嚴(yán) 俊，旦久羅布，張海鵬，何世丞，馬登科，王有俠，謝文棟，白馬玉珍，邊巴拉姆，才 珍

（西藏自治區(qū)那曲市草原站，西藏 那曲 852000）

關(guān)鍵字：藏北高原；草產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

草地畜牧業(yè)是藏北高原地區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，而天然草地是藏北高原最大的生態(tài)系統(tǒng)［1］，也是生物多樣性最集中的區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)最敏感、最脆弱的地區(qū)［2］。由于近些年來(lái)藏北高原高寒氣候發(fā)生了變化，總的體現(xiàn)為氣溫逐步升高，導(dǎo)致蒸發(fā)強(qiáng)烈，藏北高原氣候總體向著暖干化發(fā)生變化［3］。從遙感監(jiān)測(cè)研究結(jié)果看，到2010 年，藏北高原天然草地退化面積已經(jīng)占到總草地面積的58.2%，已經(jīng)靠近草地中度退化的水平；與1980 年代相對(duì)比，藏北高原天然草地重度、極重度退化面積有所增加［4］，植被覆蓋率有所下降，牧草產(chǎn)量有所降低，毒草滋生蔓延［5-7］，直接導(dǎo)致了草地退化，并且向著高寒草原演替，給藏北生態(tài)保護(hù)與草地畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了巨大的困難。因此，分析當(dāng)前藏北高原發(fā)展區(qū)域化人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀具有十分重要的實(shí)踐意義，其研究結(jié)果可以為優(yōu)化管理和保護(hù)天然草地，減輕天然草地放牧壓力，給天然草地留足近自然恢復(fù)時(shí)間等，提供研判分析的基礎(chǔ)資料［8］。

1 充分認(rèn)識(shí)藏北高原發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的重要性

草產(chǎn)業(yè)是集生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為一體的新興產(chǎn)業(yè)，在草地畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有著重要的意義，藏北高寒草原作為生態(tài)綠色屏障，對(duì)維護(hù)西藏自治區(qū)生態(tài)平衡、保護(hù)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展有著重要作用。

1.1 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效渠道

藏北那曲天然草地面積達(dá)0.42 億hm2，約占西藏自治區(qū)草地總面積的1/2［9］，地處青藏高原核心區(qū)，平均海拔在4 500 m以上，是我國(guó)及亞洲大陸的生態(tài)安全屏障和水資源戰(zhàn)略保障基地之一。它的平衡、穩(wěn)定與否直接關(guān)系到我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境狀況，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活質(zhì)量。草地在環(huán)境保護(hù)、防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性和維持生態(tài)平衡等方面有著重要的作用，其防風(fēng)能力是林地的2～6倍，涵養(yǎng)水源的能力是林地的0.5～3倍。在藏北高原絕大部分區(qū)域只適宜種草與草地生態(tài)修復(fù)工作，而不適宜種樹(shù)，毫無(wú)疑問(wèn)草將成為藏北高原未來(lái)國(guó)土綠化、生態(tài)建設(shè)的主力軍，草地的生態(tài)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，是可持續(xù)健康發(fā)展的一種經(jīng)營(yíng)模式。

1.2 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重要保障

草食畜牧業(yè)發(fā)展是農(nóng)牧民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但那曲是海拔最高、生態(tài)及其脆弱的高寒草地生態(tài)特色畜牧業(yè)主要產(chǎn)區(qū)，其生態(tài)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單脆弱，生長(zhǎng)牧草品種單一，單位產(chǎn)出低，年份差異大［10］，且缺少標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)、高效益的多年生放牧刈割型草地和一年生高產(chǎn)出的人工草地，導(dǎo)致藏北那曲牲畜仍處于“夏壯、秋肥、冬瘦、春乏”的半饑餓狀態(tài)［11］，無(wú)法解決農(nóng)牧民群眾逐水草而牧的傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈能繁榮地方經(jīng)濟(jì)［12］、增加農(nóng)牧民收入，其龐大的市場(chǎng)需求量和草產(chǎn)業(yè)的后續(xù)潛力較大的特點(diǎn)，有利于快速調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決人畜爭(zhēng)糧食的嚴(yán)重問(wèn)題。草產(chǎn)業(yè)、草加工業(yè)、種子業(yè)、草食畜牧業(yè)、畜牧產(chǎn)品工業(yè)加工等主鏈條以及生物產(chǎn)業(yè)、皮革產(chǎn)業(yè)、藥業(yè)、生物能源等支鏈，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，解決那曲這一瓶頸問(wèn)題，夯實(shí)畜牧業(yè)基礎(chǔ)，更突顯出牧草生產(chǎn)在那曲畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的重要地位。

