林 國(guó)

(福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,福建 福州 350100)

0 引言

《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下稱(chēng)《規(guī)劃》)指明了新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,提出到2035年全面建成創(chuàng)新型省份的遠(yuǎn)景目標(biāo)。高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“建設(shè)創(chuàng)新型省份”目標(biāo)的重要支撐,實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越也是《規(guī)劃》明確的“加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)業(yè)”目標(biāo)的應(yīng)有之義。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支持創(chuàng)新發(fā)展的課題,已有研究多是從公共服務(wù)的視角展開(kāi)［1］,研究對(duì)象聚焦于信息公共服務(wù)供給或知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、申請(qǐng)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)等本體內(nèi)容［2-3］,而對(duì)于當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)本身應(yīng)如何把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、升級(jí),卻鮮有研究涉及?；诖?本文通過(guò)對(duì)比福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式、服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)能力現(xiàn)狀與建設(shè)創(chuàng)新型省份的高質(zhì)量發(fā)展要求之間的差距,提出福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景

在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型要求下,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局快速響應(yīng),分三步完成專(zhuān)利領(lǐng)域的政策轉(zhuǎn)型。第一步是2020年初,與教育部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于提升高等學(xué)校專(zhuān)利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見(jiàn)》,明確了質(zhì)量?jī)?yōu)先、轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)的政策導(dǎo)向,并提出停止對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)資助、逐步取消高校專(zhuān)利授權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的具體要求,由此給傳統(tǒng)的專(zhuān)利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的市場(chǎng)壓力,并向外部釋放出資助政策全面轉(zhuǎn)型的信號(hào)。如果說(shuō)第一步是國(guó)家對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)化的引導(dǎo),那么以2021年1月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)為標(biāo)志,第二步就是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓?！锻ㄖ穼?duì)專(zhuān)利申請(qǐng)資助和授權(quán)專(zhuān)利的資助政策進(jìn)一步調(diào)整,倒逼服務(wù)主體尋求新的發(fā)展模式①。在此后實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專(zhuān)利行為的辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)作為第三步的具體措施,對(duì)服務(wù)合規(guī)與業(yè)務(wù)升級(jí)提出更高要求,傳統(tǒng)模式面臨退出市場(chǎng)甚至回溯追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。2023年,上海經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)對(duì)編寫(xiě)專(zhuān)利申報(bào)高新企業(yè)騙補(bǔ)騙稅的行為采取了刑事強(qiáng)制措施或?yàn)槔C②。

在商標(biāo)領(lǐng)域,2019年,《商標(biāo)法》修正案明確規(guī)定了商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,以及惡意注冊(cè)商標(biāo)的情形及法律后果,對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亦提出了嚴(yán)格要求。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年發(fā)布《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》,對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)亦進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定;《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(2020年修正)則從司法角度規(guī)定了認(rèn)定是惡意注冊(cè)行為的考慮因素和情形,從立法、行政、司法等角度進(jìn)行政策組合,確保商標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2021年底出臺(tái)的《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》則進(jìn)一步明確了商標(biāo)搶注等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)政策和市場(chǎng)壓力,福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)需要在短期內(nèi)快速調(diào)適,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,為福建省建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

2 福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困境及成因

2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式方面

在自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)和頗具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中,福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)形成了3種典型的發(fā)展模式。第一種是資源依賴(lài)型發(fā)展模式,以福州、廈門(mén)、泉州為代表,基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群特色,在專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域齊頭并進(jìn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度較高,規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出,但對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策仍具有較強(qiáng)的依賴(lài)性;第二種是政策引導(dǎo)型發(fā)展模式,這種模式在全省范圍內(nèi)均較為普遍,系以傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)為基礎(chǔ),需依賴(lài)特定的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策來(lái)激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求,主要涉及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、專(zhuān)利導(dǎo)航、專(zhuān)利保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等項(xiàng)目服務(wù),這種模式是對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)涵的拓展［4］;第三種是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式,這種模式下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以創(chuàng)新主體的剛性需求為導(dǎo)向,并不過(guò)分關(guān)注政策因素,主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)、確權(quán)環(huán)節(jié),提供具體的代理或咨詢(xún)服務(wù)。

