張慶東，楊照，郭新宇，馮偉，王麗麗，張忠明

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,北京市,100125)

0 引言

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。十九屆五中全會(huì)指出,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[2]。黨的二十大作出明確部署,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)[3]。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢,破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘,促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng),率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[4]。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)[5],是黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的飛躍。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,我國“三農(nóng)”工作重心已實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán),對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

本文從歷史、實(shí)踐和理論“三個(gè)邏輯”出發(fā),從空間、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)六個(gè)維度,初步闡釋縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內(nèi)涵,全面分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,探索提出推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑和對策建議,以期為新階段全面推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論研究和實(shí)踐探索提供參考。

1 縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,首先要搞明白其內(nèi)涵邊界,可從歷史、實(shí)踐和理論“三個(gè)邏輯”來認(rèn)識(shí)。

1.1 歷史邏輯

對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理解是一個(gè)根植于特定歷史階段和發(fā)展水平下漸進(jìn)深化的過程。新中國成立以來,黨和國家持續(xù)探索城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展模式和路徑。改革開放前,我國城鄉(xiāng)關(guān)系基本處于城鄉(xiāng)割裂狀態(tài);改革開放后,黨中央作出了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的系列戰(zhàn)略部署,從“兩個(gè)趨向”的重要論斷提出,到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化,再到城鄉(xiāng)融合;政策導(dǎo)向從以農(nóng)養(yǎng)工、農(nóng)工結(jié)合到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),再到工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ);具體措施從取消統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,再到壯大縣域經(jīng)濟(jì)等,這些方針政策,均注重發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入具體施工階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,縣域這個(gè)特殊的單元被賦予更加重要的地位。歷史證明,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)聚焦縣域,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進(jìn)、持續(xù)調(diào)整的過程。

1.2 實(shí)踐邏輯

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局的具體實(shí)踐過程。黨的十八大以來,黨中央深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,貫通產(chǎn)加銷,融合農(nóng)文旅,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,推動(dòng)文化下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè),挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享、互聯(lián)互通。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2021年中央一號文件提出,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[6];黨的二十大報(bào)告指出,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家隨之出臺(tái)一系列推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施,在不斷探索實(shí)踐中將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步推向深入。實(shí)踐表明,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明在縣域互聯(lián)互通、互融互促。

1.3 理論邏輯

國內(nèi)外專家學(xué)者從不同角度開展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究,國外有影響力的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論、亞當(dāng)·斯密政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、霍華德田園城市理論、今村奈良臣“六次產(chǎn)業(yè)化”理論等[7-10],均主張城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)劉彥隨、劉春芳、楊文杰、謝守紅等[11-17]學(xué)者,分別從城鄉(xiāng)空間、要素、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等不同角度,提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵;魏后凱[18]、譚明方[19]等從城鄉(xiāng)功能布局、要素流動(dòng)、資源配置以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面提出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)。這些理論觀點(diǎn)從不同角度詮釋了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不同方面,但未能全面揭示其本質(zhì)。

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列重要論述,明確指出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位、任務(wù)目標(biāo)、主攻方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等,全面闡釋了其核心要義。關(guān)于戰(zhàn)略定位,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于任務(wù)目標(biāo),強(qiáng)調(diào)指出,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。關(guān)于主攻方向,明確指出,要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢,堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓;推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,一個(gè)重要方面就是要以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展;通過振興鄉(xiāng)村,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。關(guān)于戰(zhàn)略重點(diǎn),多次強(qiáng)調(diào),要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局,建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制,推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌[20]。習(xí)近平總書記的這些重要論述為全面理解縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展指出了明確方向、提供了根本遵循。

綜上所述,以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引,本文嘗試從“三個(gè)邏輯”來理解把握縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內(nèi)涵:即在縣域把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來,通過城鄉(xiāng)體制機(jī)制障礙破除、空間界限重構(gòu)、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和公共資源整合,推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)互融互促,使工農(nóng)城鄉(xiāng)之間逐步走上工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮、有差別無差距的軌道。

2 縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效與問題

黨的十八大以來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,城市像歐洲、農(nóng)村像非洲的面貌得到根本改觀,縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

