摘要：本文將通過(guò)法律管理跨學(xué)科研究方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券制度層面進(jìn)行分析，揭示專(zhuān)項(xiàng)債券制度對(duì)推動(dòng)構(gòu)建當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展新格局的作用，以及其對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值與影響，最后通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券制度實(shí)施5年來(lái)的實(shí)際成果進(jìn)一步印證其對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)項(xiàng)債 高質(zhì)量發(fā)展 中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的二十大明確提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，為“現(xiàn)代化”一詞賦予了全新的內(nèi)涵。如果說(shuō)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署，那么地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券制度（本文指“融資與收益自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)債券制度”）就是實(shí)現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略部署的落地措施。

專(zhuān)項(xiàng)債券制度實(shí)施5年來(lái)，始終沒(méi)有離開(kāi)構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略方向。本文將深入分析這一制度對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略的作用與價(jià)值。

專(zhuān)項(xiàng)債券制度對(duì)當(dāng)前構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局的作用

當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家面臨的首要任務(wù)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，專(zhuān)項(xiàng)債券制度作為獨(dú)具特色的財(cái)政制度創(chuàng)新，在其中發(fā)揮著重要作用。

（一）專(zhuān)項(xiàng)債券制度與擴(kuò)大消費(fèi)需求

需求是一切消費(fèi)的基礎(chǔ)。存在服務(wù)需求才可能產(chǎn)生消費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目是為滿(mǎn)足廣泛公共服務(wù)建設(shè)需求、普惠性地提供公共服務(wù)便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目所具有的影響力與社會(huì)效益越大，對(duì)應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)的公共服務(wù)需求就越大，其消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)相應(yīng)也越大。

專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目在滿(mǎn)足基礎(chǔ)公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。公眾在滿(mǎn)足了基本的公共服務(wù)需求后，會(huì)為了得到更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行消費(fèi)升級(jí)?；诨A(chǔ)公共服務(wù)，依托專(zhuān)項(xiàng)債為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與體驗(yàn)，以逐步擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定升級(jí)。與此同時(shí)，高品質(zhì)的公共服務(wù)也意味著社會(huì)治理水平全面提升，有助于建成服務(wù)型政府，持續(xù)促進(jìn)總體消費(fèi)提升。因此，每一次公共服務(wù)需求的提升都可視作一次消費(fèi)升級(jí)與社會(huì)治理的進(jìn)步。

（二）專(zhuān)項(xiàng)債與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)離不開(kāi)完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、回報(bào)率低、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這正是專(zhuān)項(xiàng)債的投資重點(diǎn)?；赝^(guò)去5年專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)展進(jìn)程，專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目投資為地方城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施根基，隨著交通、能源、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)具備快速建設(shè)發(fā)展的客觀條件。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)“十四五”規(guī)劃以及相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，國(guó)家目前確立了京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興等多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這也正是專(zhuān)項(xiàng)債資金的重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域。專(zhuān)項(xiàng)債在全面落實(shí)國(guó)家的各大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了巨大的投資拉動(dòng)效應(yīng)。

（三）專(zhuān)項(xiàng)債與切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

黨的二十大報(bào)告重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，專(zhuān)項(xiàng)債券制度能夠較好落實(shí)相關(guān)要求。非公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方面具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將公有制的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)能力和非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以最大限度保證專(zhuān)項(xiàng)債券投資基礎(chǔ)設(shè)施的有效性。

通過(guò)參與專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，公有制經(jīng)濟(jì)得到鞏固和發(fā)展的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，專(zhuān)項(xiàng)債投資可充分帶動(dòng)其他社會(huì)資本參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)效應(yīng)。專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)同配合，二者充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)融資與收益的良性循環(huán)。

（四）專(zhuān)項(xiàng)債與經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范

專(zhuān)項(xiàng)債券制度引導(dǎo)金融資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠避免脫實(shí)向虛可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行，能夠?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)提供大量的兼具公益性與一定收益的投資項(xiàng)目，一方面能夠利用政府信用，將資金通過(guò)債券市場(chǎng)支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)又有效避免了金融資本脫實(shí)向虛，實(shí)現(xiàn)了金融資本支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好轉(zhuǎn)化。

此外，專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的融資與收益平衡，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債券項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力是當(dāng)前地方政府債務(wù)治理的核心，也是地方政府治理能力的綜合體現(xiàn)。只有項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力不斷提升，才能有效控制管理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式，吸收、整合更多優(yōu)質(zhì)且專(zhuān)業(yè)的公有制和非公有制運(yùn)營(yíng)服務(wù)商參與項(xiàng)目工作，從而快速提升專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的能力，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)債券的融資與收益平衡。