2 藏北高原“人-草-畜”的現(xiàn)狀

用發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的思維與低碳、循壞經(jīng)濟(jì)的理念謀劃布局草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)鞏固國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、退牧還草等重大項(xiàng)目建設(shè)成果，緊抓機(jī)遇，加大力度培育和合理利用天然草地資源，發(fā)揮其草原生態(tài)功能，促進(jìn)草地資源可持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，有效增加優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品供給。立草為業(yè)，發(fā)展草業(yè)科學(xué)技術(shù)；草業(yè)先行，奠定畜牧業(yè)基礎(chǔ)。立足那曲市生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以人工種草為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府指導(dǎo)，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶為主體，積極做好牧草種植技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域化人工種草，形成區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)牧民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明和美麗西藏作出更大貢獻(xiàn)。

2.1 人的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)牧民群眾生活越來(lái)越好，不僅要求農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量能夠滿足農(nóng)牧民群眾的基本需求，而且還要求品種多樣化、質(zhì)量?jī)?yōu)良化、符合健康衛(wèi)生的優(yōu)良農(nóng)畜產(chǎn)品。以草地資源為物質(zhì)基礎(chǔ)的草業(yè)，上聯(lián)種植業(yè)，下帶養(yǎng)殖業(yè)，具有比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。實(shí)踐證明，“藏糧于草，發(fā)展畜牧業(yè)”的認(rèn)識(shí)和措施，在解決糧食安全中具有重要的地位。那曲1960年牧業(yè)人口僅有10.5萬(wàn)人，到2015年已達(dá)44.40萬(wàn)人，增長(zhǎng)近4 倍；1980 年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值為7 667.30 萬(wàn)元，到2015 年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)104 269.38 萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.6倍。

2.2 畜的現(xiàn)狀

1960年那曲人均牲畜23頭（只、匹），2010年人均牲畜20頭（只、匹），減少了13.04%。1980年那曲農(nóng)牧民人均收入為173.55 元，2010 年人均收入為4 216 元，增長(zhǎng)24 倍［13］。隨著那曲城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口成倍增長(zhǎng)、草原人均可利用面積逐步漸小、農(nóng)產(chǎn)品總值逐年下降、人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和生產(chǎn)生活資料的需求逐漸增加，糧食安全將面臨更大壓力，這也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2017 年，各類牲畜存欄511.29 萬(wàn)頭（只、匹），出欄156.95 萬(wàn)頭（只、匹）。肉、奶、毛絨等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)9.94 萬(wàn)t，6.79 萬(wàn)t，0.62 萬(wàn)t，同比分別增長(zhǎng)8.75%，3.89%，8.21%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值23.63億元，同比增加12%［14］。

2.3 草的現(xiàn)狀

1960 年，那曲天然草地人均占有可利用面積298 hm2，2015 年人均占有可利用草地面積只有70.4 hm2，減少了76.35%。近年來(lái)那曲充分利用“棄耕地、沙化地、退化地”以及牲畜棚圈開(kāi)展牧區(qū)人工種草工作，人工飼草種植面積自2014 年的5 438.60 hm2增 長(zhǎng) 至2017 年 的12 778.33 hm2［15］。2021 年各縣（區(qū)）開(kāi)展集中連片區(qū)域化人工種草面積共計(jì)5 866.7 hm2（不完全統(tǒng)計(jì)，其中集中連片2 806.7 hm2，房前屋后3 060 hm2），各縣（區(qū)）人工草地主要種植燕麥、綠麥和青稞等牧草品種，那曲區(qū)域化全程機(jī)械化人工種草模式每667 m2產(chǎn)量突破鮮草4 520 kg。