調(diào)研結(jié)果顯示,資源依賴(lài)型和政策引導(dǎo)型發(fā)展模式系當(dāng)前福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式。在這兩種模式下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)由機(jī)構(gòu)主導(dǎo),機(jī)構(gòu)根據(jù)資源和政策需求,通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),與企業(yè)共享政策紅利。隨著傳統(tǒng)的專(zhuān)利商標(biāo)代理業(yè)務(wù)同質(zhì)化發(fā)展,行業(yè)平均利潤(rùn)被不斷壓縮,由此產(chǎn)生的后果是行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重,知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低。隨著國(guó)家和福建省政策的轉(zhuǎn)型,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯,尤其在機(jī)構(gòu)改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭設(shè)立后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給的廣度和深度得到強(qiáng)化,省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力快速增強(qiáng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判水平和案件數(shù)量顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年,福建全省法院共受理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件9256;而到2019年,福建全省受理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量達(dá)到15560件,比2017年增長(zhǎng)了68.1%,同比增長(zhǎng)64.88%;2020年,全省法院受理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件14557件。2019年,福建全省共立案辦理行政執(zhí)法案件2519件;2020年,福建全省共立案辦理專(zhuān)利行政執(zhí)法案件5344件。到2022年,全省共受理專(zhuān)利糾紛案件2584件,查處假冒專(zhuān)利案件6305件;立案查處商標(biāo)違法案件2137件,案值2580萬(wàn)元,罰沒(méi)款4936萬(wàn)元,移送司法機(jī)關(guān)案件38件③?？焖僭鲩L(zhǎng)的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法案件對(duì)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)產(chǎn)生了直接影響,以保護(hù)創(chuàng)新為目的的高質(zhì)量專(zhuān)利申請(qǐng)服務(wù)和高水平維權(quán)服務(wù)需求被不斷激發(fā)［5］,進(jìn)而為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化回歸提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)方面

首先,傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)系圍繞權(quán)利環(huán)節(jié)展開(kāi),從申請(qǐng)布局到保護(hù)運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)市場(chǎng)受到服務(wù)需求與服務(wù)資源供給兩方面的影響。當(dāng)前,福建省總體上呈現(xiàn)出前端市場(chǎng)繁榮但保護(hù)運(yùn)用端服務(wù)資源不足的現(xiàn)狀。

首先,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與申請(qǐng)代理服務(wù)方面,相較于北京、深圳、江蘇等省市［4,6-7］,福建省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)的服務(wù)資源介入較少。受限于較低的專(zhuān)利代理服務(wù)費(fèi)用和服務(wù)能力,服務(wù)機(jī)構(gòu)鮮有在創(chuàng)造環(huán)節(jié)投入有效資源開(kāi)展查新、布局規(guī)避等具體服務(wù),在業(yè)務(wù)和收入結(jié)構(gòu)上仍以傳統(tǒng)代理業(yè)務(wù)為主。究其原因,一方面,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,申請(qǐng)代理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高,交易成本較低;另一方面,除了價(jià)格因素外,難以在短期內(nèi)對(duì)不同服務(wù)水平形成有效的區(qū)分度,尤其對(duì)于不以保護(hù)創(chuàng)新為第一目標(biāo)的專(zhuān)利申請(qǐng)服務(wù),申請(qǐng)人只關(guān)注授權(quán)結(jié)果及其對(duì)相關(guān)項(xiàng)目、榮譽(yù)的支撐度。以上均導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏提供高質(zhì)量專(zhuān)利服務(wù)的動(dòng)力。

其次,在轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面,福建省于2022年獲批中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,大力培育專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施和政策宣貫,傳統(tǒng)的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)已意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用環(huán)節(jié)的服務(wù)重要性,但這些服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化需求不足,且無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻,傳統(tǒng)的代理機(jī)構(gòu)在與其他咨詢(xún)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中并無(wú)優(yōu)勢(shì),業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型面臨較大成本風(fēng)險(xiǎn)。

再次,在確權(quán)、維權(quán)服務(wù)方面,盡管傳統(tǒng)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)具有良好的業(yè)務(wù)市場(chǎng)基礎(chǔ),但受限于服務(wù)能力,傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)往往需要與律師事務(wù)所進(jìn)行合作或者直接將服務(wù)需求導(dǎo)向律師事務(wù)所。而對(duì)于復(fù)審、無(wú)效等行政確權(quán)環(huán)節(jié),律師缺乏準(zhǔn)入條件,因此,容易導(dǎo)致行政與司法環(huán)節(jié)之間的交流成本增加,服務(wù)效果欠佳。

