摘要：對我國當(dāng)前營商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、精確的評(píng)估，并且構(gòu)建適合中國國情的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境評(píng)估體系，這是國家制定的一種體制機(jī)制。它的基本目的是要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)作用，發(fā)揮其引導(dǎo)以及監(jiān)督成效作用，以此為基礎(chǔ)促使有關(guān)企業(yè)了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并對存在問題進(jìn)行及時(shí)反饋、制定改善方向等，為繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供決策參考。隨著國務(wù)院明確建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定工作，支持開展第三方評(píng)估以來，我國營商環(huán)境第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在國務(wù)院發(fā)展研究中心開展第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，各省、市主動(dòng)引進(jìn)第三方評(píng)估營商環(huán)境，為各地優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要的決策參考。

關(guān)鍵詞：第三方評(píng)估；營商環(huán)境評(píng)價(jià)；政府參與

引言

企業(yè)做到全面、客觀、動(dòng)態(tài)地評(píng)估自身當(dāng)前的經(jīng)營狀況，是構(gòu)建一套科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評(píng)估系統(tǒng)，推動(dòng)地方政府進(jìn)行營商環(huán)境改革的重要抓手，也能為企業(yè)的投資決策提供參考。早在2018年年末，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，并對中國進(jìn)行系統(tǒng)的營商環(huán)境評(píng)估。2019年10月23日，國務(wù)院李克強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令，向社會(huì)公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起施行。截至目前，營商環(huán)境評(píng)估已有序發(fā)展數(shù)年，鑒于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其特殊性，使得我國的營商環(huán)境評(píng)價(jià)不能完全按照外國的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，必須遵循中國國情，選擇符合中國國情的、有中國特點(diǎn)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度和方法，并確立企業(yè)參與決策的體制，進(jìn)一步提高其實(shí)效性。

一、第三方評(píng)估的內(nèi)涵

所謂“第三方評(píng)估”，其實(shí)就是指除政府以外，由高等院校、社會(huì)學(xué)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等組成的機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，在深化我國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境評(píng)價(jià)過程中，第三方評(píng)估可以有效的避免各種復(fù)雜的影響，發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，開展專題調(diào)查、抽樣調(diào)查，對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行客觀反映，并且作出相應(yīng)評(píng)估，為優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理提供參考。到2018年，我國的第三方評(píng)價(jià)開始呈爆炸式增長，涌現(xiàn)了許多具有專業(yè)性的市場評(píng)價(jià)組織，當(dāng)前較為知名的有中央廣播電視總臺(tái)、萬博經(jīng)濟(jì)研究院、粵港澳大灣區(qū)研究院和中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心等。從我國目前的評(píng)估發(fā)展進(jìn)程來看，更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)正在積極建立適應(yīng)當(dāng)前形勢、符合我國國情、體現(xiàn)中國特點(diǎn)的第三方運(yùn)營評(píng)估指標(biāo)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的積極影響。結(jié)合不同第三方機(jī)構(gòu)所發(fā)布的評(píng)估內(nèi)容，均是對目前我國商業(yè)生態(tài)建設(shè)所面臨的問題進(jìn)行了分析，并對一些省市的營商環(huán)境進(jìn)行了相應(yīng)的排名。與世界銀行相應(yīng)的政策指標(biāo)相比，我國的評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋的范圍和維度要寬泛得多，有些指標(biāo)的制定也更為貼近中國的實(shí)際情況，具有很好的適用性。

二、第三方評(píng)估的作用

（一）聽取客觀評(píng)價(jià)，提升營商環(huán)境水平

營商環(huán)境評(píng)價(jià)作為衡量貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有效手段，在客觀測量和主觀評(píng)價(jià)中有著舉足輕重的地位。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)實(shí)地走訪調(diào)研企業(yè)的真實(shí)感受和建議，以實(shí)地訪談?wù){(diào)研和現(xiàn)場問卷調(diào)查等多種形式獲取企業(yè)和政府的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，再進(jìn)行比對和相關(guān)真實(shí)性評(píng)估核驗(yàn)，通過專業(yè)的指標(biāo)量化分析形成評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)城市了解當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)前存在的問題和改善方向，為今后的發(fā)展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐、政策依據(jù)。

