戚 凱 李坤澤

(1.中國政法大學全球化與全球問題研究所 北京 100088;2.陜西師范大學國家安全學院(政法與公共管理學院) 西安 710119)

海外利益是國家利益的重要組成部分,學界代表觀點將中國的海外利益定義為“中國政府、企業(yè)、社會組織和公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國主權管轄范圍以外存在的、主要以國際合約形式表現(xiàn)出來的中國國家利益[1]?！焙Ｍ饫婧w從在海外的國家核心利益等“高政治”領域到海外公民安全的“低政治”領域,是國家性、公共性和個人性的復合統(tǒng)一體[2]。伴隨“一帶一路”倡議逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,中國海外利益的內(nèi)涵日趨豐富、外延不斷擴展,成為中國與世界各國互利共贏的重要載體,體現(xiàn)出明顯的利他屬性[3]。由此,海外利益安全問題也受到越來越多的重視。

海外利益安全是總體國家安全觀指導下國家安全體系涵蓋的16個安全領域之一,是總體國家安全保障工作中不可或缺的部分。加強海外利益保護對于我國整體發(fā)展利益和國家安全意義重大。因此,我國需精準把握自身海外利益保護的新形勢新要求,不斷優(yōu)化海外情報保障工作體系建設、提升海外情報保障工作水平,進而更好地服務于國家戰(zhàn)略需求,切實維護我國海外利益安全。

1 情報保障工作在海外利益安全保護中的意義

情報保障工作是海外利益安全保護中的基礎性工作,貫穿海外利益拓展與維護的全過程。如果沒有可靠的情報收集和分析支持,那么中國海外利益安全保護將無從談起。

首先,在確定和拓展全新海外利益之前,離不開情報保障工作的支持。近年來,在“一帶一路”倡議的引導下,中資機構“走出去”步伐大大加快,但也面臨一系列挑戰(zhàn),如在發(fā)達國家經(jīng)常遭遇“涉嫌傾銷”“危害國家安全”“污染高碳”等污名化說辭的打壓,在發(fā)展中國家受政府更迭、武裝沖突、恐怖主義等問題影響等。上述風險使我國在國家、機構和個人層面均遭受巨大損失。譬如,中資企業(yè)海外并購投資意向受東道國政治阻撓、項目徹底失敗等情況屢見不鮮,在外廠區(qū)遭遇有組織大規(guī)模沖擊、員工遭遇綁架乃至傷亡等各類事件也時有發(fā)生。造成損失的主要原因包括部分中資機構對東道國國情缺乏了解、對東道國的多方面風險估計及應對能力不足,盲目草率“出?！蓖顿Y或承接項目等。因此,在“出?！敝?機構和個人都需要充分的情報支持來全面了解東道國及相關投資項目的實際情況。只有全面的情報獲取和深入的情報分析才能讓機構對“出?！焙鬂撛诘娘L險進行全面評估,進而確定該計劃的可行性并最大限度避免或降低海外利益損失。

其次,在海外利益確立后,維護好相關利益也依賴于情報保障工作。海外形勢復雜多變,諸多發(fā)展中國家都存在政治動蕩、武裝沖突、恐怖主義等風險。同時,還存在中美戰(zhàn)略博弈愈演愈烈、美西方遏華勢力與日俱增、數(shù)字全球化趨勢發(fā)展迅猛,數(shù)字空間商業(yè)情報竊取與黑客攻擊等事故頻發(fā)且難以預判等因素。因此,中國海外利益安全保護形勢日趨復雜化。譬如,中國企業(yè)海外數(shù)據(jù)安全所面臨的挑戰(zhàn)極為嚴峻,一些國家或組織出于各種各樣的政治、軍事或經(jīng)濟目的,對中資跨國企業(yè)放置于世界各地的數(shù)據(jù)及服務器虎視眈眈,大量開展黑客攻擊行動。鳳凰網(wǎng)曾報道,2018年1月16日,中國智能手機企業(yè)一加科技(OnePlus)發(fā)現(xiàn)其旗下海外網(wǎng)站遭遇黑客攻擊,一些客戶的信用卡信息遭竊。新華社《環(huán)球》雜志2021年5月報道證實,2020年11月中國臺灣地區(qū)精密電子儀器企業(yè)富士康位于墨西哥的工廠遭到某歐美背景勒索軟件的攻擊。

