韓君才

工業(yè)是現代經濟的基礎，制造業(yè)是經濟發(fā)展的命脈。四川省委省政府“工業(yè)興省、制造強省”戰(zhàn)略部署，為推進新型工業(yè)化、建設現代化產業(yè)體系描繪了藍圖、指明了方向、細化了舉措。隨著新一輪科技革命和產業(yè)革命的深入推進，我國正在加快由制造大國向制造強國邁進，全省工業(yè)化也處于中期向中后期轉型推進的關鍵階段。南江作為盆周山區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)“三區(qū)”疊加縣，特色農產品、礦產資源富集，但精深加工不足、產業(yè)鏈較短、產品附加值不高，制約影響了縣域經濟高質量發(fā)展進程，加快推進現代產業(yè)體系優(yōu)化升級迫在眉睫、正當其時。

當前，南江縣新型工業(yè)正逐步邁入快速發(fā)展的軌道，特別是新時代推進西部大開發(fā)、革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、川東北經濟區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及省委省政府“工業(yè)興省、制造強省”等系列重大戰(zhàn)略，為南江工業(yè)經濟發(fā)展注入了新動力，南江必須要立足自身基礎優(yōu)勢，找準戰(zhàn)略定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全力推動工業(yè)跨越發(fā)展，以工業(yè)振興賦能縣域經濟高質量發(fā)展。

強化規(guī)劃引領，提升工業(yè)發(fā)展續(xù)航力

科學優(yōu)化空間布局。緊盯“一區(qū)兩園四基地”發(fā)展布局和建設省級經濟開發(fā)區(qū)的目標定位，科學布局新能源新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥產業(yè)，持續(xù)提升三大產業(yè)契合度、顯示度。科學編制園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和年度計劃，確保園區(qū)布局科學、產業(yè)集聚、配套優(yōu)化，力爭到2025年，園區(qū)有效開發(fā)面積、工業(yè)營業(yè)收入、特色主導產業(yè)營業(yè)收入、固定資產投資等指標達到預定目標，奮力創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。

動態(tài)調整配套政策。進一步健全完善工業(yè)發(fā)展政策體系，研究制定《工業(yè)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃》《加快推進工業(yè)強縣的實施意見》《工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。嚴格落實省市《六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增行動方案》，全面梳理全縣關于支持工業(yè)發(fā)展的相關政策，及時廢止、更新相關優(yōu)惠政策，科學制定推動制造業(yè)高質量發(fā)展、加大對制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的相關政策，完善支持企業(yè)技術創(chuàng)新載體建設、智能制造、品牌培育配套政策，鼓勵企業(yè)參與建設各類科技創(chuàng)新平臺。

健全完善長效機制。建立健全東榆工業(yè)園區(qū)管理機制，整合縣經信局和東榆工業(yè)園區(qū)管委會力量，實行“兩塊牌子、一套人馬”；建立健全“管委會+平臺公司”模式，管委會主要承擔規(guī)劃編制、行政審批、協(xié)調指導等職能，國有企業(yè)控股平臺公司承擔園區(qū)開發(fā)建設、投資運營、專業(yè)化服務等功能，切實提升園區(qū)管理能級和水平。建立完善企業(yè)準入退出機制，深入實施“騰籠換鳥”行動，清退低效、僵尸企業(yè)，取締不符合環(huán)保、規(guī)劃的散亂污企業(yè)。

聚焦產業(yè)定位，培育工業(yè)經濟增長極

突破發(fā)展新能源新材料產業(yè)。滾動謀劃儲備一批重點新能源項目，加快推動抽水蓄能、風力和光伏發(fā)電等項目前期工作，確保抽水蓄能電站項目納入“十四五”實施、風能資源開發(fā)初步實施方案盡快通過省級審查。依托全縣優(yōu)質礦產資源，深化與石墨資源開發(fā)利用龍頭企業(yè)合作，盡快推動解決石墨領域碳納米管制造、碳基復合材料制備、氧化還原法制備石墨烯等關鍵技術，推動石墨烯、大規(guī)格特碳材料、功能涂料、阻燃材料、碳烯新材料等石墨精深應用取得突破。推動霞石精深加工（二期）落地，圍繞霞石產業(yè)園，延鏈引進一批玻璃、陶瓷等建材下游企業(yè)，加快推動霞石資源開發(fā)利用全鏈發(fā)展。加快推動納米鈣氫鈣新材料產業(yè)園竣工投產，逐步推動高端碳酸鈣粉體材料、改性碳酸鹽和納米碳酸鈣等產品開發(fā)，進一步發(fā)展下游復合材料，構建食品級、醫(yī)用級、高端工業(yè)專用型碳酸鈣及延鏈產業(yè)。

大力發(fā)展食品飲料產業(yè)。堅持“存量提質、增量聚焦”，圍繞南江大葉茶、南江金銀花，加快開發(fā)含茶葉、金銀花或茶葉提取物的保健品、化妝品等高附加值產品；重點發(fā)展南江黃羊系列罐頭食品、低溫肉制品、冷凍調理肉制品、肉干類休閑制品。依托楊壩、橋亭等地水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展飲用天然礦泉水、包裝飲用水，培育壯大植物蛋白飲料、運動飲料等時尚飲品，構建“水（茶葉）—飲用水—精制茶及飲料”產品鏈。深度謀劃儲備一批優(yōu)質成熟的招商項目，力爭2025年創(chuàng)成食品飲料特色知名品牌3個以上，培育食品飲料龍頭企業(yè)3家以上。