3 藏北高原草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

在政府支持和項(xiàng)目帶動(dòng)、科技力量的投入與科研團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐下，藏北高原人工種草呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，那曲市草原站在全市區(qū)域內(nèi)積極探索不同種植區(qū)域、不同種植對(duì)象等人工種草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，通過(guò)多年的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，摸索出了一條符合實(shí)際的區(qū)域化人工種草多種模式，如面向不同種植區(qū)域：出現(xiàn)了中-東-西人工種草發(fā)展模式；如面向不同種植對(duì)象：出現(xiàn)了針對(duì)單戶不足1 hm2的房前屋后、圈窩子人工種草模式；針對(duì)聯(lián)戶幾公頃的草牧業(yè)科技創(chuàng)新示范村人工種草模式；針對(duì)合作社十幾公頃適度規(guī)模人工種草模式；針對(duì)中型合作社及企業(yè)幾十公頃的適度規(guī)模人工種草模式；針對(duì)大型合作社及企業(yè)幾百公頃全程機(jī)械化人工種草模式；針對(duì)種植管理加工運(yùn)輸一體化的大規(guī)模企業(yè)幾千公頃甚至幾萬(wàn)公頃的全自動(dòng)人工種草模式。但人工種草在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約了人工種草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［16］。

3.1 沒(méi)有形成技術(shù)服務(wù)體系監(jiān)督管理機(jī)制

各縣（區(qū)）仍未成立草原科技服務(wù)體系，絕大多數(shù)相關(guān)草原工作都是獸防站工作人員等兼任，而且存在人員不固定、流動(dòng)性大、團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致相關(guān)草原的各項(xiàng)工作達(dá)不到預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)干了工作不知道在干什么的尷尬現(xiàn)象，這也是那曲人工草地建設(shè)中遭到質(zhì)疑的關(guān)鍵問(wèn)題［17］。

3.2 缺乏頂層設(shè)計(jì)

截至目前，由于缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和管理，各區(qū)域建設(shè)的人工種草地存在自己選擇種植區(qū)域、自己購(gòu)買(mǎi)種植牧草品種、自己操作等問(wèn)題，直接導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督整改工作不能及時(shí)到位。

3.3 選址不合理

藏北高原海拔高、氣溫低、降水量小、蒸發(fā)量大、氣候寒冷，晝夜溫差大，牧草生育期短，區(qū)域差異較大。人工種草主要以荒地治理為目的，提倡和鼓勵(lì)在裸露地、退化地、棄耕地和荒地等開(kāi)展人工牧草種植工作，往往忽略了人工種草所需的水、氣溫、土壤等基本條件要求，致使人工草地建設(shè)成果不明顯。

3.4 草種選擇和搭配不合理

部分公司為了當(dāng)年見(jiàn)成效，不考慮牧草種植生長(zhǎng)的必要條件，大多數(shù)都選擇以種植青稞為主，若遇到當(dāng)年氣候干旱，牧草產(chǎn)量極低，投入產(chǎn)出成反比，而且翻耕時(shí)裸露的地表容易造成土壤的退化和養(yǎng)分的降低。目前，那曲市草原站累計(jì)引進(jìn)牧草118種，篩選出適宜本區(qū)域生長(zhǎng)的牧草有18種。

3.5 缺乏有效的建植措施

人工草地的建設(shè)需要像農(nóng)田一樣精耕細(xì)作，做到“三分種七分管”。如不能科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行翻耕平整、耕前耙地，實(shí)施播種、施肥、灌溉、收割等農(nóng)藝措施，將直接影響種植牧草的產(chǎn)量。截至目前，那曲人工草大多處于粗放的種植狀態(tài)，只種不管。由于缺乏同時(shí)兼顧草地的建植措施，所以達(dá)不到穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的目標(biāo)。

