嚴(yán)雙伍 毛鑒明

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430072)

地緣政治文化旨在將國(guó)家等政治行為體代入到地理空間的話語(yǔ)敘事中,借以揭示不同國(guó)家針對(duì)地緣政治空間所建構(gòu)的“地緣政治密碼”[1]?！耙粠б宦贰背h作為中國(guó)地緣政治文化的表現(xiàn)形式,其要義和獨(dú)特之處以及遭遇的地緣冷戰(zhàn)思維挑戰(zhàn)引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注[2-5]。在該倡議提出和推進(jìn)的過(guò)程中,始終伴隨著兩種地緣政治文化的碰撞與博弈。吉布提港作為海上通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),為美歐等西方強(qiáng)國(guó)所重視。中國(guó)在“一帶一路”框架下對(duì)吉布提港的建設(shè),使其成為兩種地緣政治文化碰撞和博弈的交匯地。

西方地緣政治文化主要有陸權(quán)論、海權(quán)論和邊緣地帶論三種代表性理論,這三種理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗,在國(guó)家關(guān)系的處理上強(qiáng)調(diào)大國(guó)之間的零和博弈、大國(guó)對(duì)小國(guó)的征服與掠奪。反觀“一帶一路”地緣政治文化,它以人類命運(yùn)共同體理論為核心,關(guān)注的是不同國(guó)家間的和平共處、不同文明間的平等對(duì)話、不同區(qū)域間的發(fā)展合作,體現(xiàn)的是以發(fā)展為核心導(dǎo)向、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和互利共贏為基礎(chǔ)的新型地緣政治文化。選擇吉布提港作為分析對(duì)象主要基于兩點(diǎn)考量:一方面,吉布提港位處兩種不同的地緣政治文化交匯地帶。吉布提港及其所在的區(qū)域,是西方地緣政治文化中所指稱的“邊緣地帶”,也是中國(guó)“一帶一路”地緣政治文化中的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,兩種地緣政治文化的相遇交匯使之成為難得的研究案例。另一方面,“一帶一路”倡議下的吉布提港,既是海陸聯(lián)通的節(jié)點(diǎn),同時(shí)兼具政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多重功能,契合西方地緣政治文化中的“權(quán)力爭(zhēng)霸”“經(jīng)濟(jì)掠奪”等觀察要素。本文以吉布提港口建設(shè)為案例,具體分析西方傳統(tǒng)地緣政治文化和“一帶一路”地緣政治文化在吉布提港口建設(shè)中的碰撞與博弈,并提出中國(guó)的對(duì)策。

一、西方地緣政治文化中的港口建設(shè)

傳統(tǒng)的地緣政治文化主要體現(xiàn)在對(duì)政策實(shí)踐的解讀,是一種話語(yǔ)實(shí)踐[6]。這類話語(yǔ)實(shí)踐,圍繞國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用和學(xué)者們通過(guò)想象構(gòu)建的地理事實(shí)為依據(jù)而展開(kāi)敘事[7]。在西方傳統(tǒng)地緣政治視野中,海洋通道中的重要港口是大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪權(quán)力和財(cái)富、強(qiáng)大國(guó)家改造和控制弱小國(guó)家,從而塑造有利于自身國(guó)際秩序的有力支撐。在這類港口的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,競(jìng)爭(zhēng)和沖突不可避免,國(guó)家之間的關(guān)系處于緊張和對(duì)立狀態(tài)。

(一)國(guó)家間權(quán)力的等級(jí)關(guān)系

以地理空間為基礎(chǔ)代入政治話語(yǔ)敘事是地緣政治文化的顯著特征。西方傳統(tǒng)地緣政治學(xué)將地理世界描繪為一個(gè)以無(wú)政府狀態(tài)為主要表現(xiàn)形式、由多層次等級(jí)制度構(gòu)成的不斷演進(jìn)的整體[8],組成這個(gè)整體的單元(民族國(guó)家)被安放在地緣戰(zhàn)略轄區(qū)和地緣政治區(qū)內(nèi)。民族國(guó)家之間并不是平等的,而是根據(jù)實(shí)力和權(quán)力的強(qiáng)弱,存在著征服與屈服的等級(jí)關(guān)系[9]。將這一敘事話語(yǔ)套用到吉布提港口建設(shè)上,便會(huì)得出“實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家通過(guò)對(duì)實(shí)力相對(duì)弱小的國(guó)家施加影響,從而形成事實(shí)上的征服與屈服關(guān)系,實(shí)現(xiàn)重塑國(guó)際秩序的目標(biāo)”這一結(jié)論。通過(guò)這種關(guān)系的塑造,強(qiáng)大國(guó)家的地緣政治利益得以實(shí)現(xiàn);同時(shí),強(qiáng)大國(guó)家也可以在不直接違反“不干涉內(nèi)政”等國(guó)際法規(guī)則的情況下,影響弱小國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策,增強(qiáng)自身行為的合法性。在一些西方學(xué)者看來(lái),中國(guó)的“一帶一路”倡議同中國(guó)歷史上的朝貢體系一樣,是通過(guò)向周邊國(guó)家施加恩惠和物質(zhì)利益,以換取周邊國(guó)家的政治順從[10]。而2017年美國(guó)特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》更是直言不諱地聲稱,作為修正主義國(guó)家的中國(guó),正借助“一帶一路”倡議,從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面重塑地區(qū)乃至全球秩序[11]。