2.1 發(fā)展成效

1) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和載體在縣域。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,各地立足縣域布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等二、三產(chǎn)業(yè),有效延長了產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化了供應(yīng)鏈、提升了價(jià)值鏈。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)公布顯示,2022年,我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十九連豐,總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在6.5×1011kg以上,口糧自給率超過100%,“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”供應(yīng)充足。近年來,云南騰沖市大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),打造集藥材種植、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,全縣中藥材種植面積20 khm2,生物制藥企業(yè)20多家,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13.8億元,加工產(chǎn)值27.7億元[21]。河北正定縣塔元莊村,以村企結(jié)合方式創(chuàng)建國家級五星級休閑農(nóng)業(yè)觀光園,2021年農(nóng)業(yè)觀光園全年接待游客180萬人次[22]。安徽廬江縣推進(jìn)“自然山水游、民俗風(fēng)情游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游”,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)旅融合的發(fā)展新路,長沖村云里安凹民宿被評為全國首批甲級旅游民宿[23]。

2) 城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加力,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。黨的十八大以來,通過村村通工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)等,推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提檔升級。農(nóng)村公路總里程達(dá)4.466×106km,農(nóng)村自來水普及率提高到84%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%[24]。各地相繼把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合的重要抓手,吉林梅河口市不斷推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,新建改造農(nóng)村公路517 km,獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣;303個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn),改造農(nóng)村廁所3.6萬戶,農(nóng)村人居環(huán)境整治成為吉林省樣板[25]。

3) 公共服務(wù)均等化進(jìn)程加速,城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步縮小。我國農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面,城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)制度逐步建立。全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上,縣域內(nèi)就診率達(dá)94%,農(nóng)村養(yǎng)老床位超過178萬張[24]。江蘇溧陽市推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體,使縣內(nèi)就診率達(dá)90%[26]。廣東博羅縣百年名校博羅中學(xué)與石灣鎮(zhèn)中學(xué)組建教聯(lián)體,村民子女在家門口就能享受到高水平教育[27]。

4) 縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2022年全國農(nóng)民工總量29 562萬人,其中本地就業(yè)農(nóng)民工12 372萬人,占比42%,成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來,內(nèi)蒙古五原縣建成各類農(nóng)牧業(yè)園區(qū)138個(gè),結(jié)成農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)鏈條902個(gè),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3.8萬戶,人均增收2 000元以上[28]。浙江云和縣著力發(fā)展木制玩具產(chǎn)業(yè),現(xiàn)有木制玩具企業(yè)1 000多家,年產(chǎn)值90多億元,其中80%的企業(yè)由農(nóng)民創(chuàng)辦,直接就業(yè)人員3.1萬余人,絕大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民[29]。

5) 農(nóng)村改革持續(xù)深化,城鄉(xiāng)融合政策框架逐步完善。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得良好成效,形成了系列制度創(chuàng)新成果。全國有9 000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,有2.6億人常住在城鎮(zhèn)、戶籍在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“融不進(jìn)城市”“回不去農(nóng)村”的尷尬境地正逐步破解。寧夏賀蘭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)合作、資金入股分紅、訂單生產(chǎn)銷售等措施,將零散土地集中起來,打造一村一品、一鎮(zhèn)一特色,為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收蹚出了一條新路,民樂村拿出6.87 hm2河灘鹽堿地種植朝天椒,每年為村集體經(jīng)濟(jì)帶來30多萬元收入[30]。

2.2 問題挑戰(zhàn)

一是縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡依然突出?？h域工業(yè)基本分布在縣城或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園內(nèi),對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力還較弱。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還不完整,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全,農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大,2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距依然明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)歷史欠賬較多,建設(shè)水平明顯滯后于縣城。自然村近60%未通硬化路,農(nóng)村飲水工程“最后一公里”問題還沒有徹底解決,城鄉(xiāng)醫(yī)療、教學(xué)等資源分配不均衡,城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出明顯高于農(nóng)村居民。三是縣域文化傳承保護(hù)亟需加強(qiáng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,一些古鎮(zhèn)、古村落日漸凋敝甚至消亡,民間技藝、民俗活動(dòng)、非遺文化、傳統(tǒng)建筑等農(nóng)耕文明逐漸失去了賴以生存的土壤和空間。同時(shí),優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化作品較為匱乏,村級圖書館、文化室等文體設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn),亟需加快補(bǔ)齊短板。四是農(nóng)村基層治理面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層組織人才缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化,有的還存在服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)能力不足問題。農(nóng)村德治建設(shè)還需加力,陳規(guī)陋習(xí)還不同程度存在,農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和精神文明建設(shè),還需持續(xù)加強(qiáng)。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制障礙依然突出。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍不順暢,吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策措施還不多,農(nóng)村土地增值收益大部分“取之于農(nóng)、用之于城”的現(xiàn)象還未根本性改觀[31],村集體“造血”功能也不足,一定程度制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

3 縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)路徑

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力,以推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理為抓手,創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌實(shí)施“六大行動(dòng)”,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)“六維融合”,探索走出一條空間共構(gòu)共融、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)融合、社會(huì)公平均等、生態(tài)美麗宜居、文化交融并蓄、治理和諧有序的中國特色縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

