王海霞

2023年11月17日，馬爾代夫總統(tǒng)就職儀式在該國首都馬累舉行，穆罕默德·穆伊茲宣誓就任該國第八任總統(tǒng)。

11月17日，馬爾代夫新當(dāng)選總統(tǒng)穆伊茲宣誓就職。他在就職講話中強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)，對(duì)外發(fā)展友好關(guān)系，優(yōu)先關(guān)注馬爾代夫人民的利益，重視促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等。次日，穆伊茲正式要求印度政府從馬爾代夫撤出軍事人員。盡管有外媒炒作此舉為“親華”表現(xiàn)，但實(shí)際上，馬爾代夫新政府的政策選擇源于一個(gè)主權(quán)國家對(duì)獨(dú)立和發(fā)展的不懈追求，并非是在大國博弈中“選邊站”。

圍繞總統(tǒng)大選的政治博弈

馬爾代夫位于印度洋貿(mào)易航線要沖，戰(zhàn)略地位關(guān)鍵。隨著地緣博弈升溫，馬爾代夫逐漸從位于南亞次大陸邊緣的群島，成為具有一定區(qū)域影響力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，其內(nèi)政外交政策走向也日益受到關(guān)注。

自2008年8月新憲法正式生效后，馬爾代夫開始舉行總統(tǒng)大選，此后該國政權(quán)幾度更迭，民主黨和進(jìn)步黨圍繞大選激烈博弈。2008年10月，民主黨候選人納希德當(dāng)選憲政改革后首位總統(tǒng)，但隨后在2012年因反對(duì)黨和民眾示威辭職下臺(tái)。2013年，進(jìn)步黨候選人亞明當(dāng)選總統(tǒng)。隨后，納希德被控恐怖主義罪入獄，其保外就醫(yī)后流亡海外。2018年，民主黨成員薩利赫在納希德支持下參選并擊敗亞明成為總統(tǒng)。2023年大選前，民主黨主席納希德和總統(tǒng)薩利赫決裂，由薩利赫代表民主黨參選。由于進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人亞明被控洗錢遭逮捕無法參選，進(jìn)步黨成員、該國首都馬累市長穆伊茲作為進(jìn)步大會(huì)聯(lián)盟候選人參選并贏得大選。

馬爾代夫雖長期奉行和平、獨(dú)立和不結(jié)盟的外交政策，但在軍事和經(jīng)濟(jì)上對(duì)印度依賴度較高。印度作為南亞傳統(tǒng)大國，長期將馬爾代夫等周邊小國視為自身勢力范圍，設(shè)法增強(qiáng)對(duì)其影響力。納希德較為親印，他雖在英國、印度等國斡旋下保外就醫(yī)并流亡海外，但一直希望回國與亞明角逐總統(tǒng)大選，甚至公開呼吁印度干涉馬爾代夫大選。2018年大選舉行前，亞明宣布啟動(dòng)國家緊急狀態(tài)，印度、美國以“維護(hù)民主”為由對(duì)馬爾代夫施壓。有媒體猜測，政治資歷相對(duì)較淺的薩利赫贏得大選離不開印度支持。薩利赫勝選后，印度外交部發(fā)表聲明祝賀，稱這不僅標(biāo)志著“民主力量的勝利”，還反映出馬對(duì)“民主價(jià)值觀”和“民主規(guī)則”的堅(jiān)定承諾。美國也積極同馬政府發(fā)展外交關(guān)系。美國國防部在2019年的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中八次提到馬爾代夫，將其列為需重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系的“新興伙伴”。2020年，美國和馬爾代夫簽署防務(wù)協(xié)議。

對(duì)印度影響力的不安

穆伊茲的勝選，一方面源于競爭對(duì)手民主黨內(nèi)部分裂導(dǎo)致支持薩利赫的力量被削弱；另一方面則是源于民眾對(duì)印度在馬爾代夫不斷增強(qiáng)影響力的不安。2018年，薩利赫就任后，強(qiáng)調(diào)“印度優(yōu)先”政策，積極發(fā)展對(duì)印關(guān)系。正義黨領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·迪迪稱，印度的巨大影響力使薩利赫政府在民眾眼中顯得屈從于印度，失去了自由和獨(dú)立?！队《人固箷r(shí)報(bào)》評(píng)論指出，薩利赫政府一直采取“印度優(yōu)先”政策，以換取印度提供價(jià)值數(shù)十億美元的預(yù)算支持、捐贈(zèng)和優(yōu)惠貸款。穆伊茲則希望維護(hù)馬爾代夫的獨(dú)立自主，減少國外政治力量對(duì)本國內(nèi)政的干擾。其所屬進(jìn)步大會(huì)聯(lián)盟曾領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)黨發(fā)起“印度出去”運(yùn)動(dòng)，反對(duì)印度在馬爾代夫的軍事存在。當(dāng)前，馬爾代夫約有75名印度軍事人員駐扎，穆伊茲在競選期間便承諾將要求印度自馬爾代夫撤軍。據(jù)報(bào)道，10月27日穆伊茲表示，馬爾代夫已開始與印度就撤出其軍事人員進(jìn)行談判。