（二）錨定工作短板，深化營商環(huán)境改革

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是我們黨的首要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開物質(zhì)技術(shù)的堅(jiān)實(shí)支持。良好的營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。各地在積極貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》過程中，更加關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場公平等諸多領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、流程再造，營造更加有效的政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)營提供更加有序的環(huán)境。通過第三方的評(píng)估，直接對話企業(yè)，站在客觀中立的角度，找到地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的短板，為政府提供改進(jìn)的憑證和建議[1]。

（三）傳播正向壓力，實(shí)化營商環(huán)境責(zé)任

評(píng)估作為企業(yè)績效管理當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分?；诖?，第三方評(píng)估是一種非常重要的外在制約機(jī)制，它可以有效地解決我國現(xiàn)行的評(píng)估體制存在的不足，具有一定的促進(jìn)作用。長期以來，由政府機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)的主體單位，要么其自身擔(dān)任裁判，或者與其有隸屬關(guān)系的上級(jí)組織擔(dān)任這一身份。在利益的驅(qū)動(dòng)之下，常常不能正常發(fā)揮作用[2]。與之不同的是，“第三方評(píng)估”以客觀、公正、科學(xué)的第三方評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，不回避問題，體現(xiàn)政府在改善營商環(huán)境工作中存在的問題，并通過《優(yōu)化營商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》向社會(huì)公開，促使政府持續(xù)提升營商環(huán)境水平。

三、第三方在營商環(huán)境評(píng)估中存在的問題

建立符合中國實(shí)際的營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)重要的制度性安排。除國家發(fā)改委發(fā)布的我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域國家報(bào)告—— 《中國營商環(huán)境報(bào)告》外，還有一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的地方營商環(huán)境研究報(bào)告，以及一些地方委托第三方的營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名項(xiàng)目等。關(guān)于營商環(huán)境評(píng)價(jià)，良好的評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用，不好的評(píng)價(jià)則有鞭策作用，這種評(píng)價(jià)具有以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的積極效應(yīng)。但是由于我國營商環(huán)境第三方評(píng)估處于起步階段，各種評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，各個(gè)地方政府對第三方評(píng)估結(jié)果的不正確認(rèn)識(shí)等因素，導(dǎo)致我國營商環(huán)境第三方評(píng)估存在多種亂象。

（一）使用詞語不當(dāng)，對公眾產(chǎn)生錯(cuò)誤引導(dǎo)

自2018年起，根據(jù)國務(wù)院的要求，由國家發(fā)展改革委主導(dǎo)，中國的商業(yè)生態(tài)建設(shè)評(píng)估系統(tǒng)正在逐步完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本著國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，緊緊圍繞建設(shè)公平透明、可預(yù)期的營商條件，緊緊圍繞投資吸引力和高質(zhì)量發(fā)展，從企業(yè)的全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)三個(gè)層面，進(jìn)一步反映營商環(huán)境情況[3]。然而，一些評(píng)價(jià)單位進(jìn)行的并不是得到國家認(rèn)可、授權(quán)的，或者還處于理論研究和理論探索階段，以“國家”和“中國”的名稱公布的商業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)，這些評(píng)價(jià)主要是學(xué)術(shù)研究，所使用的指標(biāo)體系、方法、數(shù)據(jù)來源等都與國際上的慣例有很大的不同，對社會(huì)公眾造成誤導(dǎo)[4]。

（二）得分排名真實(shí)性、客觀性存疑

營商環(huán)境評(píng)價(jià)重在真實(shí)、客觀、全面，意在幫助參評(píng)城市能夠更好的了解到本地營商環(huán)境總體水平、短板弱項(xiàng)等內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)為后續(xù)的經(jīng)營環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供決策參考。但有的地方和領(lǐng)導(dǎo)干部急于求成，試圖以信息主導(dǎo)優(yōu)勢影響第三方評(píng)估的獨(dú)立性，更有甚者，前腳出臺(tái)措施、后腳就要求見成效，于是不惜花錢買“排名”“獎(jiǎng)項(xiàng)”，然后敲鑼打鼓、自吹自擂，真實(shí)性注水的營商環(huán)境評(píng)估失去其原有意義。