3.1 實(shí)施城鄉(xiāng)空間重塑行動(dòng),推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)空間共構(gòu)共融

堅(jiān)持縣域“一盤棋”謀劃、一體化建設(shè),合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,優(yōu)化推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)“縱、橫”雙向布局,推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)空間共構(gòu)、功能互補(bǔ)、全域融合,形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

3.1.1 縱向優(yōu)化空間布局

以縣城為原點(diǎn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接點(diǎn),以村莊為基點(diǎn),以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)為脈絡(luò),打造點(diǎn)線面結(jié)合的城鄉(xiāng)空間一體化格局。一是完善縣城綜合服務(wù)能力?？茖W(xué)謀劃推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商貿(mào)流通及特色文化設(shè)施等建設(shè),縮小縣城與大中城市的設(shè)施和服務(wù)差距,建成各具特色、設(shè)施完備、服務(wù)便捷的現(xiàn)代化縣城。二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)1個(gè)基礎(chǔ)功能完備、便利農(nóng)民生活的綜合商貿(mào)服務(wù)中心,打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈。三是建設(shè)基本具備現(xiàn)代生活條件的村莊。完善村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)村級文化廣場、休閑公園、健身步道、綠化廊道等布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

3.1.2 橫向構(gòu)建梯次推進(jìn)格局

立足縣域基礎(chǔ)條件,分階段、分區(qū)域推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,打造全國縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、扶持區(qū)“三區(qū)”梯次推進(jìn)格局。以北京、上海等大中城市郊區(qū)以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等為主要區(qū)域,其轄區(qū)內(nèi)的縣(市)為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū),加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,先行探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?先行實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展;以中部地區(qū)和東北地區(qū)等為主要區(qū)域,其轄區(qū)內(nèi)的縣(市)為重點(diǎn)區(qū),加大財(cái)政支持力度,探索適合縣域城鄉(xiāng)公共設(shè)施互融、資源要素循環(huán)的有效路徑和模式,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;以西部地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)等為主要區(qū)域,其轄區(qū)內(nèi)的縣(市)為扶持區(qū),重點(diǎn)找準(zhǔn)差距、瞄準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)施策,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

3.2 實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升行動(dòng),推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)融合

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)融合是關(guān)鍵。在堅(jiān)決守牢糧食安全和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“兩條底線”的基礎(chǔ)上,以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、信息化為引領(lǐng),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),提升縣域產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平,全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.1 突出信息化引領(lǐng),構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

信息化是“四化”同步發(fā)展的加速器、催化劑,與城市相比較,縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,具有“彎道超車”的潛力和優(yōu)勢,加快發(fā)展縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè),以數(shù)字化引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。一是做好“土特產(chǎn)”文章。立足縣域鄉(xiāng)土資源,大力發(fā)展特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),培育地域特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品和文化產(chǎn)品,塑造縣域特色品牌,全面做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”。二是加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為引領(lǐng),積極落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,積極發(fā)展信息化種植、智能化畜牧、智慧化漁業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以數(shù)字化改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村電商。建設(shè)村級電商服務(wù)站、農(nóng)村快遞超市等,解決農(nóng)村電商“最后一公里”問題;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)品電商直采、個(gè)性化定制、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新模式,通過電子商務(wù)、直播帶貨、云演播等數(shù)字化平臺(tái),有效打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

3.2.2 吸引產(chǎn)業(yè)鏈下沉,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,吸引和推動(dòng)工商業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈下沉。合理規(guī)劃布局縣域產(chǎn)業(yè),依托縣級、鎮(zhèn)級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái),推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)或產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)集聚,引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展,形成縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分工明顯、功能有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

3.2.3 壯大縣域經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距

城鄉(xiāng)融合最終是實(shí)現(xiàn)“人”的融合。一是多種渠道增加農(nóng)民收入。通過縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),通過以工代賑、集體資產(chǎn)分紅等方式持續(xù)增加農(nóng)民收入,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓農(nóng)民在共同富裕的道路上迎頭趕上。二是加大力度擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級,統(tǒng)籌推進(jìn)“消費(fèi)下鄉(xiāng)+下鄉(xiāng)消費(fèi)”和“進(jìn)城消費(fèi)+文旅消費(fèi)”,推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)和農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代,引導(dǎo)農(nóng)民外出消費(fèi),真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出鄉(xiāng)和城里人入村消費(fèi)、村里人進(jìn)城消費(fèi),進(jìn)一步擴(kuò)大縣域城鄉(xiāng)內(nèi)需,讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