吉布提在獨(dú)立之前,曾長(zhǎng)期是法國(guó)的殖民地。1839—1842年,羅歇·德赫里考特對(duì)紹阿的遠(yuǎn)征是法國(guó)對(duì)紅海吉布提沿岸產(chǎn)生興趣的開(kāi)端。1869年蘇伊士運(yùn)河開(kāi)通后,為控制這條連同印度洋與地中海的重要通道,法國(guó)、英國(guó)、意大利均紛紛鞏固其在亞丁灣和阿拉伯海附近的重要據(jù)點(diǎn),其中法國(guó)著力加強(qiáng)對(duì)吉布提的控制,直至1888年正式占領(lǐng)整個(gè)吉布提。在這一過(guò)程中,英國(guó)、意大利、沙皇俄國(guó)均就吉布提的控制權(quán)問(wèn)題同法國(guó)產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)端,這反映了當(dāng)時(shí)的主要列強(qiáng)對(duì)吉布提的重視。法國(guó)對(duì)吉布提的占領(lǐng)一直持續(xù)到1975年法國(guó)宣布同意吉布提獨(dú)立。在吉布提獨(dú)立后,法國(guó)通過(guò)與其簽署《友好合作條約》,規(guī)定法國(guó)有權(quán)在吉布提保持軍事基地和大型軍事設(shè)施,同時(shí)也有義務(wù)為吉布提提供持續(xù)的軍事、經(jīng)濟(jì)、科技和外交援助[12]。法國(guó)對(duì)吉布提的長(zhǎng)期占領(lǐng)以及吉布提獨(dú)立后采取的有關(guān)措施表明了兩個(gè)基本事實(shí):一是在西方傳統(tǒng)地緣政治文化中,法國(guó)借助吉布提港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以實(shí)現(xiàn)自身的政治和軍事意圖。也就是說(shuō),依托具有重要戰(zhàn)略地位的港口,使陸地攻擊能力越過(guò)海洋屏障,實(shí)現(xiàn)與海上力量的機(jī)動(dòng)匯合,使得“離岸平衡手”成為大國(guó)的最佳選擇[13]。港口是陸上力量和海上力量的連接點(diǎn),利用這一連接點(diǎn),大國(guó)可以為其“離岸平衡手”角色的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)支撐。二是法國(guó)推進(jìn)港口建設(shè)的目的不是互利共贏、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,而是強(qiáng)化弱小國(guó)家對(duì)自己的依賴,利用雙方權(quán)力和實(shí)力的不對(duì)等迫使弱小國(guó)家屈服。具體表現(xiàn)為:通過(guò)對(duì)弱小國(guó)家施以恩惠,引誘這些國(guó)家上鉤,進(jìn)而要求他們提供更多便利,如要求他們限制或拒絕他國(guó)船只進(jìn)入港口,從而達(dá)到以港口建設(shè)為抓手限制其他國(guó)家擴(kuò)大軍事影響的目的[10]。

(二)先進(jìn)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的控制

西方地緣政治視野下的世界被分為“先進(jìn)”和“落后”地區(qū)。16世紀(jì)歐洲殖民時(shí)代開(kāi)啟以后,歐洲殖民者將這種“先進(jìn)—落后”的地緣政治現(xiàn)象廣泛傳播開(kāi)來(lái),并為世界各國(guó)所接受[3]。在“先進(jìn)—落后”區(qū)別的面紗下,隱藏在背后的是經(jīng)濟(jì)上的不平等和對(duì)資源的掠奪,經(jīng)濟(jì)形態(tài)也呈現(xiàn)出“中心—邊緣”的態(tài)勢(shì)。美國(guó)地緣政治學(xué)專家索爾·科恩認(rèn)為,在地緣戰(zhàn)略轄區(qū)內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)差距可以由來(lái)自核心國(guó)家的剩余資源填補(bǔ),這些剩余資源能夠被送往需要的區(qū)域,但一般情況下,能夠被送到區(qū)域外的資源較少[14]4。二戰(zhàn)后,美國(guó)推出的“馬歇爾計(jì)劃”即是向需要區(qū)域輸送資源的典型案例。借助“馬歇爾計(jì)劃”的實(shí)施,歐洲國(guó)家不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,也認(rèn)識(shí)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和更大市場(chǎng)的好處?？贫魉f(shuō)的“核心國(guó)家將剩余資源填補(bǔ)給區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家”的做法,可能會(huì)帶來(lái)“內(nèi)外有別”和“謀求勢(shì)力范圍”的惡果,即基于核心國(guó)家的意愿,區(qū)域內(nèi)的國(guó)家可以享受“填補(bǔ)”帶來(lái)的利益,區(qū)域外的國(guó)家則無(wú)法享受,由此造成發(fā)展差距的擴(kuò)大和排他性的區(qū)域發(fā)展。

中國(guó)提出“一帶一路”倡議之后,就有西方學(xué)者指出該倡議是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”,認(rèn)為中國(guó)試圖以縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距為手段,改變沿線國(guó)家的面貌,在這一過(guò)程中,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)外交目的[15-16]。也有西方評(píng)論家認(rèn)為,中國(guó)向“脆弱國(guó)家”提供貸款用于修建大型基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)目的在于,誘使這些國(guó)家落入“債務(wù)陷阱”,在其不能償還到期債務(wù)時(shí),中國(guó)便通過(guò)取得該基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)或控制權(quán),影響這些國(guó)家的政治決策,以增強(qiáng)自身在該國(guó)的影響力[17]。此外,還有西方言論認(rèn)為,“一帶一路”倡議旨在建立一個(gè)以中國(guó)為中心、排斥美國(guó)的國(guó)際合作圈,通過(guò)在歐亞大陸建立一個(gè)平行的國(guó)際體系,填補(bǔ)因美國(guó)的相對(duì)轉(zhuǎn)離而出現(xiàn)的地區(qū)戰(zhàn)略真空,以拓展自身戰(zhàn)略空間、平衡美國(guó)外交政策的影響[18]。

吉布提優(yōu)越的地理位置奠定了其作為非洲大陸門戶的地位,它早就受到西方大國(guó)的關(guān)注,西方大國(guó)也紛紛采取行動(dòng)。美國(guó)和日本選擇吉布提作為軍事基地的目的,除了安全因素之外還有經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)前,非洲是美國(guó)重要的商品出口市場(chǎng)和原材料來(lái)源地,非洲每年石油出口總量的16%流向了美國(guó);與美國(guó)類似,日本的石油、天然氣進(jìn)口以及90%的商品出口均需經(jīng)由亞丁灣運(yùn)輸,每年駛過(guò)亞丁灣的船只中,約有10%來(lái)自日本。此外,吉布提是東部和南部非洲共同市場(chǎng)的21個(gè)成員國(guó)之一,該共同市場(chǎng)是日本尋求海外市場(chǎng)與拓展國(guó)際貿(mào)易的重要跳板。2011年,吉布提駐日本大使艾哈邁迪·阿里指出,日本可以吉布提為門戶,打開(kāi)通往非洲的大門[19]。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為,日本加強(qiáng)同吉布提的關(guān)系,旨在同中國(guó)、印度等新興大國(guó)爭(zhēng)奪非洲資源,擴(kuò)大日本在整個(gè)非洲地區(qū)的影響力[20]。

