農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□ 朱慧琴

黨的二十大報告強調(diào)“要不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！彼季S能力決定工作能力，思維方式?jīng)Q定行為方式。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)機正由部分品種生產(chǎn)的局部需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡x不開、還要好的剛性需求。作為農(nóng)機化管理工作的重要組成部分，農(nóng)機試驗鑒定工作范圍更廣，要求更高，任務(wù)更重。在新形勢下，牢固樹立和堅持“七種思維”，全面提升研究農(nóng)機試驗鑒定新情況、解決農(nóng)機試驗鑒定新問題的能力，對推動農(nóng)機試驗鑒定高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、強化戰(zhàn)略思維，積極謀劃農(nóng)機試驗鑒定長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖

戰(zhàn)略思維，就是要高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，善于把握事物的發(fā)展趨勢和方向。有什么樣的戰(zhàn)略思維，決定了能達(dá)到什么樣的發(fā)展高度。黨的二十大報告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國；要全方位夯實糧食安全根基，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐?？萍佳b備強是農(nóng)業(yè)強國的重要特征。面對新形勢新任務(wù)新需求，一方面，要觀大勢、謀全局，主動把農(nóng)機試驗鑒定工作置于加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的大背景中來考量，放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大局中來謀劃，以保供給、補短板、促升級為目標(biāo)，及時調(diào)整農(nóng)機鑒定工作重點，做到糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到哪里、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延展到哪里，試驗鑒定支撐服務(wù)就跟進(jìn)到哪里；另一方面，要謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，既要立足解決當(dāng)前問題，更要著眼長遠(yuǎn)，超前謀劃未來，圍繞2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)，對照建設(shè)科技裝備強的要求，堅持規(guī)劃先行、分步實施，制定農(nóng)機鑒定中長期發(fā)展規(guī)劃，積極推動改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮好技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。

二、強化歷史思維，增強做好農(nóng)機試驗鑒定工作的使命擔(dān)當(dāng)

歷史思維，就是以史為鑒、知古鑒今，運用歷史眼光認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實工作。我國農(nóng)機試驗鑒定工作始于20 世紀(jì)50 年代初期，1950 年，政務(wù)院在中南海主持新農(nóng)具和馬拉農(nóng)具展覽，開啟了我國農(nóng)機鑒定事業(yè)的序幕。1951 年，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)政司農(nóng)具處成立“農(nóng)具試驗鑒定組”，專門從事農(nóng)機具試驗鑒定工作。1983 年，《中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例（試行）》實施，在全國開始實行農(nóng)業(yè)機械推廣許可證制度。與國家發(fā)展進(jìn)程同步，農(nóng)機試驗鑒定也進(jìn)行了幾輪系統(tǒng)性、整體性的改革，2005 年農(nóng)業(yè)部令第54 號發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，于2005年11 月1 日起施行，先后進(jìn)行了三次修訂，分別是農(nóng)業(yè)部令2013 年第5 號、農(nóng)業(yè)部令2015年第2 號和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3 號。歷經(jīng)數(shù)次改革，農(nóng)機試驗鑒定組織體系、制度體系和技術(shù)體系不斷完善，鑒定特色和作用不斷凸顯，在引領(lǐng)提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化、支撐農(nóng)業(yè)機械化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效實施等方面發(fā)揮了積極作用，得到廣大農(nóng)民、農(nóng)機企業(yè)和社會的廣泛認(rèn)同。忘記歷史意味著背叛，尊重歷史方可開創(chuàng)未來。如今，我國農(nóng)機總動力超過11 億千瓦，農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要進(jìn)行農(nóng)機鑒定的領(lǐng)域不斷拓寬、質(zhì)量要求進(jìn)一步提高。站在新的歷史路口，面對一些地方農(nóng)機鑒定基礎(chǔ)條件不強、部分新產(chǎn)品鑒定能力不足等問題和難點，更要以歷史眼光、歷史思維客觀看待，不斷強化歷史擔(dān)當(dāng)，切實認(rèn)清發(fā)展形勢，正確處理傳承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，主動把握戰(zhàn)略趨勢，努力再創(chuàng)我國農(nóng)機試驗鑒定發(fā)展新局面。

