徐群成 劉 盼 陳則達(dá) 包海軍

中國石油管道局工程有限公司第一分公司 陜西榆林 719000

1 外協(xié)征地的定義和類型

1.1 外協(xié)征地的定義

外協(xié)征地是指在土地征遷和移民搬遷過程中，政府或企業(yè)委托的第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)征地的相關(guān)程序和事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理以及監(jiān)督等工作。

征地外協(xié)的任務(wù)包括但不限于：

（1）為征地項(xiàng)目進(jìn)行初步調(diào)查和評(píng)估，確定征地范圍、搬遷人口和資產(chǎn)狀況等信息；

（2）為征地項(xiàng)目提供規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，包括搬遷安置、補(bǔ)償措施、建設(shè)方案等；

（3）在征地項(xiàng)目實(shí)施過程中，為政府或企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助處理搬遷、補(bǔ)償糾紛等問題；

（4）監(jiān)督征地項(xiàng)目實(shí)施的過程，確保征地程序合法、規(guī)范；

（5）評(píng)估征地項(xiàng)目實(shí)施成效，為政府或企業(yè)提供改進(jìn)建議。

1.2 外協(xié)征地的作用

外協(xié)征地在項(xiàng)目的順利進(jìn)行中具有非常重要的作用。其主要作用包括以下三個(gè)方面：

（1）加快項(xiàng)目進(jìn)度：外協(xié)征地可以協(xié)助項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目實(shí)施過程中，快速解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，加快項(xiàng)目進(jìn)展。

（2）降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)：外協(xié)征地可以協(xié)助項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施，從而降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提升項(xiàng)目質(zhì)量：外協(xié)征地可以協(xié)助項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

2 外協(xié)征地在項(xiàng)目前期的重要性

2.1 調(diào)查評(píng)估階段

調(diào)查評(píng)估階段是項(xiàng)目前期的重要環(huán)節(jié)。外協(xié)征地可以協(xié)助項(xiàng)目組進(jìn)行土地調(diào)查、評(píng)估和定級(jí)，確定可利用土地的類型、用途、面積和質(zhì)量等基本信息，以便項(xiàng)目組進(jìn)行后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案評(píng)審工作。

外協(xié)征地在調(diào)查評(píng)估階段的主要職責(zé)包括：

（1）土地調(diào)查和評(píng)估：征地外協(xié)可以協(xié)助項(xiàng)目組進(jìn)行土地調(diào)查和評(píng)估工作，以及對(duì)土地的利用潛力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和定級(jí)。

（2）土地征遷規(guī)劃：外協(xié)征地可以根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，協(xié)助項(xiàng)目組制定土地征遷規(guī)劃，包括土地用途、面積、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)劃，并保證規(guī)劃的合法性和科學(xué)性。

（3）土地征遷程序：外協(xié)征地可以協(xié)助項(xiàng)目組制定土地征遷的程序和流程，包括征遷計(jì)劃、征遷通知、公示程序等，確保土地征遷過程的合法性和透明性。

（4）征地法律法規(guī)：外協(xié)征地可以協(xié)助項(xiàng)目組了解征地法律法規(guī)，包括土地征遷法、國土資源法等，確保土地征遷過程的合法性和依法進(jìn)行。

在調(diào)查評(píng)估階段，外協(xié)征地的工作是項(xiàng)目前期工作的重要保障。因此，在項(xiàng)目前期的土地調(diào)查和評(píng)估階段，外協(xié)征地的作用十分重要。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

（1）土地調(diào)查評(píng)估：外協(xié)征地的專業(yè)團(tuán)隊(duì)可以對(duì)土地資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估，了解土地的使用情況和潛在問題，為項(xiàng)目規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（2）土地評(píng)估和優(yōu)化：外協(xié)征地可以根據(jù)項(xiàng)目的定位和需求，確保項(xiàng)目達(dá)到最佳效益和最小環(huán)境影響。

（3）資源整合和協(xié)調(diào)：外協(xié)征地可以協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益相關(guān)方，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)：外協(xié)征地可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估和分析，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中，外協(xié)征地的工作是非常重要的，它可以為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和環(huán)境評(píng)價(jià)，提高土地利用效益和環(huán)保水平，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和可行性。