專(zhuān)項(xiàng)債券制度對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值與影響

專(zhuān)項(xiàng)債券制度對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響與價(jià)值主要體現(xiàn)在國(guó)家治理體系、債務(wù)治理能力、公益性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力三個(gè)方面。

（一）將對(duì)重塑央地關(guān)系新發(fā)展格局持續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

中央和地方關(guān)系的本質(zhì)是事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配。專(zhuān)項(xiàng)債券制度推動(dòng)央地財(cái)權(quán)分配關(guān)系從傳統(tǒng)的財(cái)政稅收資金分配的模式轉(zhuǎn)變，允許地方政府直接通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行債券籌措建設(shè)發(fā)展資金。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的方式解決地方政府發(fā)展所面臨的資金不足問(wèn)題，形成“債務(wù)—投資—發(fā)展”的良性循環(huán)，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)構(gòu)建央地之間的新發(fā)展格局。

一是中央和地方的財(cái)權(quán)問(wèn)題。地方政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券獲得建設(shè)發(fā)展資金，中央政府通過(guò)債券的額度分配和投向要求來(lái)引導(dǎo)地方政府按照中央的發(fā)展方向使用資金，由此建立央地財(cái)權(quán)動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡可通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)中央每年的債券資金額度與使用方向，最終在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)與發(fā)展平衡。

二是中央和地方的事權(quán)問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目要求必須是公益性且有一定收益的地方建設(shè)項(xiàng)目。地方政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券的使用必須重點(diǎn)體現(xiàn)在地方公共服務(wù)方面，這是地方政府最重要的事權(quán)內(nèi)容。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債資金為大量的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供了途徑，實(shí)現(xiàn)了地方公共服務(wù)水平的整體提升。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債券融資與收益自求平衡的制度設(shè)計(jì)對(duì)地方政府的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力提出了更高要求。通過(guò)市場(chǎng)化的債務(wù)機(jī)制來(lái)倒逼地方政府提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，地方政府只有經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)債務(wù)融資與項(xiàng)目收益的良性循環(huán)，才可以從資本市場(chǎng)源源不斷地獲得城市建設(shè)發(fā)展所需的資金支持，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）為全球政府債務(wù)治理提供了中國(guó)方案

專(zhuān)項(xiàng)債券制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施從根源上解決政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家建設(shè)的新動(dòng)能，有效地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，由于金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在緊密聯(lián)系，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)反映在金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上。一旦政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，銀行等金融機(jī)構(gòu)將需要承受損失，因此，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

專(zhuān)項(xiàng)債券制度作為全球政府債務(wù)治理的中國(guó)方案，主要體現(xiàn)在三方面：一是疏堵結(jié)合有效控制了地方政府的債務(wù)盲目擴(kuò)張引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是大幅降低了地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資成本，提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的有效路徑；三是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)地方政府改變重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的城市治理模式，全面提升城市治理能力。

（三）開(kāi)啟我國(guó)公益性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展模式

專(zhuān)項(xiàng)債券制度為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展模式提供如下價(jià)值：

一是專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是在不改變其國(guó)有資產(chǎn)屬性基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，因此不存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。項(xiàng)目的資產(chǎn)與政府債務(wù)對(duì)應(yīng)，其始終屬于國(guó)有資產(chǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義公有制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在保證公有制的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)采用靈活的方式，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化途徑引進(jìn)吸收各方主體參與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)營(yíng)、收益與融資動(dòng)態(tài)平衡。

二是專(zhuān)項(xiàng)債券制度以項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為核心貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”精神，為國(guó)企和民企的融合發(fā)展提供了廣闊空間。專(zhuān)項(xiàng)債資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)允許各方主體積極參與，能夠充分發(fā)揮各方的創(chuàng)造力、主觀能動(dòng)性和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠多元共治不斷融合發(fā)展形成合力。國(guó)有企業(yè)可通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的管理靈活性，激發(fā)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的活力；非公有制企業(yè)可通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)學(xué)C+a0Ov1xTmUp1mz9866/TQ==習(xí)公有制企業(yè)的工作合規(guī)性，更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。二者相互融合最終形成一條公益性資產(chǎn)的良性發(fā)展道路。