三、強化辯證思維，積極化解當(dāng)前農(nóng)機試驗鑒定工作難題

“事必有法，然后可成?！鞭q證思維是化解矛盾、破解難題最重要的思維方法。進(jìn)入新發(fā)展階段，大馬力、高性能、信息化、智能化等農(nóng)機產(chǎn)品鑒定能力不足、信息化智能化鑒定設(shè)施設(shè)備投入力度不夠等問題凸顯。要直面農(nóng)機試驗鑒定發(fā)展中遇到的各種問題，樹立對立統(tǒng)一的思維，善用一分為二的方法，堅持矛盾和發(fā)展的觀點，既要講兩點論，又要講重點論，抓住問題的重點核心，找準(zhǔn)主要矛盾和分清次要矛盾，集中力量解決突出問題。要正確處理頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的關(guān)系，既要靠頂層設(shè)計來引路，又要靠基層創(chuàng)新來探路，鼓勵各省創(chuàng)新合作鑒定、集中鑒定等方式，及時把點上的成功做法上升為制度機制，變?yōu)槊嫔系墓餐袆?；結(jié)合大興調(diào)查研究，深入基層聽真言、察實情，真正摸清農(nóng)民的用機需求、企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與推廣實際，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的實際舉措。要聚力提升急需急用產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定能力，圍繞落實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、農(nóng)機裝備補短板行動、“一大一小”農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策實施等方面的迫切需求，動態(tài)梳理急需急用機具種類清單，緊盯農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新前沿，及時跟進(jìn)了解農(nóng)機科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)機具研發(fā)進(jìn)展，同步開展技術(shù)評價方法和內(nèi)容的研究；要堅持嚴(yán)格規(guī)范、急事急辦的原則，加大急需急用和創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定大綱供給，不斷優(yōu)化完善鑒定流程，有力規(guī)范推動鑒定實施。要統(tǒng)籌用好公益性機構(gòu)和市場化主體兩種資源，積極完善農(nóng)機鑒定機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等更加緊密的工作聯(lián)系機制，科學(xué)規(guī)范采信第三方機構(gòu)檢測結(jié)果，實現(xiàn)技術(shù)互補、資源共用、成果共享，構(gòu)建開放協(xié)作、互利共贏的新格局。

四、強化系統(tǒng)思維，提升農(nóng)機試驗鑒定工作整體效能

目前，全國有農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)40 個，從業(yè)人員1200多人，隨著農(nóng)民用機需求的不斷增長，農(nóng)機鑒定需求也將持續(xù)增長，鑒定能力不足、人員緊張等問題還將在一定程度上長期存在，僅靠單打獨斗是不夠的。做好農(nóng)機試驗鑒定工作，要堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌方法，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實提升整體工作效能。要加強全局性謀劃，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、守正和創(chuàng)新，正確處理好國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和各省試驗鑒定的關(guān)系，從指南制定、鑒定能力提升、評價方法創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面全面優(yōu)化、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強整體性推進(jìn)，牢固樹立農(nóng)機鑒定工作全國“一盤棋”理念，強化部省之間、省際之間、農(nóng)機鑒定機構(gòu)與社會檢驗檢測機構(gòu)之間的協(xié)同合作，共同提升鑒定供給服務(wù)能力；探索建立鑒定異常情形發(fā)現(xiàn)處理機制、重大問題協(xié)調(diào)共商機制，共同研究解決系統(tǒng)的共性問題。要加強系統(tǒng)性總結(jié)，善于典型引領(lǐng)，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)、系統(tǒng)集成、積極推廣有效創(chuàng)新舉措，共同打造農(nóng)機鑒定品牌效應(yīng)。

