摘要：政府如何更好地發(fā)揮自身管理職能是促進(jìn)競技體育發(fā)展的重要影響因素。本文采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對(duì)以美英法三國為例的國家競技體育發(fā)展中的政府職能特征進(jìn)行研究，并闡釋對(duì)于我國競技體育發(fā)展的啟示。國外競技體育發(fā)展中的政府職能特征：政府采用間接管理方式發(fā)展競技體育、采用宏觀管理的方式發(fā)展競技體育、高度重視競技體育后備人才的培養(yǎng)與發(fā)展；對(duì)我國啟示：簡政放權(quán)，給予非政府體育組織更多發(fā)展權(quán)力、強(qiáng)化政府在競技體育發(fā)展中的“宏觀管理”身份、構(gòu)建多元可持續(xù)的競技體育人才培養(yǎng)模式、推動(dòng)職業(yè)體育改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國外" 競技體育" 政府職能特征" 啟示

長期以來我國競技體育發(fā)展遵循以政府為核心管理主體的單一發(fā)展方式，政府對(duì)于競技體育發(fā)展全權(quán)投入，實(shí)行舉國體制下的以政府為管理主體的競技體育發(fā)展模式。新時(shí)期隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國的深入推進(jìn)，政府職能亦隨之進(jìn)行一系列變革，不斷從“大包攬”管理模式向簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府體育管理職能，不僅需要立足于我國的實(shí)際情況，同時(shí)也需要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這樣可以使我國的體育事業(yè)少犯錯(cuò)誤、少走彎路。國外競技體育強(qiáng)國在多年發(fā)展過程中已摸索出一套行之有效的競技體育發(fā)展方式，在政府職能上突出以簡政放權(quán)為核心，以社會(huì)化競技體育發(fā)展為主體的模式。本研究選取美國、英國、法國為研究對(duì)象，剖析其競技體育發(fā)展過程中政府職能特征，進(jìn)而對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展起到有益借鑒。

1、美英法三國競技體育發(fā)展方式

1.1、美國競技體育發(fā)展方式

美國作為世界頭號(hào)體育強(qiáng)國，無論是競技體育抑或是群眾體育，其均走在世界前列。在競技體育發(fā)展上，美國是典型的內(nèi)生式發(fā)展模式，主要依靠自治力量發(fā)展競技體育。職業(yè)體育以及大學(xué)生體育作為美國競技體育發(fā)展的兩大重要核心支撐，為美國競技體育發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。從職業(yè)體育層面來看，美國擁有全世界最為發(fā)達(dá)的職業(yè)體育發(fā)展體系，例如家喻戶曉的NBA、NFL等職業(yè)賽事。自1980年國際奧委會(huì)解除對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員參賽限制后，美國職業(yè)運(yùn)動(dòng)員開始廣泛參與奧運(yùn)會(huì)等世界競技體育重要賽事，如籃球、橄欖球、棒球等高度職業(yè)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為美國競技體育在國際賽場上爭金奪銀做出了突出貢獻(xiàn)。從大學(xué)生體育來看，美國大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)NCAA作為全美最大的大學(xué)生體育組織，在經(jīng)歷多年發(fā)展已成為集規(guī)范化、法制化、市場化發(fā)展于一體的體育發(fā)展組織。美國參加奧運(yùn)會(huì)的選手中相當(dāng)大一部分運(yùn)動(dòng)員均來自NCAA。美國職業(yè)運(yùn)動(dòng)員中較多來自于美國大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)，助推了美國競技體育人才的培養(yǎng)與發(fā)展。從美國競技體育管理體制來看，目前在美國政府依然沒有專門的競技體育管理部門，主要依靠相關(guān)體育組織以及體育協(xié)會(huì)委托政府部門發(fā)展競技體育，例如美國奧委會(huì)等。在其整體體育發(fā)展中政府依然處于宏觀規(guī)劃引領(lǐng)的地位，要真正使競技體育落在實(shí)處發(fā)展依然依靠相關(guān)體育組織，不斷弱化政府地位，強(qiáng)化基層體育自治。