（三）評(píng)估結(jié)果未達(dá)到預(yù)期成效

營商環(huán)境評(píng)估的根本在于評(píng)估結(jié)果可以得到實(shí)際運(yùn)用，通過結(jié)果應(yīng)用來促進(jìn)政府地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展[5]。但從大多數(shù)實(shí)例看，部分地區(qū)只是在實(shí)行相應(yīng)的流程，并不關(guān)注其評(píng)估結(jié)果能否得到實(shí)際的應(yīng)用，這也導(dǎo)致評(píng)估活動(dòng)成為地區(qū)的一張裝點(diǎn)門面的“名片”。

四、如何提升第三方評(píng)估的作用

第三方評(píng)估的評(píng)價(jià)作用為政府客觀真實(shí)地掌握營商環(huán)境短板、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平提供決策參考。但是，第三方評(píng)估受由外部因素、制度的制定以及評(píng)估的流程制約，各地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平有較大差別，營商環(huán)境也有較大差異，要將第三方評(píng)估運(yùn)用于營商環(huán)境，并使其功能得到充分的利用，還有許多的障礙需要解決[6]。

（一）營造良好的第三方評(píng)估的環(huán)境

在推動(dòng)我國行政管理體制改革進(jìn)程中，第三方評(píng)價(jià)在我國的地位和作用日益凸顯。但是在第三方評(píng)估納入營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系以來，仍然缺少一定的環(huán)境條件以及社會(huì)氛圍的支持。因此，要改變目前的狀況，就必須加強(qiáng)營商環(huán)境和評(píng)估知識(shí)的推廣。強(qiáng)化思想共識(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)主流媒體融合轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好評(píng)估文化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)群體更廣泛的認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估并參與到實(shí)踐中；其次要不斷完善法律規(guī)定，使評(píng)估專業(yè)化，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信用積分制度，對于評(píng)估按照業(yè)務(wù)水平、成功案例、專業(yè)人員等考核方式等進(jìn)行積分，提高機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入dETWx807UuWKudy33gXeuJ1IB85/n+45qpc/Er/Nuzo=門檻，促使第三方評(píng)估在營商環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（二）謹(jǐn)慎選擇第三方主體

利益會(huì)關(guān)系到立場的公正性。對于《優(yōu)化營商環(huán)境條例》把第三方評(píng)估納入評(píng)價(jià)體系中，并沒有為它的主體做出規(guī)范要求，但并沒有出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說政府作為組織者，在選擇第三方評(píng)估主體時(shí)方式多種多樣。在選擇過程中我們需要考慮的是獨(dú)立性與專業(yè)性兼具的組織[7]。第一，第三方機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立評(píng)價(jià)能力。營商環(huán)境評(píng)估是一個(gè)涉及多維、多項(xiàng)評(píng)價(jià)的復(fù)雜系統(tǒng)，因此，第三方主體必須具有多方面、多學(xué)科的能力，不僅要掌握相關(guān)的政策，還要熟悉地方政府、企業(yè)，第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)的成員需要具備更加多元的專業(yè)和綜合知識(shí)技能。第二，第三人應(yīng)保持中立，保持其主體的獨(dú)立性，以確保評(píng)估的公正，第三方應(yīng)作為旁觀者，與評(píng)估對象保持適當(dāng)?shù)穆?lián)系，并保持自己擁有一定的話語權(quán)[8]。最后，作為第三方主體，必須謹(jǐn)慎行事，盡管我國現(xiàn)有的專業(yè)化、高信譽(yù)、高資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，能力還不夠完善，無法全面適應(yīng)營商環(huán)境評(píng)估的實(shí)際需求，但是，我們也不能抱著一種消極的心態(tài)，脫離實(shí)際情況草率地做出決策，需要積極將企業(yè)、專家等多元主體納入到評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，確保第三方評(píng)估的客觀與公平。