(三)權(quán)力爭(zhēng)端與地緣政治爭(zhēng)霸

誕生于西方的傳統(tǒng)地緣政治學(xué)旨在分析大國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治與其實(shí)施的地理范圍之間的關(guān)系。各國(guó)圍繞全球性的戰(zhàn)略要地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是地緣政治表征的重要形態(tài),增強(qiáng)本國(guó)在全球范圍內(nèi)的力量投射和權(quán)力控制則是保持霸權(quán)地位、拓展權(quán)力范圍的關(guān)鍵手段。美國(guó)軍事理論家馬漢認(rèn)為,制海權(quán)特別是對(duì)于具有重要戰(zhàn)略意義的狹窄航道的控制,是國(guó)家力量至關(guān)緊要的因素[21]。美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·斯皮克曼指出,大國(guó)在歐亞大陸上爭(zhēng)奪的關(guān)鍵地帶并不是所謂的“心臟地帶”,而是“邊緣地帶”[22]。邊緣地帶處于陸地和海洋的邊緣,夾在陸權(quán)和海權(quán)之間,是資源富集的地方,邊緣地帶的價(jià)值在印度洋區(qū)域尤其是波斯灣地區(qū)得到了充分體現(xiàn)。美國(guó)前總統(tǒng)尼克松在《真正的戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中指出,波斯灣的重要戰(zhàn)略意義集中于它的地理位置和石油資源,一個(gè)國(guó)家的軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量現(xiàn)在都有賴于石油。在20世紀(jì)最后幾十年,這個(gè)基本事實(shí)使波斯灣成了全球風(fēng)暴的風(fēng)眼[23]。印度洋的資源使其形成了大西洋與太平洋結(jié)合部的海權(quán)“心臟地帶”[24],可以說(shuō),誰(shuí)能控制印度洋,誰(shuí)便能在全球海權(quán)爭(zhēng)霸中占得優(yōu)勢(shì)。

印度洋既是“一帶一路”聯(lián)通的重要區(qū)域,也是中國(guó)獲得港口運(yùn)營(yíng)權(quán)或管理權(quán)最多的區(qū)域,中國(guó)在印度洋區(qū)域的作為引起了西方國(guó)家的警惕。科恩認(rèn)為,出于對(duì)資源的爭(zhēng)奪,非洲、波斯灣地區(qū)的邊緣地帶成為中國(guó)和西方國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)[14]8,中國(guó)在印度洋地區(qū)的力量增長(zhǎng)如同19世紀(jì)末的德國(guó)一樣,勢(shì)必會(huì)將迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事力量。2018年6月,《紐約時(shí)報(bào)》刊發(fā)了一篇題為《中國(guó)是如何讓斯里蘭卡讓出漢班托塔港的》文章,指責(zé)中國(guó)在商業(yè)價(jià)值存疑的情況下堅(jiān)持開(kāi)展?jié)h班托塔港項(xiàng)目,目的就是企圖讓斯里蘭卡以高利率欠下巨額貸款,借此獲得政治影響力,迫使斯里蘭卡把新建的港口直接交給中國(guó),使其成為中國(guó)海軍的前沿基地。文章稱,“這次轉(zhuǎn)移讓中國(guó)控制了距離競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度海岸幾百英里的區(qū)域,并使中國(guó)獲得了一個(gè)沿著關(guān)鍵的商業(yè)和軍事水道的戰(zhàn)略立點(diǎn)”[17]。該文抨擊中國(guó)這是在用貸款和援助獲得全球影響力,是用“債務(wù)陷阱”助長(zhǎng)民主國(guó)家政府的腐敗和專制行為。新德里政策研究中心的戰(zhàn)略研究員布拉馬·切拉尼認(rèn)為,中國(guó)對(duì)漢班托塔港的投資是對(duì)“珍珠鏈”戰(zhàn)略的重新包裝,按照“珍珠鏈”理論,中國(guó)在南亞投資建設(shè)港口是開(kāi)發(fā)海外海軍基地的先兆[25]。早在2002年,為推行全球反恐戰(zhàn)略,美國(guó)就通過(guò)與吉布提政府談判取得對(duì)吉布提軍事基地的使用權(quán)。當(dāng)前,該基地已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)非洲、印度洋海域開(kāi)展軍事行動(dòng)的重要前沿陣地。隨著索馬里海域海盜日益猖獗,美國(guó)借助該軍事基地多次成功解救被海盜劫持的其他國(guó)家船只,吉布提儼然已成為美國(guó)維護(hù)印度洋海域安全的核心地區(qū)。美國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)對(duì)吉布提軍事基地的建設(shè),就有增強(qiáng)自身在該地區(qū)的影響力、限制其他國(guó)家行動(dòng)的意圖。以吉布提為依托,美國(guó)可以加強(qiáng)與印度洋周邊國(guó)家的軍事合作,并通過(guò)軍事領(lǐng)域的滲透,搶占與印度洋國(guó)家強(qiáng)化關(guān)系的制高點(diǎn),為主導(dǎo)該地區(qū)事務(wù)增添籌碼[26]。美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略旨在通過(guò)阻止全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(中國(guó)和俄羅斯)挑戰(zhàn)美國(guó)及其盟友,來(lái)維護(hù)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。吉布提作為美國(guó)安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域,已成為美國(guó)同中國(guó)和俄羅斯展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的重要依托[27]。

二、“一帶一路”港口建設(shè)創(chuàng)新地緣政治文化

從西方傳統(tǒng)地緣政治視角解讀“一帶一路”港口建設(shè),只能看到權(quán)力爭(zhēng)奪、財(cái)富攫取等內(nèi)容,本質(zhì)上屬于零和博弈的思維。借助古絲綢之路的歷史遺產(chǎn)與象征符號(hào),“一帶一路”倡議創(chuàng)造性地開(kāi)辟了嶄新的地緣政治文化[2],突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:以主權(quán)平等、共商共建共享取代“征服—屈服”的國(guó)家間權(quán)力關(guān)系;以尊重自主發(fā)展、互利共贏取代“核心—邊緣”的單贏模式;以海陸融合、和平發(fā)展取代“海權(quán)—陸權(quán)”對(duì)立的權(quán)力觀。