3.3 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)一體化行動(dòng),推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)社會(huì)公平均等

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的是公共服務(wù)不平衡,城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施差距大,積極破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體發(fā)展和城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng),讓城鄉(xiāng)居民享受公平均等的硬件設(shè)施、軟件服務(wù)和公共資源。

3.3.1 推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村一體化延伸

逐步統(tǒng)一縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。一是加快鄉(xiāng)村道路管網(wǎng)建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧?健全完善農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村(戶)道路聯(lián)通;根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱等管網(wǎng)逐步向城郊鄉(xiāng)村、中心鎮(zhèn)及全域農(nóng)村延伸。二是加大鄉(xiāng)村新基建力度。立足縣域?qū)嶋H,加快農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的智能化改造,逐步彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

3.3.2 推動(dòng)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村均等化覆蓋

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享,推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,滿足農(nóng)民共享高品質(zhì)生活的需要。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,發(fā)展縣域教育聯(lián)合體、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)設(shè)施條件,在重點(diǎn)村建設(shè)農(nóng)民學(xué)校。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等。推進(jìn)縣城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉,建設(shè)緊密型縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生共同體,提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,培育農(nóng)村基層全科醫(yī)生。比照城鎮(zhèn)居民醫(yī)保水平,逐步提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍和報(bào)銷比例。三是加強(qiáng)農(nóng)村特殊群體服務(wù)。加快建設(shè)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人等特殊人群的關(guān)愛服務(wù)體系及服務(wù)設(shè)施,發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與收入比例,適時(shí)適度提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

健全完善體制機(jī)制,打通要素合理流動(dòng)“堵點(diǎn)”,形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金等要素合理配置、雙向流動(dòng)、平等交換的良性循環(huán)。其一,推動(dòng)人才要素循環(huán)。通過培育支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,吸引農(nóng)民就地就近有序市民化;建設(shè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺(tái),吸引外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)能工巧匠和“田秀才”“土專家”等鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其二,推動(dòng)土地要素融合。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村“三塊地”制度改革,進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營權(quán),盤活閑置宅基地資源,穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。其三,推動(dòng)資金要素下沉。健全鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)長效投入機(jī)制,探索通過設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,吸引各類資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

3.4 實(shí)施全域美麗建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)生態(tài)美麗宜居

貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”和“人與自然和諧共生”理念,加強(qiáng)縣域山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

3.4.1 促進(jìn)縣域生態(tài)互動(dòng)聯(lián)通

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市推行“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,工業(yè)越來越向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。同時(shí),相對于城市,縣域生態(tài)環(huán)境更多涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,特別是耕地、水域、森林、草原等生產(chǎn)性資源系統(tǒng)保護(hù)是縣域生態(tài)治理的重中之重,統(tǒng)籌考慮縣域城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。培育城鄉(xiāng)居民綠色價(jià)值觀和綠色生產(chǎn)生活方式,建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村山水林田湖草等生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,實(shí)施縣鄉(xiāng)村同建、同治、同美,走出一條城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧共生的縣域生態(tài)文明發(fā)展道路。

3.4.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源高效利用、產(chǎn)地環(huán)境清潔和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化,堅(jiān)持測土配方施肥,因地制宜集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù),規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量及全程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。積極發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)糞肥還田利用,提升秸稈能源化、飼料化利用能力;加快普及標(biāo)準(zhǔn)地膜,加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣;推行耕地輪作休耕,加強(qiáng)耕地污染治理和修復(fù)。

3.4.3 改善農(nóng)村人居環(huán)境

推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、垃圾污水治理和村容村貌提升,補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。根據(jù)東中西部縣情村情,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,普及適宜當(dāng)?shù)厮降男l(wèi)生廁所。以縣域?yàn)榛締卧?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn),梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量,健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和有效管護(hù),加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo),建設(shè)各美其美的綠色生態(tài)村莊。

3.5 實(shí)施文化根脈賡續(xù)行動(dòng),推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)文化交融并蓄

中華文明根植于農(nóng)耕文明,縣域是保護(hù)傳承的主陣地,加強(qiáng)縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文化的交融互哺。

3.5.1 加強(qiáng)縣域歷史文化保護(hù)傳承

縣域作為農(nóng)耕文明的主要發(fā)源地,文化是縣域的獨(dú)特印記和特色名片。深入挖掘、繼承、創(chuàng)新縣域內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)耕文化,開展縣域內(nèi)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查,分級分類管理和保護(hù),塑造具有縣域歷史底蘊(yùn)、時(shí)代特色的文化地標(biāo),促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推進(jìn)村莊有機(jī)更新,加大縣域古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)力度,充分挖掘具有農(nóng)耕特性、民族特色、地域特點(diǎn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),建設(shè)突出鄉(xiāng)土風(fēng)情、彰顯文化特色的鄉(xiāng)村。

