徐偉偉,趙鵬博
(1.吐魯番市水利科學(xué)研究所,新疆 吐魯番 838000;2.吐魯番市坎兒井研究所,新疆 吐魯番 838000)
吐魯番的坎兒井系統(tǒng)是世界上最廣泛的古地下隧道井群之一,展示了令人印象深刻的古代采水技術(shù)[1]。吐魯番坎兒井歷史悠久、舉世聞名,是新疆坎兒井的發(fā)源地,是各族群眾為克服當(dāng)?shù)馗珊等彼畻l件、巧妙利用地形坡度開鑿的地下取水工程,是吐魯番人生產(chǎn)生活最重要水源之一,是寶貴的灌溉遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)??矁壕菢O度干旱區(qū)傳統(tǒng)水利工程的典型代表,明朝中期時(shí)代吐魯番就有這種坎兒井。目前,吐魯番坎兒井?dāng)?shù)量多、分布廣、最具代表性。巴基斯坦的坎兒井灌溉系統(tǒng)的管理有多種形式,有的是政府部門管理,有的是自由的社區(qū)管理,在這兩個(gè)之間,存在著各種各樣的半政府和半社區(qū)管理的系統(tǒng)[2]。在中國,坎兒井多屬于村集體所有,少量屬于村民個(gè)人所有。多年來,國家為切實(shí)減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,取消勞動(dòng)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后,坎兒井可持續(xù)保護(hù)利用投入越來越少。因管理不善、內(nèi)部堵塞等造成部分有水坎兒井出水量減少、首部豎井有水、出口無水的可恢復(fù)坎兒井逐漸增多。因此,找準(zhǔn)現(xiàn)狀問題,提升坎兒井基層管理,推進(jìn)保護(hù)和合理利用坎兒井,充分發(fā)揮坎兒井的綜合效益,是本文探索的主要內(nèi)容。
研究區(qū)極度干旱的吐魯番位于新疆維吾爾自治區(qū)中部,是天山東部的一個(gè)東西橫置的形如橄欖狀的山間盆地,四面環(huán)山,其中心是艾丁鹽湖(或艾丁湖,42°39N/89°16E),屬于典型的大陸性暖溫帶荒漠氣候,自然條件獨(dú)特,日照和無霜期長,光熱資源豐富獨(dú)特,極端高溫達(dá)47.8℃,盆地內(nèi)干燥少雨,全年日照時(shí)數(shù)3200h,年10℃以上有效積溫達(dá)5300℃以上,年均降水量16mm,蒸發(fā)量3000mm以上,無霜期長達(dá)280~300d,太陽能年輻射量每平方米達(dá)5200~5900MJ,風(fēng)能資源總量達(dá)5000萬kW。
坎兒井是在第四紀(jì)地層中,自流引取地下水的一項(xiàng)古老水利工程設(shè)施,由人工開挖的豎井、具有一定縱坡的暗渠、地面輸水的明渠和儲(chǔ)水用的蓄水池組成。單條坎兒井長度約幾百米到十幾公里,豎井深在10~100m之間。
1949年吐魯番有水坎兒井1084條,年徑流量5.08億m3;1957年有水坎兒井1237條達(dá)到最高峰,年徑流量5.63億m3;1966年有水坎兒井1161條,年徑流量6.61億m3;1987年有水坎兒井800條,年徑流量2.91億m3;2003年有水坎兒井406條,年徑流量2.32億m3。2014年全市共有坎兒井997條,其中有水坎兒井214條,總長度3491.74km,總流量3.644m3/s,年徑流量1.15億m3,控灌面積9.38萬畝[3]。
基于吐魯番市2003年和2014年坎兒井普查檔案資料,按照高昌區(qū)至鄯善縣至托克遜縣的路線,如圖1所示,采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場測量的方式,厘清吐魯番坎兒井現(xiàn)狀,包括不限于吐魯番市坎兒井的管理方式和類型、首部豎井深度、長度、豎井總數(shù)、澇壩容量。
圖1 高昌區(qū)、鄯善縣和托克遜縣調(diào)查路線圖
當(dāng)前對(duì)重要坎兒井的搶救保護(hù)主要采用工程手段對(duì)其進(jìn)行加固、掏撈、清淤、防滲處理達(dá)到防塌、防淤、防滲和增加出水量的目的,但這只是治標(biāo)不治本的辦法[4]??矁壕荒芤粭l一條地保護(hù),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)劃定保護(hù)區(qū),必須嚴(yán)格控制區(qū)域用水量,減少地下水開采量,逐步恢復(fù)地下水位。只有從區(qū)域水源保護(hù)著手,才能從根本上保證坎兒井的可持續(xù)利用[5-6]。同樣,從制度上來講,管理手段對(duì)坎兒井的保護(hù)利用意義重大,是維護(hù)坎兒井活力的重要舉措。
按照現(xiàn)有資料分析,1957年至2014年有水坎兒井減少了1023條,年均減少18條。基于2014年普查結(jié)果,現(xiàn)全市共計(jì)調(diào)查坎兒井216條(含新找到有水2條),其中有水169條,無水22條,可恢復(fù)21條,相較2014年減少45條,年均減少5條,如圖2(a)-(b)所示??傮w來看,坎兒井的保護(hù)和利用情況不容樂觀,當(dāng)然和管理方式密不可分。