持續(xù)壯大生物醫(yī)藥產業(yè)。持續(xù)鞏固道地中藥材原料種植規(guī)模，年均新增道地藥材基地1萬畝以上，新增中藥材產量8000噸以上。加快推進高端肝素鈉生物提取加工廠、GMP中藥飲片加工廠、凱麗康金銀花基地等項目建設，金銀花綠原酸提取運行投產。同時，緊緊圍繞中藥飲片、中成藥、中藥保健品以及醫(yī)療器械等醫(yī)藥產業(yè)領域，抓好生物醫(yī)藥產業(yè)項目儲備包裝及招引，力爭2025年成鏈引進制造企業(yè)10家以上，生物醫(yī)藥產值達到30億元以上，打造西部肝素鈉生產基地，建成西部健康飲品聚集區(qū)。

突出平臺建設，提升工業(yè)園區(qū)承載力

提升園區(qū)用地效率。充分考慮園區(qū)發(fā)展需求，將園區(qū)現狀建設用地范圍、未來發(fā)展拓展區(qū)納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，堅持工業(yè)用地指標向園區(qū)集中。推進存量土地集約高效利用，對批而未供土地，采取“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批”等舉措加大消化利用力度；對供而未用土地，堅持以用為先，采取“消除障礙動工一批、采取措施收回一批、幫扶解困利用一批”等舉措加快處置利用。堅持“畝均論英雄”，推進園區(qū)低效用地清理，落實低效用地認定標準，實時更新低效用地企業(yè)數量及用地面積、稅收、產值等，對“用而未盡、建而未投、投而未達標”的低效用地，按照追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購儲備等方式逐地塊、逐項目制定處置方案，倒逼低效企業(yè)加速轉型升級或搬遷騰地。

完善園區(qū)基礎配套。按照園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，暢通園區(qū)之間交通聯結，形成聯動互通的大交通格局；進一步完善凰龍—樂壩、東榆健康食品產業(yè)園內部道路。持續(xù)優(yōu)化重點用電區(qū)域電力設施布局，加快推動110kV、35kV變電站落地建設。高標準推進園區(qū)標準化廠房建設，重點規(guī)劃布局適合食品飲料、生物醫(yī)藥等產業(yè)需求的多層標準廠房，2023年新建標準化廠房10萬平方米，到2025年累計新建30萬平方米以上。同時，加快推動園區(qū)供水系統(tǒng)、燃氣管網、物流基礎設施建設，增強園區(qū)保障能力。

提升園區(qū)服務水平。深化園區(qū)擴權賦能，依法依規(guī)推動審批權限向園區(qū)下放、政務服務向園區(qū)下沉，優(yōu)化辦事流程，實現更多事項“園區(qū)辦”。持續(xù)推行“紅色代辦隊”“金牌保姆”“企業(yè)專員”及“1+6+X”項目審查機制，深化落實企業(yè)服務員制度和重點企業(yè)、重大項目聯系制度，拓展創(chuàng)新縣級領導掛聯、“駐廠聯絡員”等制度，提升園區(qū)服務水平。加大對中小微企業(yè)信貸投放力度，爭取“園保貸”“制惠貸”“訂單貸”等優(yōu)惠政策，探索建立縣級風險補償基金為企業(yè)擔保貸款，最大限度提供多元金融產品，破解企業(yè)融資難等發(fā)展瓶頸。

堅持創(chuàng)新引領，打造數字經濟新優(yōu)勢

強化科技創(chuàng)新。聚焦三大主導產業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)建一批設計研發(fā)、中試生產、檢驗檢測平臺。加強與四川農業(yè)大學、成都中醫(yī)藥大學、省農科院等科研院校合作，加快推動南江金銀花申報入《中國藥典》，建立南江金銀花中藥材電子商務交易、現代中藥、動植物提取物實驗室等平臺。全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)給予“一企一策”靶向指導和服務，鼓勵國有企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，支持園區(qū)與企業(yè)、高校院所合作，共建“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體化運作的新型研發(fā)機構。

突出人才支撐。全面統(tǒng)計梳理食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料企業(yè)創(chuàng)新型人才需求，建立企業(yè)人才需求名錄庫；創(chuàng)新柔性引才模式，推行“編制吸引、政招企用”等方式，滿足重點產業(yè)、企業(yè)急需緊缺專業(yè)人才；積極探索實施“星期日工程師”機制，用好用活成都、重慶、西安等地高層次創(chuàng)新型人才、專業(yè)技能人才。進一步加強創(chuàng)新型產業(yè)工人培育，依托小河職中、縣職業(yè)中學，優(yōu)化專業(yè)設置，深化“東遷西歸”職教協(xié)作，開展“訂單式”培養(yǎng)。堅持精準引才，加強與省內外高校院所合作，以在南江設立研究院的方式，引進急需創(chuàng)新型人才。

深化數字賦能。實施數字基礎設施建設工程項目，加快園區(qū)5G網絡布局，大力推進5G基站建設，促進寬帶網絡基礎設施升級換代。堅持“互聯網+協(xié)同制造”，推動物聯感知設施共建共用，部署攝像、射頻、傳感、遙感和雷達等物聯網感知設備，構建全面高效的立體化感知體系、環(huán)境監(jiān)測檢測體系及主要污染物排放、能源消耗在線防控體系。鼓勵礦山企業(yè)啟動“智慧礦山”建設，打造數字石墨礦山工業(yè)云，逐步實現礦山智能化升級。實施數字產業(yè)集聚升級計劃，深化新一代信息技術、人工智能等應用，建設工業(yè)互聯網平臺、生物醫(yī)藥互聯網平臺、企業(yè)服務云平臺，推動重點產業(yè)數字化轉型。