文│何清輝（福建省漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

生豬定點屠宰管理工作是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全的一項重要工作，關(guān)系到人民群眾生命安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。近年來，全國各地發(fā)生非洲豬瘟疫情，防控形勢復雜嚴峻，生豬屠宰環(huán)節(jié)是連接產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生豬屠宰管理工作是防控非洲豬瘟的重要環(huán)節(jié)之一。福建省漳浦縣是生豬養(yǎng)殖大縣，生豬調(diào)運和屠宰頻繁，生豬定點屠宰管理工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，存在各種亟待解決的問題。

一、基本情況

1.生豬定點屠宰情況。目前漳浦縣生豬定點屠宰企業(yè)只有漳浦縣永祥牲畜定點屠宰場1家，該屠宰場建于2002年11月，設(shè)計屠宰量300頭/日，建有屠宰車間1000平方米，待宰間370平方米，配備有電麻器、懸掛輸送機、清洗裝置、脫毛機、劈半機等設(shè)備。

2.監(jiān)管機構(gòu)。2002年漳浦縣政府成立牲畜定點屠宰領(lǐng)導小組辦公室和漳浦縣牲畜定點屠宰執(zhí)法隊，掛靠漳浦縣經(jīng)貿(mào)局管理。因機構(gòu)改革，2015年10月漳浦縣經(jīng)貿(mào)局管理的畜禽定點屠宰管理職能移交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛漳浦縣牲畜定點屠宰管理站，核定人員編制6名。因農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革，2019年5月漳浦縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所并入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新設(shè)漳浦縣畜牧獸醫(yī)股負責屠宰和檢疫工作。

二、存在問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰尚未全面鋪開。根據(jù)《漳浦縣人民政府關(guān)于實施生豬定點屠宰的通告》（浦政［2015］9號），全縣生豬定點屠宰范圍暫定為綏安鎮(zhèn)轄區(qū)及綏安工業(yè)區(qū)的轅門社區(qū)、大南坂鎮(zhèn)的上埔村。赤嶺、湖西、深土等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬集中定點屠宰工作尚未實施，肉食品安全存在風險。

2.私屠濫宰現(xiàn)象依然存在。近年來，雖然加大對生豬私屠濫宰打擊力度，但因縣城定點屠宰區(qū)域被周邊村莊所包圍，同時，大南坂、石榴、舊鎮(zhèn)等這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城近，交通便利，便于私宰戶將私宰點設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部；逃避執(zhí)法檢查方式多樣：有的將私宰豬肉分割成條塊與合法豬肉摻和在市場銷售；有的通過流動車輛在偏僻的地方直接銷售；有的通過低價直接向餐飲店供貨。

3.機械屠宰影響豬肉品質(zhì)。漳浦肉圓是漳浦縣民間一大特色小吃，漳浦人主要食材，純手工肉丸，沒有添加任何色素和添加劑，肉丸吃起來清脆而且有彈性。其主要制作工藝是精選新鮮豬腿肉去筋去膜及肥膘，經(jīng)人工打成肉漿。但經(jīng)機械屠宰的豬肉會影響肉圓制作和口味，降低清脆度和彈性，市場上不受歡迎。而手工屠宰豬肉制作的肉圓口感好，深受廣大群眾喜愛，這無形中給生豬屠宰戶提供私宰機會，增加實施集中定點屠宰的困難。

4.屠宰場新建項目立項困難。一是根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強生豬定點屠宰和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)衛(wèi)監(jiān)函［2019］655號）要求，全省生豬定點屠宰廠（場）總量要控制在100家之內(nèi)，原則上采取“增一減一”建設(shè)模式，鼓勵屠宰企業(yè)實施整合、改擴建或遷建，一般不再新建生豬定點屠宰廠（場）或小型生豬屠宰點。因此要新建生豬屠宰場，省里政策不允許。二是按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》（閩農(nóng)綜明傳［2019］86號）明確文件規(guī)定：生豬屠宰場量在15萬頭以上需配備10人官方獸醫(yī)人員；15～2萬頭配備5人，2萬頭以下配備2人。目前全縣級官方獸醫(yī)人員僅有5人，這些人員是縣畜牧技術(shù)服務站和縣動物疫病預防控制中心等科室拼湊的，已全部進駐漳浦縣永祥牲畜定點屠宰場，無法再派人員進駐其他屠宰場，這明顯制約新建屠宰場設(shè)立。

三、主要原因

1.畜牧獸醫(yī)體系不健全。

（1）縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所被撤銷。因機構(gòu)改革，2019年5月不再保留漳浦縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，漳浦縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所含漳浦縣牲畜定點屠宰管理站人員編制共13名，全部并入漳浦縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)漳浦縣畜牧獸醫(yī)股負責屠宰和檢疫工作。而漳浦縣畜牧獸醫(yī)股為內(nèi)設(shè)股室，沒有人員編制，目前動物檢疫工作只能依托漳浦縣動物疫病預防控制中心和漳浦縣畜牧技術(shù)服務站等科室開展，動物檢疫工作力量相當薄弱，人員不穩(wěn)定。

（2）基層“三權(quán)”不歸縣里管理。漳州11個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”（人事、業(yè)務和財產(chǎn)）除漳浦之外，均收歸縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。由于漳浦縣畜牧獸醫(yī)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”未收歸漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員無法統(tǒng)籌安排，已嚴重影響全縣屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作的開展。

（3）基層畜牧獸醫(yī)隊伍力量不足。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制57名，目前實有在編14人，缺編32名，綏安、南浦、大南坂、石榴、赤土、湖西、赤嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站空編，這些都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫工作開展。