3.6 缺少水利設(shè)施，人工種草仍處于靠天養(yǎng)草的局面

當(dāng)前，那曲絕大部分人工種草地還是沒(méi)有具體的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施，未能按照牧草需水量來(lái)設(shè)計(jì)，很難保障牧草不同生育期生長(zhǎng)所需水分。旱時(shí)無(wú)水，澇時(shí)無(wú)法排澇，直接導(dǎo)致了那曲人工種草地建設(shè)和牧草生產(chǎn)水平一直停滯不前，人工種草仍處于靠天種草的局面。

3.7 忽視鼠蟲(chóng)害防治

人工草地的建設(shè)區(qū)域內(nèi)鼠蟲(chóng)害治理也是提質(zhì)增效的重要措施之一，但一直以來(lái)，各縣（區(qū)）很大程度上忽視了治理鼠蟲(chóng)害這個(gè)重要環(huán)節(jié)，鼠蟲(chóng)害更是成為了影響人工草地的制約因素。

4 藏北高原草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

藏北高原特色畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于守住“保護(hù)”與“發(fā)展”兩條底線，實(shí)現(xiàn)在“保護(hù)中發(fā)展”，在“發(fā)展中保護(hù)”。高寒草地保護(hù)是藏北發(fā)展的基礎(chǔ)，既是藏北高原綠色發(fā)展的強(qiáng)烈要求，也是社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)藏北高原提出的要求，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的原則。

4.1 建立完善草業(yè)科技支撐和人才儲(chǔ)備

要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，藏北還需解決草地畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。振興草業(yè)發(fā)展，必須依托科技和專業(yè)技術(shù)人才的支持，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，才能促進(jìn)草業(yè)技術(shù)總體水平的提高。

4.1.1 成立草業(yè)發(fā)展創(chuàng)新專業(yè)團(tuán)隊(duì)

結(jié)合那曲高寒的實(shí)際特點(diǎn)，采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，留得住”的辦法，著力培養(yǎng)一支技術(shù)強(qiáng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、高素質(zhì)的鄉(xiāng)土草業(yè)發(fā)展創(chuàng)新專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并依托熟悉那曲實(shí)際情況的科研院校廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)與技術(shù)交流，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，解決草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。

4.1.2 建設(shè)那曲牧草引種馴化栽培重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

依靠科技，重視創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化與推廣工作。加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草的引種培育和野生牧草的馴化栽培等關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化，篩選出適宜在藏北高原高寒草地建立適度規(guī)模區(qū)域化人工種草、草地生態(tài)修復(fù)等的牧草品種以及組合。

4.1.3 打造科技園區(qū)草業(yè)基礎(chǔ)研究示范基地

為進(jìn)一步充分發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，立足區(qū)域特色、依靠科技支撐、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、體現(xiàn)綜合效應(yīng)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)建科研平臺(tái)，打造那曲草業(yè)基礎(chǔ)研究與集成示范推廣基地。

4.1.4 健全草產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)水平

建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)體系，充分發(fā)揮服務(wù)體系的橋梁、紐帶和服務(wù)作用，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員下基層蹲點(diǎn)、入牧戶實(shí)踐指導(dǎo)、進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的飼草料栽培前-中-后全程科技技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)，及時(shí)解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，加大面向農(nóng)牧民群眾的草畜一體化實(shí)用技術(shù)示范推廣力度。

4.1.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作素質(zhì)

每年定期或不定期的選派專業(yè)技術(shù)骨干參加國(guó)家、自治區(qū)等舉辦的短期或中期的專題培訓(xùn)班，通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式進(jìn)行短、中期培訓(xùn)，使草業(yè)專業(yè)理論知識(shí)得以強(qiáng)化更新，進(jìn)一步提升那曲草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍的素質(zhì)與能力水平。

4.2 推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，探索草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

為防治生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)、保護(hù)有限的草地資源，應(yīng)加強(qiáng)綜合治理，因地制宜地積極開(kāi)展退化草地恢復(fù)、重建的示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模區(qū)域化人工種草，探索草牧業(yè)科技創(chuàng)新與示范模式的創(chuàng)建，提高資源利用率，建立生態(tài)畜牧業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)資源可持續(xù)利用。

