韓斌

當(dāng)前強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維給世界和平和發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的國際合作大框架中，東盟國家擁有牽連東西、帶動(dòng)南北、溝通海陸的區(qū)位優(yōu)勢，同時(shí)也是世界上人口最為稠密、華人和華僑最集中的地區(qū)。30多年來，中國與東盟樹立了發(fā)展中國家命運(yùn)與共、聯(lián)合自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)合作的典范，挖掘其豐富的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，推動(dòng)中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實(shí)，既是雙方共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇，也是促進(jìn)穩(wěn)定與繁榮、構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體的必然要求。

攜手對沖“經(jīng)濟(jì)疫情”，貿(mào)易和投資合作持續(xù)升級。疫情暴發(fā)后東盟國家經(jīng)濟(jì)遭受疫情重創(chuàng)，中國推動(dòng)貿(mào)易投資便利化助力東盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，雙方經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚(yáng)。2020年全球外國直接投資減少近四成，但中國對東盟全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長52.1%。中國和新加坡、老撾、緬甸、印尼等東盟國家建立了人員“快捷通道”和貨物“綠色通道”，恢復(fù)與越南等東盟國家的直飛國際航班，并積極探索建立“快捷通道”和“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)，維護(hù)地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融穩(wěn)定。2020年以來中國和東盟形成了互為最大貿(mào)易伙伴的良好格局，2021年雙邊貿(mào)易規(guī)模比1991年擴(kuò)大了85倍，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國對外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)已經(jīng)成為發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，更成為全球最具活力的自貿(mào)區(qū)之一，充分彰顯出互利合作的巨大潛力和強(qiáng)勁韌性。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，要素流動(dòng)更加高效。圍繞多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，在制度規(guī)則貫通、環(huán)境政策溝通等方面取得了顯著進(jìn)展。如在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，中老鐵路讓老撾從“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”，柬埔寨首條高速公路金邊—西港高速公路通車運(yùn)營，東盟首條高鐵雅萬高鐵正式啟用，中老泰鐵路、馬來西亞東海岸鐵路建設(shè)提速，中馬、中印尼“兩國雙園”做大做強(qiáng)。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國面向印尼、老撾等國開展了北斗應(yīng)用系列活動(dòng)，中泰共建新海底光纜項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了中泰寬帶聯(lián)通，在老撾、柬埔寨、緬甸等國家建設(shè)了海外云計(jì)算中心，打造了馬來西亞首座人工智能產(chǎn)業(yè)園。這些項(xiàng)目的實(shí)施，既打造了務(wù)實(shí)合作新亮點(diǎn)，又確保了當(dāng)?shù)厝嗣袂星袑?shí)實(shí)享受到了雙方合作帶來的紅利。

不斷拓展合作維度，友好互信持續(xù)加深。在政治、文化和社會等多個(gè)維度，雙方也都開展了卓有成效的合作。如在政治互信方面，中國同東盟建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人、部長、高官在內(nèi)的完整對話合作機(jī)制。在文化互通方面，連續(xù)舉辦16屆中國—東盟文化論壇、10屆中國—東盟文化部長會議。在社會交流方面，打造了中國—東盟教育交流周、中國—東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金等重要平臺和旗艦項(xiàng)目，雙方互派留學(xué)生人數(shù)超過20萬。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國先后向柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、馬來西亞等派出抗疫專家組，截至2021年12月，向東盟國家提供近6億劑疫苗。這些多維度合作以實(shí)際行動(dòng)詮釋了守望相助、休戚與共的命運(yùn)共同體精神，進(jìn)一步弘揚(yáng)了傳統(tǒng)友誼，加深了政治互信。

2023年是習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議10周年，也是中國加入《東南亞友好合作條約》20周年。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面實(shí)施與不斷升級，更低的關(guān)稅、更活躍的國際貿(mào)易將帶來更積極的產(chǎn)能合作，更深入的人文交流將促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通與互利共贏發(fā)展。面對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，立足和平與發(fā)展的時(shí)代主題，要重點(diǎn)推動(dòng)與東盟國家在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、民心相通等方面深度合作，構(gòu)建休戚與共、相融發(fā)展、普惠大眾的區(qū)域命運(yùn)共同體，努力成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的典范。