(一)以主權(quán)平等、共商共建共享取代“征服—屈服”的國(guó)家間權(quán)力關(guān)系

在國(guó)際社會(huì)中,由于自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的差異,各國(guó)之間的實(shí)力存在明顯的不對(duì)等性,而且很難消除。西方傳統(tǒng)地緣政治文化正是利用這種不對(duì)等,為各國(guó)基于自身的實(shí)力稟賦制定政策提供支持;而“一帶一路”地緣政治文化則是建立在國(guó)家主權(quán)平等的基礎(chǔ)上,通過(guò)共商共建共享為國(guó)家間合作提供全新的路徑。

恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則,尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利,是《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這一文件的重要規(guī)范性原則。共商共建共享是“一帶一路”對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的發(fā)展創(chuàng)新[28]。堅(jiān)持共商共建共享原則,就是讓“一帶一路”沿線各國(guó)成為平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者,讓各國(guó)參與建設(shè)的熱情得到充分釋放。在這一原則的指引下,國(guó)家無(wú)論大小強(qiáng)弱均可在平等的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系,參與規(guī)則制定和制度設(shè)計(jì),共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,分享建設(shè)成果?！耙粠б宦贰背h遵循的基本規(guī)則就是國(guó)家關(guān)系的平等,它實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家關(guān)系的超越,徹底否定了傳統(tǒng)地緣政治的“征服與屈服”“大國(guó)對(duì)小國(guó)的控制”等邏輯。聚焦到港口建設(shè),“一帶一路”倡議下的港口合作是中國(guó)與港口所屬國(guó)在資本、技術(shù)、勞動(dòng)力乃至治理模式等方面的雙向互動(dòng)。中國(guó)與港口國(guó)之間并非是權(quán)力分配層次分明的等級(jí)關(guān)系,而是建立在遵守和平共處五項(xiàng)原則和現(xiàn)代國(guó)際法基礎(chǔ)上的平等關(guān)系。中國(guó)不會(huì)也不能利用自身在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)單方面為港口國(guó)設(shè)定規(guī)則、建立約束性制度,而要在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上,遵循國(guó)際慣例和規(guī)則,公平合理地確定彼此的權(quán)利和義務(wù),并通過(guò)合作實(shí)踐,改革現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則中不公正、不合理的內(nèi)容,推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的完善和發(fā)展。

吉布提港的建設(shè)充分體現(xiàn)了共商共建共享原則下的平等合作。中國(guó)充分尊重吉布提自主選擇的發(fā)展道路和發(fā)展主導(dǎo)權(quán),踐行平等互利的理念,以平等為基礎(chǔ)發(fā)展雙邊關(guān)系,以互利為紐帶推進(jìn)雙邊的合作進(jìn)程。吉布提總統(tǒng)蓋萊指出,“一帶一路”倡議是獨(dú)一無(wú)二的,將促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作,為建設(shè)一個(gè)互聯(lián)互通、更加美好的世界作出重大貢獻(xiàn)[29]。作為中國(guó)在吉布提投資的排頭兵,中國(guó)招商局集團(tuán)致力于與吉布提政府建立互信,成為平等合作的伙伴[30]。在合作實(shí)踐中,不論是碼頭、自貿(mào)區(qū)還是絲路國(guó)際銀行,都由吉布提控股。這種做法增強(qiáng)了吉布提參與海上絲路建設(shè)的信心,通過(guò)實(shí)實(shí)在在的收益讓吉布提人民享受發(fā)展的成果,同時(shí)也服務(wù)于中吉友好和中非互利合作的大局。海上絲路港口建設(shè)在吉布提的實(shí)踐,徹底打破了傳統(tǒng)地緣政治在界定大國(guó)與小國(guó)關(guān)系時(shí)存在的“要么征服、要么同化”的兩分法,在尊重各方發(fā)展自主性的基礎(chǔ)上,依托共商共建共享原則深化合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(二)以尊重自主發(fā)展、互利共贏取代“核心—邊緣”的單贏模式

盡管海上絲綢之路參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,但是“一帶一路”地緣政治文化并未先入為主地將這些國(guó)家進(jìn)行“先進(jìn)”與“落后”的歸類及區(qū)分,而是在“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的絲路精神指引下,聚焦“發(fā)展”這個(gè)根本性主題,釋放各國(guó)發(fā)展?jié)摿?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品,在相互尊重、合作共贏的基礎(chǔ)上,根據(jù)市場(chǎng)和商業(yè)原則推進(jìn),不附帶任何限制條件[31]。同時(shí),“一帶一路”建設(shè)不是通過(guò)施與經(jīng)濟(jì)恩惠的手段來(lái)圈定勢(shì)力范圍、實(shí)施內(nèi)外有別的政策。正如習(xí)近平所言,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路,而將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式;不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán),而將建設(shè)和諧共存的大家庭[32]。在經(jīng)濟(jì)合作中,中國(guó)積極同“一帶一路”沿線國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但不會(huì)干涉他國(guó)內(nèi)政,不會(huì)輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式,更不會(huì)將不平等條約強(qiáng)加于人。在合作利益分配中,中國(guó)堅(jiān)持正確義利觀,堅(jiān)持義利相兼、以義為先,有原則、講情誼、講道義[33]。中國(guó)積極體恤發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況,在合作中多予少取、先予后取、只予不取,張開(kāi)懷抱歡迎發(fā)展中國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的快車[34]。

吉布提具有北接阿拉伯半島、西鄰東非之角的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),是海上絲路的重要支點(diǎn),對(duì)打開(kāi)海上絲路在西印度洋和非洲的缺口顯得尤為重要[35]。2020年12月29日,招商局集團(tuán)與吉布提港口和自貿(mào)區(qū)管理局簽署了東非國(guó)際特別商務(wù)區(qū)投資協(xié)議,這一協(xié)議是吉布提高質(zhì)量發(fā)展框架“前港-中區(qū)-后城”(多哈雷多功能港、吉布提國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)、東非國(guó)際特別商務(wù)區(qū))的重要布局。在與吉布提的合作中,中國(guó)改變了以項(xiàng)目建設(shè)走出去的傳統(tǒng)發(fā)展模式,推廣“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-管理”的長(zhǎng)期發(fā)展模式。這一模式不僅可以避免某些對(duì)外投資企業(yè)片面追求績(jī)效的單一目的,防范因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)而給東道國(guó)造成的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān),也可以提升中國(guó)企業(yè)的海外運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議所追求的共同發(fā)展、互利共贏的目的。 伴隨中國(guó)投資建設(shè)并擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)的亞吉鐵路(埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提首都吉布提)開(kāi)通,中國(guó)以吉布提為依托,聯(lián)通非洲大陸將不再遙遠(yuǎn)[36]。以吉布提為支點(diǎn),中國(guó)可以將其打造為海上絲路的重要示范區(qū),為在絲路其他地區(qū)推廣合作積累經(jīng)驗(yàn),也可以通過(guò)中吉兩國(guó)合作取得的豐碩成果調(diào)動(dòng)其他國(guó)家的積極性。