4.2.1 打造草牧業(yè)科技示范村

以村戶荒地與畜圈資源，以專業(yè)技術(shù)人員、科技特派員、科研團(tuán)隊(duì)為資源，以項(xiàng)目課題研究等優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，打造以村戶群眾利益最大化、草地研究與成果轉(zhuǎn)化一體化的可復(fù)制、可推廣的“牧戶＋科研＋示范推廣＋成果轉(zhuǎn)化”一體化的那曲草牧業(yè)科技示范村。

4.2.2 創(chuàng)新鼠害隔離防治技術(shù)

那曲鼠害主要為高原鼠兔，通過(guò)課題研究，解剖洞穴后發(fā)現(xiàn)高原鼠兔挖掘最深達(dá)37 cm，將1 cm×1 cm 規(guī)格鍍鋅網(wǎng)片埋于地下50 cm，地上留50 cm，研發(fā)了一種隔離多功能一體網(wǎng)圍欄，能有效隔離防治退化天然草地及人工草地的害鼠，利用阻礙法建立起鼠害防治隔離帶，防止害鼠侵入天然草地和人工草地，降低害鼠對(duì)天然草地和人工飼草地的破壞，同時(shí)采取藥物滅鼠處理，有效控制區(qū)域草地內(nèi)鼠害數(shù)量，實(shí)現(xiàn)一次投入長(zhǎng)期見(jiàn)效。

4.2.3 推廣節(jié)水自壓灌溉牧草增產(chǎn)增效技術(shù)

根據(jù)區(qū)域化人工種草地的水源及地理優(yōu)勢(shì)，利用地勢(shì)高差，高差變動(dòng)力，動(dòng)力變壓力，探索高寒牧區(qū)人工草地節(jié)水自壓灌溉綜合技術(shù)研究，重點(diǎn)突破自壓節(jié)水灌溉技術(shù)、有效提高人工草地牧草產(chǎn)量。

4.3 大力培育扶持發(fā)展草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

大力引進(jìn)和培育飼草料種植銷售企業(yè)、專業(yè)合作社，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，對(duì)現(xiàn)有中、小型飼草料加工企業(yè)進(jìn)行重組優(yōu)化，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，形成以龍頭企業(yè)為骨干，中小型企業(yè)共同發(fā)展，專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及種養(yǎng)大戶為補(bǔ)充的飼草料生產(chǎn)生產(chǎn)格局，建立緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)種養(yǎng)銜接、產(chǎn)銷對(duì)接，提升那曲市飼草料供應(yīng)保障水平。

4.4 加大政策支持力度，對(duì)草業(yè)給予政策和投入上的傾斜

按照“盡力而為，量力而行”的原則，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科技推廣資金、援藏資金等多個(gè)渠道，支持本區(qū)域草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 鼓勵(lì)和支持本地飼草生產(chǎn)企業(yè)、合作組織、種植專業(yè)戶飼草生產(chǎn)

4.5.1 制定房前屋后、冬圈夏草、區(qū)域化人工種草種子補(bǔ)貼政策

種植一年生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草進(jìn)行三年制種子補(bǔ)貼，固定每667 m2鮮草產(chǎn)量，達(dá)到平均水平者可進(jìn)行補(bǔ)貼；建設(shè)多年生刈割放牧型人工草地，種子費(fèi)補(bǔ)貼一年。

4.5.2 制定適度規(guī)模區(qū)域化人工種草種地補(bǔ)貼政策

針對(duì)適度規(guī)模區(qū)域化人工種草集中連片一定規(guī)模的飼草種植企業(yè)、合作社、種植大戶實(shí)行人工種草種地補(bǔ)貼，種地補(bǔ)貼時(shí)間為一年。

4.5.3 制定適度規(guī)模區(qū)域化人工種草有機(jī)肥補(bǔ)貼政策

針對(duì)適度規(guī)模區(qū)域化人工種草集中連片一定規(guī)模的，且施用有機(jī)肥的飼草種植企業(yè)、合作社、種植大戶實(shí)行人工種草有機(jī)肥補(bǔ)貼，有機(jī)肥補(bǔ)貼時(shí)間為一年。

