◎夏漢民

增加農(nóng)民收入是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，而財(cái)產(chǎn)性收入是衡量國(guó)民富裕程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，浙江省嘉興市南湖區(qū)積極開拓，創(chuàng)造條件，持續(xù)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。2022 年，南湖區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入45528 元，較上年增長(zhǎng)6.3%，其中財(cái)產(chǎn)性收入1813 元，較上年增長(zhǎng)9.2%。南湖區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1.99 億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入9523 萬(wàn)元，農(nóng)戶持股分紅1823 萬(wàn)元。

一、做法與成效

南湖區(qū)不斷深化以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)“三權(quán)”改革為核心的農(nóng)村改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，取得了明顯成效。

明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，夯實(shí)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性增收基礎(chǔ)。明晰產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的前提，南湖區(qū)從激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力內(nèi)在要求出發(fā)，加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。一是實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2010 年，南湖區(qū)有針對(duì)性地開展股份化改革工作試點(diǎn)。到2011 年年底，全區(qū)59個(gè)行政村全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革。量化資產(chǎn)總額9.26 億元，界定股東人數(shù)20.44 萬(wàn)人，確定股權(quán) 1027.97 萬(wàn)股。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。截至2018 年年底，南湖區(qū)4 個(gè)鎮(zhèn)41 個(gè)村，1016個(gè)村民小組，29358 戶農(nóng)戶，全部完成土地承包確權(quán)登記頒證工作，承包合同簽字率和承包權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到97%。三是推進(jìn)房地一體農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證。截至2022 年年底，南湖區(qū)共完成農(nóng)房登記29379戶，符合登記條件的農(nóng)房登記率達(dá)到100%；完成登記發(fā)證26594 戶，符合登記發(fā)證條件的農(nóng)房發(fā)證率達(dá)到90.52%。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村居民持股增收。創(chuàng)新集體資產(chǎn)收益分配方式是促進(jìn)農(nóng)村居民增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。南湖區(qū)多措并舉促分紅，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村居民持股增收。一是集體“抱團(tuán)項(xiàng)目”促分紅。自2017 年起，南湖區(qū)連續(xù)開展三輪區(qū)級(jí)抱團(tuán)項(xiàng)目、二輪鎮(zhèn)域抱團(tuán)項(xiàng)目，各投資村按照投資額的10%進(jìn)行保底分紅，2022 年各村累計(jì)獲得分紅款2040 萬(wàn)元。二是村級(jí)“股份量化”促分紅。支持年凈收益50 萬(wàn)元以上或歷年結(jié)余貨幣資金500 萬(wàn)元以上的村開展股份分紅，全區(qū)16 個(gè)村開展股份分紅，分紅村達(dá)到30%以上。三是低收入農(nóng)戶抱團(tuán)促分紅。通過(guò)“家庭出一點(diǎn)、政府撥一點(diǎn)、村集體幫一點(diǎn)、慈善投一點(diǎn)”的形式支持低收入農(nóng)戶參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，每年獲取穩(wěn)定收益。2022 年全區(qū)參與低收入農(nóng)戶數(shù)535 戶，實(shí)際獲得分紅35.55 萬(wàn)元。

健全銜接機(jī)制，不斷增加農(nóng)村居民土地收益。南湖區(qū)大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接機(jī)制。一是依托集體分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。截至2022 年年底，南湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積12.47 萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率61.18%。鳳橋鎮(zhèn)星火村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上，對(duì)70 歲以上老人發(fā)放80 元/月生活補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額46 萬(wàn)元。二是培育農(nóng)業(yè)主體增加農(nóng)業(yè)效益。鼓勵(lì)有長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶提升為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力變身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人，不斷增加土地流轉(zhuǎn)附加收入。全區(qū)累計(jì)工商注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)801 家，南湖區(qū)也入選全省家庭農(nóng)場(chǎng)整體提升區(qū)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效益。引導(dǎo)農(nóng)民接受機(jī)械化育插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械收割、糧食烘干等社會(huì)化服務(wù)，既提高農(nóng)戶種田效益，也增加農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。全區(qū)累計(jì)打造各類社會(huì)化服務(wù)組織204 家，對(duì)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到30余萬(wàn)畝（次），南湖區(qū)也被列為全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。