1.2、英國競技體育發(fā)展方式

英國競技體育長期以來處于世界競技體育強(qiáng)國第一梯隊(duì)，在全世界范圍內(nèi)具有極強(qiáng)競爭力?；仡櫽偧俭w育發(fā)展歷程，其發(fā)展道路曲折而又漫長。在一、二戰(zhàn)之前，英國競技體育發(fā)展完全依托大眾體育的開展，英國政府對(duì)于競技體育發(fā)展幾乎沒有任何干涉，完全放任發(fā)展。二戰(zhàn)以后英國急于樹立大國形象，政府開始逐步重視競技體育的發(fā)展價(jià)值，制定一系列政策條例，助推競技體育發(fā)展。當(dāng)前英國競技體育發(fā)展具有顯著的政府宏觀管理、社會(huì)主導(dǎo)，注重多方協(xié)同合作的競技體育發(fā)展方式。英國政府僅對(duì)奧運(yùn)會(huì)申辦、大型體育賽事等方面進(jìn)行干涉，而對(duì)于競技體育具體的發(fā)展方式主要通過委托英國體育局等非政府機(jī)構(gòu)，政府依靠宏觀管理競技體育方式推動(dòng)競技體育發(fā)展，負(fù)責(zé)政策的制定，而在政策的執(zhí)行上以第三方代理組織為主。從英國競技后備人才培養(yǎng)來看，英國競技體育發(fā)展較為依靠社區(qū)以及社會(huì)體育俱樂部，在人才的選拔培養(yǎng)上，對(duì)于英國競技后備人才作出了重要價(jià)值。英國國內(nèi)職業(yè)體育俱樂部開展程度較高，例如法國職業(yè)足球以及籃球等。在其國內(nèi)擁有一套完整的系列賽事，從青少年到大學(xué)，再最終過渡至職業(yè)化體育俱樂部，在不同賽事銜接上能夠最大程度上保障運(yùn)動(dòng)員自身的合法權(quán)益。

1.3、法國競技體育發(fā)展方式

法國競技體育發(fā)展具有典型的官民混合特征。在二戰(zhàn)以前法國競技體育發(fā)展長期處于放任狀態(tài)，政府不過多參與。二戰(zhàn)以后，法國競技體育發(fā)展較為依托政府的管理，然而法國競技體育發(fā)展并沒有走向政府大包攬的極端管理模式，而是具有典型的官民混合特征。官方與民間體育發(fā)展組織具有密切的合作關(guān)系。2008 年法國青體部與衛(wèi)生部合并成立了衛(wèi)生體育部。雖然體育的行政地位有所下降，但衛(wèi)生體育部的體育服務(wù)職能沒有弱化法國衛(wèi)生體育部與各體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)、奧委會(huì)具有較多的合作。在經(jīng)濟(jì)后備人才培養(yǎng)方面，法國具有典型的學(xué)院化人才培養(yǎng)特征。法國針對(duì)人才培養(yǎng)建立了法國體育學(xué)院、法國軍事體育學(xué)院。目前法國各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與法國體育學(xué)員等形成較為緊密的合作關(guān)系。體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推薦選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，通過一些合作關(guān)系，推薦至法國體育學(xué)院參與更高水平體育訓(xùn)練。成績優(yōu)異的會(huì)被委以參加世界范圍內(nèi)競技賽事，提升法國競技體育實(shí)力。