抓住開放合作新機(jī)遇，構(gòu)建互聯(lián)互通新格局。RCEP生效后，各國在空運(yùn)、海運(yùn)、建筑、房地產(chǎn)、運(yùn)輸、電信、金融等方面均作出了高水平開放承諾。一是要構(gòu)建更加集約高效、更加完善通暢的交通物流樞紐。借助中老鐵路的示范效應(yīng)，在“一帶一路”框架下共商共建鐵路、港口、機(jī)場、發(fā)電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)航空、鐵路、公路、水路多種聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展，銜接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，暢聯(lián)國內(nèi)、通達(dá)東盟、南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的陸海國際物流大通道，為雙方后續(xù)深入合作創(chuàng)造有利條件。二是推動(dòng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為特征的制度型開放。針對在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面創(chuàng)新性的條款，加快優(yōu)化報(bào)關(guān)、邊檢、裁定、認(rèn)證、通關(guān)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，降低進(jìn)出口企業(yè)時(shí)間和費(fèi)用成本。三是要從國際義務(wù)的高度營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。完善高效的貿(mào)易便利化和監(jiān)管制度，推進(jìn)稅收、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、法律法規(guī)等制度建設(shè)，努力為企業(yè)發(fā)展和人才成長提供全生命周期保障。

挖掘合作潛力，探索產(chǎn)能合作新方向。針對不同特點(diǎn)的國家和市場，從不同維度拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。一是加強(qiáng)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。2021年11月，習(xí)近平主席在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上宣布中國將在未來5年力爭從東盟進(jìn)口1500億美元農(nóng)產(chǎn)品。越南、老撾、緬甸、泰國等東盟國家是我國重要的糧食、能源和礦石進(jìn)口國，而從這些國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來看，其又與我國生物醫(yī)藥、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有著較為廣闊的協(xié)作空間。在這些領(lǐng)域開展產(chǎn)能合作，既可以加快調(diào)整和優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局，又增強(qiáng)了我國糧食、能源和資源的全鏈條進(jìn)口保障能力。二是加快在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作。習(xí)近平主席指出：“我們要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動(dòng)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。”目前多數(shù)東盟國家正處于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和科技發(fā)展的起步期，根據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會發(fā)布的《2021年亞太移動(dòng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，東盟國家4G網(wǎng)絡(luò)平均覆蓋率僅52%，低于世界平均水平36個(gè)百分點(diǎn)，泰國、越南、柬埔寨、印尼、緬甸與老撾六國的互聯(lián)網(wǎng)用戶尚不足國民的50%，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力和空間巨大。在《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》指引下，將“數(shù)字中國”方略與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相對接，加快構(gòu)建中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”，在遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智能安保、智慧生活、智慧城市等領(lǐng)域，加快搭建電子支付平臺、構(gòu)建電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，共建多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)的數(shù)據(jù)中心，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理對話和合作。

破除隔閡障礙，開創(chuàng)民心相通新境界。從民心相通角度來看，當(dāng)前東盟各國面臨地理阻隔、政治紛爭、利益沖突等諸多傳播障礙和傳播隔閡，更需要各國民眾之間達(dá)成高度合意與共識。一是要加強(qiáng)文化交流增進(jìn)友好情誼。很多東盟國家受中華傳統(tǒng)文化影響較大，有較好的共同文化基礎(chǔ)和民間溝通基礎(chǔ)。通過建立健全文化交流合作機(jī)制，在文化交流、遺產(chǎn)保護(hù)、文藝創(chuàng)作、文化旅游等領(lǐng)域開展區(qū)域性合作，通過來華留學(xué)、高端培訓(xùn)等培養(yǎng)各領(lǐng)域未來相知相親的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，聯(lián)合開發(fā)講述中國—東盟友好故事的作品。二是在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展的同時(shí)，要主動(dòng)配套實(shí)施一批民生項(xiàng)目，把握好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、社會精英與普通民眾、硬件設(shè)施與軟件支撐的關(guān)系，從帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、改善人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姷男腋８小@得感和安全感，增強(qiáng)雙方的彼此信任和互相支持。

當(dāng)今世界，唯有開放包容、互惠互利、合作共贏，才是走向持續(xù)較快發(fā)展的康莊大道。未來，隨著對外開放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展，在構(gòu)建更加緊密的人類命運(yùn)共同體道路上，中國和東盟合作發(fā)展的前景將愈發(fā)廣闊。

（作者系中共云南省委黨校省情和資政研究院院長、教授）