(三)以海陸融合、和平發(fā)展取代“海權(quán)—陸權(quán)”對(duì)立的權(quán)力觀

海權(quán)與陸權(quán)的二分法區(qū)分及論爭(zhēng)是傳統(tǒng)地緣政治學(xué)關(guān)注的重要議題。無(wú)論是海權(quán)說(shuō)還是陸權(quán)說(shuō),均跳脫不出國(guó)家間權(quán)力爭(zhēng)奪、零和博弈的歷史窠臼。這些地緣政治觀點(diǎn)又投射到國(guó)家的對(duì)外政策和外交實(shí)踐領(lǐng)域,進(jìn)而強(qiáng)化并固化了權(quán)力爭(zhēng)奪在國(guó)際交往中的作用?！耙粠б宦贰背h提出之前,我國(guó)也曾有過(guò)優(yōu)先發(fā)展海權(quán)還是優(yōu)先發(fā)展陸權(quán)的爭(zhēng)論[37-38],然而,“一帶一路”倡議恰好與傳統(tǒng)地緣政治觀點(diǎn)完全相反,它既不是西方某些別有用心之人所指責(zé)的“中國(guó)的陰謀”,也不是二戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”[39],更不是陸海對(duì)立的二元權(quán)力觀。從本質(zhì)上看,“一帶一路”倡議改變了傳統(tǒng)的以某些國(guó)家或地區(qū)為中心的權(quán)力觀,代之以各國(guó)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、政治溝通、文明對(duì)話,走向以跨文明對(duì)話和互利合作為特點(diǎn)的普遍主義規(guī)范[40]?！耙粠б宦贰背h的內(nèi)在精髓是以合作為基礎(chǔ),推進(jìn)大家一起加入“朋友圈”,依托陸海聯(lián)通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新理念。中國(guó)提出“一帶一路”倡議絕不是追逐權(quán)力,更不是追逐自己的一國(guó)之利,而是向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品,讓世界各國(guó)人民分享中國(guó)發(fā)展的紅利?！耙粠б宦贰备劭诮ㄔO(shè)的設(shè)施聯(lián)通并不僅僅局限于海上,還同時(shí)依托關(guān)鍵通道和關(guān)鍵項(xiàng)目,連接陸上公路、鐵路等道路網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陸海相通。港口建設(shè)既可以作為輻射港口國(guó)及其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)連接點(diǎn),還可以成為保障重要海上通道安定有序的橋頭堡,實(shí)現(xiàn)港口國(guó)及其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保障。

三、“一帶一路”地緣政治文化在港口建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

兩種地緣政治文化的博弈比較集中地體現(xiàn)在吉布提港口建設(shè)之中。雖然在海上絲路港口建設(shè)的合作實(shí)踐中,“一帶一路”地緣政治文化展現(xiàn)出了主權(quán)平等、互利共贏、海陸融合等嶄新內(nèi)涵,但由于數(shù)百年來(lái)西方傳統(tǒng)地緣政治文化的影響和干擾,“一帶一路”地緣政治文化在港口建設(shè)中面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。

(一)新舊地緣政治觀的交鋒呈膠著狀態(tài)

吉布提港口折射出中國(guó)與西方國(guó)家不同的地緣政治觀,兩種觀念在吉布提的相遇呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性態(tài)勢(shì)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期,美國(guó)就將中國(guó)定位為“修正主義國(guó)家”和主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者,揚(yáng)言要?jiǎng)佑脟?guó)家力量的所有工具與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。拜登上臺(tái)后大力推行“印太戰(zhàn)略”,不斷增加美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略資產(chǎn)和軍事存在,強(qiáng)化并升級(jí)其聯(lián)盟體系,全面構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等方面的制度安排。抗衡并制約中國(guó)、擠壓中國(guó)的發(fā)展空間、強(qiáng)化本國(guó)在印度洋地區(qū)的核心地位,是美國(guó)追求的核心目標(biāo)。2016年,中國(guó)將吉布提作為海軍后勤保障基地的消息發(fā)布后,美國(guó)軍方及媒體反應(yīng)強(qiáng)烈,聲稱中國(guó)此舉意圖追求其在海洋上的權(quán)利,這種行為是美國(guó)難以接受的[41]。

印度將“一帶一路”倡議視為中國(guó)塑造未來(lái)全球秩序的藍(lán)圖,其歷來(lái)存在的大國(guó)情懷使其對(duì)于中國(guó)的強(qiáng)大存在戒備,不希望看到中國(guó)在印度洋區(qū)域的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。時(shí)至今日,中印關(guān)系仍深受兩國(guó)邊界爭(zhēng)端問(wèn)題的困擾,而且過(guò)去邊界戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的歷史包袱一直是影響兩國(guó)政治互信的因素。伴隨著中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,“龍象之爭(zhēng)”也越來(lái)越經(jīng)常被國(guó)際社會(huì)用來(lái)形容中印之間的關(guān)系。在印度看來(lái),中國(guó)在印度洋區(qū)域推進(jìn)海上絲路建設(shè)無(wú)疑就是中印在印度洋地區(qū)一次新的博弈。此外,印度盡管在“印太戰(zhàn)略”的地理范圍、功能定位上同美國(guó)存在差異,但提升本國(guó)地位、制衡中國(guó)的意圖促使其仍然在一定程度上和一定范圍內(nèi)參與“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn),對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議建設(shè)形成掣肘[42]。

作為美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友,日本出于擴(kuò)大本國(guó)影響力及圍堵中國(guó)的考慮,希望在“印太戰(zhàn)略”中扮演更為重要的角色[43]。2006年,安倍晉三第一次當(dāng)選日本首相時(shí),日本就將印度及印度洋視為其價(jià)值觀外交的重要組成部分;2012年,安倍晉三再次出任日本首相之后,他在題為《亞洲民主安全鉆石》(Asia’s democratic security diamond)的文章中指出,日本、美國(guó)、印度、澳大利亞等民主國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合起來(lái),組成“鉆石形”的安保體系抗衡中國(guó)。此后,日本積極配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,并充當(dāng)急先鋒。