最后,海外利益安全的基礎性研究也無法脫離情報保障工作而進行。海外利益安全研究是國家安全研究的一部分,國家安全學科涉及多領域、多層次、多方面,集交叉和綜合屬性于一體,學理性寓于實踐性之中[4]。國家安全學科的特性決定了相關研究離不開全面深入精準的情報工作支持,該學科的基礎性研究更需要通過大量由情報支撐的實證研究作為積累鋪墊,才能將理論與實際充分結合,避免盲目追隨西方國家的海外利益安全研究體系,繼而構建出一套能夠有效指導中國海外利益安全實踐的理論體系。除國家安全學科外,區(qū)域國別、國際關系等同樣與海外利益安全保護緊密關聯(lián)的學科研究水平提升也離不開情報工作的基礎性支持。因此,海外利益安全保護中的情報工作不僅有顯著的實踐意義,也為多個相關學科理論的發(fā)展提供了不可或缺的支持與保障。

2 中國海外利益安全保護的新形勢

“走出去”倡議提出后,中國的海外利益正在世界各地更廣闊的空間不斷聚集,形成越來越多的利益節(jié)點,致使海外利益保護愈發(fā)重要,并成為中國總體國家安全中不可或缺的一部分[5]。2021年,中國對外直接投資流量高達1788.2億美元,存量達27851.5億美元,有2.86萬家境內(nèi)投資者在境外共設立對外直接投資企業(yè)4.6萬家,分布在全球190個國家和地區(qū)[6]。隨著中國海外利益的不斷擴大,傳統(tǒng)風險和非傳統(tǒng)風險持續(xù)交織疊加,對強有力的海外利益安全保障體系的需求越來越大,海外利益安全也出現(xiàn)了很多新的形勢與特點。

2.1 海外利益的主體更加分散

在“走出去”倡議提出初期,“出?！钡闹黧w以官方機構和大型央企國企為主,主要從事外交工作或大型能源和基礎設施建設相關項目,海外利益分布相對集中。伴隨“一帶一路”倡議持續(xù)發(fā)展,越來越多的中小型私營企業(yè)進入海外市場,主體數(shù)量持續(xù)上升,經(jīng)營項目越發(fā)多元,中國的海外利益分布變得更加分散。這些主體的安全防護能力相對不足,其海外利益受到威脅的概率更大。當前的海外利益保護工作除了繼續(xù)關注投資規(guī)模較大、規(guī)格較高的官方機構和大型央企國企的海外利益安全保護之外,也急需全面加強對中小型企業(yè)和項目的保護。因此,海外利益保護工作的難度和復雜性顯著提升。

2.2 海外利益的地理分布更加分散

伴隨“一帶一路”倡議深入推進,越來越多的國家與中國簽署了共建“一帶一路”備忘錄,各類機構和企業(yè)出海的目的地變得越發(fā)多元:除傳統(tǒng)上與中國經(jīng)濟關系密切的東南亞等地區(qū)外,非洲、中東、拉美等區(qū)域也逐漸成為中國海外利益聚集的地區(qū)。不同的國家國情差異巨大,海外利益保護需求和側重各不相同。為維護更大區(qū)域的海外利益安全,就需要更強的區(qū)域國別信息情報收集和研判水平,構建起適用于不同區(qū)域的海外利益安全保護方案。

