李玉田

[摘要]? 推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)作為支撐。甘肅省隴西縣立足特色資源優(yōu)勢，扎實(shí)推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為隴西縣富民強(qiáng)縣的首位產(chǎn)業(yè)。未來要按照全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全過程監(jiān)測、全周期服務(wù)的理念，堅(jiān)持以醫(yī)帶藥、以藥促醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，著力“固鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化、特色化發(fā)展，為隴西現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì)；隴西縣；中醫(yī)藥；特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 中共隴西縣委黨校

位于甘肅省東南部的隴西縣因獨(dú)特的自然條件適宜中藥材種植，黃芪、黨參等道地藥材栽培種植歷史悠久，是全國重要、西北最大的中藥材種植、倉儲基地和交易中心，素有“千年藥鄉(xiāng)”“天下藥倉”的美稱，被中國農(nóng)學(xué)會命名為“中國黃芪之鄉(xiāng)”。2021年， 隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到240億元，對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.9%，主產(chǎn)區(qū)對農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率約40%。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為支撐隴西縣域經(jīng)濟(jì)的首位產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展成效

近年來，隴西縣錨定打造甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)定位，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，強(qiáng)化種植基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重品牌培育，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造“中國藥都”和“全省專用特色物流基地”。

政策保障體系不斷完善。堅(jiān)持政策法規(guī)定方向，先后編制了《隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《隴西縣“十四五”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中國甘肅·隴西中醫(yī)藥信息物流港發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》《關(guān)于加快全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨打造中國藥都的實(shí)施意見》《關(guān)于隴西縣搶抓政策機(jī)遇全力促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見》等支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策文件，從高標(biāo)準(zhǔn)打造中國藥都、打造中藥材高標(biāo)準(zhǔn)種植產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化種植等方面促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

種植基地建設(shè)成效明顯。培育了隴芪系列、渭黨系列、中柴系列等10多個(gè)品種，制定的黃芪、黃芩、黨參等18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種子、種苗培育和栽培技術(shù)操作規(guī)程被確定為甘肅省中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)。種質(zhì)資源庫野生中草藥種質(zhì)資源保存數(shù)量達(dá)到180種3300份。采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”形式，扎實(shí)推進(jìn)良種擴(kuò)繁推廣工作，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子750噸、種苗4000噸。建成省級中藥材（黃芪、黨參、黃芩）標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)3個(gè)。

園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。建成了隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)入駐國藥、廣藥等知名中醫(yī)藥加工企業(yè)27家，廣藥白云山中藥科技產(chǎn)業(yè)園等一批重大招商引資項(xiàng)目正在加快建設(shè)投產(chǎn)。引進(jìn)國藥準(zhǔn)字號產(chǎn)品65個(gè)，研發(fā)健字號、食字號各類保健產(chǎn)品26個(gè)，年加工轉(zhuǎn)化各類中藥材30萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近百億元，基本實(shí)現(xiàn)了由初級切片向飲片炮制、有效成分提取、成藥制造、保健品開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸。建成康美甘肅西部中藥城和甘肅中藥材交易中心現(xiàn)代倉儲物流智能云倉，帶動中藥材靜態(tài)倉儲能力達(dá)到110萬噸。建成中藥材交易市場23處，中藥材經(jīng)營企業(yè)500多家，年交易量近100萬噸，交易額近200億元，在全國市場上的占有份額達(dá)20%以上，黨參、黃芪等部分品種占到全國一半以上。

品牌培育成績突出。成功申請為“中國黃芪之鄉(xiāng)”“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”，“隴西黃芪”“隴西白條黨參”被認(rèn)定為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“隴西黃芪”地理標(biāo)志證明商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。同時(shí)政府積極鼓勵扶持企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，累計(jì)申報(bào)注冊“惠森”“中天泰科”“隴山渭水”等中藥產(chǎn)品商標(biāo)30余個(gè)。

存在問題

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。隴西縣中醫(yī)藥加工一直是以原材料和初級加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、科研投入少、開發(fā)力度小，整體效益增長緩慢。產(chǎn)業(yè)整體特征凸顯多、散、弱。中藥材產(chǎn)地初加工中型企業(yè)較多，但加工不規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問題未得到根本解決。

