婁鵬

[摘要]? 桐梓縣按照貴州省委加快建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省決策部署，厚植生態(tài)底色，開(kāi)展實(shí)施市場(chǎng)主體培育、業(yè)態(tài)升級(jí)、服務(wù)質(zhì)量提升、盤(pán)活閑置低效項(xiàng)目攻堅(jiān)“四大行動(dòng)”，奮力推動(dòng)旅游大提質(zhì)。針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題短板，要增強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展，加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。

[關(guān)鍵詞]? 旅游產(chǎn)業(yè)化；多彩貴州；“公園省”；生態(tài)旅游

[作者單位]? 中共桐梓縣委黨校

近年來(lái)，貴州省深入貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依托得天獨(dú)厚資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省，努力打造國(guó)際一流山地旅游目的地和國(guó)內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地。桐梓縣旅游資源豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，紅色文化底蘊(yùn)深厚，具備把旅游業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的基礎(chǔ)。如何把自然、交通、區(qū)位、文化等資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為桐梓縣現(xiàn)代化建設(shè)中的重要課題。

桐梓縣旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)貴州旅游發(fā)展作出系列重要指示。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州視察時(shí)指出：“貴州發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)”“推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。2021年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記再次到貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，貴州要豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年6月7日， 貴州省委省政府舉行全省旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會(huì)，會(huì)上印發(fā)了“一意見(jiàn)、一規(guī)劃、兩方案、一辦法、一制度、一匯編”7個(gè)文件，包含《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化奮力實(shí)現(xiàn)旅游大提質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》《貴州省大力實(shí)施旅游市場(chǎng)主體培育行動(dòng)方案》等，初步構(gòu)建起推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策措施的“四梁八柱”，支撐引領(lǐng)貴州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。遵義市委市政府隨即也印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化奮力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出安排。2021年10月14日，桐梓縣委縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)助推旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，圍繞“四新”抓“四化”（四新：在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)；四化：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化），堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體培育、業(yè)態(tài)升級(jí)、服務(wù)質(zhì)量提升、盤(pán)活閑置低效項(xiàng)目攻堅(jiān)“四大行動(dòng)”為重點(diǎn)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快由擴(kuò)張數(shù)量、規(guī)模向提升品質(zhì)、效益轉(zhuǎn)變，不斷把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上臺(tái)階。

旅游業(yè)基本情況?！笆濉逼陂g，桐梓縣累計(jì)接待游客8365萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)21%，占遵義全市接待游客總量的12.7%。旅游綜合收入476億元，年均增長(zhǎng)34%。2021年接待游客1107.17萬(wàn)人次，位居遵義全市第五；實(shí)現(xiàn)旅游總收入116.65億元，位居遵義全市第四；人均花費(fèi)為1053.59元，位居遵義全市第四。2022年，桐梓縣接待游客777.29萬(wàn)人次，位居遵義全市第四；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入80.05億元，位居遵義全市第四；人均消費(fèi)1029.89元，位居遵義全市第八。這些數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明桐梓縣旅游業(yè)發(fā)展已逐漸走出三年疫情困擾，增勢(shì)明顯。

景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)情況。桐梓縣依托生態(tài)資源稟賦，做足山水生態(tài)文章，已建成省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)（杉坪），國(guó)家A級(jí)景區(qū)13個(gè)。A級(jí)景區(qū)中4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，分別是杉坪景區(qū)和水銀河景區(qū)；3A級(jí)景區(qū)11個(gè)，分別是圓滿(mǎn)貫景區(qū)、官倉(cāng)農(nóng)旅養(yǎng)生度假區(qū)、馬鬃紅苗景區(qū)、夜郎水寨景區(qū)、古夜郎漂流景區(qū)、堯龍山景區(qū)、小西湖景區(qū)、枕泉翠谷、松坎鹽道古鎮(zhèn)景區(qū)、新站太白古鎮(zhèn)景區(qū)、南天門(mén)旅游度假景區(qū)。其中國(guó)有直營(yíng)景區(qū)6個(gè)，分別是杉坪景區(qū)、水銀河景區(qū)、官倉(cāng)農(nóng)旅養(yǎng)生度假區(qū)、堯龍山景區(qū)、松坎鹽道古鎮(zhèn)景區(qū)和新站太白古鎮(zhèn)景區(qū)；民營(yíng)景區(qū)7個(gè)，分別是圓滿(mǎn)貫景區(qū)、馬鬃紅苗景區(qū)、夜郎水寨景區(qū)、古夜郎漂流景區(qū)、小西湖景區(qū)、枕泉翠谷、南天門(mén)旅游度假景區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況。桐梓縣作為貴州北大門(mén)，區(qū)位、氣候、交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，自2006年桐梓鄉(xiāng)村旅游興起以來(lái)，鄉(xiāng)村旅游既是桐梓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色也是主導(dǎo)。經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，桐梓縣現(xiàn)有全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)，省級(jí)和市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村9個(gè)、省級(jí)和市級(jí)鄉(xiāng)村旅游村寨16個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè)。全縣共打造了鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)34個(gè)、鄉(xiāng)村旅館2033家、客房4.61萬(wàn)間，床位9.8204萬(wàn)張，在全省率先建立了鄉(xiāng)村旅館“評(píng)星定級(jí)、服務(wù)管理、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)”三大體系，目前已經(jīng)評(píng)定三星級(jí)民宿242家。

旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“四大行動(dòng)”

多措并舉推進(jìn)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。一是抓改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)涉旅國(guó)有景區(qū)改革，制定工作方案，開(kāi)展杉坪景區(qū)“三權(quán)分置”改革，并納入全省、全市涉旅國(guó)有景區(qū)改革試點(diǎn)。二是擴(kuò)增量。強(qiáng)化與中青旅、攜程等旅游優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作推進(jìn)桐梓旅游發(fā)展。培育新增涉旅市場(chǎng)主體54家，新增床位1040張。培育久龍酒店為規(guī)模以上住宿業(yè)企業(yè)，培育夜郎名都娛樂(lè)會(huì)所為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

融合創(chuàng)新推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)。一是推進(jìn)文旅融合。“婁山紅跡·紅軍長(zhǎng)征在桐梓”“桐梓海軍學(xué)?！薄爸醒爰t軍桐梓醫(yī)院”陳列館于2022年3月對(duì)外開(kāi)放，全年接待參觀團(tuán)體200余個(gè)，接待參觀游客13297人次。同時(shí)，加快推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（桐梓段）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)工農(nóng)紅軍少共國(guó)際師陳列館、黔北蘇維埃政權(quán)陳列館、紅軍總醫(yī)院駐地舊址（周西成）日常保養(yǎng)維護(hù)及治理復(fù)原陳列、石牛欄戰(zhàn)斗遺址文物本體修繕、紅軍長(zhǎng)征在桐梓陳列館（紅一軍團(tuán)直屬隊(duì)及保衛(wèi)局駐地舊址）文物修繕及預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目、紅十五師開(kāi)倉(cāng)放鹽和召開(kāi)群眾大會(huì)舊址修繕工程等多個(gè)項(xiàng)目已納入“四渡赤水”集中展示帶建設(shè)。二是著力品牌創(chuàng)建。成功申報(bào)九壩鎮(zhèn)山堡村為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，九壩鎮(zhèn)為全市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，九壩鎮(zhèn)高崗村、天池村為全市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

固本強(qiáng)基推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。一是加快科技賦能。推動(dòng)桐梓縣旅游景區(qū)、旅游商品“上網(wǎng)”，目前全縣共計(jì)13個(gè)A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)、31家商戶(hù)36個(gè)旅游商品已入駐“一碼游貴州”平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展平臺(tái)成交，2022年“一碼游貴州”桐梓景區(qū)預(yù)約3104人次。二是優(yōu)化服務(wù)設(shè)施。圍繞游客需求，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，完善A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)施旅游廁所三年達(dá)標(biāo)行動(dòng)；持續(xù)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋景區(qū)，桐梓縣除圓滿(mǎn)貫旅游景區(qū)外，其他3A級(jí)以上景區(qū)已基本覆蓋移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)。三是提升服務(wù)技能。提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平，開(kāi)展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)、技能技術(shù)等培訓(xùn)。

集中攻堅(jiān)推進(jìn)閑置低效旅游項(xiàng)目盤(pán)活行動(dòng)。一是按照省、市有關(guān)部署，有序開(kāi)展摸底核查工作，核查上報(bào)閑置低效旅游項(xiàng)目黃蓮鄉(xiāng)大婁山竹?；﹫?chǎng)項(xiàng)目1個(gè)，省旅游產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)組認(rèn)定低效旅游景區(qū)2個(gè)，分別是小西湖旅游景區(qū)和圓滿(mǎn)貫旅游景區(qū)。二是針對(duì)黃蓮鄉(xiāng)大婁山竹?；﹫?chǎng)按照“關(guān)?！狈绞奖P(pán)活銷(xiāo)號(hào)該項(xiàng)目，完成該項(xiàng)目門(mén)頭、滑雪道等附屬設(shè)施拆除，林地復(fù)墾復(fù)綠工作已完成并獲得林業(yè)管理部門(mén)驗(yàn)收。三是針對(duì)低效景區(qū)的小西湖旅游景區(qū)和圓滿(mǎn)貫旅游景區(qū)，通過(guò)制定不同的策略，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，植入新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量，按計(jì)劃推進(jìn)盤(pán)活工作，按程序申報(bào)，按期盤(pán)活銷(xiāo)號(hào)。

桐梓縣旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的不足

市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是市場(chǎng)主體“散、小、弱”，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，中高端旅游產(chǎn)品供給不足，再加上季節(jié)特征明顯，部分景區(qū)無(wú)二次消費(fèi)業(yè)態(tài)或消費(fèi)業(yè)態(tài)較少，缺乏有吸引力的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。二是景區(qū)景點(diǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，桐梓縣雖有 A 級(jí)景區(qū)13個(gè)，但實(shí)際上市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的占比僅53.85%。全縣景區(qū)景點(diǎn)眾多，但龍頭景區(qū)欠缺、旅游品牌不響，目前尚無(wú)5A級(jí)景區(qū)，杉坪、水銀河等景區(qū)的市場(chǎng)認(rèn)知度不高，未能形成品牌景區(qū)。三是精品旅游線(xiàn)路配套建設(shè)不足，景區(qū)景點(diǎn)沿線(xiàn)餐飲住宿等缺失或不健全。