探索三權(quán)分置，著力盤活農(nóng)民“兩地”增加收入。南湖區(qū)堅(jiān)持把盤活農(nóng)村閑置宅基地作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增加農(nóng)村居民收入的重要切入點(diǎn)，積極探索閑置宅基地盤活利用機(jī)制，提高了農(nóng)村閑置房利用效率。一是保障建房需求促增收。鞏固和完善村民住宅建設(shè)用地保障機(jī)制，開展專項(xiàng)調(diào)查摸底，摸清建房需求。2022 年，全區(qū)完成農(nóng)民建房審批439 件，其中，異地新建審批128 件，審批面積13360 平方米；原拆原建審批311 件，審批面積32490 平方米。二是盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房促增收。鼓勵(lì)村集體推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活，對(duì)在精品示范村、鄉(xiāng)村振興示范村范圍內(nèi)，符合規(guī)劃要求，收儲(chǔ)并改建農(nóng)房的，按村投資額的30%給予補(bǔ)助。2022 年新增盤活閑置農(nóng)房323 宗，農(nóng)戶增加收入232萬(wàn)元，村集體增收29 萬(wàn)元。三是鼓勵(lì)土地承包權(quán)有償退出。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)不以耕地為主要收入來(lái)源的農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地，2022 年，南湖區(qū)有償退出農(nóng)戶108 戶，面積440 余畝。退出后土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不僅增加了村集體收入，也為農(nóng)戶增收拓展了渠道。

二、困難與問(wèn)題

雖然南湖區(qū)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的增收環(huán)境日益優(yōu)化、收入渠道不斷拓寬、收入總額持續(xù)增長(zhǎng)，但總體上農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入比重不高。一是股份分紅的規(guī)模和比例較小。2022 年，南湖區(qū)村集體總資產(chǎn)達(dá)26.64 億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，但村級(jí)負(fù)擔(dān)也日益加重。村集體收入主要用于村級(jí)公益事業(yè)、社會(huì)建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分村仍不具備分紅能力或者不愿意分紅。二是土地增收潛力沒有充分釋放。南湖區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率雖然逐年上升，但也存在流轉(zhuǎn)收益偏低、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問(wèn)題。尤其是受種糧效益偏低影響，畝均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)還不高。三是農(nóng)戶閑置農(nóng)房的利用效率還不高。近年來(lái)，南湖區(qū)自然村落保留點(diǎn)翻建住房也不斷加快，農(nóng)村戶均住房面積達(dá)280 平方米以上。但農(nóng)戶住房除了少量用于出租外，大部分還處于閑置狀態(tài)。

三、對(duì)策與建議

切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)共富的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。南湖區(qū)也將進(jìn)一步深化改革，把握重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，充分釋放財(cái)產(chǎn)性增收的潛力，持續(xù)提高農(nóng)村居民的收入水平。