2、美英法競技體育發(fā)展中的政府職能特征

2.1、政府采用間接管理方式發(fā)展競技體育

在分析以上三國競技體育發(fā)展過程中可以發(fā)現(xiàn)，其在競技體育發(fā)展中較為重視政府通過間接委派第三方主體發(fā)展體育的方式，例如美國在發(fā)展競技體育上主要有四個(gè)組織負(fù)責(zé)競技體育的實(shí)踐開展，如美國奧委會(huì)、美國單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)等。美國政府相關(guān)治理理念以及政策措施主要通過以上幾個(gè)體育組織進(jìn)行執(zhí)行。例如英國政府在發(fā)展競技體育主要通過弱化自身政府職能，通過決策制定、宏觀監(jiān)督等方式發(fā)展競技體育，至于競技體育的具體發(fā)展舉措主要由非政府體育組織執(zhí)行，政府在此過程中不過多干涉競技體育的發(fā)展，給予社會(huì)組織更多的發(fā)展權(quán)力，強(qiáng)化其自治職能?？傮w來說目前三國競技體育發(fā)展中政府職能處于不斷弱化的地位，同時(shí)不斷強(qiáng)化非政府體育組織的自治職能。競技體育的間接管理模式將能夠在最大程度上給予非社會(huì)組織更多的發(fā)展空間，提升競技體育的市場化運(yùn)作程度，同時(shí)還可不斷精簡政府管理機(jī)構(gòu)，提高政府管理效率，繼而有足夠空間參與競技體育的宏觀管理。

2.2、政府采用宏觀管理的方式發(fā)展競技體育

政府在競技體育中并不完全放任不顧，而是有其自身的管理方式。政府宏觀管理競技體育是英法美三國競技體育發(fā)展中的重要特征。以上三個(gè)國家在發(fā)展競技體育中，在其政府管理職能上主要以宏觀管理為主，例如政策制定、法規(guī)條例的編制等，對(duì)于競技體育發(fā)展的具體路徑主要以委托管理進(jìn)行。政府只做好秩序監(jiān)督，構(gòu)建和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。例如英國政府通過制定一系列競技體育發(fā)展的宏觀規(guī)劃，如頒布《體育游戲》發(fā)展戰(zhàn)略。然而需要注意的是，在發(fā)展競技體育過程中，政府并不是完全采取委托發(fā)展模式，在一定情況下其政府依然可以代替相關(guān)非政府組織，對(duì)競技體育事業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

2.3、高度重視競技體育后備人才的培養(yǎng)與發(fā)展

競技體育后備人才是任何國家競技體育事業(yè)得以長期可持續(xù)發(fā)展的核心保障，對(duì)于以上國家亦不例外。在對(duì)其競技后備人才培養(yǎng)方面進(jìn)行研究時(shí)，認(rèn)為競技體育人才的培養(yǎng)對(duì)其國家整體競技體育發(fā)展起著重要的導(dǎo)向與促進(jìn)作用。例如法國高度重視人才培養(yǎng)，通過單項(xiàng)協(xié)會(huì)推薦人才，繼而送至國家體育學(xué)院進(jìn)行專項(xiàng)高水平訓(xùn)練，構(gòu)建了符合本國特色的競技后備人才培養(yǎng)體系。在此過程中政府依然弱化自身職能，將更多的權(quán)力給予非政府組織，在人才培養(yǎng)中采取多元化融資方式，提升人才培養(yǎng)的社會(huì)化與市場化程度。美國競技后備人才來源更為廣泛，如通過大學(xué)競賽體系、職業(yè)俱樂部等。在美國競技后備人才培養(yǎng)中政府往往不涉及參與，更多的采取自由發(fā)展。其完善的學(xué)校體育系統(tǒng)以及職業(yè)賽事聯(lián)盟為其在世界范圍內(nèi)參與競技體育做出了重要價(jià)值，提升了其國家競技體育實(shí)力。

2.4、重視競技體育與群眾體育、學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展

國外競技體育強(qiáng)國在謀求自身國家競技體育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視同樣具有重要價(jià)值的群眾體育以及學(xué)校體育。在探究國外競技體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，作者認(rèn)為目前國外在群眾體育發(fā)展以及學(xué)校體育發(fā)展上存在巨大的優(yōu)勢。一方面競技體育的發(fā)展離不開群眾體育以及學(xué)校體育的發(fā)展，后者為前者奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。例如法國競技后備人才較為依托學(xué)校教育系統(tǒng)以及社會(huì)化的體育俱樂部，其為法國競技人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，在某種程度上將競技體育人才培養(yǎng)納入其國民教育體系，這正是我國今后競技后備人才發(fā)展的重要方向；另一方面競技體育在一定程度上反哺群眾體育以及學(xué)校體育。競技體育的快速發(fā)展需要大量的資源支撐，例如興建大型競賽場館等，在無形中促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗偧俭w育氛圍，提升當(dāng)?shù)鼐用耋w育參與興趣。此外，英法美三國極為重視本國群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展如足球、游泳、籃球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場地建設(shè)，將其打造為本國競技體育發(fā)展的孵化基地。