2.3 海外利益安全面臨的形勢更加復雜

當今世界正處于“百年未有之大變局”中,國際環(huán)境更加復雜多變,中美戰(zhàn)略競爭的大背景讓中國海外利益安全面臨巨大的威脅與挑戰(zhàn)。近年來,武裝沖突加劇,政治動蕩頻發(fā),傳統(tǒng)安全風險水平重新上升,非洲和俄歐亞地區(qū)的部分國家政治不穩(wěn)定風險尤為突出。中國是發(fā)展中國家,也是推進跨國商業(yè)發(fā)展的后發(fā)國家。為了爭取更大的經(jīng)濟機會,中資機構的海外經(jīng)營經(jīng)常呈現(xiàn)出較低的“規(guī)避風險”特征:雖然中國企業(yè)的海外經(jīng)營和安全保護經(jīng)驗明顯弱于西方發(fā)達國家,卻需要進入不穩(wěn)定國家從事風險較高的行業(yè)[7]。一些東道國治理能力相對薄弱,政治局勢不穩(wěn),中國在當?shù)氐慕?jīng)濟存在容易遭到部分心懷不滿的當?shù)貏萘σ约懊牢鞣轿勖镏袀鸞8]。因此,上述風險逐步成為制約中國海外利益安全的主要不利因素。在這些不利因素的共同影響下,中國較其他發(fā)達國家面臨更嚴峻的海外利益安全風險威脅。

2.4 海外利益安全保護的差異化需求提升

除傳統(tǒng)的資源和基建等重資產(chǎn)行業(yè)的海外利益外,金融、技術服務、文體娛樂等海外新興行業(yè)的海外利益也在迅速拓展;除官方和有形的海外利益外,非官方、無形的海外利益越來越多[9],不同領域、不同形態(tài)的海外利益主體形成了差異化的安全需求,使中國的海外利益安全保護工作不能只考慮、只關注由大型企業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)行業(yè),或少數(shù)大型項目的安全需求,更需立足國家、企業(yè)及相關海外利益保護機構等主體,重視其不同類型的差異化需求特征,充分關注到新興行業(yè)的利益特征與安全需求,并提供更具針對性性的安全保護方案。

3 中國海外利益保護中情報保障工作的不足

近年來,巨大的企業(yè)海外利益保護需求和中國相對滯后的海外安全服務能力之間出現(xiàn)了較大落差,越來越多的政府和民營安全服務機構逐漸興起,進入大規(guī)模擴張的快車道[10]。但相關情報保障工作還存在較多不足,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

a.情報收集能力有待提升。情報收集能力不足仍然是中國海外利益保護的一大短板:現(xiàn)有的海外利益保護相關研究嚴重依賴二手甚至三手信息,海外媒體報道、海外智庫分析等往往成為主要的分析依據(jù)和來源,出處也大多來自美西方國家。但這些情報經(jīng)常缺乏時效性,可靠性存疑,其立場和側重方向也經(jīng)常與中國海外利益保護的現(xiàn)實需求并不匹配。若我國在實際的安全風險研判工作中過度依賴這些情報,則容易受到美西方話語誤導,乃至落入各類陷阱,造成研判失誤,進一步損害了中國的海外利益安全。

b.即時性和實用性有待加強。雖然絕大多數(shù)駐外與國內(nèi)主管機構都意識到了海外利益保護中情報保障工作的重要性,但是相互之間的情報交流共享卻十分有限,不能實現(xiàn)資源高效共享。駐東道國機構與國內(nèi)情報分析機構存在較大脫節(jié),信息溝通不暢。很多國內(nèi)機構與企業(yè)重復整理和編撰以基礎性信息為主的報告、數(shù)據(jù)庫或信息手冊,造成一定的資源浪費。另外,此類資料的實踐指導意義也有待進一步提升。譬如,一些基礎性報告的編撰者雖然有相關專業(yè)背景支持,但對海外利益安全需求和相應區(qū)域國別的一手資料掌握不足,很難提出有較高實踐指導意義的對策建議。