歐洲國(guó)家雖然在印太地區(qū)沒(méi)有重要的地緣安全利益,但在拜登拉攏盟友、加強(qiáng)美歐協(xié)調(diào)制衡中國(guó)的背景下,為了策應(yīng)美國(guó)和維護(hù)自身的全球性地位,也不斷介入這一地區(qū)的事務(wù),較為突出的國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)。其實(shí),相較于美國(guó),歐洲國(guó)家更看重印太地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì),其對(duì)華政策中最為根本的還是經(jīng)濟(jì)利益,我們必須準(zhǔn)確把握美歐這一差異,努力維護(hù)中歐關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)圍繞港口建設(shè)可持續(xù)性問(wèn)題的質(zhì)疑時(shí)起時(shí)伏

圍繞港口建設(shè)產(chǎn)生的可持續(xù)性質(zhì)疑,本質(zhì)上仍屬于將“一帶一路”解讀為經(jīng)濟(jì)掠奪和經(jīng)濟(jì)控制的論調(diào)。在“核心—邊緣”的西方地緣思維觀念中,任何大國(guó)與小國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作均可能被視為“一國(guó)對(duì)另一國(guó)的傾軋”。港口項(xiàng)目一般都是超過(guò)10億美元以上的大項(xiàng)目,這些項(xiàng)目對(duì)于特定城市和國(guó)家的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要,但是能否盈利也直接挑戰(zhàn)著港口項(xiàng)目的成敗。同時(shí),大型項(xiàng)目的長(zhǎng)期投入也受到港口建設(shè)國(guó)國(guó)內(nèi)政策連續(xù)性的影響?！疤焯煤苓h(yuǎn),域內(nèi)大國(guó)卻很近”,在小國(guó)制定國(guó)家政策時(shí),有時(shí)不得不考慮域內(nèi)大國(guó)的偏好。吉布提及周邊地區(qū)的國(guó)家在制定政策時(shí),美國(guó)等西方大國(guó)都可能會(huì)施加影響,具體表現(xiàn)為兩種方式:第一,積極同吉布提發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使之形成對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴,從而起到影響吉布提國(guó)家政策的目的;第二,對(duì)小國(guó)采取武力威懾行為,使之因?yàn)榭謶侄淖儑?guó)家戰(zhàn)略或者調(diào)整國(guó)家政策[44]。除了域內(nèi)外大國(guó)的影響因素之外,小國(guó)自身為謀求利益的最大化所采取的平衡外交戰(zhàn)略,也可能影響其政策的制定。此外,考慮到吉布提國(guó)內(nèi)依然存在反華情緒,在民主選舉體制下的觀眾成本也是中國(guó)依托吉布提推進(jìn)海上絲路建設(shè)必須面對(duì)的問(wèn)題。

(三)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的沖擊

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化以及通信網(wǎng)絡(luò)向跨越全球的信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,并不會(huì)消除國(guó)家界線和國(guó)家的身份標(biāo)志,只會(huì)導(dǎo)致地緣政治體系更加復(fù)雜。在這一體系中,人力、資本和貨物的跨境流動(dòng)持續(xù)增強(qiáng),跨海陸一體化水平繼續(xù)提升;國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的不平等、數(shù)字鴻溝及全球治理機(jī)制的不足之處會(huì)進(jìn)一步被放大,地緣政治體系遭受的沖擊持續(xù)增強(qiáng)。此外,國(guó)家之間的利益沖突、武裝沖突、宗教信仰沖突也是非常復(fù)雜的問(wèn)題,這些問(wèn)題形成的時(shí)間一般較為久遠(yuǎn),積怨難以在短時(shí)間內(nèi)化解[45]。在建設(shè)區(qū)域命運(yùn)共同體的進(jìn)程中,尤其需要妥善處理好國(guó)家之間的矛盾與沖突。埃塞俄比亞與厄立特里亞之間的邊界沖突、索馬里內(nèi)戰(zhàn)所造成的外溢效應(yīng),都可能會(huì)對(duì)吉布提的國(guó)家穩(wěn)定產(chǎn)生影響。戰(zhàn)爭(zhēng)可能引發(fā)的難民危機(jī)、傳染病危機(jī)等也是互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題[46]。此外,印度洋區(qū)域的海盜搶掠、恐怖主義襲擊、海上自然災(zāi)害頻發(fā)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也是影響海上絲路順利推進(jìn)的重要因素,這些非傳統(tǒng)安全因素的存在對(duì)參與建設(shè)的組織及人員的利益保護(hù)構(gòu)成潛在的威脅。

印度洋國(guó)家的治理能力和治理水平相對(duì)滯后,無(wú)法對(duì)本國(guó)及周邊地區(qū)的安全事務(wù)進(jìn)行有效管控。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)布的研究報(bào)告稱,除少數(shù)海灣國(guó)家和東南亞國(guó)家外,(印度洋地區(qū))很多國(guó)家的人口非常年輕,這將給其教育、就業(yè)、基建等領(lǐng)域造成巨大壓力。該報(bào)告將南亞列為“高?！钡貐^(qū),將埃及、紅海列為“非常高危”地區(qū)[47]。依據(jù)世界銀行發(fā)布的治理指數(shù)排名,印度洋板塊的國(guó)家如索馬里等國(guó)的治理水平極為落后,難以對(duì)其國(guó)內(nèi)的恐怖主義及分離主義進(jìn)行有效防范和打擊,國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)存在外溢和擴(kuò)散的可能。

四、加強(qiáng)“一帶一路”港口地緣政治文化建設(shè)

“一帶一路”地緣政治文化需要通過(guò)合作實(shí)踐進(jìn)行傳播,以讓更多國(guó)家了解并進(jìn)而接受。具體到海上絲路港口建設(shè),需要在穩(wěn)定與域外大國(guó)的關(guān)系、強(qiáng)化“一帶一路”話語(yǔ)傳播、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作模式、推進(jìn)安全保障機(jī)制完善等方面深耕細(xì)作。

(一)妥善處理與域外大國(guó)的關(guān)系,努力維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定