最后,受?chē)?guó)際貿(mào)易格局影響,知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)與涉外服務(wù)等新興業(yè)務(wù)需求逐步呈現(xiàn)出系統(tǒng)性和普遍性特征［8-9］,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是隨著新興媒體、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展,短視頻、圖片、數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)重災(zāi)區(qū)［10］,知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)咨詢(xún)需求潛力巨大,但多以事后救濟(jì)的個(gè)案為主,尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品;二是面向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,在政府引導(dǎo)下逐步形成持續(xù)的高價(jià)值專(zhuān)利服務(wù)市場(chǎng),在服務(wù)方式上不再局限于基礎(chǔ)申請(qǐng)代理,而是拓展到專(zhuān)利挖掘、專(zhuān)利規(guī)避分析等環(huán)節(jié),但本土資源在支撐前述需求時(shí)或顯勉強(qiáng);三是在國(guó)際貿(mào)易格局變化和疫情的影響下,外向型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加。以2020年公開(kāi)的數(shù)據(jù)為例,福建的大宏偉業(yè)有限公司、廈門(mén)立達(dá)信照明有限公司、廈門(mén)金靖珊進(jìn)出口有限公司、福建正盛日用品有限公司、振立(漳州)工貿(mào)有限公司、冠捷顯示科技(廈門(mén))有限公司、泉州明瑞箱包有限公司、福建華龍化油器有限公司、福鼎市光大通用機(jī)械有限公司、福鼎市友益貿(mào)易有限公司、福建萬(wàn)龍金剛石具有限公司等公司均受到了美國(guó)“337調(diào)查”,但無(wú)一勝訴,應(yīng)訴和解比例亦不到一半④,凸顯了福建省在面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)方面的服務(wù)短板。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力方面

從服務(wù)市場(chǎng)的需求響應(yīng)和價(jià)格水平可以映射區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力情況,尤其是對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等高端服務(wù)的供給能力,福建省本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力亟待提升。

一是面對(duì)行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),既有的評(píng)價(jià)與激勵(lì)配套機(jī)制引導(dǎo)力較弱。在專(zhuān)利代理領(lǐng)域,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。以近年來(lái)公開(kāi)的專(zhuān)利申請(qǐng)代理招投標(biāo)信息為參考,福建省專(zhuān)利代理費(fèi)用不到北京的30%⑤,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的后果是專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量低下,行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間被壓縮。對(duì)此,市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范手段。盡管近年來(lái),在福州、泉州已開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育計(jì)劃,對(duì)專(zhuān)利價(jià)格的理性回歸起到了良好的引導(dǎo)作用,但行業(yè)自律機(jī)制的缺失和長(zhǎng)期以來(lái)的價(jià)格慣性,導(dǎo)致在傳統(tǒng)的代理領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升動(dòng)力仍然不足。

二是服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)體系亟待優(yōu)化,產(chǎn)品創(chuàng)新能力有待提升。一方面,傳統(tǒng)的代理業(yè)務(wù)在本地化的機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)處于白熱化競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),行業(yè)陷入低價(jià)內(nèi)卷;另一方面,在與北京、江蘇等省市的資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,福建省本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新興業(yè)務(wù)的服務(wù)需求響應(yīng)能力明顯不足,難以形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。這兩方面交織在一起,給福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了兩難的選擇。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)下,政策驅(qū)動(dòng)了專(zhuān)利申請(qǐng)需求,服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠以專(zhuān)利商標(biāo)等基礎(chǔ)代理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)謀得生存空間,并以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)在客戶(hù)群體中延伸知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、科技項(xiàng)目等價(jià)值附加環(huán)節(jié),即使自身不具備服務(wù)能力,只需要將業(yè)務(wù)承接過(guò)來(lái),再與外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,就可實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值的發(fā)展空間。但當(dāng)政策轉(zhuǎn)型后,在專(zhuān)利商標(biāo)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)都已經(jīng)難以守住的情況下,其他高附加值業(yè)務(wù)延伸的可能性就更小了。但本地機(jī)構(gòu)在快速增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海外糾紛等新興服務(wù)需求上的服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足,產(chǎn)生了嚴(yán)重的生存危機(jī)。

3 福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑

面對(duì)行業(yè)整頓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)代理業(yè)務(wù)帶來(lái)沖擊,高質(zhì)量專(zhuān)利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)迎來(lái)更大發(fā)展空間。機(jī)構(gòu)改革加速了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從申請(qǐng)端向保護(hù)端轉(zhuǎn)移,知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、行政、訴訟服務(wù)資源之間的交流將更加頻繁;專(zhuān)利審查協(xié)作中心福建分中心落地和福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等公共服務(wù)的完善將助力福建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的整體提升,應(yīng)進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)內(nèi)涵,完善市場(chǎng)服務(wù)支撐體系,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越。

