可支配收入變化

3.1.2.2 橫向?qū)Ρ?/p>

2022年遼寧省移民年人均可支配收入比農(nóng)村居民人均可支配收入低766元，2021年低2178元，2020年低2190元，分別低3.8%、11.3%、12.6%。說(shuō)明移民人均可支配收入與居民可支配收入的差距是逐年縮小的，項(xiàng)目的實(shí)施和直補(bǔ)資金發(fā)放提高了移民的收入水平，建議增加移民能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，以快速提高移民直接經(jīng)濟(jì)收入，使得移民生活水平盡快達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。2020-2022年移民與農(nóng)村居民人均可支配收入差距變化情況如圖3所示。

圖3 2020-2022年移民與農(nóng)村居民人均可支配收入及差距變化

3.1.3經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

移民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析主要采用增加移民人均可支配收入、提高移民收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入比例(年度縮差指標(biāo))兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。

(1)增加移民可支配收入等于2022年移民人均可支配收入減去2021年移民人均可支配收入。2022年遼寧省移民年可支配收入為19142元，較2021年17039元增加2103元，增加12.3%。

(2)提高移民收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入比例，是指2022年移民人均可支配收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的比例較2021年移民人均可支配收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的比例的差值。

提高移民收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入比例=2022年移民人均可支配收入/2022年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入×100%-2021年移民人均可支配收入/2021年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入×100%。

根據(jù)遼寧省大中型水庫(kù)移民統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得到，遼寧省2022年提高移民收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入比例為7.48%，從計(jì)算結(jié)果可以看出，遼寧省應(yīng)繼續(xù)提高移民可支配收入水平，使得移民生活水平盡快達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平，應(yīng)繼續(xù)增加移民直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)量，見(jiàn)表1。

表1 提高移民收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入比例計(jì)算表

3.2 移民生活生產(chǎn)條件

土地資源和移民勞動(dòng)力變化情況分析，根據(jù)遼寧省2022年度大中型水庫(kù)移民統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2022年遼寧省移民人均耕地1.70畝，與2021年相比基本相同，比遼寧省農(nóng)村居民人均耕地2.42畝少0.72畝；其中有效灌溉耕地比例為47%，經(jīng)濟(jì)作物種植面積6265676萬(wàn)畝，移民人均有效灌溉面積為0.8畝，與2021年相比基本相同。參與農(nóng)民專業(yè)合作社移民戶比例和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶比例分別為8.5%和10.6%，與2021年相比分別增長(zhǎng)1.4%和2.8%。外出移民勞動(dòng)力比例26%，與2021年28.8%相比減少2.8%?！笆奈濉逼陂g，后期扶持工作已進(jìn)入移民增收致富發(fā)展的新階段，有更多移民參與到農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)中去。遼寧省推行以工代賑方式把農(nóng)民打造成鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)施工隊(duì)，把項(xiàng)目拉動(dòng)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在“家門口”就業(yè)，增加移民群眾收入。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變化情分析，遼寧省2022年每百移民戶農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量23.46臺(tái)，比2021年21.89臺(tái)多1.57臺(tái)。遼寧省實(shí)施基本口糧田和農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目285個(gè)，主要實(shí)施中低產(chǎn)田改造、生產(chǎn)路、機(jī)耕道、灌溉井、方塘、渠道清淤、河道治理、農(nóng)橋等農(nóng)田水利設(shè)施，移民生產(chǎn)道路、灌溉條件得到有效改善，移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加方便、安全。完成土地開(kāi)發(fā)320畝，新增耕地灌溉面積2988畝，新建和堤防治理8130m，河道治理5.09萬(wàn)m，護(hù)岸3.24萬(wàn)m。

在移民的生活條件中，移民人均住房面積為24.06m2，較2022年23.69m2增加0.37m2；每百戶移民擁有的洗衣機(jī)、電冰箱和電腦等家用電器。隨著智能手機(jī)的普及，計(jì)算機(jī)部分功能被代替，使用頻率的下降導(dǎo)致計(jì)算機(jī)擁有量降低。后期扶持政策的實(shí)施促進(jìn)移民生活水平的提高，在移民生活水平逐步提高的基礎(chǔ)上，移民參加社會(huì)保障的意識(shí)增加，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療429262人，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)269007人，納入農(nóng)村低保9946人，納入失地農(nóng)民社會(huì)保障范圍8076人。