c.研究人員高質(zhì)量可持續(xù)培養(yǎng)有待加強。由于中國的海外利益安全相關研究起步較晚,國家安全和區(qū)域國別學科確立時間較短,一些情報保障研究人員只具備單一外語專業(yè)背景,過往研究領域并不直接與海外利益安全掛鉤,更缺乏實際的駐外機構或企業(yè)工作經(jīng)驗,對東道國缺乏長期追蹤與理解,不足以建立起對東道國深入的情報獲取與分析能力[11]。譬如,一些研究人員會根據(jù)固有印象,對東道國選舉做出“逢選必亂”的經(jīng)驗主義判斷。同時,近年來,的確有更多的國際關系、國家安全學、區(qū)域國別研究等相關專業(yè)背景的高校畢業(yè)生開始選擇從事海外利益情報保障工作,但由于行業(yè)仍處于起步階段,職業(yè)發(fā)展前景不明晰,待遇上漲空間有限,很多就業(yè)者只將其作為一個過渡階段,并不會長期深耕海外利益安全工作,導致人員流動較快,難以形成可持續(xù)的人才培養(yǎng)與提升體系。

d.情報數(shù)字化水平及保密意識有待提升。近年來,在中國與西方戰(zhàn)略競爭加劇、數(shù)字空間斗爭激烈的時代大背景下,舊有的情報評估方法與經(jīng)驗已經(jīng)難以適應新的要求,在海量信息中篩選有用情報的工作量極為龐大,遠非人力所能企及。在這種背景下,美西方國家業(yè)已開始高度重視通過大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、全時態(tài)自動跟蹤等方法高效搜集與篩選情報。相比之下,國內(nèi)在這方面的意識依然不強,依然更多側重傳統(tǒng)的情報搜集方式,由此導致耗資巨大卻收效不足。除此之外,對相關海外利益情報的網(wǎng)絡防諜意識也較弱,不少中資企業(yè)在海外發(fā)展過程中的保密意識不強,大量企業(yè)內(nèi)部資料與數(shù)據(jù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的過程中沒有做好脫密脫敏工作。

e.情報國際合作有待擴大。在中美戰(zhàn)略競爭的大背景下,中國捍衛(wèi)海外利益安全的行動常常被美西方誣陷中傷[12],中國與美西方幾乎沒有可能建立起有效的海外利益情報合作。然而,即使在中國海外利益集中的廣大發(fā)展中國家,中國也尚未建立起穩(wěn)定的政府間情報交流與安全合作機制。在當?shù)匕l(fā)生可能侵害中國海外利益安全的重大事件時,國內(nèi)職能部門往往缺乏直接對接部門與一手情報,繼而嚴重影響反應速度。目前,缺乏海外情報合作機制已經(jīng)成為影響中國情報工作開展與提升的一大障礙。

4 海外利益安全保護中情報保障工作的提升方向

新的國際形勢為中國海外利益安全保護工作提出了一系列新的要求與挑戰(zhàn)。為提升中國海外利益安全保護水平,為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支持,未來我國情報保障工作可以在以下幾個方面作出進一步提升:

第一,進一步加強駐東道國使領館、僑務組織、駐外企業(yè)等主體與國內(nèi)相關海外利益安全保護機構的對接,提升情報收集獲取和分析研究的能力。由相關官方機構或大型企業(yè)牽頭,通過打通國內(nèi)外環(huán)節(jié),提升情報互聯(lián)共享水平來減少情報收集整理傳遞的障礙,增強情報的時效性和豐富度,確保情報工作與具體的海外利益安全保護行動有效對接。

第二,充分整合現(xiàn)有的海外利益保護相關機構和平臺,鼓勵創(chuàng)新,減少重復工作。為解決情報保障工作中的資源浪費問題,提升海外利益保護效果,我國需要對現(xiàn)有的功能重復、情報能力不足的機構和平臺產(chǎn)品進行相當程度的整合,減少低水平重復工作與內(nèi)耗,爭取為海外機構集中提供高質(zhì)量的海外利益安全“一站式”服務平臺。與此同時,鼓勵各類相關機構積極探索創(chuàng)新,為中資駐外各類機構提供更加精準的、定制化的情報保障與安全咨詢服務,促進行業(yè)內(nèi)良性競爭。

