摘要：本文通過文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)分析法和邏輯分析法，對(duì)我國各級(jí)各類公共體育場館的硬件設(shè)施、資源利用以及配套服務(wù)等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析其存在的問題。研究認(rèn)為，當(dāng)前我國公共體育場館存在著大型場館閑置率居高不下、中小型場館配套服務(wù)水平低以及教育系統(tǒng)場地開放程度不足等問題。針對(duì)問題，結(jié)合相關(guān)政策提出體育場館改革與發(fā)展的優(yōu)化路徑，為進(jìn)一步發(fā)揮公共體育場館在實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國”過程中的重要作用提供參考。

關(guān)鍵詞：“體育強(qiáng)國”" 公共體育場館" 優(yōu)化路徑

前言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五規(guī)劃”）中明確提出，要加快構(gòu)建體育強(qiáng)國，完善全民健身服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)體育場館建設(shè)和學(xué)校場館開放共享。同時(shí)，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱“綱要”）也指出，要加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2035年人均體育場地面積不低于2.5m2。體育場館是政府行使體育公共職能的體現(xiàn)形式，是我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升和相關(guān)政策的支持，公共體育設(shè)施快速增加。但由于思想觀念等原因，部分體育場館在運(yùn)營模式和服務(wù)機(jī)制等方面還存在著一定的提升空間。有鑒于此，本研究結(jié)合“體育強(qiáng)國”的政策導(dǎo)向，試析我國公共體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出優(yōu)化路徑，為我國公共體育場館的健康發(fā)展提供參考。

1、我國體育場館發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、硬件設(shè)施發(fā)展概況

硬件設(shè)施包括城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場地設(shè)施，是開展各類體育活動(dòng)的載體。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，我國體育場地設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，為全民健身等活動(dòng)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）公共體育場館建設(shè)總體效果明顯。

近年來，我國公共體育場館無論是數(shù)量還是面積均有大幅度增長。國家體育總局第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2013年我國人均體育場地面積達(dá)到了1.46m2，相較10年前增長了約41.75%；每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量也增長了約89.2%。而最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年我國人均體育場地面積已經(jīng)增加至2.20m2，較2013年增幅約為50.7%?？梢姡趪窠?jīng)濟(jì)增長與“體育強(qiáng)國”等政策的雙重促進(jìn)下，我國公共體育場地的建設(shè)速度越來越快。

（2）北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)帶動(dòng)冰雪場地建設(shè)。

受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，自20世紀(jì)80年代以來我國體育的“趕超型發(fā)展戰(zhàn)略”一直將夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目作為競技體育和社會(huì)體育發(fā)展的主要突破口。在供需關(guān)系的影響下，冰雪運(yùn)動(dòng)場地在場地?cái)?shù)量和場地面積方面的發(fā)展都有所欠缺。習(xí)近平總書記深刻指出，“冰天雪地也是金山銀山”，并對(duì)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目做出了“補(bǔ)齊短板”的重要指示。在2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的成果申辦以及“十四五”規(guī)劃提出要“持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展”等一系列因素的帶動(dòng)下，冰雪運(yùn)動(dòng)場地的建設(shè)工作也如火如荼地展開。僅2019-2020年一年的時(shí)間，我國冰雪運(yùn)動(dòng)場地?cái)U(kuò)大了約600萬m2，較前一年增長近10%。體育場地的大力發(fā)展，為擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)的群眾參與、促進(jìn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和培育優(yōu)勢冰雪項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。

（3）新興項(xiàng)目場地?cái)?shù)量存在不足。

自1995年“四普”以來，籃球場的數(shù)量在各類公共體育場館中始終占比最高。隨著近年來的不斷建設(shè)，單類體育場館數(shù)量一家獨(dú)大的情況得以扭轉(zhuǎn)。但我國公共體育場館的類型仍以三大球和兩小球?yàn)橹?，新興體育項(xiàng)目場地較少，反映出我國目前的群眾體育依然存在著可選擇性不高，新興和傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不均衡的問題。公共體育場館作為人們參與體育運(yùn)動(dòng)的必要條件，建設(shè)數(shù)量的不均衡會(huì)導(dǎo)致群眾參與意愿強(qiáng)烈卻沒有場地資源可供使用的尷尬局面。