圖2 2023年有水坎兒井?dāng)?shù)量柱狀圖和有水坎兒井變化柱狀圖
多年來,隨著蓄、引、輸、機(jī)電井等水利工程的加速建設(shè),坎兒井在水資源配置中的作用逐漸減弱,村集體對(duì)坎兒井保護(hù)利用的重視程度明顯減弱,主體責(zé)任逐漸缺失,尤其是取消勞動(dòng)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后,坎兒井歲修、掏撈工作投入明顯不足。
目前坎兒井多數(shù)以村為單位管理,屬于集體所有,缺乏必要資金和有效的管理手段。對(duì)出水量大、效益好的坎兒井,村集體通常安排專人負(fù)責(zé)管理;出水量小、效益差的坎兒井,通常由村干部直接管理??矁壕芾碇饕_展供水,水費(fèi)收取,巡查、組織掏撈等工作。目前,坎兒井管理人員對(duì)豎井冬季覆蓋的落實(shí)、灌溉面積蠶食坎兒井地面范圍、房屋道路等城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等危害坎兒井的行為監(jiān)督和管理不夠。
坎兒井歲修、掏撈以人工為主,掏撈成本高、效率低。目前坎兒井的開挖仍采用傳統(tǒng)的方法,工具、工作方法落后,其實(shí)對(duì)坎兒井的挖掘完全可以采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行,如使用全站儀定位、鉆機(jī)挖掘,其它機(jī)械設(shè)備運(yùn)土和出土,古老工程與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合將是坎兒井工程發(fā)展的必由之路[7]。目前,坎兒井歲修、掏撈資金主要依靠村集體機(jī)電井承包費(fèi)和爭取上級(jí)資金解決,因資金籌集不及時(shí)造成歲修、掏撈工作經(jīng)常性滯后;對(duì)內(nèi)部塌方較多、資金需求量大的則因無法解決資金而擱置。
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》新改擴(kuò)建公路、鐵路、輸油輸氣管道以及石油、天燃?xì)忾_采等各類工程,需要穿越、跨越坎兒井的,應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)期間、運(yùn)行過程中可能給坎兒井造成的危害進(jìn)行論證,并制定坎兒井保護(hù)方案;坎兒井保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)征得坎兒井所有者的同意;坎兒井所有者可以委托坎兒井所在地的水行政主管部門對(duì)保護(hù)方案組織審查,并進(jìn)行監(jiān)督。但因基層監(jiān)督管理不到位,論證工作缺失較多。
群眾保護(hù)坎兒井的意識(shí)不夠強(qiáng),灌溉面積蠶食坎兒井地面范圍,灌溉滲漏加速坎兒井內(nèi)部塌落;村民對(duì)房屋、道路工程建設(shè)對(duì)坎兒井影響的認(rèn)識(shí)不夠,經(jīng)常不自覺地開展一些危害坎兒井行為,載重車輛等地面震動(dòng)加速了坎兒井內(nèi)部坍塌斷流。
坎兒井點(diǎn)多面廣,單純依靠行業(yè)主管部門保護(hù)難度較大,坎兒井保護(hù)利用工作主要在基層。區(qū)縣應(yīng)督促落實(shí)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任,參照河湖長制成功經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建責(zé)任體系,將有水和可恢復(fù)坎兒井保護(hù)利用工作落實(shí)到人。
設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任人:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將坎兒井保護(hù)利用納入重要議事日程研究部署,設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)。
設(shè)立村級(jí)責(zé)任人:村委會(huì)要按照“誰所有、誰管理,誰受益、誰保護(hù)”原則落實(shí)保護(hù)責(zé)任,經(jīng)常性研究坎兒井保護(hù)問題,設(shè)立村級(jí)責(zé)任人,由村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
