摘要：全國國土變更調(diào)查國家級外業(yè)核查是一項時間緊、任務(wù)重、要求高的年度性土地管理工作。國家級外業(yè)核查作為全國國土變更調(diào)查的重要任務(wù)之一，是開展此工作的主要環(huán)節(jié)。依據(jù)實際核查工作需要，可采用科學統(tǒng)籌、精準施訓和質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合的工作模式，服務(wù)高度流動分散的外業(yè)核查，為高標準、高質(zhì)量、高效率地完成外業(yè)核查夯實基礎(chǔ)，同時為后期開展此類外業(yè)核查提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國土變更調(diào)查；國家級外業(yè)核查；工作模式

中圖分類號：F301；P237 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）08-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.08.020

Analysis on the Work Model of National Level Field Verification in the National Land Change Survey

CHENG Ming1， HU Xuming1， ZHANG Zhigang2， JIANG Wenjun1

（1. Changsha Natural Resources Comprehensive Survey Center， China Geological Survey， Changsha 410600， China;

2. Natural Resources Comprehensive Survey Command Center， China Geological Survey， Beijing 100096， China）

Abstract： The national level field verification of the national land change survey is an annual land management work with tight schedule， heavy tasks， and high requirements. As one of the important tasks of national land change survey， national level field verification is the main link in carrying out this work. According to the actual needs of verification work， a work model combining scientific coordination， precise training， and quality supervision can be adopted to serve highly mobile and dispersed field verification， laying a solid foundation for completing field verification with high standards， quality， and efficiency， and providing reference for later conducting such field verification.

Keywords： land change survey; national level field verification; work model

國家級外業(yè)核查是全國國土變更調(diào)查工作的重要組成部分，是服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的一項重要工作，也是確保全國國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性及質(zhì)量的重要方式。維護國土變更調(diào)查成果是自然資源各項管理工作的基礎(chǔ)。國土變更調(diào)查屬于高度流動分散作業(yè)，其間需要投入大量人力、物力、財力開展現(xiàn)場實地調(diào)查，掌握自然資源本底數(shù)據(jù)及動態(tài)變化。為了高質(zhì)量、高效率完成外業(yè)調(diào)查[1]，有必要探索新的工作路線。本文以2021年度全國國土變更調(diào)查國家級外業(yè)核查為例，結(jié)合實際工作需要，分析外業(yè)調(diào)查工作模式。

1 核查背景

1.1 核查內(nèi)容

根據(jù)統(tǒng)一部署，采用外業(yè)實地核查方式，充分利用國土調(diào)查云平臺，遵循實地現(xiàn)狀認定地類的原則，抽取一定數(shù)量區(qū)縣對國家下發(fā)的遙感監(jiān)測變化圖斑中地方未予變更的圖斑、地方自主變更面積較大的圖斑、經(jīng)國家級內(nèi)業(yè)核查及“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查后仍存有疑問的圖斑進行實地核查，主要檢查圖斑的地類、邊界、屬性標注等信息與實地現(xiàn)狀的一致性和準確性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正地方變更調(diào)查錯誤，確保年度國土變更調(diào)查成果質(zhì)量[2]。

外業(yè)核查范圍為全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），每個省級單位抽取2個區(qū)縣，按類型隨機抽取圖斑；對于變更圖斑外業(yè)核查，每個省級單位抽取10%的區(qū)縣，每個區(qū)縣抽取35個圖斑；經(jīng)國家級內(nèi)業(yè)核查及“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查后仍存有疑問的圖斑可作為外業(yè)實地核查的補充圖斑，根據(jù)需要開展核查。具體以中國國土勘測規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)為準。結(jié)合任務(wù)實際，6月上旬出隊，7月底全部完成外業(yè)核查工作，工期將近2個月。

1.2 核查流程

如圖1所示，本項目遵循“核查準備→外業(yè)核查→質(zhì)量自檢→成果匯總”的總體思路，開展2021年度國土變更調(diào)查國家級外業(yè)核查工作。

2 核查策略

2.1 堅持科學統(tǒng)籌，確保核查按期推進

一是堅持提前謀劃部署。各級立足于早動手早準備，迅速抓好上級有關(guān)文件和會議精神學習，層層傳達要求，抓好貫徹落實，迅速調(diào)配物資、編制人員、開展業(yè)務(wù)培訓，扎實、細致地做好各項準備工作[3]。二是合理劃分任務(wù)區(qū)域。指揮中心著眼各專業(yè)中心人員隊伍、駐地位置、保障能力等情況，按照“就近就便、成區(qū)連片”的原則，將核查任務(wù)以省級行政單位為整體，合理分配給各個專業(yè)中心。各專業(yè)中心抽取相關(guān)業(yè)務(wù)口人員，組建分省（自治區(qū)、直轄市）分片區(qū)核查工組，進一步細化分解，確保滿足任務(wù)需要。三是保持順暢溝通協(xié)調(diào)。通過自然資源部協(xié)調(diào)，指揮中心與中國國土勘測規(guī)劃院建立并肩作戰(zhàn)工作模式，安排2人專門負責工作對接協(xié)調(diào)。

