文 / 黎野

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日上午，歐委會(huì)主席馮德萊恩的“盟情咨文”講話，宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這很可能成為中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)生劇變的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從這一刻起，兩者的產(chǎn)業(yè)鏈合作、市場(chǎng)互相開(kāi)放將要讓位于競(jìng)爭(zhēng)為主的氛圍。而且，“競(jìng)爭(zhēng)”將被雙方螺旋升級(jí)的政策，可能扭曲為敵對(duì)情緒高漲的對(duì)抗。如果政策落地，那么這一天標(biāo)志著中歐汽車(chē)合作時(shí)代結(jié)束了。

“反補(bǔ)貼”調(diào)查的真正推手

9月12日，也就是講話前24小時(shí)，是歐盟內(nèi)部暴露的分歧，利益攸關(guān)方已經(jīng)在做最后的博弈了。結(jié)果很明顯，德國(guó)人未能阻止法國(guó)人。

很多國(guó)內(nèi)媒體將馮德萊恩的表態(tài)，視為馮個(gè)人的獨(dú)走，這個(gè)認(rèn)知是存在謬誤的。這一推定，不但忽略了布魯塞爾龐大的官僚班子，還忽略了歐委會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。

該進(jìn)程最晚在6月份就埋下了。斯特蘭蒂斯CEO唐唯實(shí)在去年和今年多次揚(yáng)言“對(duì)付中國(guó)電動(dòng)車(chē)”，不過(guò)是場(chǎng)外聲援政治議程而已，他作為企業(yè)高管，其實(shí)也做不了更多。

在去年，歐委會(huì)貿(mào)易總司的副司長(zhǎng)兼首席貿(mào)易執(zhí)法官丹尼斯·雷東內(nèi)特（Denis Redonnet）就透露，正在考慮對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)啟動(dòng)雙反調(diào)查。這相當(dāng)于歐委會(huì)的執(zhí)行層，對(duì)此先有了想法，其間對(duì)外多次放風(fēng)，意圖是尋求成員國(guó)和歐盟高級(jí)官員的支持，形成共識(shí)。

在此期間，歐盟產(chǎn)業(yè)主管蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）公開(kāi)支持調(diào)查。他說(shuō)：“從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量迅速增加，已成為歐盟汽車(chē)行業(yè)面臨的問(wèn)題?！?/p>

早在去年5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谘葜v中公開(kāi)表示，歐盟不應(yīng)該允許中國(guó)扼殺其最重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，還舉出了光伏產(chǎn)業(yè)的例子。

這件事現(xiàn)在看是做成了。6月底歐洲理事會(huì)（即歐盟成員國(guó)首腦協(xié)調(diào)機(jī)制）峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此展開(kāi)了討論，當(dāng)時(shí)這一議題很敏感，討論結(jié)果也沒(méi)有公開(kāi)。

根據(jù)現(xiàn)在的信息，當(dāng)時(shí)約定第一批調(diào)查結(jié)果在7月中旬公布。換句話說(shuō)，調(diào)查早就開(kāi)始了，但結(jié)果卻沒(méi)有如期公布。原因是什么呢？恐怕在于歐盟內(nèi)部存在德國(guó)這樣的反對(duì)派。

而馮德萊恩的講話，就是代表以上所有支持啟動(dòng)流程的政治力量，根本不是她個(gè)人的事。當(dāng)然，從德國(guó)人角度，馮德萊恩是妥妥的“德奸”。作為一個(gè)德國(guó)人，每到關(guān)鍵時(shí)刻，她就站在德國(guó)利益的對(duì)立面。這只能反映了柏林和布魯塞爾，存在利益對(duì)立。若非要?dú)w結(jié)為馮德萊恩和朔爾茨個(gè)人恩怨，是犯了政治幼稚病。

德國(guó)人又是在最后關(guān)頭（9月12日）才出來(lái)試圖阻止，事實(shí)證明沒(méi)用。但也不能說(shuō)完全沒(méi)用，因?yàn)?月底說(shuō)的“雙反”調(diào)查，到了9月13日馮德萊恩的嘴里，就蛻變成反補(bǔ)貼調(diào)查，“反傾銷(xiāo)”不見(jiàn)了。

看出區(qū)別來(lái)了嗎？在決策前，歐盟官方公開(kāi)放話支持調(diào)查的，都是歐盟事務(wù)官層面，而非首腦。而成員國(guó)方面，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍是扛旗的，他不隱晦自己的觀點(diǎn)。在這些“呼吁”背后，法國(guó)政府如果沒(méi)有絲毫的推動(dòng)，才是非常奇怪的事。