身處大國博弈漩渦之中的馬爾代夫，其內(nèi)政外交雖不可避免地受到國際局勢影響，但起決定作用的仍是該國的內(nèi)在發(fā)展訴求。2009年，斯里蘭卡泰米爾伊拉姆猛虎解放組織的覆滅，極大緩解了馬爾代夫的國家安全擔(dān)憂，促使其尋求更利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外政策。馬爾代夫以旅游業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且基礎(chǔ)較為薄弱，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。為改變旅游經(jīng)濟(jì)占比過高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，前總統(tǒng)亞明嘗試發(fā)展馬爾代夫版“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，通過扶持漁業(yè)和啟動(dòng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，推動(dòng)馬爾代夫經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。這與中國希望通過“一帶一路”倡議推動(dòng)共建國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共享發(fā)展成果的目標(biāo)一致。因此，亞明在任期間，中國和馬爾代夫推動(dòng)了一系列基建項(xiàng)目，彼時(shí)穆伊茲作為住房和環(huán)境部部長，較為認(rèn)同亞明的發(fā)展理念。穆伊茲擁有英國利茲大學(xué)土木工程博士學(xué)位與建筑業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其擔(dān)任住房和環(huán)境部部長期間，積極推進(jìn)一系列基建項(xiàng)目落地，如馬爾代夫歷史上首座跨海大橋——中馬友誼大橋、維拉納國際機(jī)場改擴(kuò)建、胡魯馬累二期填海工程、社會(huì)住房項(xiàng)目、拉斯法努人工海灘等。

合作共贏促發(fā)展

馬爾代夫現(xiàn)政府以國家利益為要，希望與多國發(fā)展外交關(guān)系、助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。穆伊茲在接受采訪時(shí)表示，馬爾代夫不介入大國間的地緣政治競爭，將與包括印度、中國在內(nèi)的所有國家合作。

中國與馬爾代夫的友好交往源遠(yuǎn)流長，兩國建交迄今已有51年。2014年9月，國家主席習(xí)近平對(duì)馬爾代夫進(jìn)行國事訪問，兩國一致同意構(gòu)建面向未來的全面友好合作伙伴關(guān)系。2017年12月，馬爾代夫加入中國“一帶一路”倡議，并與中國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。此次穆伊茲勝選后，中方向其表示祝賀，表示愿與馬方共同努力，弘揚(yáng)傳統(tǒng)友誼，深化務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)兩國面向未來的全面友好合作伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展。10月4日，穆伊茲會(huì)見中國駐馬大使王立新，感謝中方長期以來對(duì)馬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的寶貴支持，期待同中方一道，傳承友誼，深化合作，推動(dòng)馬中關(guān)系取得更多新進(jìn)展。11月17日，國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)委員諶貽琴應(yīng)邀出席穆伊茲總統(tǒng)的就職儀式。穆伊茲認(rèn)為，中國在馬爾代夫的基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅沒有帶來負(fù)擔(dān)，反而為馬爾代夫的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，使馬方獲得更加安全的生態(tài)環(huán)境，并能更有效地應(yīng)對(duì)氣候變化等問題，中馬友誼大橋也令數(shù)十萬馬爾代夫人的生活發(fā)生積極改變。

總之，雖有外媒不斷炒作穆伊茲要求印度撤軍是“親華”表現(xiàn)，但實(shí)際上這是其對(duì)競選承諾的兌現(xiàn)，是對(duì)本國民眾希望國家獨(dú)立且不受外部力量干涉訴求的回應(yīng)，也是對(duì)薩利赫政府過于強(qiáng)調(diào)“印度優(yōu)先”政策的適當(dāng)回調(diào)。馬爾代夫不愿意卷入大國博弈，希望以國內(nèi)發(fā)展為先，通過國際合作盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高民眾生活水平。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員）