2.3 方案評(píng)審階段

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，外協(xié)征地起到了重要的作用。經(jīng)過調(diào)查評(píng)估，開始進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段。征地外協(xié)在此時(shí)發(fā)揮了重要作用，可以從多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，如土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、征遷安置方案、征遷補(bǔ)償方案、環(huán)保方案等。

其中，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是最基礎(chǔ)的評(píng)估內(nèi)容。外協(xié)征地需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議進(jìn)行評(píng)估，確保其合規(guī)合法，通過相應(yīng)渠道的遷集和調(diào)研，查閱文件資料，審查土地權(quán)屬證明，確保該土地的流轉(zhuǎn)權(quán)可以合法轉(zhuǎn)讓。

此外，外協(xié)征地還需要對(duì)征遷補(bǔ)償方案進(jìn)行評(píng)估。征遷補(bǔ)償方案主要包括征遷方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。外協(xié)征地需要對(duì)該方案進(jìn)行審核，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，程序合法，確保征遷人員能夠獲得公平的補(bǔ)償。

3 外協(xié)征地在項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要性

3.1 施工前準(zhǔn)備階段

（1）調(diào)查工作：外協(xié)征地在項(xiàng)目前期的調(diào)查工作中起著至關(guān)重要的作用。以確定征地的可行性。為項(xiàng)目前期的調(diào)查評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，外協(xié)征地可以協(xié)助進(jìn)行土地評(píng)估、土地利用規(guī)劃等方面的工作，在設(shè)計(jì)方案的制定過程中提供數(shù)據(jù)支持。外協(xié)征地還可以為工程設(shè)計(jì)提供專業(yè)建議和技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。

（3）資金籌措：在外協(xié)征地參與的項(xiàng)目中，通常需要進(jìn)行資金籌措，包括融資計(jì)劃、項(xiàng)目投資測(cè)算、項(xiàng)目融資等。征地外協(xié)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以提供可信的資金籌措建議和方案，協(xié)助項(xiàng)目方順利完成籌資。

（4）招標(biāo)工作：在施工前準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目方通常需要進(jìn)行施工單位的招標(biāo)工作。外協(xié)征地可以遵守公正、公平、透明的原則，協(xié)助項(xiàng)目方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

（5）合同管理：項(xiàng)目方與承包商簽署合同是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，外協(xié)征地還可以協(xié)助項(xiàng)目方制定合同管理流程，對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)控，保證施工按合同條款執(zhí)行。

綜上所述，外協(xié)征地在施工前準(zhǔn)備階段的重要性體現(xiàn)在協(xié)助調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、招標(biāo)工作和合同管理等方面，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)管理起著重要的作用。

3.2 施工執(zhí)行階段

在項(xiàng)目施工階段，外協(xié)征地的作用尤為顯著。首先，外協(xié)征地負(fù)責(zé)監(jiān)督施工方的施工質(zhì)量和進(jìn)度，保證施工過程的合法合規(guī)。其次，征地外協(xié)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助解決施工中出現(xiàn)的問題，最大限度地降低工程質(zhì)量事故和糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。具體包括以下幾個(gè)方面：

（1）監(jiān)理施工進(jìn)度：外協(xié)征地可以協(xié)助施工方和業(yè)主制定合理的施工計(jì)劃和時(shí)間表，監(jiān)督施工進(jìn)度的執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋給業(yè)主；

（2）監(jiān)督施工質(zhì)量：外協(xié)征地負(fù)責(zé)監(jiān)督施工方的施工質(zhì)量，包括施工過程中的各項(xiàng)檢查工作、質(zhì)量驗(yàn)收等避免工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，從而提高項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量；

（3）解決現(xiàn)場(chǎng)問題：在施工現(xiàn)場(chǎng)，外協(xié)征地可以對(duì)施工方提出一些專業(yè)性問題，并加以解答，幫助施工方解決問題。保障施工過程中的安全性；

（4）協(xié)調(diào)工作關(guān)系：在施工現(xiàn)場(chǎng)，外協(xié)征地還可以起到協(xié)調(diào)施工方和業(yè)主之間的工作關(guān)系的作用，減少項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的糾紛和摩擦，維護(hù)業(yè)主的權(quán)益。

在施工執(zhí)行階段，外協(xié)征地的工作重點(diǎn)是監(jiān)督施工進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)注重外協(xié)征地與施工方和業(yè)主之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，以共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4 外協(xié)征地在項(xiàng)目驗(yàn)收階段的重要性