弱勢(shì)德國(guó)政府

那么反對(duì)派呢？全都面目模糊、語(yǔ)焉不詳。出面談話的，都是些歐盟內(nèi)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、企業(yè)高管、媒體，換句話說(shuō)，都是對(duì)布魯塞爾沒(méi)有影響力的民間輿論。此事確實(shí)關(guān)乎到他們的利益，但他們的聲音和主張，實(shí)際上被屏蔽了。

作為大眾汽車(chē)或者BBA的保護(hù)神，德國(guó)政府在干什么？答案很可能是什么都沒(méi)做。現(xiàn)在朔爾茨所在的社民黨支持率只有18%，而整個(gè)執(zhí)政聯(lián)盟的支持率38%。如果現(xiàn)在就大選，整個(gè)政府都要下臺(tái)。這么一個(gè)弱勢(shì)的政府，號(hào)召力和對(duì)歐盟的影響力都較剛上臺(tái)時(shí)孱弱了很多。

我們?cè)俅胃吖懒说聡?guó)現(xiàn)政府在歐盟的話語(yǔ)權(quán)，總是將其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和歐盟創(chuàng)始國(guó)身份，等同于在歐盟內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)在歐盟由“低地派”（比利時(shí)、荷蘭、盧森堡）掌權(quán)，聽(tīng)上去很不可思議，但就是事實(shí)。

德國(guó)一直充當(dāng)?shù)慕巧菤W盟奶牛，而非話事人。現(xiàn)在議會(huì)辯論時(shí)AfD黨首魏德?tīng)柖贾苯又钢亲恿R朔爾茨，后者默然以對(duì)，誰(shuí)能認(rèn)為他是天生的受氣包。

“傾銷(xiāo)”指控很難確立

有意思的是，在慕尼黑車(chē)展上，朔爾茨親口承諾，政府將投資1100億歐元給電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)。這不就是補(bǔ)貼嗎？結(jié)果歐盟那邊現(xiàn)在高舉“反補(bǔ)貼”大旗，現(xiàn)實(shí)比劇本更有幽默感。

至于“反補(bǔ)貼”調(diào)查，那肯定一查一個(gè)準(zhǔn)。我們倒要問(wèn)一問(wèn)，世界上主要工業(yè)國(guó)，哪個(gè)沒(méi)給電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)？反而是中國(guó)現(xiàn)在退出了生產(chǎn)者補(bǔ)貼，而歐盟那邊，還在補(bǔ)得起勁。

既然WTO框架下，允許成員國(guó)以“雙反”名義保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，那么歐盟可以選擇以這種方式壘砌貿(mào)易墻。中國(guó)理論上也可以這么做，因?yàn)檎{(diào)查歐盟，更容易得出補(bǔ)貼結(jié)論。

問(wèn)題在于，歐盟電動(dòng)車(chē)出口到中國(guó)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)以同樣方式，根本打不到靶子。很多媒體都提到斯特蘭蒂斯旗下的AMI，在英國(guó)售價(jià)8095英鎊（約合7.36萬(wàn)元人民幣），微型車(chē)，居然是8馬力，續(xù)航75公里，220V慢充，看上去更像一個(gè)玩具。這玩意拿到中國(guó)來(lái)會(huì)被山東的低速電動(dòng)車(chē)吊錘。

過(guò)去10年，歐盟每年汽車(chē)貿(mào)易順差都有700億-1000億歐元，帶動(dòng)了數(shù)以百萬(wàn)人就業(yè)，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在的歐洲制造業(yè)，是圍繞汽車(chē)設(shè)置的，這么講不為過(guò)。

對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，講自由貿(mào)易，現(xiàn)在開(kāi)始?jí)緣?。而這個(gè)動(dòng)作本身，就意味著承認(rèn)在市場(chǎng)層面已經(jīng)很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)中國(guó)電動(dòng)車(chē)了。

至于雙反中“反傾銷(xiāo)”被撤掉，原因很簡(jiǎn)單，市場(chǎng)銷(xiāo)量證據(jù)不支持。目前，歐盟賣(mài)出5輛車(chē)中，有4輛是歐盟內(nèi)制造的。大眾ID.3在中國(guó)賣(mài)12.56萬(wàn)元人民幣，在歐洲賣(mài)31萬(wàn)元人民幣。如果以同一尺度衡量，到底是誰(shuí)在傾銷(xiāo)？

2023年上半年歐盟電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量排行榜，中系產(chǎn)品排名最高的是MG4，排名第6（30779輛）。事實(shí)上，除了這款車(chē)，沒(méi)有第二款車(chē)登上榜單前10名。

慕尼黑車(chē)展上，可以看到中國(guó)展車(chē)的價(jià)格高出歐洲同類(lèi)車(chē)（可能由于建網(wǎng)、分銷(xiāo)、物流、關(guān)稅等費(fèi)用）。不管從價(jià)格還是從量的角度，“傾銷(xiāo)”指控很難確立。