三是專(zhuān)項(xiàng)債券制度對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的考核，深刻影響了地方政府的行為模式。以項(xiàng)目為核心的專(zhuān)項(xiàng)債模式將過(guò)去粗放型政府投資建設(shè)模式逐步調(diào)整到以項(xiàng)目融資與收益平衡、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重的中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展模式。項(xiàng)目績(jī)效優(yōu)秀的地方政府將獲得更多的債券資金以支持地區(qū)發(fā)展，而項(xiàng)目績(jī)效較差的地方政府也會(huì)積極改善，提升其項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能力，以此實(shí)現(xiàn)地方政府治理體系和治理能力提升的良性循環(huán)。

過(guò)去5年專(zhuān)項(xiàng)債券制度的實(shí)踐效果評(píng)估

過(guò)去5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了世界格局加快演變、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，影響了地方政府項(xiàng)目融資與收益平衡。專(zhuān)項(xiàng)債從2018年推出至今已5年，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。如前所述，專(zhuān)項(xiàng)債券作為一項(xiàng)創(chuàng)新性財(cái)政制度，利用政府信用將金融資本通過(guò)債券市場(chǎng)規(guī)范、有效地注入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造性地解決了金融資本脫實(shí)向虛的問(wèn)題，形成了以金融“活水”潤(rùn)澤實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好局面。

二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入近15萬(wàn)億元的低成本資金，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。根據(jù)財(cái)政部中國(guó)地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)，2018—2022年累計(jì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券近15萬(wàn)億元，專(zhuān)項(xiàng)債券制度通過(guò)以省級(jí)政府為發(fā)行主體，直接將融資成本降到4%以?xún)?nèi)，從而有效解決了過(guò)去地方政府高融資成本問(wèn)題，有效遏制了地方政府隱性債務(wù)增量，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支撐。

三是為地方政府集中建設(shè)形成了近10萬(wàn)個(gè)具有收益能力的公益性項(xiàng)目資產(chǎn)。專(zhuān)項(xiàng)債券制度對(duì)地方政府建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的選擇提出了更嚴(yán)苛的要求與標(biāo)準(zhǔn)，并非簡(jiǎn)單的“建好完事”，而是要求項(xiàng)目必須同時(shí)滿(mǎn)足公益性和融資與收益平衡這兩個(gè)條件。由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選把關(guān)，經(jīng)過(guò)層層篩選后，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目屬于各地方政府優(yōu)質(zhì)的公益性資產(chǎn)，提升了地方政府資金的使用效能。

四是項(xiàng)目投資為地方未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施根基。交通、能源、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建立完善，將為未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券投向作出了嚴(yán)格明確的規(guī)定，明確了項(xiàng)目投資的負(fù)面清單，保證了專(zhuān)項(xiàng)債券資金能夠全面落實(shí)國(guó)家的各大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著大量的資金投入，相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)日趨完善，為中遠(yuǎn)期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的根基。

五是隨著專(zhuān)項(xiàng)債券制度的影響不斷深入，地方政府已經(jīng)從過(guò)去粗放式經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匦Ч⒁皂?xiàng)目建設(shè)為核心的中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展模式。專(zhuān)項(xiàng)債券制度另一大變革是將過(guò)去傳統(tǒng)的地方政府向上爭(zhēng)取財(cái)政資金支持的模式變成了財(cái)政資金的競(jìng)爭(zhēng)性獲取模式。財(cái)政部根據(jù)各省專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用績(jī)效分配和確定債券發(fā)行額度，省級(jí)地方政府通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制確定下級(jí)政府的資金支持。以項(xiàng)目為核心的財(cái)政資金支持模式將過(guò)去粗放型政府投資建設(shè)模式逐步調(diào)整到項(xiàng)目融資與收益平衡、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重的中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展模式。項(xiàng)目績(jī)效優(yōu)秀的地方政府將獲得更多的債券資金支持地區(qū)發(fā)展，項(xiàng)目績(jī)效較差的地方政府也會(huì)積極改善，提升其項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，以此實(shí)現(xiàn)地方政府治理體系和治理能力提升的良性循環(huán)。

唯有運(yùn)用系統(tǒng)管理的模式，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，滿(mǎn)足地方發(fā)展需求，圍繞地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)孛裆枨髥?wèn)題，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債籌措資金開(kāi)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)，才能有效構(gòu)建起滿(mǎn)足公眾需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目都是人才、資金、項(xiàng)目等的綜合體，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的微觀建設(shè)單元，積少成多、久久為功地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

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