1.2、場地資源利用概況

近年來我國各類公共體育場館相繼落成，但由于經(jīng)營理念和服務(wù)模式等因素的影響，使體育場館的利用率差強(qiáng)人意，營業(yè)收入無法負(fù)擔(dān)高額的場地維護(hù)費(fèi)用，長期依靠政府部門對(duì)場館運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。這不僅造成公共資源在一定程度上的浪費(fèi)，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

（1）大型體育場館閑置率居高不下。

大型體育場館由于功能設(shè)施完備，因此收費(fèi)較高。高昂的參與費(fèi)用使普通群眾望而卻步。在這種情況下，其主要收入來源多是依靠承辦各類演出和體育賽事。雖然我國目前已經(jīng)建成了數(shù)以萬計(jì)的大型體育場館，但長期以來其總體利用率低于30%。特別是在新冠疫情持續(xù)沖擊的大背景下，演出賽事等聚集性活動(dòng)被迫減少，使得大型體育場館的運(yùn)營狀況更加不容樂觀。許多體育場館為了確保收入來源被迫將部分場地出租給商業(yè)店鋪，這也違背了建設(shè)公共體育場地的初衷。

（2）中小型體育場館過度使用。

中小型體育場館在體量規(guī)模、功能水平、設(shè)施完善程度等方面都無法與大型體育場館相比，因此其主要的運(yùn)營方式在于揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自身價(jià)格優(yōu)勢，著力提升服務(wù)水平，但就目前的效果來看并不盡如人意。許多中小型場館并沒有把握好價(jià)格優(yōu)勢與資源合理利用之間的平衡，為了增加收入而導(dǎo)致服務(wù)水平的減低，使有限的場地面積和器材數(shù)量需要承接大量客流。一方面，造成場地器材的過度損耗，加大了場館運(yùn)營過程中的維護(hù)成本；另一方面，大量人員聚集會(huì)顯著降低運(yùn)動(dòng)者的參與體驗(yàn)，往往人們來過一次之后就不愿再來，不利于中小型體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

（3）教育系統(tǒng)場地開放程度較低。

教育系統(tǒng)的體育場地?zé)o論是數(shù)量還是面積在全國各類體育場地中所占比重均為最高，分別為38.98%和53.01%。但總體來講，其開放水平仍然較低，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是場館對(duì)外開放與學(xué)校教學(xué)相沖突。大多數(shù)高校體育場館的主要服務(wù)對(duì)象還是本校教職工與學(xué)生，在保證學(xué)生上課不受影響的前提下，體育場館剩余的對(duì)外開放時(shí)間就較為零散，社會(huì)群體的參與自然會(huì)受到影響；二是高校場館建設(shè)和維護(hù)的資金渠道較為單一，其主要資金來源多是依靠地方政府財(cái)政撥款。因此，在日常運(yùn)營的過程中，學(xué)校通常采取不對(duì)外開放的方式來減少器材磨損，最終達(dá)到降低維護(hù)成本的目的；三是高校場館缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。目前，“公地悲劇”是阻礙高校場館對(duì)外開放的主要因素之一，其根本原因在于許多高校的體育場館管理崗位是本校教職工來擔(dān)任的，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于場地器材過度使用等“公地悲劇”缺乏應(yīng)對(duì)舉措，因此“一關(guān)了之”成為不少高校體育場館的選擇。

1.3、場館配套服務(wù)概況

體育場館是各類體育活動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在推進(jìn)“全民健身”和“健康中國”等政策的過程中發(fā)揮了重要作用。但目前部分體育場館在發(fā)揮公共體育服務(wù)作用的過程中，由于體制機(jī)制等原因造成了公共體育資源擠兌、人均活動(dòng)面積少、衛(wèi)生條件差等問題，在一定程度上阻礙了公共體育資源的充分利用。