2.執(zhí)法力量薄弱。

（1）農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量不足。經(jīng)整合漳浦縣動物監(jiān)督所、漳浦縣農(nóng)業(yè)機構(gòu)管理站、漳浦縣植保站等科室執(zhí)法職能，漳浦縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊現(xiàn)編制30名，但在崗在編僅為12名，執(zhí)法力量不足，日常開展屠宰執(zhí)法工作還要抽調(diào)其他科室人員參與。

（2）執(zhí)法未形成合力。生豬屠宰從收購、檢疫、屠宰、檢驗、銷售、消費的各個環(huán)節(jié)，分別有不同的部門實施監(jiān)管，需要公安、市場監(jiān)管、城市執(zhí)法局、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的密切配合。部門職責分工不明確，監(jiān)管意識不強，導致部門之間的監(jiān)管工作存在責任不明、銜接不夠，直接影響行政執(zhí)法效率和專項整治工作深入開展。

3.定點屠宰能力低。漳浦縣永祥牲畜定點屠宰場屠宰設(shè)備2002年購置，豬肉主要提供縣城區(qū)，存在設(shè)備嚴重老化，個別已無法正常使用，屠宰能力低下；沒有配備冷鏈配送車，未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應網(wǎng)點，無法輻射基層；廠區(qū)布局不合理，凈道和污道分離不徹底，污水處理能力不高。

四、對策

1.全面落實生豬定點屠宰制度。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第二條“國家實行定點屠宰、集中檢疫制度。除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經(jīng)定點不得從事生豬屠宰活動”之規(guī)定，由漳浦縣人民政府重新分布公告，在全縣范圍內(nèi)實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。

2.理順縣鄉(xiāng)二級畜牧獸醫(yī)關(guān)系。當前縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不能取代動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，為做好動物檢疫工作，依法行政，要根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第十一條“縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作”之規(guī)定，恢復設(shè)立縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定人員編制，解決全縣動物、動物產(chǎn)品檢疫工作問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（閩政文〔2007〕348號）文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”收歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。

3.加快屠宰場標準化升級改造。根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強生豬定點屠宰和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)衛(wèi)監(jiān)函〔2019〕655號要求，要加快生豬定點屠宰場標準化升級改造，提高屠宰能力和冷鏈配送能力，同時要解決因機械屠宰影響肉圓口味的問題。一是支持漳浦縣永祥牲畜屠宰場實施整合、改擴建加快冷鏈流通設(shè)備建設(shè)，配備冷藏車，建設(shè)冷凍庫，提高冷鏈配送能力，確保及時將生豬產(chǎn)品配送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預算總投資400萬元：其中改建屠宰設(shè)備100萬元（分割間設(shè)備、冷凍設(shè)備、通風設(shè)備、化驗設(shè)備、消毒儀器、無害化處理設(shè)施）；改建污染處理設(shè)施60萬元；新建400平方米冷庫60萬元；購置配送設(shè)備180萬元（生豬運輸車2輛，冷藏車運輸車6輛）。二是鼓勵漳浦縣永祥牲畜屠宰場按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化的總體要求，遷建生豬定點屠宰場，建成年屠宰能力達到15萬頭以上。項目預算總投資3000萬元：其中新改擴建進場驗收間、隔離間、屠宰分割間、冷凍庫房、鍋爐房、無害化處理設(shè)施、辦公樓、住宿樓、廚房等需6500 平方米；設(shè)備機械化屠宰設(shè)備、分割機器、冷凍設(shè)備、鍋爐、地磅、化驗設(shè)備、消毒設(shè)備、無害化處理設(shè)施、廢污處理設(shè)施等設(shè)備；購置生豬運輸車2輛、冷藏車運輸車6輛等配送設(shè)備。

4.強化屠宰領(lǐng)域綜合執(zhí)法。生豬定點屠宰是個老大難的問題，由于涉及屠宰戶的切身利益，監(jiān)管難度大，單靠部門力量遠遠不夠， 建議由縣政府辦牽頭組建綜合執(zhí)法隊伍，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、城市管理、市場監(jiān)管等部門人員組成，進一步強化執(zhí)法力量和執(zhí)法手段，采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合等方式，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣鄉(xiāng)道路周邊私屠濫宰的查處力度，達到查處一起、震懾一片的效果。

5.發(fā)揮部門協(xié)同作戰(zhàn)。各相關(guān)部門要進一步落實縣政府《關(guān)于實施生豬定點屠宰有關(guān)問題專題會議紀要》精神，食品安全分工要按照地方政府負總責的要求，各相關(guān)部門密切配合，形成合力，共同做好“放心肉”工程。政府辦和食安辦要做好部門協(xié)調(diào)工作；農(nóng)業(yè)部門要加強牲畜定點屠宰監(jiān)管，加強“瘦肉精”等違禁藥物檢測，引導、扶持屠宰企業(yè)實施升級改造；提升肉品衛(wèi)生水平；市場監(jiān)督管理局嚴把市場準入關(guān)，防止私宰肉進入市場銷售，督促酒店、餐飲業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、肉制品加工企業(yè)等嚴格執(zhí)行鮮肉采購索證索票制度；城市管理局要嚴把城市農(nóng)貿(mào)市場準入關(guān)，嚴格執(zhí)行鮮肉采購索證索票制度；公安部門要依法嚴厲打擊違法銷售及屠宰病死豬和私屠濫宰等違法犯罪行為；生態(tài)環(huán)保部門要負責對私宰點污水、臭氣、噪聲污染違法案件進行查處。

6.加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)?？h委編辦、縣人力資源和社會保障局要協(xié)助解決全縣屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)嚴重不足的問題，要優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入官方獸醫(yī)資格畜牧獸醫(yī)干部，確保官方獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定。同時每年也要通過公開招考方式，錄用大專以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員補充到基層畜牧獸醫(yī)隊伍。