3.1 明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要支撐,高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從供需兩方面提出具體目標(biāo)。

3.1.1 育成大容量、高活力的高價(jià)值專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)保護(hù)服務(wù)市場(chǎng)

高價(jià)值專(zhuān)利是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ),完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的重要手段。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì),福建省高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng)造和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的活力尚未激發(fā)。一方面,創(chuàng)新主體對(duì)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng)造的投入不足,對(duì)政策獎(jiǎng)補(bǔ)期待過(guò)高;另一方面,對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體目標(biāo)、手段亦缺乏規(guī)范引導(dǎo),基于項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、榮譽(yù)資質(zhì)等非生產(chǎn)實(shí)施目的的權(quán)利移轉(zhuǎn)正逐步成為新的泡沫,創(chuàng)新資源并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流通。市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制如果在短期內(nèi)無(wú)法形成,政策引導(dǎo)的效果將逐步降低,進(jìn)而使服務(wù)市場(chǎng)錯(cuò)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。因此,面向高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)的服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)成為福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。

3.1.2 全面提升面向新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力

高質(zhì)量的服務(wù)應(yīng)當(dāng)兼具前瞻性和實(shí)踐性［11］。具體落實(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域,前瞻性是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠?yàn)榭焖侔l(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供合規(guī)引導(dǎo),預(yù)見(jiàn)新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn);實(shí)踐性是指服務(wù)要面向福建本土業(yè)態(tài)實(shí)際,具有可行性。新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中,福建省從戰(zhàn)略層面先行先試,在“數(shù)字福建”建設(shè)過(guò)程中將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)納入數(shù)字福建的統(tǒng)一框架,將“數(shù)字福建”建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新前沿,人工智能產(chǎn)業(yè)鏈在“十四五”期間亦將進(jìn)一步整合,新技術(shù)與新一代互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合［10］。在此背景下,諸如以版權(quán)為核心的NFT發(fā)行、以專(zhuān)標(biāo)融合為手段的專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、面向平臺(tái)的數(shù)據(jù)與反壟斷合規(guī)等新業(yè)務(wù)或?qū)⒊蔀橹R(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的“藍(lán)海”,應(yīng)進(jìn)一步整合資源,全面提升面向福建省向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

3.2 完善服務(wù)市場(chǎng)支撐體系

市場(chǎng)需求是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)［9］。福建省在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求潛力巨大,對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、高價(jià)值專(zhuān)利培育等高端服務(wù)的需求在政策引導(dǎo)下已初具成效,但市場(chǎng)活力仍待進(jìn)一步激發(fā),應(yīng)從信息資源整合、模式優(yōu)化等角度完善服務(wù)市場(chǎng)支撐體系。

3.2.1 整合產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源,激發(fā)市場(chǎng)活力

福建省的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布特征明顯,服裝鞋襪、珠寶首飾、陶瓷衛(wèi)浴和制茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉及大量著作權(quán)和商標(biāo)權(quán),這些產(chǎn)業(yè)地域相對(duì)集中,產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)突出,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)對(duì)市場(chǎng)服務(wù)的支撐作用,推動(dòng)知?jiǎng)?chuàng)福建、知?jiǎng)?chuàng)中國(guó)等平臺(tái)資源線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易資源,并圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源整合、提升行業(yè)整體設(shè)計(jì)和品牌附加值的目標(biāo),為知識(shí)產(chǎn)權(quán)存證、托管提供常態(tài)化的支撐服務(wù),并通過(guò)探索、推廣產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心的發(fā)展模式,激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)活力。

3.2.2 建立行業(yè)自律機(jī)制,營(yíng)造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái),在專(zhuān)利、商標(biāo)代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈,行業(yè)自律組織缺乏有效引導(dǎo),高質(zhì)量的服務(wù)供給難以得到高價(jià)值的產(chǎn)出,對(duì)區(qū)域市場(chǎng)形成無(wú)形的屏障。對(duì)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源缺乏足夠的吸引力,甚至導(dǎo)致本土優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源不斷外流。價(jià)格問(wèn)題應(yīng)由市場(chǎng)解決,不宜進(jìn)行行政干預(yù),但行業(yè)自律組織或可通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)價(jià)等方式規(guī)范引導(dǎo)定價(jià),也可通過(guò)組織行業(yè)交流,協(xié)調(diào)定價(jià)機(jī)制。