3.3 移民基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施

遼寧省在2022年實(shí)施飲水安全、交通、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)水源井186眼，水泵167臺(tái)，井房3357座，輸水管線67.65萬(wàn)m，道路54.92萬(wàn)m，路燈19017盞。通過(guò)飲水安全、村路等項(xiàng)目的實(shí)施，改善了移民生活用水和出行狀況。2022年遼寧省沒(méi)有飲水不安全移民村，與2021年相比減少15個(gè)；村內(nèi)主要道路未硬化的村70個(gè)，與2021年100個(gè)相比減少30個(gè)，完成占比99.2%；遼寧省沒(méi)有未通公路的移民村，移民村已實(shí)現(xiàn)“村村通公路”；不通機(jī)耕道的移民組183個(gè)，與2021年252相比減少69個(gè)，完成占比98%；沒(méi)有不通電的移民組；不通寬帶互聯(lián)網(wǎng)寬帶的移民組15個(gè)，與2021年19個(gè)相比減少4個(gè)，完成占比99.8%；無(wú)衛(wèi)生室的移民村14個(gè)，與2021年120相比減少106個(gè)，完成占比99.8%；無(wú)社區(qū)活動(dòng)室的村358個(gè)，與2021年501相比減少143個(gè)，完成占比96.1%；飲水不安全、缺少衛(wèi)生室及未接入互聯(lián)網(wǎng)寬帶的情況均得到進(jìn)一步的改善?；A(chǔ)設(shè)施條件和生活環(huán)境的日益完善，使群眾生活更加方便，生活環(huán)境更加美化，交通運(yùn)輸更加通暢，拓寬了農(nóng)產(chǎn)物資的外銷渠道，減少運(yùn)輸成本，間接提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)匾泼裨黾邮杖?，為?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。遼寧省各市實(shí)施移民村“美麗家園建設(shè)”，加大移民村環(huán)境綜合整治力度。2022年遼寧省各市完成橋梁135座，管(涵)75座，變壓器4臺(tái)，供電線路16338m，文化廣場(chǎng)10.98萬(wàn)m2，文化室1584.52m2；完成生態(tài)建設(shè)51處，垃圾處理105處，村容整治24處。通過(guò)文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、村部文化活動(dòng)室、村里環(huán)境綠化、院墻維修、路燈安裝、村容整治等建設(shè)，使得移民村生活環(huán)境大大改善。2022年遼寧省無(wú)健身器材等文化娛樂(lè)設(shè)施的移民村130個(gè)，與2021年164個(gè)相比減少34個(gè)，完成占比98.6%；生活垃圾未集中或部分集中處理的村754個(gè)，與2021年788個(gè)相比減少34個(gè)，完成占比91.8%；生活污水未集中或部分集中處理的村2831個(gè)，與2021年2855個(gè)相比減少24個(gè)，完成占比69.4%。美麗家園項(xiàng)目的實(shí)施，移民村人居環(huán)境得到了極大改善，促進(jìn)了移民生活方式的轉(zhuǎn)變，改善了移民生產(chǎn)條件、提升了移民生活水平，舒適的居住環(huán)境使現(xiàn)代的生活方式與移民村的傳統(tǒng)居住形態(tài)得到有機(jī)的融合，達(dá)到了移民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)、創(chuàng)收致富的目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施情況和完成占比情況如圖4所示。

圖4 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施完成占比情況

3.4 庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定及移民滿意度

為了解水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果，對(duì)移民進(jìn)行滿意度調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷2723份。滿意度調(diào)查主要包括后期扶持政策宣傳、移民申訴渠道暢通程度、直補(bǔ)資金發(fā)放、后期扶持項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)條件、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)以及社會(huì)融合8個(gè)面。從移民滿意度調(diào)查結(jié)果來(lái)看，滿意度在95%以上的指標(biāo)主要有后期扶持項(xiàng)目實(shí)施；滿意度在90%以上的指標(biāo)主要有后期扶持政策宣傳、直補(bǔ)資金發(fā)放、社會(huì)融合、移民申訴渠道暢通程度、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)、住房條件、生產(chǎn)條件。移民群眾滿意度調(diào)查情況如圖5所示。

圖5 移民群眾滿意度調(diào)查情況

4 結(jié)論與建議

在實(shí)施水庫(kù)移民政策以來(lái)，遼寧省水庫(kù)移民在生活、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面得到了很大的改善。項(xiàng)目前期工作與實(shí)施階段管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照有關(guān)項(xiàng)目管理辦法和規(guī)定執(zhí)行，完成了計(jì)劃內(nèi)容和監(jiān)督評(píng)估，把國(guó)家各項(xiàng)移民惠民政策落到了實(shí)處。該項(xiàng)目實(shí)施后所取得的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果較為明顯，得到移民群眾和原住村民的認(rèn)可，滿意度較高，基本上實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)移民后期扶持政策的計(jì)劃目標(biāo)，達(dá)到了預(yù)期目的，有力地促進(jìn)了大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

根據(jù)已實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和過(guò)程，在水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估中，建議從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

(1)精準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，從根源上提高移民收入。

(2)移民干部隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。

(3)加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施監(jiān)管，提高資金使用效率。

(4)提高移民數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性。