李利杰

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)國(guó)際工程有限公司 北京 100000

引言

為滿(mǎn)足鐵路建設(shè)快速發(fā)展需要，鐵路施工不斷向山區(qū)、沙漠、戈壁、高寒等困難區(qū)段延伸，給施工安全帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，為確保施工安全，防止發(fā)生鐵路施工事故，各鐵路局普遍建立了困難區(qū)段施工安全管理制度。但由于困難區(qū)段施工點(diǎn)多面廣、沿線(xiàn)環(huán)境復(fù)雜、設(shè)備技術(shù)條件差等因素影響，在施工過(guò)程中仍存在很多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。這些不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)給施工安全管理帶來(lái)很大難度。

1 鐵路困難區(qū)段施工相關(guān)概述

鐵路困難區(qū)段是指由于線(xiàn)路較長(zhǎng)、地質(zhì)條件較差、線(xiàn)路病害多以及施工難度較大等因素影響，導(dǎo)致其運(yùn)輸能力受到嚴(yán)重限制，且難以實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)的鐵路線(xiàn)路區(qū)域。根據(jù)鐵路建設(shè)的不同類(lèi)型，困難區(qū)段一般可以分為以下幾種：一是特殊地段；二是地質(zhì)不良地段；三是特殊氣候地段；四是施工難度較大的地段。這些困難區(qū)段在施工過(guò)程中存在著各種各樣的安全隱患，如果這些安全隱患得不到及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響到鐵路運(yùn)輸工作的正常開(kāi)展，給鐵路企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

鐵路困難區(qū)段的特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于特殊地段的特殊性，其施工過(guò)程中發(fā)生事故的概率較高，且一旦發(fā)生事故，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，因此必須加強(qiáng)對(duì)其的管理。二是由于地質(zhì)條件較差，其施工過(guò)程中容易產(chǎn)生大量的地質(zhì)災(zāi)害和坍塌現(xiàn)象，這些地質(zhì)災(zāi)害和坍塌現(xiàn)象可能導(dǎo)致線(xiàn)路穩(wěn)定性降低，影響行車(chē)安全。三是由于特殊氣候地段的特殊性，其施工過(guò)程中容易出現(xiàn)不同程度的凍害及凍害引發(fā)的病害。四是由于施工難度較大，其施工過(guò)程中容易出現(xiàn)大量的機(jī)械設(shè)備以及人員傷亡事故。

鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作是鐵路工程項(xiàng)目管理中非常重要的一項(xiàng)工作，做好這項(xiàng)工作能夠?yàn)殍F路運(yùn)輸工作的正常開(kāi)展提供重要保障，同時(shí)也能夠在一定程度上保障鐵路企業(yè)員工人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。因此，在具體實(shí)踐過(guò)程中必須要加強(qiáng)對(duì)鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作的重視程度。

2 鐵路困難區(qū)段施工安全管理存在的問(wèn)題

在鐵路施工過(guò)程中，困難區(qū)段施工是鐵路施工的重要組成部分，也是最容易發(fā)生安全事故的作業(yè)環(huán)節(jié)。困難區(qū)段施工涉及多專(zhuān)業(yè)、多工種、多設(shè)備，加上人員流動(dòng)頻繁，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，設(shè)備、材料繁多，造成困難區(qū)段施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

在困難區(qū)段施工過(guò)程中，部分施工人員安全意識(shí)淡薄，安全紅線(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中存在盲目蠻干、冒險(xiǎn)蠻干的行為。例如，2021年6月，蘭新鐵路武威工務(wù)段下行線(xiàn)組織施工作業(yè)時(shí)，由于施工人員侵入上行線(xiàn)路，違規(guī)上道作業(yè)，未嚴(yán)格執(zhí)行“一停、二看、三通過(guò)”制度，造成列車(chē)在該區(qū)間碰撞事故，造成人員死亡9人。在困難區(qū)段施工過(guò)程中，由于施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)性高，容易發(fā)生安全事故，給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)安全隱患。如果不能有效防控施工安全風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)造成嚴(yán)重后果[2]。