3、美英法競技體育發(fā)展對(duì)我國競技體育政府職能轉(zhuǎn)變的啟示

3.1、簡政放權(quán)，給予非政府體育組織更多發(fā)展權(quán)力

隨著我國政府管理體制的不斷改革發(fā)展，小政府大社會(huì)的治理格局已逐步形成。在政府管理過程中將不斷弱化自身的行政職能，提升社會(huì)組織在國家治理中的重要地位。目前我國競技體育發(fā)展仍然以政府為核心管理主體，政府對(duì)于競技體育依然管理過多、過寬，嚴(yán)重抑制社會(huì)組織參與競技體育發(fā)展的意愿，不利于我國競技體育多元參與主體格局的構(gòu)建。為了不斷改革我國競技體育發(fā)展，我國進(jìn)行了一系列舉措，如不斷推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，管辦分離。然而從目前來看依然沒有改革到位，兩套牌子一個(gè)管理班子現(xiàn)象依然存在。今后我國競技體育發(fā)展將更多削弱政府在競技體育發(fā)展中的管理范圍，不斷窄化其職能領(lǐng)域，充分考慮到競技體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，建構(gòu)符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的競技體育治理格局。通過將權(quán)力下放給相關(guān)“第三方”管理機(jī)構(gòu)，如相關(guān)體育協(xié)會(huì)等，真正賦予相關(guān)體育協(xié)會(huì)自治權(quán)力，在體育人才的選拔、培養(yǎng)、參賽以及相關(guān)賽事承辦方面能夠進(jìn)行自我發(fā)展。

3.2、強(qiáng)化政府在競技體育發(fā)展中的“宏觀管理”身份

反觀國外競技體育強(qiáng)國，其政府在競技體育發(fā)展中不過多干涉，以自身宏觀管理為主，例如制定相關(guān)政策法規(guī)等，對(duì)競技體育進(jìn)行宏觀規(guī)劃與約束。在委托管理機(jī)構(gòu)的管理下，競技體育發(fā)展給予更多第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展權(quán)力。目前我國對(duì)于競技體育無論是資金還是人才，幾乎處于大包攬模式，全權(quán)投入競技體育發(fā)展，例如從后備人才培養(yǎng)到大型賽事參賽以及運(yùn)動(dòng)員保障，我國幾乎無處不在參與競技體育發(fā)展，在此過程中進(jìn)行了大量資源投入，弱化了體育社會(huì)組織的生存能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展將更加重視多元化競技體育投入。在此過程中不斷吸收社會(huì)等多元資源投入，政府以引領(lǐng)者以及引路人的身份，不斷鼓勵(lì)社會(huì)組織參與競技體育的發(fā)展，給予其更多的發(fā)展權(quán)限。此外，政府通過其自身行政權(quán)力，給予更多體育社會(huì)組織發(fā)展權(quán)益，如采取降低稅收等措施，鼓勵(lì)參與競技體育發(fā)展。

3.3、構(gòu)建多元可持續(xù)的競技體育人才培養(yǎng)模式

目前我國競技后備人才培養(yǎng)模式依然較為單一，采取業(yè)余三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)的人才培養(yǎng)模式。市場經(jīng)濟(jì)條件下我國單一人才培養(yǎng)模式將產(chǎn)生諸多弊端，如成才率低下、運(yùn)動(dòng)員缺乏保障、傷病率等，不利于我國后備人才可持續(xù)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，多元主體對(duì)于自身發(fā)展利益的訴求迫使政府不得不重視多元主體的價(jià)值，在此過程中國家利益必然與市場經(jīng)濟(jì)下的多元主體利益相沖突，迫切需要政府改革。今后在人才培養(yǎng)中我國將重點(diǎn)發(fā)展構(gòu)建多元化的人才培養(yǎng)模式，充分吸收納入社會(huì)元素，鼓勵(lì)社會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)參與競技體育發(fā)展，例如通過社會(huì)體育俱樂部方式發(fā)展競技體育。一方面多元化的競技體育人才培養(yǎng)模式既是對(duì)我國傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的有益補(bǔ)充，推動(dòng)了我國競技體育人才培養(yǎng)多元化進(jìn)程，另一方面在較大程度上緩解了政府壓力，促進(jìn)了我國政府職能轉(zhuǎn)變。此外，運(yùn)動(dòng)員的成長需要精心設(shè)計(jì)，在此過程中要構(gòu)建一體化的縱向人才培養(yǎng)模式，提升訓(xùn)練的科學(xué)性與可持續(xù)性，建立不同訓(xùn)練階段之間的有機(jī)銜接，促進(jìn)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4、推動(dòng)職業(yè)體育改革發(fā)展