（1）缺乏合理預(yù)訂機(jī)制。

后奧運(yùn)時(shí)代，有限的體育賽事資源造成部分場館長期處于無賽可辦的狀態(tài)。在這種情況下，場館經(jīng)營方為了確保收入勢必會(huì)通過降低票價(jià)的方式來吸引人們的廣泛參與。但目前許多體育場館在經(jīng)營過程中缺乏合理的預(yù)訂機(jī)制，旺季期間無論有多少客流都要進(jìn)行接待，造成公共體育資源的擠兌。例如，游泳館夏季人流量暴增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型游泳館單日人流接待量最高可達(dá)1800-2000人，不僅使人均游泳面積顯著減少，而且容易導(dǎo)致泳池細(xì)菌滋生，水質(zhì)下降。

（2）衛(wèi)生管理水平較低。

體育場地設(shè)施衛(wèi)生條件較差主要是有以下兩方面的原因。一是場館預(yù)訂機(jī)制的匱乏造成場地的過度使用，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境造成了極大破壞；二是場館經(jīng)營方為了節(jié)約成本而減少維護(hù)數(shù)量。以大型游泳館為例，標(biāo)準(zhǔn)泳池的蓄水量約為2100噸左右，一次換水成本在一萬元以上，因此無法做到經(jīng)常更換。在夏季客流高峰的情況下許多場館為了節(jié)約成本只能依靠大量投放漂白粉來勉強(qiáng)維持衛(wèi)生環(huán)境，不僅對(duì)人們的身體健康造成威脅，同時(shí)對(duì)場館的長遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)造成不利影響。

（3）健身指導(dǎo)水平不足。

目前，大部分的體育場館均提供了各類運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)，但指導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升。其主要存在著兩方面的問題：一是指導(dǎo)資質(zhì)較為缺乏，許多健身教練只是具備一定的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解剖結(jié)構(gòu)、生理功能、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)以及運(yùn)動(dòng)損傷急救處理等方面的知識(shí)較為缺乏，為學(xué)習(xí)者提供的課程講授大多“知其然不知其所以然”，不僅向?qū)W員傳授了不規(guī)范的技術(shù)動(dòng)作，同時(shí)還容易造成運(yùn)動(dòng)損傷；二是場館經(jīng)營方較少提供運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的培訓(xùn)授課，使員工的理論知識(shí)長期得不到補(bǔ)充，無法為學(xué)習(xí)者提供科學(xué)、新穎的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。

2、“體育強(qiáng)國”政策對(duì)于公共體育場館發(fā)展的助推作用

2.1、有助于促進(jìn)體育場館區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《體育強(qiáng)國規(guī)劃綱要》指出，要進(jìn)一步統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國公共體育場地設(shè)施的總體發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢，即西部和東部之間存在顯著差異。具體表現(xiàn)為以一條距胡煥庸線以東偏移701km的軸為分界線，場地?cái)?shù)量在分界線東半壁占比63.79%，呈現(xiàn)出“東高西低”的體育場地分布特點(diǎn)。發(fā)展不均衡的情況在農(nóng)村與城市也有所體現(xiàn)。以教育系統(tǒng)體育場地為例，河南省城市中、小學(xué)人均體育場地面積分別為4.4m2、4.1m2，而農(nóng)村中、小學(xué)人均體育場地面積分別為3.1m2、2.8m2。除場地面積之外，不同地區(qū)的場地質(zhì)量也存在顯著差異。調(diào)查顯示，農(nóng)村場地質(zhì)量普遍低于城市，場地材料主要是泥土或煤炭渣，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)的塑膠田徑場地?！绑w育強(qiáng)國”政策的推進(jìn)，有助于縮小農(nóng)村和城市之間以及東西部地區(qū)之間的公共體育場地發(fā)展差距，為廣大群眾提供均等的體育參與機(jī)會(huì)。