2.2 注重精準施訓，確保核查提質(zhì)增效

一是集中培訓和自主培訓相結(jié)合。培訓結(jié)束后，指揮中心安排專人編制外業(yè)核查工作手冊并將其分發(fā)至各專業(yè)中心，作為外業(yè)核查工組開展外業(yè)核查的基本依據(jù)。二是理論培訓和實操培訓相結(jié)合。理論培訓結(jié)束后，各級采用邊核查、邊培訓的方式，集中所有核查力量在一個縣區(qū)開展實訓，通過多種方式進一步加強調(diào)查人員野外工作能力。三是嚴密組織核查人員考核后上崗。出隊前，分別組織理論考核和實操考核，擇優(yōu)遴選核查人員，考核合格后由指揮中心統(tǒng)一制發(fā)工作證，持證上崗，以保證核查成果質(zhì)量。

2.3 強化質(zhì)量監(jiān)管，確保核查成果可靠

2.3.1 “線上+線下”及時解決技術(shù)問題

一是協(xié)調(diào)中國國土勘測規(guī)劃院提供在線技術(shù)支撐。為保障核查質(zhì)量，指揮中心協(xié)調(diào)自然資源部和中國國土勘測規(guī)劃院建立在線技術(shù)交流群，邀請專家全程提供在線技術(shù)支撐，保障各專業(yè)中心實時進行技術(shù)咨詢。二是線下積極對接，及時解決技術(shù)難題。對線上難以解決或者情況復雜的問題，及時向?qū)＜艺埥滩⒎答伣o各專業(yè)中心。三是開展經(jīng)常性技術(shù)研討，交流經(jīng)驗。對日常遇到的技術(shù)問題隨時進行研討交流，集中力量解決技術(shù)難題，并規(guī)范外業(yè)核查說明格式等細節(jié)，形成更加細致的工作手冊轉(zhuǎn)發(fā)核查人員遵照執(zhí)行。

2.3.2 “外業(yè)+內(nèi)業(yè)”全程開展質(zhì)量控制

嚴格落實三級質(zhì)量檢查制度，項目組、專業(yè)中心和指揮中心分別按照100%、5%、2%的比例開展圖斑質(zhì)量檢查[4]。一是扎實組織質(zhì)量檢查。外業(yè)核查階段，指揮中心主要領(lǐng)導親自帶隊，前往一線實地檢查工組核查情況，及時解決質(zhì)量問題，統(tǒng)一技術(shù)標準。安排專門人員進行內(nèi)業(yè)抽檢，并結(jié)合項目中期質(zhì)量檢查，前往項目組實地檢查指導，全面把控核查質(zhì)量。二是開展內(nèi)部質(zhì)量控制。項目組骨干主動作為，指派片區(qū)負責人，組建質(zhì)檢組，積極探索高度分散情況下的質(zhì)量管控措施，利用國土調(diào)查云平臺Web端查閱功能，及時檢查各工組提交的核查圖斑，項目負責人在圖斑提交前親自對所有核查圖斑進行質(zhì)量檢查。

2.3.3 “內(nèi)部+外部”多方聯(lián)合開展質(zhì)量審查

一是及時組織原始資料質(zhì)量審查。外業(yè)核查結(jié)束后，組織總結(jié)培訓會，按照工程、二級項目、一級項目的層級集中對全部野外記錄和核查數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查，執(zhí)行檢查、反饋、整改和復核的工作流程，確保成果質(zhì)量可靠。二是邀請地方有關(guān)專家聯(lián)合開展質(zhì)量審查。總結(jié)培訓期間，邀請地方專家逐一對各專業(yè)中心核查成果資料進行質(zhì)量檢查，并交流研討相關(guān)技術(shù)問題，確保核查質(zhì)量經(jīng)得起同行推敲。三是積極對接中國國土勘測規(guī)劃院，完成質(zhì)量監(jiān)理工作。根據(jù)工作進度，分兩次提交核查成果，及時對接中國國土勘測規(guī)劃院開展監(jiān)理工作，保證成果質(zhì)量[5]。

2.4 嚴防各類風險，確保核查安全托底

一是筑牢安全底線。開展野外生存技能培訓，專題評估作業(yè)區(qū)安全風險，制定應急預案，確保發(fā)生事故時有案可依、行動迅速、處置有序。二是嚴把廉政界線。外業(yè)開展前，指揮中心下發(fā)國家級外業(yè)核查紀檢監(jiān)督要求，各專業(yè)中心紀委高度重視，制作廉政提醒卡片，項目人員出隊后隨身攜帶，做到隨時警醒。

3 結(jié)語

全國國土變更調(diào)查國家級外業(yè)核查時間緊、任務(wù)重、要求高，作業(yè)高度流動分散?？傮w來說，要科學統(tǒng)籌，確保工作如期推進，精準施訓，確保人員工作技能提質(zhì)增效，監(jiān)督與管理并行，保障核查質(zhì)量，并做好安全工作，守住人員安全和數(shù)據(jù)安全的底線，從而高標準、高質(zhì)量、高效率地完成國家級外業(yè)核查，為全國國土變更調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻

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