4.5.4 制定人工種草銷售傾斜政策

飼草種植企業(yè)、合作社、種植大戶所種植青干草及粗加工飼草料在符合品質(zhì)要求的前提下，本區(qū)域采購(gòu)可優(yōu)先考慮。

4.5.5 制定人工種草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

根據(jù)房前屋后、畜圈暖棚、區(qū)域化人工種草地形、土壤結(jié)構(gòu)、面積等因素的需求，進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際需求，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)設(shè)備型號(hào)、品牌等名錄，以及補(bǔ)貼一定金額的購(gòu)置費(fèi)用。

4.5.6 制定人工種草金融保險(xiǎn)支持政策

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，相關(guān)種植企業(yè)、合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)稅金融支持，相關(guān)部門(mén)對(duì)需求貸款的經(jīng)營(yíng)主體，建立清單，對(duì)符合草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施貼息貸款政策。

4.5.7 制定人工種草其他優(yōu)惠政策

制定人工種草商業(yè)保險(xiǎn)、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多層次價(jià)值增值帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入、繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化，最終促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4.6 發(fā)展適度規(guī)模區(qū)域化人工種草，提高飼草供給能力

高寒牧草人工草地建植可有效地解決防治自然災(zāi)害、保障畜牧業(yè)基礎(chǔ)、調(diào)節(jié)季節(jié)和營(yíng)養(yǎng)不平衡的問(wèn)題，確保草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。在水熱條件較好的區(qū)域建立適度規(guī)模區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化人工種草基地，開(kāi)展房前屋后、圈窩子人工種草，對(duì)現(xiàn)有的人工種草地通過(guò)土地平整，完善灌溉系統(tǒng)，培肥地力，配套良種良法等措施鞏固提升，提高牧草產(chǎn)量，充分發(fā)揮土地功能。對(duì)水熱條件相對(duì)較差的區(qū)域已開(kāi)發(fā)的人工種草地引導(dǎo)企業(yè)、合作社和家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立多年生刈割放牧型人工草地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)雙贏；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村要高度重視禁休牧和草畜平衡及生態(tài)保護(hù)工作，成立生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層開(kāi)展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡工作的實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，科學(xué)合理地利用已禁牧草場(chǎng)，在生態(tài)效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，部分禁牧草場(chǎng)若已達(dá)到放牧要求以及生態(tài)目標(biāo)，還需及時(shí)解除禁牧。

4.7 建立牧草引種馴化繁育基地，提高飼草良種供給能力

基于那曲無(wú)優(yōu)良牧草種子馴化栽培擴(kuò)繁基地的情況，大力實(shí)施野生牧草引種馴化基地建設(shè)，因地制宜地建立多年生野生牧草種子繁育基地，為全地區(qū)草地生態(tài)修復(fù)、高產(chǎn)人工草地建植提供適宜本區(qū)域的良種，為發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)提供充足的優(yōu)良飼草料，努力開(kāi)展適宜的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)及退化草地生態(tài)修復(fù)牧草品種選育擴(kuò)繁研究工作。

4.8 加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)

通過(guò)“3S”技術(shù)對(duì)集中連片人工種草飼草料基地、種子繁育基地、野生牧草種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)行大數(shù)據(jù)管理，定期監(jiān)測(cè)飼草料種植、生長(zhǎng)和收獲等情況，指導(dǎo)種植主體加強(qiáng)科學(xué)管理，確保飼草料保留面積持續(xù)發(fā)揮效益。對(duì)所有人工飼草料基地、種子繁育基地和野生牧草種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、四至定位、面積和品種等信息建檔立卡及登記造冊(cè)，實(shí)施精細(xì)化管理。

4.9 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)商品牧草機(jī)械化生產(chǎn)，提升飼草料加工能力

配置牧草區(qū)域生產(chǎn)符合的機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)飼草種植、田間管理、收割、晾曬、打捆、裝卸和運(yùn)儲(chǔ)全程機(jī)械化，并分類指導(dǎo)飼草料粗加工，加快發(fā)展青干草的粗加工，提高飼草轉(zhuǎn)化利用率，提升那曲市飼草料粗加工產(chǎn)品重量和供給保障水平。