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0 城市總體規(guī)劃簡介

城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綜合性規(guī)劃，由市人民政府組織編制，報省人民政府審批，包括：

（1）市域城鎮(zhèn)體系：預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標準等，預(yù)測城市人口規(guī)模。

（2）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標，研究中心城區(qū)空間增長邊界。

（3）確定建設(shè)用地的空間布局。包括道路交通、公共設(shè)施、市政工程、四線控制、城市防災(zāi)、環(huán)境保護等。

1 通信站址專項規(guī)劃

通信站址專項規(guī)劃如何融入城市總體規(guī)劃，并保持契合。兩者的區(qū)別：城市總體規(guī)劃必須符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，通信基站在建設(shè)中應(yīng)該遵照各個不同場景設(shè)置的用地要求、紅線要求、美化要求；而通信站址專項規(guī)劃對站間距有嚴格規(guī)范與要求，為滿足覆蓋需要，對塔高有硬性規(guī)定，另外對建設(shè)的場地地質(zhì)條件、占地面積也有一定要求。

1.1 規(guī)劃原則

（1）基站布點應(yīng)符合相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并堅持布局優(yōu)化合理、站址資源統(tǒng)籌共享的原則。

（2）移動通信基站宜采用小型化、隱蔽化的建設(shè)方案，其天饋線的走向和布局應(yīng)當與建筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（3）移動通信基站選址應(yīng)符合環(huán)境安全、服務(wù)方便、技術(shù)合理及經(jīng)濟實用等原則。與易燃易爆危險區(qū)、35 KV及以上級別的變電所等的安全防護距離應(yīng)滿足相關(guān)標準要求。

（4）移動通信基站不應(yīng)接近經(jīng)常有較大振動、噪聲或強電磁環(huán)境的場所，也不應(yīng)接近較強空氣污染源或處于其下風向布置。

1.2 站址要求

（1）與城市總體規(guī)劃相銜接的要求：基站站址規(guī)劃布局應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時，應(yīng)當將基站等公眾通信設(shè)施納入市政設(shè)施項目進行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（2）與城市環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)的要求：通信基站選址應(yīng)符合相關(guān)要求，與城市環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)。

（3）滿足無線覆蓋的要求：通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)滿足城鄉(xiāng)區(qū)域移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)容量等需求。

（4）天線高度要求：規(guī)劃的基站應(yīng)結(jié)合建筑物及地形平均分布，天線高度根據(jù)實際情況規(guī)劃，滿足覆蓋要求，不宜過高或過低。

（5）場地的要求：基站位置應(yīng)選在交通相對便利的區(qū)域，同時符合安全要求，便于后期施工和維護。

（6）環(huán)境保護的要求：通信基站建設(shè)應(yīng)符合關(guān)于無線電臺系統(tǒng)管理，電磁輻射安全防護、衛(wèi)生及環(huán)境等方面的標準、規(guī)范和要求。

1.3 編制流程

通信站址專項規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃內(nèi)容，由通信基站運營商實施編制，政府主管部門及市自然資源局予以指導(dǎo)和協(xié)助。首先與政府牽頭部門及自然資源局進行溝通，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及地方的相關(guān)辦法，明確規(guī)劃的編制方式、審批程序。如圖1所示。

圖1 專項規(guī)劃編制流程

1.4 編制方案

通信站址專項規(guī)劃在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，與相關(guān)控制性詳細規(guī)劃進行銜接，通過預(yù)測站址規(guī)模、存量資源整合以及運營商需求，完成通信基站站址分布、建設(shè)順序、建設(shè)方案等內(nèi)容。如圖2所示。