著眼強(qiáng)村富民，加快發(fā)展促增收。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，做大集體資產(chǎn)，鞏固分紅基礎(chǔ)，釋放分紅潛力，是農(nóng)村居民增收的持續(xù)來(lái)源。一是持續(xù)做強(qiáng)“飛地抱團(tuán)”。要加快共富體強(qiáng)村公司和鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司設(shè)立和實(shí)質(zhì)運(yùn)行，完善“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目收益分配辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體參建入股鎮(zhèn)街道“兩創(chuàng)中心”、公共服務(wù)設(shè)施等共富項(xiàng)目，不斷拓寬村集體增收渠道。二是因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要依托本地特色產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力培育美麗經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)家休閑、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓展收益來(lái)源。鳳橋鎮(zhèn)三星村依托水蜜桃產(chǎn)業(yè)，打造水蜜桃智能化檢測(cè)與分級(jí)生產(chǎn)線，一方面提高了本地水蜜桃的品級(jí)分選分揀能力，降低了損失，另一方面延長(zhǎng)了銷售時(shí)間，在市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2022 年，受寒潮等極端天氣影響，鳳橋水蜜桃在減產(chǎn)三成的情況下，農(nóng)戶畝均效益仍然穩(wěn)定在1.5 萬(wàn)元左右。三是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。持續(xù)深化打造“農(nóng)培家”服務(wù)品牌，圍繞“未來(lái)誰(shuí)種地、誰(shuí)能種好地”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，努力培育一批有情懷、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)“線上+線下”“課堂+ 實(shí)訓(xùn)”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+ 走出去”等形式，更好滿足農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求、產(chǎn)品多渠道推介需求，讓農(nóng)民真正學(xué)得會(huì)、用得上、富起來(lái)，著力提高農(nóng)村居民發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、理財(cái)能力，為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性增收提供有力支撐。

著力改革創(chuàng)新，盤活資產(chǎn)促增收。通過(guò)深化改革，讓土地、農(nóng)房等“沉睡”的資產(chǎn)活起來(lái)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的有效渠道。一是大力推進(jìn)農(nóng)戶持股增收。要鼓勵(lì)村集體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推廣村集體經(jīng)濟(jì)“共富體”模式，推動(dòng)各地以村集體經(jīng)濟(jì)為主體，聯(lián)合農(nóng)戶、社會(huì)工商資本等組建“共富體”項(xiàng)目，支持農(nóng)戶通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織投資參股新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。完善“股份分紅+善治積分”集體收益分配機(jī)制，結(jié)合微家園、農(nóng)村生活垃圾分類等農(nóng)村治理評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“政府有獎(jiǎng)勵(lì)、集體有激勵(lì)、社會(huì)有福利”善治積分綜合運(yùn)用體系，使農(nóng)戶獲得多重紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與社會(huì)管理提升“雙贏”。二是積極利用和盤活農(nóng)村閑置住房。積極探索多種形式的閑置農(nóng)房盤活利用機(jī)制，鼓勵(lì)村集體開展閑置農(nóng)房盤活服務(wù)，以點(diǎn)帶面，打造更多的“共富公寓”。結(jié)合景區(qū)村莊打造，因地制宜利用農(nóng)房發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)、專業(yè)工作室等，進(jìn)一步擴(kuò)大增收渠道。三是大力推進(jìn)農(nóng)村“兩地”有償退出。加大政策激勵(lì)，推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換公寓房、農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出等試點(diǎn)，讓更多農(nóng)戶的“財(cái)產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。要穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，研究宅基地、承包地永久性退出和階段性流轉(zhuǎn)的操作程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償退出、節(jié)地建房、節(jié)支增收。

健全聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化合作促增收。建立健全農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶獲得更多的土地增值效益，是促進(jìn)增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是深化“三位一體”聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全為農(nóng)服務(wù)體系，積極培育各類農(nóng)民合作社，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)專業(yè)合作組織加強(qiáng)聯(lián)合，拓展功能，提高組織化程度，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。二是探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。根據(jù)平原地區(qū)優(yōu)勢(shì)，探索設(shè)立為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引提供土地及設(shè)施條件的標(biāo)準(zhǔn)，包括土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、土地用途管制等，推動(dòng)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。三是推動(dòng)農(nóng)戶以多種形式入股共富體項(xiàng)目。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，支持農(nóng)戶以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等形式作為主要出資方式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)折算入股資金，投入到共富體項(xiàng)目中去，采取“保底收益+投股分紅”方式，幫助農(nóng)戶獲得更多土地收益。