鄉(xiāng)村旅游檔次不高，同質(zhì)化嚴(yán)重。一是桐梓縣大多數(shù)鄉(xiāng)村旅館為中低端鄉(xiāng)村避暑客棧，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏特色，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿(mǎn)足旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的融合缺乏深度等，以致桐梓縣鄉(xiāng)村旅游未能形成“一村一品”的差異化旅游產(chǎn)品。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形態(tài)單一。桐梓鄉(xiāng)村旅游形態(tài)主要是鄉(xiāng)村避暑休閑游，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，旅客以重慶市的老年人為主，消費(fèi)水平低，單個(gè)游客的消費(fèi)水平不高，產(chǎn)業(yè)效率低下。而且這種旅游形態(tài)季節(jié)特征明顯，集中于重慶市酷暑季節(jié)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)對(duì)“涼爽”的依賴(lài)過(guò)大，類(lèi)型單一，同質(zhì)化嚴(yán)重。三是鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平較低。雖然桐梓縣成立旅游協(xié)會(huì)并建立了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，但幾乎未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)的人才、科學(xué)的管理。

營(yíng)銷(xiāo)宣傳影響力有待加強(qiáng)。一是缺乏系統(tǒng)性宣傳營(yíng)銷(xiāo)策劃。二是縣級(jí)傳統(tǒng)媒體和新媒體等全媒體平臺(tái)融合度低，宣傳效果難以達(dá)到預(yù)期。三是線(xiàn)下推介不力?！坝迥锨薄眳^(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展不足，與珠海橫琴旅游互動(dòng)少。四是渠道營(yíng)銷(xiāo)作用未顯現(xiàn)。桐梓縣與中國(guó)華品匯文化旅游集團(tuán)有限公司、貴州天悅旅游集團(tuán)于2022年7月簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，但至今引流效果不佳。

桐梓縣旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)化對(duì)策

增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，用足用活國(guó)家、省、市有關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)展支持政策，培育壯大本土各類(lèi)涉旅企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提供更多的中高端旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足各類(lèi)游客需求，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游業(yè)發(fā)展要素補(bǔ)齊景區(qū)單一業(yè)態(tài)短板，延伸二次消費(fèi)場(chǎng)景。重點(diǎn)增加體驗(yàn)性項(xiàng)目與新文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)游客二次消費(fèi)。同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀旅游企業(yè)與本土企業(yè)深度合作，共同發(fā)展。二是推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)增效，深化杉坪、水銀河等國(guó)有旅游景區(qū)“三權(quán)分置”改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，放大國(guó)有資本功能，加快提高運(yùn)營(yíng)景區(qū)占比。同時(shí)，按照4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)指導(dǎo)3A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，做大4A級(jí)景區(qū)總量，力爭(zhēng)創(chuàng)建旅游品牌突出的5A級(jí)景區(qū)，提高區(qū)域帶動(dòng)能力。三是加快補(bǔ)足精品旅游線(xiàn)路配套建設(shè)，補(bǔ)足景區(qū)景點(diǎn)沿線(xiàn)餐飲住宿等業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品進(jìn)景區(qū)，增加產(chǎn)業(yè)融合深度。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展。一是根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，加快完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)配套設(shè)施（如停車(chē)場(chǎng)建設(shè)），分類(lèi)連片規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造特色鮮明、類(lèi)型多樣、主題突出的鄉(xiāng)村旅游示范帶（點(diǎn)），形成差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)。二是持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游村寨，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅館、民宿、農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建品牌。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅館按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改建，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高科學(xué)管理水平，提升鄉(xiāng)村旅館品質(zhì)。四是探索鄉(xiāng)村旅館從季節(jié)性避暑接待向全年接待轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。一是打造富有感染力、新穎獨(dú)特的全縣旅游品牌形象，營(yíng)銷(xiāo)渠道、營(yíng)銷(xiāo)材料、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)圍繞該品牌形象進(jìn)行廣泛宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)桐梓旅游品牌的認(rèn)知。二是利用好媒體傳播渠道，整合紅旅、康旅、鄉(xiāng)旅等旅游資源，在形象宣傳、主題線(xiàn)路、農(nóng)特和非遺產(chǎn)品等方面進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳。同時(shí)，加強(qiáng)“渝南黔北”區(qū)域旅游聯(lián)盟交流合作，加強(qiáng)與珠海橫琴的旅游互動(dòng)，開(kāi)展客源互通、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享等工作，穩(wěn)步提升省內(nèi)外重要客源市場(chǎng)游客數(shù)量，拓展國(guó)內(nèi)潛在客源和新興市場(chǎng)。