（三）關(guān)注評(píng)估方式的選擇

隨著時(shí)間的推移，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估模式逐漸成熟，目前第三方評(píng)估模式有以下幾種：大學(xué)專家評(píng)估模式、專業(yè)公司評(píng)估模式、社會(huì)代表評(píng)估模式以及公眾評(píng)價(jià)模式。而四種模式中，只有更適合營商環(huán)境評(píng)估，才是最好的模式。在構(gòu)建評(píng)估模型時(shí)，必須引導(dǎo)政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估對象、行業(yè)專家學(xué)者、公民等多方參與。多元主體的參與是凝聚民智、凝聚共識(shí)的一種行之有效的方式，引入專家學(xué)者、公民等可以起到促進(jìn)公民監(jiān)督功能，以此彌補(bǔ)政府自身職責(zé)欠缺等缺陷，有利于評(píng)估指標(biāo)不斷完善，更加科學(xué)，營商環(huán)境評(píng)估在第三方主體選擇方面，不能將其他模式原封不動(dòng)的運(yùn)用到自身上，而要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行遴選，從而選擇適合自身的方式。首先，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，綜合考量第三方評(píng)估的目的與功能；此外，要在完善我國的經(jīng)濟(jì)體制改革中，充分利用第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)事前、中、后監(jiān)督相統(tǒng)一，有效地化解了制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。只有如此，營商環(huán)境才能得到不斷改進(jìn)，企業(yè)綜合競爭能力也會(huì)得到提高[9]。

（四）合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果

營商環(huán)境體系評(píng)價(jià)中的第三方評(píng)估不是表面功夫，評(píng)估結(jié)果只有合理運(yùn)用到改善營商環(huán)境的實(shí)際中，才是有意義的。評(píng)估中發(fā)展的短板是企業(yè)最關(guān)心和最希望改進(jìn)的地方，只有充分尊重評(píng)估結(jié)果，有效采納評(píng)估機(jī)構(gòu)的合理建議，制定行之有效的改進(jìn)措施，建立完善的第三方評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，并將其結(jié)果與政府的績效考核、領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)相結(jié)合，才能持續(xù)改善營商環(huán)境，提升競爭力水平。地方政府要勇于正視問題，做到及時(shí)糾正，按時(shí)完成整改，對突出的問題要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，仔細(xì)剖析原因，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程和修訂可行性政策，避免出現(xiàn)同樣的問題[10]。

結(jié)語

綜上所述，近幾年，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，我國的營商環(huán)境得到了極大的提高。盡管世行評(píng)估我國的營商環(huán)境有了一定的改變和提升，但是也存在很多問題亟待解決。國家對于營商環(huán)境的改善也十分重視，而且對營商環(huán)境改善的效果也提出了一定的要求，對開展中國營商環(huán)境評(píng)估定下的基調(diào)是：國際可比、對標(biāo)世行、中國特色。對標(biāo)世界銀行，必須充分和深刻地理解世行的評(píng)價(jià)制度；要充分發(fā)揮中國的特點(diǎn)，就要對中國的行政管理制度和制度進(jìn)行細(xì)致的剖析；本文從不同角度對我國商業(yè)活動(dòng)中的影響因素進(jìn)行了對比和分析，發(fā)現(xiàn)不足之處，進(jìn)行持續(xù)的完善，最終實(shí)現(xiàn)了以評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展。第三方評(píng)估作為一種外部評(píng)估機(jī)制，獨(dú)立于政府和企業(yè)之間?？梢宰畲笙薅鹊乇ＷC公平，給企業(yè)和政府提供更加準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。在開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估的過程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以通過總結(jié)共性問題以及與國際標(biāo)準(zhǔn)差距，提出整改意見和改進(jìn)建議，尋找合適的轉(zhuǎn)變方式，有效推動(dòng)各級(jí)政府持續(xù)深化優(yōu)化營商環(huán)境改善。

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（作者單位：武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）