2.2、有助于健全體育場館建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制

目前，我國大多數(shù)的公共體育場館，特別是教育系統(tǒng)場館設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)資金通常來源于政府投資固定投入，加之部分場館的開放程度低、營收能力弱，其后期的運(yùn)營維護(hù)資金也大多依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的壓力。有鑒于此，綱要明確了未來體育場地建設(shè)與運(yùn)營的發(fā)展路徑，提出要完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持體育強(qiáng)國建設(shè)。該政策的推行充分發(fā)揮了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，將政府的角色由“管理者”向“組織者”轉(zhuǎn)變。積極引入社會(huì)力量參與公共體育設(shè)施建設(shè)，一方面破除了以往政府在發(fā)展過程中“大包大攬”的困局，使體育場館建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制更加完善，減輕了政府的財(cái)政壓力；另一方面為體育場館的運(yùn)營注入了新活力，可以有效促進(jìn)各類體育場館的創(chuàng)新、增收，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式更加合理。

2.3、有助于豐富體育場館營收渠道

大型體育場館的傳統(tǒng)營收手段主要包括承辦賽事演出和對(duì)外開放兩種，但在后奧運(yùn)時(shí)代下賽事舉辦數(shù)量逐漸減少，體育場館需要多措并舉來促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。綱要指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大體育消費(fèi)，豐富節(jié)假日體育賽事供給，促進(jìn)健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育場館作為舉辦各類文化活動(dòng)的重要載體，賽事資源的增加無疑從根本上滿足了其發(fā)展需求。與此同時(shí)，綱要還提出要扎實(shí)推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)。目前，在各省市認(rèn)定的體育服務(wù)綜合體和國家體育總局公布的綜合典型案例中，依托原有體育場館打造綜合體的占大多數(shù)，這表明體育場館的轉(zhuǎn)型升級(jí)是其未來發(fā)展的必然趨勢。將賽事、健體、商貿(mào)、旅游、休閑、文娛等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展有助于大中型體育場館營收由單一渠道向多元渠道轉(zhuǎn)變，從長遠(yuǎn)來看，有助于體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

3、“體育強(qiáng)國”視閾下我國公共體育場館的發(fā)展路徑探討

3.1、優(yōu)化體育賽事資源配置

大型體育場館被迫轉(zhuǎn)投的情況近年來屢見不鮮，賽事資源不足是造成此種現(xiàn)象的根本原因。在進(jìn)一步擴(kuò)大體育消費(fèi)的大背景下，體育場館的賽事資源優(yōu)化應(yīng)從以下三方面入手：一是體育場館應(yīng)積極探索營銷渠道，通過走訪調(diào)研掌握賽事舉辦單位的實(shí)際需求，不斷提升自身服務(wù)水平，充分承接各類賽事資源；二是體育有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與俱樂部、企事業(yè)單位的合作，以全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)舉辦高水平體育賽事活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類比賽，進(jìn)一步增加總體資源供給；三是加大各級(jí)各類體育聯(lián)賽的宣傳力度，提升人們對(duì)體育賽事的觀看熱情，促進(jìn)體育消費(fèi)增長。

3.2、提升中小型體育場館綜合運(yùn)營能力

目前大多數(shù)中小型體育場館在運(yùn)營過程中僅具備場地供應(yīng)和健身指導(dǎo)兩方面的功能，并未充分利用自身?xiàng)l件提供完善的配套服務(wù)，而服務(wù)水平的低下則阻礙了此類場館的發(fā)展。下一步，中小型場館應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，豐富體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)意識(shí)、運(yùn)動(dòng)健身等相關(guān)理論知識(shí)；與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)相結(jié)合開發(fā)場館線上預(yù)定等功能，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和場館的服務(wù)水平。同時(shí)場館經(jīng)營方應(yīng)定期組織市場調(diào)研，結(jié)合地方實(shí)際需求制定經(jīng)營項(xiàng)目，探索新型經(jīng)營模式。采取揚(yáng)長避短的經(jīng)營策略，從服務(wù)方面入手，與大型體育場館形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。