第三,著力加強海外利益安全保護與情報保障人才培養(yǎng),逐步構建起門類齊全、梯次分明的人才隊伍。海外利益安全相關情報工作涉及學科領域多,不同區(qū)域國別差異大,對國家安全學科人才素養(yǎng)要求高,從而對人才培養(yǎng)提出了更高的要求。目前國家安全和區(qū)域國別一級學科已經(jīng)啟動建設,有鑒于海外利益安全的重大需求,高校和科研院所需要在培養(yǎng)方案上注重提升學生的職業(yè)發(fā)展興趣,加強跨領域、跨學科培養(yǎng),加深學生對海外利益安全工作的理解。對職業(yè)機構來說,要加強對現(xiàn)有人員的培訓與可持續(xù)培養(yǎng),提升其工作使命感與榮譽感,并給予其更加清晰的個人發(fā)展路徑與提升空間。

第四,加大投入力促情報數(shù)字化工作實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。數(shù)字全球化時代,在計算科學的快速推進下,信息與大數(shù)據(jù)分析技術在安全領域的運用潛能日益得到重視。網(wǎng)絡使全球資訊濃縮在一個智能終端中,社會組織、個體借助網(wǎng)絡所進行的聯(lián)系日益頻繁。信息與大數(shù)據(jù)技術具有很大潛能,通過對行為體在網(wǎng)絡互動中留下的大量數(shù)據(jù)痕跡進行分析,我將能夠有效預判各種安全風險萌生與發(fā)展態(tài)勢。這一領域應該成為中國海外利益保護情報工作的重點突破對象。除此之外,與海外利益相關的網(wǎng)絡情報保密防諜工作也應予以加強。

第五,審慎推進與若干國家的試點性情報合作機制。以“一帶一路”倡議沿線國家為例,其中一些發(fā)展中國家與中國的交往政治基礎穩(wěn)固,沒有歷史包袱,對中國在當?shù)氐耐顿Y是高度期待與看重的。在這樣的情況之下,基于平等互利的原則,可以試點逐步建立若干反恐、反暴、社會治安治理相關的情報合作共享機制,逐步擴大中國在海外利益安全保護領域的情報“朋友圈”。

5 結 語

中國機構與企業(yè)開展“走出去”工作成效顯著,但相應的情報安全保障工作起步較晚,因此產(chǎn)生了海外利益安全保護需求與情報保障現(xiàn)實能力之間的較大落差。情報保障工作是海外利益安全保護中必不可少的一環(huán)。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)發(fā)展深化,國際形勢日益錯綜復雜,未來對于情報保障工作的要求也一定會越來越高,不斷提升情報保障工作水平是我國的必然的選擇。

相對先發(fā)國家,作為后發(fā)國家的中國的海外利益安全保護經(jīng)驗尚不充足,情報保障工作還存在較大提升空間。要開辟出一條新的情報保障路徑,既能夠適應中國現(xiàn)實國情,又與海外利益保護需求相匹配,這必然需要長時間的探索。因此,提升海外利益安全保護中的情報保障水平是一項長期的工作,更是一項需要不斷因時因地動態(tài)調(diào)整的工作。相關的聚焦與研究才剛剛開始,未來既需要進一步完善情報保障工作的理論體系構建,為具體的情報保障工作提供有力的理論支撐;還需要更多能夠基于不同區(qū)域國別、不同規(guī)模和不同領域海外利益安全保護狀況的實證研究來驗證和修訂理論成果。唯此才能真正改善現(xiàn)實的海外安全利益保護問題,為中國的國家安全保駕護航。