3.2.3 強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量觀(guān)念,轉(zhuǎn)變知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)價(jià)值觀(guān)

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性,創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的市場(chǎng)化選擇多以?xún)r(jià)格為導(dǎo)向,長(zhǎng)期以來(lái)形成了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán),這導(dǎo)致高質(zhì)量的服務(wù)市場(chǎng)空間被擠壓?？蓮?qiáng)化政策引導(dǎo),在財(cái)政支持的項(xiàng)目中限定知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)價(jià)格權(quán)重上限,鼓勵(lì)高校、科研院所等重要?jiǎng)?chuàng)新主體建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)價(jià)值觀(guān)。

3.3 增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

結(jié)合福建發(fā)展實(shí)踐,重點(diǎn)從服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)資源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面提升福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

3.3.1 圍繞新興業(yè)務(wù),創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品

專(zhuān)利商標(biāo)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理業(yè)務(wù)的政策和規(guī)模優(yōu)勢(shì)不再,新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大,但服務(wù)供給層面產(chǎn)品短缺［12］。以數(shù)字作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)為例,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)某平臺(tái)的NFT發(fā)行機(jī)制的調(diào)研與分析,其中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式等服務(wù)產(chǎn)品尚處于框架層面,對(duì)于平臺(tái)準(zhǔn)入、權(quán)利存證、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控均未形成完整的合規(guī)體系。行業(yè)可通過(guò)服務(wù)產(chǎn)品賽事和評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化,鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),提升服務(wù)能力。

3.3.2 面向新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求,拓展服務(wù)資源

隨著北京專(zhuān)利審查協(xié)作中心福建分中心和福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等平臺(tái)的落地,福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)。但服務(wù)業(yè)的主體是市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu),公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)之間分工不同,應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)資源對(duì)服務(wù)業(yè)的智庫(kù)支撐,協(xié)同提升福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量。尤其在面向5G、人工智能等新技術(shù)的高價(jià)值專(zhuān)利培育服務(wù)和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面,本土服務(wù)業(yè)資源影響力不足。例如福建企業(yè)在應(yīng)對(duì)美國(guó)“337調(diào)查”等海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求上,很少有本土服務(wù)機(jī)構(gòu)能深度參與并提供有效的服務(wù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步拓展這些領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源,與福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.3.3 打造區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段［13］。近年來(lái),北京、江蘇、遼寧等省市陸續(xù)制定了針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者服務(wù)業(yè)務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn),為服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)提供了良好的參考。福建省應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),著力于服務(wù)創(chuàng)新的行業(yè)定位,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展。細(xì)分行業(yè)需求,可結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類(lèi)別、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi),建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,為實(shí)現(xiàn)福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

注釋?zhuān)?/p>

① 《通知》第四點(diǎn)之(二)：2021年6月底前要全面取消各級(jí)專(zhuān)利申請(qǐng)階段的資助。各地方不得以資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等任何形式對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)行為給予財(cái)政資金支持。地方現(xiàn)有資助的范圍應(yīng)限于獲得授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利(包括通過(guò)PCT及其他途徑在境外獲得授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利),資助方式應(yīng)采用授權(quán)后補(bǔ)助形式。資助對(duì)象所獲得的各級(jí)各類(lèi)資助總額不得高于其獲得專(zhuān)利權(quán)所繳納的官方規(guī)定費(fèi)用的50%,不得資助專(zhuān)利年費(fèi)和專(zhuān)利代理等中介服務(wù)費(fèi)。對(duì)于弄虛作假套取專(zhuān)利資助的,應(yīng)限期收回已撥付資金?！笆奈濉逼陂g,各地方要逐步減少對(duì)專(zhuān)利授權(quán)的各類(lèi)財(cái)政資助,在2025年以前全部取消。

②《辦法》對(duì)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)進(jìn)行了明確界定,規(guī)定了細(xì)致的責(zé)任條款。

③ 數(shù)據(jù)源于2017年至2022年期間,福建省高級(jí)人民法院發(fā)布的《年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書(shū)》。

④來(lái)源于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)。

⑤以2020年為例,北京市國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利平均專(zhuān)利代理成本為13844元,福建省公開(kāi)招投標(biāo)成交的國(guó)內(nèi)專(zhuān)利代理價(jià)格均在4000元以下。

⑥福建省人民政府網(wǎng)：《“數(shù)字福建”具體的含義是什么?》,2019-12-20。