五、強化創(chuàng)新思維，提升農(nóng)機試驗鑒定工作活力

“創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”?！丁笆奈濉比珖r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，重點是聚焦種子和耕地“兩個要害”，農(nóng)機裝備“一個支撐”，著力解決基礎(chǔ)前沿?zé)狳c、關(guān)鍵核心技術(shù)卡點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級痛點。作為農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)評價活動，農(nóng)機試驗鑒定要向創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，特別是要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“第一動力”，要在創(chuàng)新農(nóng)機鑒定評價方法上求突破，不斷深化農(nóng)機鑒定理論研究，創(chuàng)新農(nóng)機試驗檢測方法，逐步完善和提升農(nóng)機鑒定大綱先進(jìn)性、適用性等評價指標(biāo)要求，提升農(nóng)機鑒定技術(shù)水平和科技含量，推動農(nóng)機裝備技術(shù)提檔升級和質(zhì)量提升。要在提升農(nóng)機鑒定效率上求突破，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)機鑒定工作中的應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用線上線下、遠(yuǎn)程測試等信息化手段，加快農(nóng)機試驗鑒定工作“機器換人”步伐，推動農(nóng)機鑒定工作更加高效。要在推動農(nóng)機鑒定數(shù)據(jù)共享上求突破，推動建立全國統(tǒng)一更加高效的鑒定申請受理信息平臺，整合農(nóng)機鑒定信息資源，加快實現(xiàn)全國鑒定信息互聯(lián)互通。推動鑒定數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，全面打通農(nóng)機試驗鑒定數(shù)據(jù)與其他農(nóng)機化技術(shù)工作聯(lián)通的路徑，更好發(fā)揮鑒定在推進(jìn)農(nóng)機化管理、科研開發(fā)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等方面的基礎(chǔ)性保障作用。

六、強化法治思維，提升農(nóng)機試驗鑒定規(guī)范化水平

“立治有體，施治有序”。堅持法治思維，就是運用法治理念、原則、規(guī)則認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題。農(nóng)機試驗鑒定擁有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》等法律依據(jù)，并形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。依法鑒定是農(nóng)機試驗鑒定穩(wěn)步健康長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障。要完善全流程管理制度。從鑒定申請與受理、鑒定實施、鑒定公告和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，建立全面的管理制度，嚴(yán)把鑒定入口、實施、發(fā)證和監(jiān)督等四個關(guān)口，嚴(yán)控管理風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險；根據(jù)新形勢新要求及時更新完善，確保制度的連貫性、長效性。要強化依法鑒定意識。強化政風(fēng)行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣，使“合不合法，合不合程序”成為鑒定工作者的常用語。要將法治思維作為一種內(nèi)在心理需求，養(yǎng)成對照運用法律法規(guī)的規(guī)定和原則精神想問題、作決策、辦事情的自覺性，使決策既合法合規(guī)、又合情合理。要強化制度宣貫執(zhí)行。通過政策解讀、崗位練兵等多種形式在全系統(tǒng)加強制度宣貫，進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)機試驗鑒定工作理念和鑒定標(biāo)準(zhǔn)尺度。不定期對鑒定相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。

七、強化底線思維，推動農(nóng)機試驗鑒定健康可持續(xù)發(fā)展

“不困在于早慮，不窮在于早豫”。堅持底線思維，增強憂患意識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，這既是我們應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，更是有效防范化解重大風(fēng)險的治理智慧。落實到農(nóng)機試驗鑒定工作中，用好“底線思維”，就是要堅守政治“高壓線”，增強政治意識，把旗幟鮮明講政治貫穿到農(nóng)機試驗鑒定各方面、各環(huán)節(jié)，善于從政治上看技術(shù)問題、業(yè)務(wù)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把鑒定工作融入到農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展全局中來思考、定位和推動。要筑牢責(zé)任“防線”，突出抓好鑒定重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，認(rèn)真查找潛在的風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控體系，加強動態(tài)管理，構(gòu)建牢不可破的風(fēng)險“防火墻”和“隔離帶”。要嚴(yán)守廉潔“底線”，經(jīng)常性開展守紀(jì)專題教育和廉政警示教育，加強廉政提醒，增強鑒定人員廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。