4.1 現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收階段

現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收是項(xiàng)目完成的關(guān)鍵階段，外協(xié)征地也在其中發(fā)揮著重要的作用。在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收階段，外協(xié)征地需要與項(xiàng)目建設(shè)方以及相關(guān)部門共同參與，確保項(xiàng)目建設(shè)符合政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到預(yù)期的效果。具體來說，征地外協(xié)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收階段需要完成以下任務(wù)：

（1）審核設(shè)計(jì)文件和施工圖紙：外協(xié)征地需要對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工圖紙進(jìn)行審核，確保其與項(xiàng)目規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)相符。如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的情況，需要及時(shí)提出修改意見，并監(jiān)督其落實(shí)。

（2）檢查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：外協(xié)征地需要檢查項(xiàng)目建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、電力、水利等，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠順利使用。如果存在缺陷或安全隱患，需要及時(shí)提出整改意見，并監(jiān)督其落實(shí)。

（3）檢查環(huán)境保護(hù)措施：項(xiàng)目建設(shè)過程中，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重要的問題。外協(xié)征地需要檢查環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，包括噪聲、揚(yáng)塵、污水、廢氣等方面，確保項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境不造成污染和影響。

（4）檢查質(zhì)量控制工作：外協(xié)征地需要檢查施工質(zhì)量控制工作的落實(shí)情況，包括材料質(zhì)量、施工工藝、工程質(zhì)量等方面，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（5）撰寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：外協(xié)征地需要在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，根據(jù)實(shí)際情況撰寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，并提出改進(jìn)建議和問題整改要求。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需要提交給相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)方，為項(xiàng)目的后續(xù)管理提供參考依據(jù)。

在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收階段，外協(xié)征地的主要任務(wù)是確保項(xiàng)目符合政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到預(yù)期效果。通過外協(xié)征地的參與，可以提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率，為后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營和管理提供保障。

4.2 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中最后一個(gè)階段，也是最重要的一個(gè)階段。竣工驗(yàn)收階段的征地外協(xié)工作主要包括以下內(nèi)容：

（1）資產(chǎn)交接：外協(xié)征地的工作在項(xiàng)目建設(shè)過程中扮演了重要角色，在竣工驗(yàn)收階段，外協(xié)征地要對(duì)完成的土地征集和征遷工作進(jìn)行清點(diǎn)和梳理，將資產(chǎn)移交給建設(shè)單位，并進(jìn)行核實(shí)和驗(yàn)證。如果有糾紛或爭議，外協(xié)征地應(yīng)及時(shí)處理并協(xié)商解決。

（2）工程驗(yàn)收：外協(xié)征地的工作在竣工驗(yàn)收階段不只是資產(chǎn)交接，同時(shí)，外協(xié)征地也要協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)備驗(yàn)收和測(cè)試運(yùn)行，確保設(shè)備安裝和調(diào)試工作進(jìn)行完善。

（3）后續(xù)服務(wù)：外協(xié)征地在竣工驗(yàn)收階段完成工作后，外協(xié)征地的工作將持續(xù)到項(xiàng)目運(yùn)營期間，確保建設(shè)單位和農(nóng)戶之間的合作順利進(jìn)行。

在竣工驗(yàn)收階段，外協(xié)征地的工作不僅是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的最后鞏固，也是對(duì)以后項(xiàng)目運(yùn)營的保障和推進(jìn)。通過外協(xié)征地的工作，促進(jìn)建設(shè)單位和農(nóng)戶之間的溝通和協(xié)作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

4.3 完工結(jié)算階段

外協(xié)征地在項(xiàng)目完工結(jié)算階段的重要性不可忽視。在這個(gè)階段，外協(xié)征地作為整個(gè)項(xiàng)目的重要組成部分，與其他工作任務(wù)相互配合，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算結(jié)果產(chǎn)生了直接影響。

總之，在完工結(jié)算階段，外協(xié)征地還需對(duì)項(xiàng)目環(huán)保安全進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行相關(guān)的整改和改進(jìn)工作。在該階段，對(duì)環(huán)保安全等方面的問題進(jìn)行了解和監(jiān)管，避免因環(huán)保安全問題引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。同時(shí)，外協(xié)征地還需進(jìn)行相關(guān)工作的評(píng)估、改進(jìn)與監(jiān)管，以確保項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和安全性。

