[摘 要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視體育事業(yè)。新中國成立之初，體育工作語境經(jīng)歷了從“國民體育”到“群眾性體育”運動的提出，最終以大眾化和經(jīng)?；癁榛咎卣鞯娜罕娦泽w育運動政策逐級確立。通過組織領(lǐng)導(dǎo)、擴大宣傳、干部培養(yǎng)以及在人員密集區(qū)域推廣工間操、整理推廣民族形式體育等一系列措施來推動體育事業(yè)的發(fā)展。群眾性體育運動格局的形成，也釋放出積極的政治效應(yīng)。本文通過對新中國成立初期體育工作方針的形成和實施過程的分析，揭示了這一變遷背后的政治、經(jīng)濟和社會動因。

[關(guān)鍵詞]國民體育；群眾性體育；經(jīng)?；?/p>

[中圖分類號] G812 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）06-0033-09

自近代以來，發(fā)展體育以塑造國民體質(zhì)與精神，成為實現(xiàn)民主革命目標(biāo)的重要途徑，廣泛獲得無產(chǎn)階級革命家的認同。新中國成立后，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出的“提倡國民體育”原則，政府積極推動國民體育運動。隨著各項事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，體育運動的政治、經(jīng)濟和文化價值日益被重視。1953年，中央體育運動委員會正式確立了群眾性體育運動的工作方針，標(biāo)志著體育政策從“國民體育”向“群眾性體育”轉(zhuǎn)變，這一變化在內(nèi)容和形式上均有顯著差異，并在實踐中產(chǎn)生了不同的效果。

一、語境更張：

從“國民體育”到“群眾性體育”

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾的健康狀況、身體素質(zhì)，直接影響到國家的形象以及社會主義建設(shè)的成效。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將體育推及全體國民?！肮餐V領(lǐng)”將發(fā)展“國民體育”當(dāng)作體育工作的主要任務(wù)。1949年10月22日，《人民日報》發(fā)表關(guān)于“國民體育”的社論，稱：“我們所提倡的國民體育是新民主主義的國民體育，是廣大群眾性的體育”，其內(nèi)容和形式為“大多數(shù)人都能接受，都能歡迎，都能參加和享受”。在當(dāng)月召開的全國體育工作者代表大會上，時任青年團中央書記馮文彬在報告中也表示：“體育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，要使少數(shù)人的運動成為國民普及的運動?！?950年7月《新體育》創(chuàng)刊時，朱德的題詞正是“提倡國民體育”。

實際上，自新中國成立以來，“國民體育”領(lǐng)域在話語和實踐層面均致力于貫徹中央關(guān)于推進“國民體育”發(fā)展的政策精神。體育事業(yè)致力于“為人民服務(wù)，為國防和國民健康的利益服務(wù)”。在“國民體育”理念的推動下，經(jīng)過兩年多的努力，新中國的體育運動“逐漸發(fā)展起來”。一些大型國民體育運動場館相繼建成，例如北京什剎海游泳場、上海虹口體育場、成都人民體育場等。同時，普通勞動群眾的參與成為新體育事業(yè)的顯著特點，這與北洋政府和國民黨政權(quán)時期體育活動“脫離廣大人民、為少數(shù)人所壟斷”的狀況形成鮮明對比。

（一）“國民體育”的困境。盡管新中國成立后積極推行“國民體育”政策，但發(fā)展始終“落后于實際的需要”。時任國家體委主任賀龍曾指出，“目前體育運動在不少地方開展得不很好或者幾乎沒有什么開展”。1952年的調(diào)查顯示，重慶61個工廠企業(yè)單位的38731名職工中患肺結(jié)核、胃病等慢性病者占總?cè)藬?shù)的8.48%；機關(guān)干部和青年學(xué)生的健康狀況也不容樂觀。天津、北京、山西各銀行的統(tǒng)計顯示，肺病患者一般占10%。北京大學(xué)的3160名學(xué)生中，染有肺病的占到10%。中央也認為，“目前職工群眾的健康狀況還不能適應(yīng)生產(chǎn)的需要”，甚至影響生產(chǎn)。