中醫(yī)康養(yǎng)融合創(chuàng)新不夠。旅游業(yè)的整體發(fā)展仍處于初級階段，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)保健等大健康產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，中醫(yī)藥產(chǎn)品在養(yǎng)生、康養(yǎng)、保健等方面的發(fā)展?jié)摿ξ吹玫接行Ъ睿葱纬上鄳?yīng)的品牌效應(yīng)。同時(shí)，中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)不夠，標(biāo)準(zhǔn)比較低，特色不夠明顯，缺乏地方區(qū)域特色文化內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果不明顯。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展能力比較弱，與全國中醫(yī)藥發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距。政府在政策把握的導(dǎo)向上存在著偏差，雖然引進(jìn)了大企業(yè)和現(xiàn)代化制藥技術(shù)，但是對于市場前景好、科技含量高的小項(xiàng)目小企業(yè)引進(jìn)力度不強(qiáng)。

藥材市場信息化建設(shè)滯后。雖然首陽地產(chǎn)中藥材交易市場在全國市場上的占有率已經(jīng)超過了20%，但是與市場相配套的質(zhì)量檢測、信息發(fā)布、電商平臺、物流等功能設(shè)施有待完善，現(xiàn)代化交易手段和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)用能力有待進(jìn)一步提升。

人才支撐力度不強(qiáng)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，支撐隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才質(zhì)效出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，產(chǎn)學(xué)研合作平臺尚未形成長效機(jī)制，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾逐步凸顯。另外，政策落實(shí)路徑不夠明確，激勵措施不到位，對于高層次專業(yè)技術(shù)人才的引入總量偏少。

優(yōu)化建議

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)定位，聚焦特色、分類施策、錯(cuò)位發(fā)展，樹立鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，推動縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。首先要在工業(yè)主導(dǎo)上促增量，立足中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化扶植一批基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈延展韌性更足、市場營銷競爭策略突出的中醫(yī)藥企業(yè)。其次要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，拓展城市服務(wù)增量空間，加快構(gòu)建以快速路網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)商貿(mào)流通和物流通道體系建設(shè)，為打造中醫(yī)藥物流提供基礎(chǔ)支撐。

加強(qiáng)中藥材種業(yè)培育。要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)，深化“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)種植、市場化運(yùn)作”的模式，加快發(fā)展中藥材種業(yè)，抓好甘肅省中草藥種質(zhì)資源庫二期工程建設(shè)。開展黨參、黃芪等道地大宗中藥材種子提純復(fù)壯、新品種選育推廣、標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式研究，推進(jìn)中藥材“兩證一標(biāo)識”溯源管理。積極爭取項(xiàng)目和資金支持，在道地藥材主產(chǎn)區(qū)開展中藥材種子種苗繁育體系試點(diǎn)，對中藥材種子種苗進(jìn)行良種補(bǔ)貼，將中藥材新品種選育、擴(kuò)繁納入產(chǎn)地初加工的項(xiàng)目扶持范圍，加大對道地中藥材產(chǎn)區(qū)土壤改良資金扶持力度。

推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢，積極推動縣內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)與甘肅數(shù)字本草檢驗(yàn)中心、省藥檢院隴西分院、省食檢院隴西分院實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共建共享，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)評價(jià)、中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、中藥材種子種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、原藥有害成分鑒定、中藥材有效成分分析，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量及重金屬檢測、農(nóng)業(yè)投入品檢測化驗(yàn)等工作，并加快中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)中藥材種植、加工、倉儲、流通、應(yīng)用全程質(zhì)量追溯。

強(qiáng)化科技人才支撐。全力推進(jìn)定西中醫(yī)藥科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作，主動與省內(nèi)外院校和社會資本合作，確定學(xué)校規(guī)模、合作方式等內(nèi)容，積極爭取政策資金支持。同時(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)外中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)合作，加大本土人才培養(yǎng)引進(jìn)，傳承中醫(yī)藥文化，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，促進(jìn)中藥新藥的研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，推出新產(chǎn)品和新劑型。加大對中小微企業(yè)的扶持力度，聚攏中小型項(xiàng)目開發(fā)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)布局。整合政府、高校、企業(yè)技術(shù)和人才資源，形成政研產(chǎn)的統(tǒng)一部署，培養(yǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。集中政策、資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢資源，成立專門的中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷平臺，開發(fā)各種中藥制劑、保健品和飲料等大健康產(chǎn)品，與市場接軌。借助網(wǎng)絡(luò)信息傳媒，宣傳悠久的中醫(yī)藥歷史文化，搭建合作交流平臺，全面展示中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就和企業(yè)文化品位。建立“互聯(lián)網(wǎng)+中藥產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代物流”的平臺模式，逐步發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)，不斷提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)能力和信息化水平，形成具有產(chǎn)地特色優(yōu)勢的品牌，提升競爭力。