為保障印度洋方向海上絲路建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),我國(guó)需要處理好與美國(guó)、印度、日本、歐盟之間的關(guān)系。對(duì)于美國(guó),中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,在堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)核心利益的同時(shí),努力維系中美兩國(guó)斗而不破的基本格局。要準(zhǔn)確把握中美兩國(guó)關(guān)系的大方向,尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切,拓展共同利益,促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。對(duì)于印度,中國(guó)應(yīng)重視印度在全球事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中的利益訴求,在維護(hù)我國(guó)自身利益的基礎(chǔ)上,尋求與印度在“一帶一路”倡議中的合作,防范由于邊界爭(zhēng)端或者其他事件導(dǎo)致中印關(guān)系的惡化。日本將“一帶一路”倡議視為中國(guó)重塑地區(qū)秩序、謀求地區(qū)影響力的舉措,這一錯(cuò)誤認(rèn)知混淆了我國(guó)提出“一帶一路”倡議是為了以發(fā)展合作建立區(qū)域人類命運(yùn)共同體的實(shí)質(zhì)。對(duì)于日本在海上絲路建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的攪局者狀態(tài),中國(guó)應(yīng)做好充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備,在競(jìng)爭(zhēng)中謀求中日兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定。作為老牌的資本主義強(qiáng)國(guó),歐洲國(guó)家擁有成熟的技術(shù)與品牌;作為新興的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)擁有相對(duì)充裕的資金與巨大的市場(chǎng),這無(wú)疑是歐盟與中國(guó)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的基石[48]。歐洲國(guó)家作為老牌海洋航運(yùn)國(guó)家,在港口的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物流標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域擁有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),這為中國(guó)-歐盟港口企業(yè)開(kāi)展合作提供了切入點(diǎn)。一方面,中國(guó)與歐洲企業(yè)應(yīng)在深入構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)銜接標(biāo)準(zhǔn)體系、提升國(guó)際陸港集疏運(yùn)體系節(jié)點(diǎn)內(nèi)銜接水平、建立區(qū)域性“多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同服務(wù)”平臺(tái)等方面加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作;另一方面,中國(guó)與歐洲的企業(yè)應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則,展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng),避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí),中方要繼續(xù)深化與吉布提之間的全方位合作,并以吉布提為支點(diǎn),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與安全保障新架構(gòu)。亞吉鐵路是實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家之間海陸聯(lián)通的大動(dòng)脈,鑒于海陸聯(lián)通在“一帶一路”倡議中的重要性,因此保障這一鐵路的順利運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。結(jié)合吉布提、埃塞俄比亞及其周邊國(guó)家目前的局勢(shì),中國(guó)政府應(yīng)有所作為,致力于促進(jìn)兩國(guó)政策的穩(wěn)定。此外,為防范局部戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義的威脅,中國(guó)政府應(yīng)著力發(fā)展與吉布提、埃塞俄比亞之間的政治關(guān)系,通過(guò)增加政治往來(lái)與互信,提升合作層次,進(jìn)而形成具有約束力的合作條約或協(xié)議。為保持中國(guó)、吉布提、埃塞俄比亞三國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定性,可以通過(guò)建立三國(guó)對(duì)話機(jī)制的形式,加強(qiáng)政策溝通,推動(dòng)分歧解決。同時(shí),中國(guó)政府應(yīng)積極利用好吉布提與阿拉伯世界的緊密聯(lián)系,通過(guò)吉布提來(lái)撬動(dòng)阿拉伯世界其他國(guó)家提高建設(shè)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的意愿,實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”的遙相呼應(yīng)、相互促進(jìn)。為防范局部戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義的外溢效應(yīng),中國(guó)政府還需要充分做好有關(guān)項(xiàng)目的安全保障工作[49]。一方面,中國(guó)可以將吉布提作為重要的支點(diǎn),將其建設(shè)成為打擊恐怖主義和海盜的后勤保障基地;另一方面,中國(guó)應(yīng)依托吉布提,加強(qiáng)與其他東非國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作,在符合現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則和原則的基礎(chǔ)上,加速推進(jìn)東非國(guó)家的國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程。

(二)強(qiáng)化“一帶一路”港口建設(shè)的話語(yǔ)傳播

關(guān)于港口建設(shè)的各種不實(shí)言論,反映了“一帶一路”對(duì)外話語(yǔ)傳播存在的不足?；趥鞑W(xué)理論,受眾對(duì)媒介的接受是被自己的需求和目的所推動(dòng),通過(guò)給內(nèi)容添加積極或消極意義,來(lái)建構(gòu)新的意義以服務(wù)自己的意圖[50]。西方政客及媒體對(duì)于漢班托塔港的謠傳與抹黑,無(wú)一不是在建構(gòu)一種話語(yǔ),這種話語(yǔ)被賦予“一帶一路”對(duì)沿線國(guó)家有害無(wú)益等內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)造輿論乃至影響政策的目的。當(dāng)前西方媒體的對(duì)華報(bào)道基本形成了三大話語(yǔ)框架:意識(shí)形態(tài)框架、利益競(jìng)奪框架、人道主義框架[51]。以“一帶一路”的項(xiàng)目實(shí)踐與成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),通過(guò)回?fù)舨焕麌?guó)際言論、營(yíng)造有利于我國(guó)的國(guó)際輿論來(lái)構(gòu)建“一帶一路”話語(yǔ)傳播體系,顯得尤為重要。

首先,建立多元化的話語(yǔ)主體。面對(duì)不實(shí)言論,政府的官方表態(tài)無(wú)疑最具權(quán)威性,可通過(guò)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪、舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等途徑,直接傳遞中方的理念、立場(chǎng)與態(tài)度。除此以外,還需積極引導(dǎo)企業(yè)、大眾媒體、學(xué)術(shù)團(tuán)體及社會(huì)民間組織在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域積極表達(dá),注重國(guó)際化與中國(guó)化的元素融合,爭(zhēng)取與東道國(guó)、有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)成共識(shí)。

其次,豐富話語(yǔ)內(nèi)涵。跳出西方話語(yǔ)敘事的窠臼,將“正確義利觀”這一理念貫穿于“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)話語(yǔ)體系的構(gòu)建之中,對(duì)“正確義利觀”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行解釋,充分展示項(xiàng)目建設(shè)是在踐行“一帶一路”共商共建共享的原則,堅(jiān)持義利并舉的方針,打造你中有我、我中有你的合作工程以及情感交融、利益交匯的民心工程,多層次、多視角建構(gòu)“一帶一路”話語(yǔ)體系。