設(shè)立管護(hù)責(zé)任人:村委會(huì)要將有水坎兒井和可恢復(fù)坎兒井逐個(gè)明確專人管理和保護(hù),設(shè)立管護(hù)責(zé)任人,集體坎兒井由村委會(huì)指定人員擔(dān)任,私人坎兒井由所有者擔(dān)任,管護(hù)責(zé)任人要熟讀文物保護(hù)和坎兒井保護(hù)利用相關(guān)法律,經(jīng)常性巡查坎兒井,做好豎井覆蓋、沿坎兒井暗渠走向設(shè)立明顯保護(hù)標(biāo)志,及時(shí)制止和向行業(yè)主管單位上報(bào)違法行為。
坎兒井管護(hù)責(zé)任人要及時(shí)將存在的問題上報(bào)村委會(huì)研究解決。每年將坎兒井維修費(fèi)用納入村集體收入分配方案,解決歲修、掏撈資金缺少問題,避免積小患成大患造成坎兒井?dāng)嗔鳌9喔葏^(qū)區(qū)域、渠道、房屋等各類建筑物危害較重等易坍塌區(qū)域,坎兒井所在村要積極申請(qǐng)縣級(jí)財(cái)政資金、鄉(xiāng)村振興、水利、文物保護(hù)等資金,強(qiáng)化坎兒井加固措施。
群眾自發(fā)保護(hù)坎兒井是坎兒井保護(hù)利用的重中之重。要通過宣傳充分調(diào)動(dòng)基層群眾的主動(dòng)性、積極性,引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)坎兒井、自發(fā)保護(hù)坎兒井、主動(dòng)參與坎兒井保護(hù)利用工作,推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)利用坎兒井的濃厚氛圍。要做好普法宣傳,入戶發(fā)放《中華人民共和國文物保護(hù)法》《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》等法律法規(guī),提高群眾坎兒井保護(hù)意識(shí)。要在人員密集場所設(shè)置展示牌進(jìn)行宣傳。
嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》,對(duì)坎兒井周邊機(jī)電井鑿井申請(qǐng)、房屋建設(shè)、道路建設(shè)等納入村委會(huì)研究事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān),并要征求“村級(jí)責(zé)任人”意見;鄉(xiāng)級(jí)政府在收到機(jī)電井申請(qǐng)后,要征求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任人”及坎兒井受益村意見,對(duì)影響有水和可恢復(fù)坎兒井水源的一律不予通過。嚴(yán)格落實(shí)《條例》新改擴(kuò)建公路、鐵路、輸油輸氣管道以及石油、天燃?xì)忾_采等各類工程,需要穿越、跨越坎兒井的,應(yīng)對(duì)工程建設(shè)期間、運(yùn)行過程中可能給坎兒井造成的危害進(jìn)行論證,并制定坎兒井保護(hù)方案的要求,方案經(jīng)水行政主管部門組織審查后坎兒井所有者方可同意實(shí)施。
將坎兒井保護(hù)利用工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將坎兒井保護(hù)利用納入村級(jí)考核。區(qū)縣行業(yè)主管部門要經(jīng)常性開展坎兒井保護(hù)利用督導(dǎo)檢查,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把坎兒井保護(hù)利用工作扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上,確保工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。對(duì)工作不力的,區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進(jìn)行約談問責(zé)。
坎兒井是中國寶貴的灌溉遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn),保護(hù)好、利用好、傳承好坎兒井和坎兒井文化,是我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任、時(shí)代責(zé)任。建立坎兒井基層管理責(zé)任制、良性資金支持機(jī)制、合理的宣傳監(jiān)督機(jī)制、涉坎兒井項(xiàng)目管理機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制,強(qiáng)化坎兒井基層管理,是推進(jìn)保護(hù)和合理利用坎兒井,充分發(fā)揮坎兒井的綜合效益的重要措施,具有很好的實(shí)施意義。