3.3、積極探索高校場館對(duì)外開放道路

針對(duì)目前大型場館建成數(shù)量多但利用率較低的問題，綱要提出要完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。高校體育場館作為規(guī)模較大的公共體育設(shè)施，其利用率卻由于體制機(jī)制等因素的影響常年不超過30%。因此，要提升高校場館的對(duì)外開放水平就必須將運(yùn)營成本、運(yùn)行模式以及體育參與者和學(xué)校師生安全等問題考慮在內(nèi)。需要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：一是要適當(dāng)引入代理運(yùn)營機(jī)制。目前大多數(shù)高校場館的管理工作是由本校教職工擔(dān)任的，在運(yùn)營能力方面存在不足。因此，引入代理公司對(duì)高校體育場館進(jìn)行經(jīng)營是未來的發(fā)展趨勢；二是探索對(duì)外收費(fèi)運(yùn)營多元模式。對(duì)外收費(fèi)運(yùn)營可以保障高校體育場館的資金來源，有助于場地設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。針對(duì)目前存在著校內(nèi)師生上課時(shí)間與校外人員體育參與時(shí)間的矛盾，可以采取與線上場館預(yù)定程序相結(jié)合的模式予以解決；三是加強(qiáng)與醫(yī)療、公安部門的協(xié)同配合。其目的在于確保校外人員在體育鍛煉過程中的身體健康和本校師生的人身安全，從而為高校場館的高水平開放奠定基礎(chǔ)。

3.4、打造場館配套產(chǎn)業(yè)鏈

目前大多數(shù)體育場館的使用功能單一，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在耗費(fèi)巨資建成后僅用做一次大型賽事的舉辦，賽后的日常營收卻難以為繼，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。加之近年來城市土地資源日趨枯竭，新建場館開始向城市邊緣推進(jìn)。郊區(qū)的地理位置使得社會(huì)化利用水平進(jìn)一步降低，僅依靠對(duì)外開放的部分營收以及政府固定的財(cái)政撥款難以維持場館的日常運(yùn)行，長此以往勢必會(huì)陷入場地設(shè)施缺乏維護(hù)、安全問題頻發(fā)的惡性循環(huán)。因此，提升場館經(jīng)營水平需要改變單一的經(jīng)營模式，除提供公共體育服務(wù)外，可打造集會(huì)展、競賽、文藝演出、企業(yè)冠名、對(duì)外授課、體育俱樂部以及周邊產(chǎn)品售賣等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)高校場館加快轉(zhuǎn)型為體育服務(wù)綜合體，拓寬場館的收入渠道。

4、結(jié)語

近年來我國公共體育場館的建設(shè)呈現(xiàn)出愈發(fā)迅猛的態(tài)勢，但其總體利用情況仍有較大提升空間。《十四五規(guī)劃》和《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》均對(duì)公共體育場地設(shè)施的改革與發(fā)展提出了明確規(guī)劃，但在地區(qū)發(fā)展不均衡的大背景下，僅靠各級(jí)各類體育場館通過自身來解決問題所取得的實(shí)際效果有限，因此還需要政府加大對(duì)體育場館運(yùn)營模式的改革力度，從宏觀層面促進(jìn)體育場館的健康發(fā)展，充分發(fā)揮公共體育場館在落實(shí)體育強(qiáng)國政策中的基礎(chǔ)性作用。此外，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，國內(nèi)大多數(shù)高校均采取了封校的管理模式，這對(duì)供需雙方的利益均造成了一定程度的損害，同時(shí)也阻礙了公共體育場館的社會(huì)利用進(jìn)程。在這一背景下，需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)性作用，通過跨門協(xié)同的方式統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)資源利用，提高公共體育場館的使用效率，助力“體育強(qiáng)國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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