3.5.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體供給

優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,推動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施資源向農(nóng)村傾斜,在有條件的行政村,建設(shè)“村史館”“文化站”“農(nóng)家書屋”“新華微書店”等鄉(xiāng)村文化設(shè)施,開展“村BA”“村晚”等農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和服務(wù)差距。構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)文化共同體,推動(dòng)文化下鄉(xiāng),開展文化結(jié)對共建,引導(dǎo)縣城文化工作者、科普工作者、退休人員等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),積極培育扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化能人,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和融合。

3.5.3 守牢農(nóng)村精神文化陣地

推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展,弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,采取契合農(nóng)村特點(diǎn)、農(nóng)民喜聞樂見的方法和載體,加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育,促進(jìn)核心價(jià)值觀深度融入農(nóng)村生產(chǎn)生活。大力開展農(nóng)村精神文明建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,革除農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí);加強(qiáng)農(nóng)村家庭、家教、家風(fēng)建設(shè),倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng),加快農(nóng)村科學(xué)知識(shí)普及,培養(yǎng)形成鄉(xiāng)村新風(fēng)正氣。

3.6 實(shí)施鄉(xiāng)村善治行動(dòng),推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)治理和諧有序

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,不僅關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展,更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),影響農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定,將鄉(xiāng)村治理放到提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的大局中謀劃,采用務(wù)實(shí)管用方法推進(jìn)城鄉(xiāng)善治。

3.6.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等問題,根植于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?？h城一頭連接城市、一頭連著農(nóng)村,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下,更易于、也必須有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以人為核心,確保在縣城落戶或非戶籍常住的農(nóng)民,在自愿保留農(nóng)村權(quán)益基礎(chǔ)上,在就業(yè)服務(wù)、子女教育、住房和社會(huì)保障等方面享有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益,真正讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。

3.6.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制。以自治增活力,創(chuàng)新村級議事協(xié)商制度,實(shí)施村級事務(wù)陽光工程,推廣運(yùn)用積分制、清單制,探索推行“鄉(xiāng)賢評理堂”“新風(fēng)小院”“圍爐夜話”等鄉(xiāng)村治理新模式。以法治強(qiáng)保障,健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。以德治揚(yáng)正氣,探索鄉(xiāng)村德治實(shí)現(xiàn)形式,舉薦新鄉(xiāng)賢、致富能人、德高望重老人等,參與鄉(xiāng)村治理,引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚。

3.6.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)

探索破解鄉(xiāng)村組織“散”的問題,重塑村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、號召力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng),選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村支書,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加大力度從本村致富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體中培養(yǎng)選拔村干部,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,積極推行“一站式”便民服務(wù)。

4 對策建議

4.1 健全縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)科學(xué)謀劃、一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),因地制宜編制縣域國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃;建議各地設(shè)立村莊規(guī)劃專項(xiàng)補(bǔ)助資金,按照應(yīng)編盡編原則,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì),編制富具村域特色的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)縣域空間“一張圖”、城鄉(xiāng)建設(shè)“一體化”。

4.2 統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)要素市場

創(chuàng)新完善縣域城鄉(xiāng)人才、土地、資金等要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制,打破城鄉(xiāng)要素資源循環(huán)壁壘。探索設(shè)立人才下鄉(xiāng)專項(xiàng)基金,對于城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè),在薪酬、貸款、稅收、租金等方面給予支持和優(yōu)惠;探索允許符合一定條件的下鄉(xiāng)人才,享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例;推廣點(diǎn)狀供地,提高土地利用效率和資源配置效率。支持設(shè)立縣級鄉(xiāng)村振興基金、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金,探索通過擔(dān)保融資、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等措施,引導(dǎo)各類社會(huì)資金和市場主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

4.3 創(chuàng)新縣域城鄉(xiāng)管理機(jī)制

加強(qiáng)立法保障,探索出臺(tái)縣域城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、農(nóng)村宅基地改革等相關(guān)法律法規(guī),為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要法律保障。強(qiáng)化平臺(tái)引領(lǐng),支持基礎(chǔ)條件好的縣,積極創(chuàng)建國家級或省級鄉(xiāng)村振興示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。優(yōu)化營商環(huán)境,深化“放管服”改革,營造法治化便利化基層營商環(huán)境,鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)縣域各級黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督考核,激發(fā)縣鄉(xiāng)村三級干部全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。