文/張崴琳

近年來，受疫情引起的供求關(guān)系之間變化莫測的影響，國際貨運(yùn)代理行業(yè)收費從2021年下半年至今，經(jīng)歷了大幅度上漲到快速下跌的過程。為持續(xù)優(yōu)化本市跨境貿(mào)易營商環(huán)境，有關(guān)部門對國際貨運(yùn)代理企業(yè)加大監(jiān)管力度、延伸監(jiān)管深度，把推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)擺在更加突出的位置。本文對上海市國際貨運(yùn)代理行業(yè)價格問題進(jìn)行解讀，以供相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)參考。

一、國際貨運(yùn)代理行業(yè)概況

1.行業(yè)成因分析

近年來，進(jìn)出口企業(yè)（即貿(mào)易公司或產(chǎn)品制造企業(yè)）大多為中小微企業(yè)，并且已經(jīng)成為我國進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分和生力軍。雖然這些進(jìn)出口企業(yè)能夠不通過國際貨運(yùn)代理而是直接向承運(yùn)人定艙，辦理報關(guān)、報檢等，但在實際操作中，考慮到國際貿(mào)易環(huán)節(jié)多、流程長、手續(xù)煩瑣，且需要一定的專業(yè)知識，企業(yè)一般會通過專業(yè)運(yùn)輸代理人開展上述業(yè)務(wù)，以節(jié)約時間或資金成本。目前，大型進(jìn)出口企業(yè)大多由其物流部門承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，中小企業(yè)則將物流與相關(guān)業(yè)務(wù)委托給國際貨運(yùn)代理企業(yè)。于是，大量中小規(guī)模的國際貨運(yùn)代理企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這也在一定程度上促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

2.行業(yè)基本情況

按照經(jīng)營范圍，貨運(yùn)代理行業(yè)可分為國際貨運(yùn)代理和國內(nèi)貨運(yùn)代理。2013年，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快國際貨運(yùn)代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我國的普通國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案工作由國際貨運(yùn)代理行業(yè)組織開展辦理；貨運(yùn)代理企業(yè)要成為無船承運(yùn)人（即無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，英文縮寫為“NVOCC”），應(yīng)在交通運(yùn)輸部進(jìn)行備案登記。

無船承運(yùn)人實際上就是船公司艙位的一級銷售代理，其與船公司簽訂背靠背風(fēng)險合同（背靠背風(fēng)險合同是一種中介合同，是指真正的合同當(dāng)事人在不能見面的情況下，由中間人和委托人以及第三人之間各簽訂一份合同，中間人同時受到兩份合同約束），承諾向船公司包艙并約定運(yùn)價。部分國際航線，如中美航線承運(yùn)人必須要有無船承運(yùn)人資質(zhì)，其運(yùn)價需要同時向中國航運(yùn)交易所和美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）報備。

3.行業(yè)主要特點

進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量眾多，大部分為中小型企業(yè)，具有對于物流服務(wù)的需求碎片化、高頻次、個性化等特點，而班輪公司、航空公司等大型物流企業(yè)無法滿足其需求。為應(yīng)對進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營項目、服務(wù)產(chǎn)品的特點與風(fēng)險差異，國際貨運(yùn)代理企業(yè)通常分設(shè)多家企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，因此數(shù)量眾多，行業(yè)分布具有明顯的國際航線運(yùn)力集中度高與一般服務(wù)業(yè)競爭充分并呈碎片化的特點。

以2021年為例，我國海關(guān)總署有進(jìn)出口申報記錄的國際貿(mào)易企業(yè)超過50萬家，上海地區(qū)從事國際集裝箱道路運(yùn)輸（包括倉儲服務(wù)）的企業(yè)約有2 000家。截至2023年6月底，全國范圍內(nèi)國際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)備案登記的約8萬家，其中上海地區(qū)已逾2萬家，約占全國的1/4。

4.主要市場功能

國際貨運(yùn)代理企業(yè)的主要作用在于幫助進(jìn)出口企業(yè)處理貨物跨境運(yùn)輸問題，包括選擇運(yùn)輸方式、線路、承運(yùn)商等，協(xié)調(diào)有關(guān)口岸監(jiān)管部門和各運(yùn)輸環(huán)節(jié)關(guān)系，辦理各種手續(xù)，還能夠集中小批量貨物組成整柜進(jìn)行運(yùn)輸，從而方便進(jìn)出口企業(yè)降低其成本。

5.收費項目和報價方式

國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)收費項目由兩大部分組成：一是一般代理業(yè)務(wù)，即替貨主代收代付，如報關(guān)費、集卡運(yùn)費、海事申報費、內(nèi)裝費等；二是專業(yè)物流增值服務(wù)，包括選擇運(yùn)輸方式、線路、承運(yùn)商等，協(xié)調(diào)有關(guān)口岸監(jiān)管部門和各運(yùn)輸環(huán)節(jié)關(guān)系等，一般以服務(wù)費等名義收取。為了便于客戶核算、控制成本，國際貨運(yùn)代理企業(yè)普遍將上述兩部分費用的總和以“一口價”的形式向客戶報價，通過合同、協(xié)議來約定。

6.相關(guān)業(yè)務(wù)流程

國際貨運(yùn)代理企業(yè)作為國際貨物運(yùn)輸全流程的組織者，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系海關(guān)這類口岸執(zhí)法部門及航空公司、船公司、理貨公司、陸路運(yùn)輸公司、倉儲公司等與貨運(yùn)流程相關(guān)的企業(yè)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。目前，國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)主要流程為：貨主詢價，接受委托、訂立合同，向船公司訂艙，安排陸路運(yùn)輸提空箱、裝箱，海關(guān)報關(guān)，繕制提單，費用結(jié)算等。