5 外協(xié)征地管理機(jī)制和建議

5.1 外協(xié)征地管理機(jī)制

外協(xié)征地作為一種特殊形式的合作關(guān)系，其管理機(jī)制的建立和完善對(duì)于保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要意義。征外協(xié)地管理機(jī)制可以分為以下幾個(gè)方面：

（1）制定外協(xié)征地管理規(guī)定：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定外協(xié)征地管理規(guī)定，明確征地外協(xié)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確征地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和人員的管理和監(jiān)督。

（2）建立外協(xié)征地協(xié)調(diào)小組：在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)建立外協(xié)征地協(xié)調(diào)小組，由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門和外協(xié)征地均派代表參加。該小組的主要職責(zé)是解決各方之間的矛盾和糾紛，確保外協(xié)征地的合法權(quán)益得到保障。

（3）規(guī)范外協(xié)征地流程：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范外協(xié)征地的流程，明確各方之間的合作關(guān)系和責(zé)任分工，建立良好的溝通機(jī)制，及時(shí)解決各種問題。

（4）建立外協(xié)征地檔案：各地應(yīng)當(dāng)建立征地外協(xié)檔案，記錄征地外協(xié)的相關(guān)信息以及各環(huán)節(jié)的管理情況，便于后續(xù)的監(jiān)督和管理。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估：項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)征地的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。此外，還應(yīng)當(dāng)建立良好的投訴處理機(jī)制，保障外協(xié)征地雙方的合法權(quán)益。

在外協(xié)征地管理機(jī)制的建立和完善過程中，需要政府、外協(xié)征地以及相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共同努力，加強(qiáng)溝通和合作，確保征地外協(xié)的順利實(shí)施，為項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

5.2 外協(xié)征地管理建議

（1）首先，加強(qiáng)對(duì)征地外協(xié)的監(jiān)管和管理。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立完善的管理體系，明確各方職責(zé)和權(quán)益，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展工作。同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)外協(xié)征地人員的培訓(xùn)和管理，提高其工作質(zhì)量和水平。

（2）在外協(xié)征地的選擇過程中，應(yīng)該注意評(píng)估其能力和信譽(yù)度。在簽訂協(xié)議之前，對(duì)外協(xié)征地進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和信譽(yù)度評(píng)估，確保其能夠勝任工作，并且具有良好的口碑和信譽(yù)度。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外協(xié)征地的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（3）加強(qiáng)與外協(xié)征地的溝通和交流。項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)建立與外協(xié)征地之間的溝通機(jī)制和交流平臺(tái)，及時(shí)了解各方的想法和需求，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決問題，確保項(xiàng)目高效、有序、順利進(jìn)行。

（4）在外協(xié)征地合同的簽訂和執(zhí)行過程中，應(yīng)該注重合同的完善性和合法性。在簽訂合同之前，應(yīng)該明確合同的條款和內(nèi)容，盡可能地消除不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行合同的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行，并及時(shí)處理各種問題和糾紛。

綜上所述，外協(xié)征地在項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要性不可忽視。通過加強(qiáng)監(jiān)管和管理，評(píng)估選擇、加強(qiáng)溝通交流和完善合同等方式，可以有效保障項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

6 結(jié)論

通過對(duì)外協(xié)征地的定義及類型、外協(xié)征地在項(xiàng)目前期、建設(shè)過程中、施工階段、運(yùn)營中的重要性進(jìn)行研究，指出外協(xié)征地對(duì)項(xiàng)目的重要性，并提出了相應(yīng)的管理機(jī)制和建議。

外協(xié)征地在項(xiàng)目建設(shè)中是不可或缺的，它能促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目效益。外協(xié)征地在前期調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評(píng)審等階段的重要性十分顯著，可提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，減少工程設(shè)計(jì)中的不確定性，為項(xiàng)目后續(xù)工作提供保障。

在項(xiàng)目施工階段，外協(xié)征地的作用仍然十分重要，可以為項(xiàng)目提供技術(shù)支持和服務(wù)，保證項(xiàng)目進(jìn)展的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目驗(yàn)收和運(yùn)營階段，外協(xié)征地也需要積極參與，為項(xiàng)目的順利落成和運(yùn)行提供保障。