第一時(shí)間發(fā)動(dòng)貿(mào)易報(bào)復(fù)

《汽車(chē)人》在《8月中國(guó)整車(chē)出口：量升價(jià)跌，無(wú)近憂(yōu)，有遠(yuǎn)慮》一文中，曾經(jīng)討論過(guò)此事。當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)歐盟最終會(huì)以自身經(jīng)濟(jì)利益為考慮，只將“雙反”作為威懾手段，而不會(huì)此時(shí)扣動(dòng)扳機(jī)。

歐盟沒(méi)有單純從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，更多從地緣政治視角選擇了對(duì)抗。中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基調(diào)，將從合作為主轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)為主線。

事實(shí)證明，歐盟沒(méi)有單純從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，更多從地緣政治視角選擇了對(duì)抗。不用說(shuō)，德國(guó)人大概率要成犧牲品，除非中國(guó)愿意單方面吞下苦果。

不過(guò)，《汽車(chē)人》對(duì)此事發(fā)生的必然性和初期走勢(shì)，預(yù)測(cè)對(duì)了。我們要說(shuō)的是，不要只從規(guī)則上去理解“雙反”，什么企業(yè)應(yīng)訴，到本地建廠，都是“做題家”思維。

在中歐CAI（中歐投資協(xié)定）被擱置之前，還可以這么做。現(xiàn)在歐洲已無(wú)意政治獨(dú)立，中國(guó)不可能總是從維護(hù)雙方關(guān)系的角度出發(fā)去息事寧人。換句話說(shuō)，視歐盟為第三極的想法已經(jīng)煙消云散了。否則中國(guó)不會(huì)那么不客氣地對(duì)待博雷利（歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表，俗稱(chēng)“歐盟外長(zhǎng)”）。

以往，人家出的題不管多么不講理，我們總是努力地作答，現(xiàn)在已不是正確的思路。這幾年與美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)是，第一時(shí)間就要掀桌子，要挑對(duì)方的軟肋和痛腳進(jìn)行報(bào)復(fù)。

至于調(diào)查持續(xù)13個(gè)月，還是更短時(shí)間就出結(jié)果，已經(jīng)不重要。重要的是，中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基調(diào)，將從合作為主轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)為主線。

德國(guó)人已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到中國(guó)的怒火。9月12日，德國(guó)聯(lián)邦政府宣布華為等中國(guó)5G設(shè)備“沒(méi)有安全隱患”，將繼續(xù)給中國(guó)通訊設(shè)備商頒發(fā)許可證，從而結(jié)束兩年的調(diào)查。

但是，相比汽車(chē)產(chǎn)業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略利益，這個(gè)甜棗給得太晚，而且也太小太寒磣。

當(dāng)前歐盟的意圖，是防患于未然。在中國(guó)電動(dòng)車(chē)泛濫之前，就提高關(guān)稅，而不是形成市場(chǎng)消費(fèi)慣性之后才這么做。既然決心堵住中國(guó)電動(dòng)車(chē)，到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠是無(wú)法取得對(duì)方歡心的，歐洲人已經(jīng)舉出當(dāng)初日美汽車(chē)貿(mào)易戰(zhàn)的例子，現(xiàn)在美國(guó)還不是充斥日本車(chē)？

歐盟一個(gè)思路是提高中企建廠成本（環(huán)保大法和電池溯源等），另一個(gè)干脆從外國(guó)投資委員會(huì)的角度否掉。但后一種辦法更擔(dān)心報(bào)復(fù)，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)上中歐合資企業(yè)還占據(jù)顯著市場(chǎng)地位。

歐盟的小算盤(pán)，恰恰是希望中國(guó)對(duì)等報(bào)復(fù)。因?yàn)闅W洲電動(dòng)車(chē)賣(mài)中國(guó)，量太少了，未來(lái)成本競(jìng)爭(zhēng)力的差距只會(huì)越來(lái)越大，最多只剩下一些高端品牌有希望。但是，如果歐盟邁出了實(shí)質(zhì)性且至關(guān)重要的一步，中國(guó)為什么還要在對(duì)方劃定的范圍對(duì)等還擊？

早打、大打、打痛挑釁者。這中間，不需要區(qū)分法國(guó)人和德國(guó)人。報(bào)復(fù)過(guò)程中必然附帶自身利益的損失，但歐盟并未太多考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益（美國(guó)對(duì)華芯片制裁的時(shí)候，也面臨同樣的問(wèn)題），中國(guó)如果一味吝惜經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)落下風(fēng)，就會(huì)損失更多的利益。

能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，以斗爭(zhēng)求和平，則和平存。雖然不是真正的戰(zhàn)爭(zhēng)，但道理是相通的。