圖2 專項規(guī)劃編制方案

1.5 規(guī)劃成果材料

專項規(guī)劃成果包含：規(guī)劃設(shè)計文本、規(guī)劃設(shè)計圖紙、相應(yīng)附件等部分。其中：

◎規(guī)劃設(shè)計文本：實施通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的方案說明。

◎規(guī)劃設(shè)計圖紙：按近期、遠期規(guī)劃編制作為后續(xù)建設(shè)的依據(jù)。如圖3所示。

圖3 蜂窩狀分布平均站距示意圖

◎相應(yīng)附件：包括規(guī)劃說明書、附錄、基礎(chǔ)資料匯編、歷次規(guī)劃審查會議紀要及修改說明等。

2 通信站址專項規(guī)劃方案

2.1 存量基站信息核準

在規(guī)劃過程中，為了確保存量站點信息的準確，需要對存量基站不準確的信息進行梳理。包括：

（1）基站規(guī)模數(shù)量不準確；

（2）基站位置不準確，拆遷站點信息核準；

（3）基站區(qū)縣不準確；

（4）基站站名重復(fù)。

在完成存量梳理整合之后，對存量基站統(tǒng)一進行信息匯總，完成存量基站匯總表。存量基站匯總表需要包含的基本信息如表1所示。

表1 存量基站匯總表模板

2.2 需求獲取分析

專項規(guī)劃可從以下三方面考慮：需求獲取方向分析、運營商建設(shè)需求、城市總規(guī)控規(guī)分析。具體表現(xiàn)在：

（1）需求獲取方向分析：上一版本通信基站專項規(guī)劃基站信息、運營商建設(shè)方向和重點建設(shè)區(qū)域、城市總體規(guī)劃圖，城市控制性詳細規(guī)劃圖，全市重要道路線路圖。

（2）運營商建設(shè)需求：運營商新建需求、往年的疑難站址、存量基站中需拆遷的站點、運營商近期建設(shè)重點區(qū)域、運營商三年滾動規(guī)劃數(shù)據(jù)和儲備站址。

（3）城市總規(guī)控規(guī)分析：通信基站站址專項，是在城市總規(guī)的基礎(chǔ)上編制的，所以，城市總體規(guī)劃是規(guī)劃的基本，一切規(guī)劃成果都是圍繞城市總規(guī)來進行的。在進行實際基站點位規(guī)劃時，需要參考城市總規(guī)和控規(guī)圖，在總規(guī)基礎(chǔ)上規(guī)劃，在控規(guī)的圖紙上落點。

與城市總體規(guī)劃銜接，將城市總規(guī)圖與控規(guī)圖配準至谷歌上作為參考地圖，以城市路網(wǎng)為規(guī)劃基礎(chǔ)，以5G基站站距要求為規(guī)劃依據(jù)，完成基站需求獲取。

2.3 基站站址站距分析

在理想分布的情況下，通信基站布局是呈現(xiàn)蜂窩狀，所以通信基站也被稱為宏蜂窩基站。在這種狀況下可以根據(jù)覆蓋面積和基站數(shù)目，推導(dǎo)出一定范圍內(nèi)基站的平均站距。

計算平均站距時，需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有以下幾種：Q：覆蓋面積；M：基站數(shù)目；D：平均站間距。平均站距計算公式：

假設(shè)覆蓋半徑為200米，根據(jù)公式得D=300米，因此站間距約為300米。

3 規(guī)劃效果展示

通信基站站址專項規(guī)劃最終都需納入城市總體規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的通信部分統(tǒng)一報批，獲得政府建設(shè)許可。規(guī)劃效果展示如圖4所示。

圖4 規(guī)劃效果展示意圖

4 結(jié)束語

通信基站站址專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一報批，有利于從政府層面明確移動通信基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位，是各地政府層面推動移動通信基站建設(shè)工作的依據(jù)。本規(guī)劃由建設(shè)、土地管理等部門統(tǒng)一行政審批，建成后能受到相關(guān)法律保護，同時也是規(guī)劃環(huán)評、單項目建設(shè)環(huán)評等程序的審批依據(jù)。通過本專項規(guī)劃，提前掌握通信建設(shè)需求，對未來的新建站點需求做到統(tǒng)一規(guī)劃，分批實施，同時存量基站以現(xiàn)狀形式納入專項規(guī)劃，取得合法地位，提升通信基站建設(shè)效率。