2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度不夠完善

近年來(lái)，一些施工單位對(duì)施工安全管理制度進(jìn)行修訂完善，但在實(shí)際中并沒(méi)有真正落實(shí)，制度制定的多，但在執(zhí)行方面卻達(dá)不到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)安全管理制度執(zhí)行不到位，有的認(rèn)為管理制度很多，要嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的工作量，沒(méi)有嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行操作，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄。二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)安全管理制度理解不夠全面和透徹，在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。如有的施工單位在制度執(zhí)行方面存在偏差，執(zhí)行得不徹底、不到位；有的施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)施工安全管理制度掌握不透。

2.3 施工作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)參差不齊

困難區(qū)段施工涉及多專(zhuān)業(yè)、多工種、多設(shè)備，由于作業(yè)人員的流動(dòng)性大，技術(shù)素質(zhì)參差不齊，造成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員難以穩(wěn)定。在困難區(qū)段施工過(guò)程中，施工單位為了趕進(jìn)度，經(jīng)常出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中人員安排不合理，管理松散，施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位。比如在某困難區(qū)段施工中，由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員安排不當(dāng)，導(dǎo)致臨時(shí)聘用的人員與作業(yè)人員的素質(zhì)相差較大，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員存在一人多崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在很多安全隱患。另一方面，部分職工思想認(rèn)識(shí)不到位。部分職工受自身利益的驅(qū)使和不良風(fēng)氣的影響，安全意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

2.4 設(shè)備、材料管理不夠嚴(yán)格

在困難區(qū)段施工過(guò)程中，需要大量的機(jī)械設(shè)備、材料投入，這些設(shè)備、材料在施工現(xiàn)場(chǎng)的存放、使用等，直接影響到施工安全。一些基層單位對(duì)設(shè)備、材料的管理不夠嚴(yán)格，往往是有什么用什么，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)存放；有些機(jī)械設(shè)備使用后，未及時(shí)維修保養(yǎng)；有些機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期不使用，未按規(guī)定辦理封存手續(xù)；一些機(jī)械設(shè)備操作人員不熟悉設(shè)備性能和操作規(guī)程等。有的基層單位對(duì)機(jī)械設(shè)備使用后的保養(yǎng)檢查不夠重視，未能定期開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)工作，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期帶病工作[3]。有的單位對(duì)施工所需的材料管理不嚴(yán)，導(dǎo)致施工所需的材料進(jìn)場(chǎng)后無(wú)法及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致材料質(zhì)量差、數(shù)量不足等。

2.5 設(shè)備故障應(yīng)急處理能力不足

設(shè)備故障是指在鐵路施工過(guò)程中，由于設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)輸中斷、影響行車(chē)安全等。設(shè)備故障的發(fā)生不僅會(huì)影響施工進(jìn)度，更會(huì)危及行車(chē)安全。在困難區(qū)段施工中，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、設(shè)備數(shù)量眾多、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)等因素的影響，導(dǎo)致設(shè)備故障問(wèn)題突出，對(duì)施工造成很大影響。如：接觸網(wǎng)、接觸網(wǎng)支柱、牽引變電所、電力電纜等設(shè)備一旦發(fā)生故障，就會(huì)造成信號(hào)閉塞不能使用，影響列車(chē)運(yùn)行；供電電纜故障導(dǎo)致電力機(jī)車(chē)不能正常運(yùn)行；牽引變電所接觸網(wǎng)支柱、鋼軌絕緣子損壞，線(xiàn)路停電等。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)處理，就會(huì)給施工帶來(lái)很大困難。

設(shè)備故障應(yīng)急處理能力不足的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：一是在施工前，對(duì)于施工中可能發(fā)生的設(shè)備故障缺乏預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有針對(duì)不同的故障采取不同的應(yīng)急措施；二是在出現(xiàn)設(shè)備故障后，沒(méi)有及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)保養(yǎng)和測(cè)試，使設(shè)備處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，影響施工安全；三是當(dāng)出現(xiàn)設(shè)備故障時(shí)，應(yīng)急處理人員沒(méi)有及時(shí)到崗到位，無(wú)法準(zhǔn)確判斷設(shè)備故障類(lèi)型，對(duì)故障處理不及時(shí)，未能做到科學(xué)處理。由于這些問(wèn)題的存在，一旦發(fā)生設(shè)備故障，就會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度嚴(yán)重受阻、施工效率明顯降低、運(yùn)輸秩序混亂等后果。