國民體育發(fā)展的制約性因素主要有兩個。其一，全國發(fā)展體育的條件不均衡。我國地域廣闊，發(fā)展不均衡的情況長期存在。就體育事業(yè)而言，時任全國體育總會主任的馮文彬曾說：“各地的解放有先后，生產(chǎn)的恢復(fù)、土地改革的完成、工業(yè)的發(fā)展都有遲早，情況不一樣，體育的發(fā)展自然就有所不同。”其二，發(fā)展體育的思路存在偏差。新中國伊始，專業(yè)人士一度認為“經(jīng)常開展運動競賽是促進體育運動群眾化、深入化的重要方法”。一段時間里，“各省市普遍舉行了體育運動大會”，部分地區(qū)存在過分追求場面盛大和參與人數(shù)的做法，不僅耗費巨大，還導(dǎo)致“少數(shù)地區(qū)發(fā)生突擊和鍛煉過度的”現(xiàn)象。

由此可見，面對諸多緊迫的政治和經(jīng)濟任務(wù)，新政府需要在國家百廢待興的關(guān)鍵時期尋求更可持續(xù)的體育發(fā)展模式。正是在這種情況下，片面依賴政府組織的“國民體育”開始向政府主導(dǎo)、群策群力的“群眾性體育”轉(zhuǎn)變。

（二）“群眾性體育”的出場。1952年6月，中華全國體育總會成立，毛澤東為之書寫了“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的題聯(lián)?？倳淖谥紴榘l(fā)動群眾，協(xié)助推動全國各地體育運動的展開，并使之“群眾化和經(jīng)?；??？倳闪⒋髸闹髦紙蟾婷鞔_指出，當(dāng)前體育運動的中心任務(wù)便是大力開展“經(jīng)常性群眾性的體育活動”?！叭罕娦浴斌w育的倡議并非一時興起，畢竟，全面的社會主義建設(shè)即將開局，為生產(chǎn)建設(shè)提供勞動力和精神支持是為發(fā)展體育運動的內(nèi)在規(guī)定性。

經(jīng)過半年左右的醞釀，“群眾性體育運動”方針正式出臺。1953年1月中下旬，政務(wù)院文化教育委員會召開各大行政區(qū)文化教育委員會主任會議，會上明確表態(tài)，“體育工作主要是開展群眾性的體育運動”。4月27日，中央人民政府體育運動委員會（以下簡稱國家體委）召集體育工作會議，制定了開展群眾性體育運動的工作方針，并明確要求體育運動“首先在廠礦、學(xué)校、部隊、機關(guān)中普遍地開展起來，然后再依照條件逐步推廣”，“群眾性體育”政策正式出臺。1954年初，時任中央人民政府體育運動委員會主任的賀龍在年度工作報告中已將“群眾性體育”上升到國家方針層面，并明確指出，當(dāng)時體育運動的方針是“結(jié)合情況開展群眾性的體育運動，并逐步地使之普及和經(jīng)?；?。

至此，新中國的體育工作完成了從“國民體育”到“群眾性體育”的話語轉(zhuǎn)換。這一變化絕非單純的表達方式的調(diào)整，而是觸及體育運動的各個領(lǐng)域與層面，代表了新政府基于當(dāng)時體育運動的實際情況、新中國的社會發(fā)展態(tài)勢，以及國家建設(shè)的迫切需求，所作出的全面而深刻的適應(yīng)性變革。

首先，行動主體的轉(zhuǎn)變。從依賴國家行政力量和財政支持的“國民體育”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣龑?dǎo)和群眾自發(fā)參與的“群眾性體育”。在這一轉(zhuǎn)變過程中，群眾不再僅僅是跟隨者，而是體育運動的主體。他們自發(fā)組織運動隊、鍛煉小組，并主動修建運動場地。時任國家體委副主任的蔡樹藩在1955年的報告中肯定了這種變化，認為體育事業(yè)的進步是廣大人民和各機關(guān)團體共同努力的結(jié)果。其次，形式的轉(zhuǎn)變。隨著“群眾性體育”理念的傳播，國家層面減少了對規(guī)模龐大的大型體育賽事的投入，體育運動親民化，并日漸普及與深入。再次，追求目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在“國民體育”語境下，評價體育成效的主要依據(jù)是賽會成績；轉(zhuǎn)入發(fā)展“群眾性體育”后，人民健康被置于首位。毛澤東的題聯(lián)強調(diào)了體育運動對于增強人民體質(zhì)和改善健康的重要性，1953年，毛澤東向全國青年提出“身體好，學(xué)習(xí)好，工作好”的號召。1954年，賀龍在總結(jié)工作后指出：“由于體育運動的開展，就有力地幫助了人民群眾改善身體健康的狀況”，體現(xiàn)了國家對體育工作的新要求。