二、目前主要存在的收費問題

國際貨運(yùn)代理行業(yè)是服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，以長期固定的客戶群體為主，彼此之間具有一定的默契，服務(wù)內(nèi)容與價格一般以合同、郵件、委托書等形式確認(rèn)，若發(fā)生爭議，雙方一般通過協(xié)商解決。

隨著國際海運(yùn)價格的起伏變化，近年來，國際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會收到進(jìn)出口企業(yè)反映的收費問題主要集中在以下兩個方面。

1.運(yùn)費上漲問題

近年來，受特殊時期疫情防控的影響，進(jìn)出口需求激增，打破了海上運(yùn)力的平衡性與穩(wěn)定性。海運(yùn)市場的供不應(yīng)求導(dǎo)致了運(yùn)費的持續(xù)上漲，甚至一度上漲了十倍以上。隨著疫情逐步得到控制，我國對外出口業(yè)務(wù)大幅度回落，運(yùn)力的供求關(guān)系逐步恢復(fù)常態(tài)化。截至2023年6月，國際貨運(yùn)代理運(yùn)價格已回落至疫情防控前的水平，有時甚至更低。

因此，對于過去一段時間中部分貨主提出的有關(guān)運(yùn)費大幅度上漲的問題，主要原因是國際貨運(yùn)代理市場供求關(guān)系發(fā)生了變化。一方面，國際貨運(yùn)代理行業(yè)是一個充分競爭的市場，進(jìn)出口企業(yè)可以根據(jù)自己的需求和標(biāo)準(zhǔn)選擇適合的貨運(yùn)代理公司；另一方面，面對數(shù)量龐大的企業(yè)與需求廣闊的市場，單一或多個國際貨運(yùn)代理企業(yè)無法通過炒作來抬高價格。

2.其他服務(wù)費用問題

除運(yùn)費外，其他服務(wù)費用方面的問題主要集中在目的港換單服務(wù)費、目的港或起運(yùn)港倉儲服務(wù)費、目的港或起運(yùn)港公路運(yùn)輸費，包括其他內(nèi)陸點的裝卸裝拆箱、報關(guān)相關(guān)勞務(wù)服務(wù)費等爭議。根據(jù)上海市商務(wù)委員會受理的市民投訴案例處理情況分析，其他服務(wù)費用主要存在以下兩個方面的問題。

① 超出合同約定部分收費

以貿(mào)易企業(yè)為主體的投訴舉報人往往以合同約定權(quán)利、義務(wù)和費用情況。此部分訴求反映的問題可歸結(jié)為合同糾紛，形成的主要原因是貿(mào)易雙方未就貨物交付的細(xì)節(jié)做明確認(rèn)定（或因突發(fā)情況導(dǎo)致收費項目增加），最終導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)真實發(fā)生時雙方對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格產(chǎn)生爭議。其投訴的主要目的是通過政府相關(guān)部門的行政干預(yù)快速解決交易糾紛。

② 小微貨運(yùn)代理企業(yè)收費不規(guī)范

以個人或者進(jìn)出口企業(yè)中的微型企業(yè)為投訴人所反映的問題，大多集中在跨境電商或私人行李搬運(yùn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)糾紛，一般是由于無合同或者委托事項不明確從而導(dǎo)致額外費用的發(fā)生，并產(chǎn)生重大爭議。投訴人大多缺乏合同意識和貿(mào)易物流活動的相關(guān)專業(yè)知識，難以有效保護(hù)自身合法權(quán)益。加之個人性質(zhì)的業(yè)務(wù)量很小，大中型貨運(yùn)代理企業(yè)不愿承接，一般投訴人都是網(wǎng)上隨意尋找的小微貨運(yùn)代理企業(yè)。投訴后，有關(guān)部門也很難準(zhǔn)確找到關(guān)聯(lián)貨運(yùn)代理企業(yè)，并進(jìn)行情況了解，或者被投訴的貨運(yùn)代理企業(yè)配合意愿低，投訴后問題處理難度較大。

三、規(guī)范收費問題的相關(guān)舉措

1.加強(qiáng)合規(guī)宣傳

具體做法是：通過國際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會舉辦各類培訓(xùn)或講座，提高進(jìn)出口企業(yè)中小微企業(yè)或個體外貿(mào)經(jīng)營者的專業(yè)水平，提升其在國際貿(mào)易活動中物流環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)有關(guān)企業(yè)及個人的合同意識、法律意識；同時定期對國際貨運(yùn)代理企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增進(jìn)溝通，提供解決問題的思路，更好地維護(hù)交易安全。

2.促進(jìn)行業(yè)自律

具體做法是：加強(qiáng)行業(yè)自律，支持國際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會公布由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估的關(guān)于國際貨運(yùn)代理企業(yè)的信用等級名單，鼓勵其更好地服務(wù)于廣大小微企業(yè)或個體外貿(mào)經(jīng)營者。

3.重視監(jiān)管執(zhí)法

具體做法是：對相關(guān)國際貨運(yùn)代理企業(yè)開展日常監(jiān)管工作，積極處理投訴舉報，市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營造安全放心的消費環(huán)境與公平競爭的市場秩序。

四、總 結(jié)

在后續(xù)工作中，市場監(jiān)管部門將持續(xù)深入企業(yè)開展調(diào)研工作，聽取各方意見和建議；切實做好與上海市商務(wù)委員會、上海市交通委員會、上海海關(guān)及相關(guān)部門的協(xié)作與配合工作，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，提升監(jiān)管效能，確保各項工作落實到位，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，以新氣象、新作為推動高質(zhì)量發(fā)展，力爭取得新的成效。