3 鐵路困難區(qū)段施工安全管理對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立安全第一的觀(guān)念

施工單位的領(lǐng)導(dǎo)必須提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立安全第一的觀(guān)念，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)施工安全管理工作的重視。要想確保施工安全管理工作能夠得到有效開(kāi)展，首先需要明確施工安全管理工作的重要性。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，施工單位需要明確施工安全管理工作的重要性，并對(duì)此給予高度重視，要通過(guò)一系列有效措施來(lái)提高施工單位員工的思想認(rèn)識(shí)。要將施工安全管理工作放在首位，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)其重要性的宣傳與教育，從而使員工樹(shù)立起安全第一的觀(guān)念。同時(shí)，還需要建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，并通過(guò)各種形式對(duì)其進(jìn)行宣傳教育，從而使員工能夠清楚地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)保障施工安全。

3.2 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作，有效預(yù)防和減少困難區(qū)段施工安全事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患排查治理之前，將隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，有效地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。首先，必須要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和施工內(nèi)容制定出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作計(jì)劃，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)劃分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管控措施。其次，必須要建立完善的隱患排查治理體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查，對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)、徹底地辨識(shí)和評(píng)估。最后，要對(duì)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)，要充分利用信息化技術(shù)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化管控[4]?？傊瑸榱擞行Ы档桶踩L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，必須加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。只有這樣，才能不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，有效降低施工事故發(fā)生率，從而保障施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

3.3 提升人員素質(zhì)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍

提升人員素質(zhì)是做好困難區(qū)段施工安全管理工作的重要前提和關(guān)鍵所在。在開(kāi)展困難區(qū)段施工安全管理工作的過(guò)程中，需要我們不斷強(qiáng)化人員素質(zhì)培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。首先，要從思想層面出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)施工安全管理工作的重要性。在思想層面建立起牢固的安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)到施工安全管理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮出施工安全管理人員在施工過(guò)程中的積極作用。其次，要從制度層面出發(fā)，制定出完善的人員培訓(xùn)制度和考核制度。在人員培訓(xùn)方面，要不斷加大對(duì)施工安全管理人員的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)范圍，通過(guò)組織相關(guān)技術(shù)知識(shí)講座、開(kāi)展各類(lèi)知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，不斷強(qiáng)化施工安全管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)施工安全管理人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)與訓(xùn)練，有效提升其綜合素質(zhì)。

3.4 完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力

在進(jìn)行施工安全管理的過(guò)程中，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)重要的參考依據(jù)，其能夠?qū)⑹┕がF(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行全面的考慮與分析，并及時(shí)制定出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。因此，我們要注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的完善與補(bǔ)充，針對(duì)一些應(yīng)急處置工作中存在的不足進(jìn)行及時(shí)有效地補(bǔ)充。

一方面，我們要建立一套完整的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案體系，并對(duì)其進(jìn)行不斷的更新與完善。在實(shí)際施工過(guò)程中，我們要注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制與完善，從而使其能夠更加準(zhǔn)確地反映施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的情況，并在此基礎(chǔ)上制定出合理的應(yīng)對(duì)措施，使施工人員在遇到突發(fā)事故時(shí)能夠快速、有序地進(jìn)行安全處置[5]。另一方面，我們要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練工作的開(kāi)展，通過(guò)演練能夠提高施工人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力與水平。此外，我們還要注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與完善工作，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行不斷的修訂與完善，使其能夠更好地滿(mǎn)足鐵路建設(shè)工作開(kāi)展需求[6]。在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)人員還要注重做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路施工安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要我們對(duì)其進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究。在鐵路施工過(guò)程中，會(huì)受到很多因素的影響，而這些因素中，最主要的就是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。對(duì)此，我們要對(duì)鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作給予高度重視，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)施工安全管理工作，從而使鐵路施工安全得到有效保障。