最后,推進(jìn)傳播平臺(tái)建設(shè)。傳播平臺(tái)建設(shè)需從政府和企業(yè)兩方面入手:政府可以通過(guò)正式外交場(chǎng)合、多邊論壇等形式,提升“一帶一路”話語(yǔ)傳播的議程設(shè)置能力,闡明中國(guó)理念和講好中國(guó)故事,積極引導(dǎo)國(guó)際輿論[52];企業(yè)可借助傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播渠道,立體生動(dòng)地展示企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐,同時(shí)加強(qiáng)同東道國(guó)本地媒體的合作,貼近當(dāng)?shù)毓?以當(dāng)?shù)厝嗣裣猜剺?lè)見(jiàn)的傳播方式和傳播內(nèi)容來(lái)提升傳播效果。

(三)深化與吉布提經(jīng)濟(jì)合作的模式創(chuàng)新

互聯(lián)互通、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心目的。通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展,讓沿線國(guó)家的人民享受發(fā)展的成果,從而為推進(jìn)全球治理提供公共產(chǎn)品。作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所依托的重要港口,吉布提的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理對(duì)于其他港口業(yè)務(wù)的開(kāi)展,具有重要的借鑒意義。在日趨復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)的港口企業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略訴求和利益訴求,真正實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),支持中國(guó)港口企業(yè)走出去顯得尤為重要。以往中國(guó)企業(yè)“走出去”的模式主要為承攬工程項(xiàng)目和投資收購(gòu)資源,傳統(tǒng)的港口、航運(yùn)業(yè)務(wù)只是實(shí)現(xiàn)了貨物的簡(jiǎn)單位移,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的融合深度不夠,企業(yè)自我造血能力差,因此,“走出去”模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要,可以從以下三個(gè)方面著手:由承攬工程項(xiàng)目和收購(gòu)資源向投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并重轉(zhuǎn)型;由機(jī)會(huì)觸發(fā)式參與向戰(zhàn)略導(dǎo)向型理性參與轉(zhuǎn)型;由短期獲利向長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。港口企業(yè)可形成“前港-中區(qū)-后城”的商業(yè)模式,改變簡(jiǎn)單的貨物位移方式,形成以港口為龍頭和切入點(diǎn)、以臨港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心和主要載體,通過(guò)硬環(huán)境與軟環(huán)境的同時(shí)打造,發(fā)展適合東道國(guó)資源稟賦的相關(guān)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)后方的城市建設(shè),推動(dòng)項(xiàng)目在東道國(guó)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。這種模式的創(chuàng)新,將在極大程度上推進(jìn)互聯(lián)互通的開(kāi)展,強(qiáng)化對(duì)外投資的效果。

(四)加強(qiáng)安全保障機(jī)制建設(shè)

海上絲路的推進(jìn)過(guò)程中既面臨自然災(zāi)害的威脅,也面臨海上恐怖主義襲擊和海盜搶掠的安全威脅。推進(jìn)安全治理,依靠單個(gè)國(guó)家的力量是不夠的,國(guó)家之間的合作成為解決問(wèn)題的必然選擇。一方面,中國(guó)應(yīng)與其他國(guó)家一道,積極依托聯(lián)合國(guó)等全球性國(guó)際組織,協(xié)調(diào)各方在打擊海盜和恐怖主義、推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上團(tuán)結(jié)合作,遵循現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)則和原則,簽訂多邊公約,為各國(guó)行動(dòng)提供指引;另一方面,中國(guó)應(yīng)依托區(qū)域性合作機(jī)制,例如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東非共同體、非洲聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域組織以及金磚國(guó)家合作機(jī)制,充分發(fā)揮區(qū)域組織的多邊外交作用,以合作求信任、以利益共享求互動(dòng),進(jìn)而協(xié)調(diào)各方立場(chǎng),凝聚各方共識(shí),實(shí)現(xiàn)成果共享、共同發(fā)展。除了利用現(xiàn)有機(jī)制外,還需要適時(shí)構(gòu)建新的合作機(jī)制,因?yàn)榻⒔y(tǒng)一的合作機(jī)制對(duì)于更好地協(xié)調(diào)各方行動(dòng)具有重要作用。具體而言,可以形成定期的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制,并在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制下設(shè)立專門事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)晤、國(guó)際組織論壇、企業(yè)論壇等形式,搭建海上絲路印度洋方向合作機(jī)制的溝通網(wǎng)絡(luò)。合作機(jī)制應(yīng)注重“一帶一路”沿線區(qū)域大國(guó)雙邊關(guān)系的處理,通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)、對(duì)話交流,謀求利益交集,推進(jìn)共同合作。這一合作機(jī)制的發(fā)展方向既需要與“一帶一路”推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域相一致,同時(shí)也應(yīng)具備前瞻性與開(kāi)拓性。參與國(guó)可以依托這一合作機(jī)制在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議的實(shí)施,也可以就關(guān)涉“一帶一路”建設(shè)全局性、長(zhǎng)期性的議題,在充分吸取國(guó)際組織、企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,形成共識(shí)性或原則性的法律文件,指引各方行動(dòng)。

五、結(jié) 語(yǔ)

在“一帶一路”地緣政治文化中,將具有戰(zhàn)略地位的港口作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)具有多重意義。它不僅有利于提升一國(guó)的政治影響力,也是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)通、強(qiáng)化安全保障、為地區(qū)輸送國(guó)際公共產(chǎn)品的重要支撐。正因?yàn)槿绱?兩種地緣政治文化才交織匯聚在關(guān)鍵港口項(xiàng)目問(wèn)題上,并彼此碰撞和博弈。兩種不同的地緣政治文化,實(shí)質(zhì)上背后體現(xiàn)的是不同的全球治理主張,是不同的國(guó)際秩序觀和利益觀。吉布提作為中國(guó)海外首個(gè)軍事保障基地,既可以為海外安全行動(dòng)與安全合作提供物質(zhì)支持和保障,也可以作為開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尤其是與非洲進(jìn)行區(qū)域合作的突破口。在亞吉鐵路建設(shè)完工并投入運(yùn)營(yíng)的當(dāng)下,吉布提在聯(lián)通海洋與陸地、非洲大陸與印度洋等方面的作用更加凸顯,吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了條件。對(duì)于中國(guó)而言,依托吉布提自貿(mào)區(qū),可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新,這對(duì)于“一帶一路”倡議在其他地區(qū)的推進(jìn)具有重要的示范效果和推廣意義。