姜 明,張華偉,周依蕾

(1.平湖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊,浙江 平湖 314200; 2.平湖市畜牧獸醫(yī)站)

2021年,《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》相繼修訂并施行,國家加大了對外來動物調(diào)運、屠宰等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。對從省外調(diào)入的動物及動物產(chǎn)品,必須依法依規(guī)向調(diào)入地縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案,并按指定通道進入浙江省,到指定公路動物防疫檢查站報驗。公路動物防疫檢查站設(shè)立的目的是加強對省外調(diào)入動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管,降低動物疫病跨省傳播風險,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品供給和社會公共衛(wèi)生安全。平湖市鐘埭動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站因勢而建,并于2020年成功創(chuàng)建省級基層動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化所站?，F(xiàn)就檢查站運行情況、存在的問題和可行性建議總結(jié)報道如下。

1 基本情況

檢查站始終執(zhí)行24小時值班制度。嚴格監(jiān)查每輛入境動物和動物產(chǎn)品運載車輛,實行全面消毒,切實做到未經(jīng)查驗或查驗不合格的一律不放行。2022年完成生豬備案審批1183批次,20.7萬頭;畜產(chǎn)品備案審批7批次,104 t;完成生豬備案664批次,9萬頭,畜產(chǎn)品備案58批次,115 t;完成生豬報驗724車次,9.76萬頭,畜產(chǎn)品報驗61車次,131.56 t。緊盯畜禽產(chǎn)品安全,嚴格查證驗物,有效降低了動物疫病跨省傳播風險。

2 運作模式

2.1健全機制,保障工作落到實處 平湖市鐘埭公路檢查站工作班子由官方獸醫(yī)師和協(xié)檢員組成,官方獸醫(yī)師為平湖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊和平湖市畜牧獸醫(yī)站的編制人員,協(xié)檢員是平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的局聘任人員。工作經(jīng)費全部納入平湖市的財政預(yù)算,保障了平湖市鐘埭公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的正常開展。檢查站嚴格按照規(guī)章制度上崗,實行“三班倒”的值班方式,確保每班至少有2人在崗。

2.2加強信息化建設(shè),提升監(jiān)督監(jiān)查效率 安裝了4個監(jiān)控錄像,對車輛消毒通道和辦公區(qū)域?qū)嵤?24 小時監(jiān)控,以備隨時查證。利用“浙江畜牧云”平臺,實施網(wǎng)上備案報檢,工作的時效性和準確性得到進一步提升,也大大減輕了工作人員的工作量。一舉扭轉(zhuǎn)了以往備案程序復(fù)雜,導(dǎo)致各環(huán)節(jié)銜接不順暢的被動局面。

2.3提升硬件設(shè)施,規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為 以省級基層動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化所站創(chuàng)建為契機,提升平湖市鐘埭公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的硬件設(shè)施,檢查站內(nèi)布局分布合理,配置有電腦、打印機、汽車噴霧消毒設(shè)施和檢疫所需設(shè)備。中國動物衛(wèi)生監(jiān)督標志和各種制度公示上墻,規(guī)范工作流程,檢查站官方獸醫(yī)全部穿戴農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝,達到法制化、規(guī)范化、標準化、正規(guī)化執(zhí)法。

2.4緊抓學習教育,強化人員素質(zhì)提升 先后選派執(zhí)法監(jiān)督人員參加省市業(yè)務(wù)部門組織的執(zhí)法辦案、檢疫檢驗和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓等業(yè)務(wù)培訓活動。組織工作人員學習并熟記《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》等和自身工作息息相關(guān)的法律法規(guī)。

2.5強化宣傳引導(dǎo),營造文明執(zhí)法氛圍 加強宣傳,優(yōu)化文明執(zhí)法的社會環(huán)境,爭取社會理解與支持,確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利實施。向運輸人員、省外調(diào)運的備案單位發(fā)放《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》等宣傳資料和經(jīng)營告知書,使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進場入戶,樹立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者是第一責任人的責任意識。通過這些形式多樣、通俗易懂的宣傳,進一步提高養(yǎng)殖戶、運輸戶、經(jīng)營戶的守法意識。

2.6嚴格監(jiān)督審批,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 按照《浙江省公路動物防疫監(jiān)督檢查站工作規(guī)范》、《動物及動物產(chǎn)品檢查工作程序》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行工作流程,查證驗物。加強監(jiān)督工作痕跡化管理,對省外調(diào)入動物及動物產(chǎn)品的報驗,應(yīng)用浙江數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)進行操作,進行數(shù)字化管理,全程可查。掌握最新動物疫情信息,嚴把省外調(diào)運審批關(guān)。及時掌握系統(tǒng)中公布的動物疫情信息,明確各地區(qū)禁調(diào)的動物及動物產(chǎn)品。審批省外調(diào)運動物及動物產(chǎn)品時,嚴格把關(guān),對禁調(diào)的地區(qū)不予審批。

3 存在的問題

3.1應(yīng)急處置能力有待加強 平湖市鐘埭動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作為浙江省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu),由平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但省級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓比較缺失,與兄弟單位的信息交流不夠密切,不利于工作的開展。同時,各省的政策、信息化系統(tǒng)等缺乏必要的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,不利于發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件后的快速處理和統(tǒng)籌安排。

3.2監(jiān)管環(huán)節(jié)各部門缺乏聯(lián)動 公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的主要職責是監(jiān)管動物及其產(chǎn)品的運輸環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行分段管理模式下的畜產(chǎn)品監(jiān)管,質(zhì)量追溯各部門難以做到無縫銜接。查證驗物,切斷疫病的傳播是公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的職責,而產(chǎn)品注水等問題由工商部門負責監(jiān)管。分段式管理的直接結(jié)果是聯(lián)動機制的缺失,同時職責上也有不明確和交叉的問題,不利于自身風險的規(guī)避和問題的查處。

4 可行性建議

4.1健全監(jiān)管體系,完善有效的監(jiān)管制度 建議省級主管部門建立一套有效的制度機制,增強對浙江省內(nèi)各公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的培訓、交流以及業(yè)務(wù)指導(dǎo),讓監(jiān)管制度和模式形成常態(tài)化。依托長三角一體化發(fā)展,探索建立浙滬毗鄰執(zhí)法數(shù)字化協(xié)同合作機制,推動行政執(zhí)法協(xié)作的精細化、規(guī)范化、智能化、高效能發(fā)展,構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)作“標準趨同、執(zhí)法協(xié)同、信息互聯(lián)、信用互通、人員互派、資源共享、懲戒聯(lián)動、氛圍共建”的執(zhí)法監(jiān)管格局。

4.2加強部門配合,加快大綜合一體化改革 建議加快大綜合一體化改革,探索構(gòu)建“統(tǒng)一受理、系統(tǒng)分流、證據(jù)互認、聯(lián)動執(zhí)法”一體化執(zhí)法工作運行機制,真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。