職業(yè)體育作為未來體育發(fā)展的重要方向，目前在全世界范圍內(nèi)已得到普遍開展。美國作為世界上職業(yè)體育發(fā)展水平最高的國家，其職業(yè)體育發(fā)展較大程度上促進(jìn)了其國家在世界競技體育舞臺(tái)的實(shí)力展現(xiàn)，例如美國籃球由于其NBA賽事體系，在全世界內(nèi)廣泛贏得大型競技體育賽事。未來我國體育職業(yè)化改革將重點(diǎn)突出以下環(huán)節(jié)。第一，不斷拓寬多元項(xiàng)目職業(yè)化改革。對(duì)于籃球足球等市場化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在開展中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。主要原因在于籃球足球等運(yùn)動(dòng)普遍受到大眾歡迎，具有良好的群眾基礎(chǔ)。然而當(dāng)前我國職業(yè)體育發(fā)展整體較為落后，在諸多項(xiàng)目中職業(yè)化開展較差。今后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注弱勢運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化改革，針對(duì)不同項(xiàng)目特征進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，例如參考借鑒美國職業(yè)體育改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合本國特色的職業(yè)化改革體系；第二，提升職業(yè)賽事體系的市場化程度。美國以及法國國內(nèi)職業(yè)賽事具有高度市場化，在賽事的運(yùn)行、管理、規(guī)章制度上存在一套完整的形式。長期以來其能夠自負(fù)盈虧，自我生存能力強(qiáng)，具有較高市場化。我國今后職業(yè)體育改革將重點(diǎn)關(guān)注體育賽事的市場化程度，提升職業(yè)賽事體系的改革力度，加強(qiáng)其自我生存能力。第三，構(gòu)建一體化賽事體系。目前我國職業(yè)賽事體系缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于相關(guān)晉升系列賽事體系開展不足。例如可不斷探索通過大學(xué)系列高水平賽事銜接職業(yè)賽事，不斷提升大學(xué)系列賽事競賽水平，以職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營大學(xué)系列賽事，參考美國NCAA賽事體系。提升二者之間的有機(jī)銜接，可保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)員能夠在最大程度上融入至職業(yè)賽事體系。因此，今后要重視對(duì)大學(xué)競賽體系改革，提升大學(xué)系列賽事水平，挖掘具有天賦的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，各俱樂部通過市場化競爭機(jī)制操作不斷引入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。

4、結(jié)語

本研究在探討美英法三國競技體育發(fā)展方式基礎(chǔ)上，總結(jié)其競技體育發(fā)展中的政府職能特征，以期能夠?yàn)槲覈窈蟾偧俭w育發(fā)展提出一定的參考借鑒。國外競技體育在多年發(fā)展過程中目前已形成一套行之有效的發(fā)展方式，在促進(jìn)其國家競技體育實(shí)力，彰顯其國際地位過程中做出了突出貢獻(xiàn)。我國自20世紀(jì)發(fā)展競技體育至今走過了一段光輝燦爛的旅程，快速提升了我國競技體育實(shí)力，提升了國際地位。今后我國競技體育發(fā)展中政府將從更多層面考慮，推動(dòng)職業(yè)化體育改革、構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)模式、簡政放權(quán)等措施。

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作者簡介：孫嘉怡（1990-），女，漢族，黑龍江牡丹江人，在讀博士研究生，中級(jí)，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。