由此可見，新中國成立之初，為適應(yīng)國家建設(shè)需求，體育事業(yè)開始強調(diào)政府引導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、群眾性體育活動的普及和經(jīng)?；?，促成“國民體育”向“群眾性體育”轉(zhuǎn)型。

二、群眾性體育工作方針的貫徹落實

新政府將體育發(fā)展方針由發(fā)展“國民體育”調(diào)整為普及“群眾性體育”，不僅是對體育運動發(fā)展的更高政治期待，更重要的是，“群眾性”體育運動的開展真正貫徹了體育運動為了人民、依靠人民的本質(zhì)追求。

（一）加強對體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立前，各解放區(qū)體育管理機構(gòu)大多依附于教育系統(tǒng)或衛(wèi)生系統(tǒng)。同時，體育民間管理組織有零星設(shè)立，但遠不能滿足實際需求。1952年6月成立的中華全國體育總會，前身是具有民間性質(zhì)的“中華全國體育協(xié)進會”。作為新中國首個全國性體育組織，該會兼具群眾組織和政府機構(gòu)的雙重職能，在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國體育工作，以及推動群眾體育運動的普及與發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同年11月，中央人民政府成立體育運動委員會，1954年，該委員會正式更名為中華人民共和國體育運動委員會，全面承擔(dān)起全國體育運動的管理職責(zé)。在其推動下，各?。ǖ亍⑹校╆懤m(xù)成立體育運動委員會。委員會由工、青、婦女、軍隊、教育、衛(wèi)生、文化、民委等部門的負責(zé)人組成，負責(zé)組織推動群眾性體育工作。

“體育基層組織是開展體育運動的組織基礎(chǔ)?！睘榇_保群眾性體育工作政策的順利落實，《一九五二年開展體育運動工作的計劃大綱》要求全國在1952年內(nèi)“按各基層單位（如工廠、學(xué)校、機關(guān)）逐步建立體育委員會和各種運動小組?！碑?dāng)年，鐵路部門便成立了推動、領(lǐng)導(dǎo)體育工作的核心——“火車頭體育協(xié)會”，并按照鐵路系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)逐步健全了區(qū)、分區(qū)、地區(qū)和基層的各級組織，到1954年底，鐵路系統(tǒng)的各級體育組織達到1018個。1954年1月24日，河南省體育運動委員會正式成立。隨后，全省各級體育運動委員會相繼建立。至1956年底，該省已有34個縣成立了體委，并建立了11個省級體育協(xié)會、30個市級體育協(xié)會和1305個基層體育協(xié)會。旅大區(qū)自1949年10月以來建立的各級組織對于該區(qū)群眾性體育運動的開展有著“決定性的作用”。

（二）大力培養(yǎng)體育干部。“體育干部與積極分子的培養(yǎng)，是開展體育運動的決定環(huán)節(jié)?！毙轮袊闪r，專業(yè)體育工作人員數(shù)量有限，而能勝任組織和管理工作的干部就更為稀缺。為切實推動群眾性體育運動在基層的積極開展，主要采用了三種方式培養(yǎng)體育干部。

一是團結(jié)、改造和利用舊人員。對知名體育界人士，采取團結(jié)的方式，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢。由馬約翰、吳蘊瑞、徐英超等中國近代體育知名人士擔(dān)任體育總會籌備委員會副主任。對于一般體育工作者，則組織他們進行“政治學(xué)習(xí)和體育研究，以便樹立為人民服務(wù)的思想和優(yōu)良的新作風(fēng)”。1951年7月，清華園舉辦了新中國第一期全國體育工作者暑期學(xué)習(xí)會，內(nèi)容涉及專業(yè)、形勢和任務(wù)，以及蘇聯(lián)經(jīng)驗。

二是進行多種多樣的短期培訓(xùn)。僅依靠專業(yè)院校，顯然“不能滿足熱火朝天、飛躍發(fā)展中群眾性體育運動的需要”。1951年暑假，湖北省以“培養(yǎng)一批體育骨干，以便迅速開展體育活動”為宗旨，面向省內(nèi)中小學(xué)體育教師和青年團、工會、教育局的干部、工人，舉辦體育工作者學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)內(nèi)容以體育技術(shù)為重點，兼顧政治理論、體育理論和基本技術(shù)等。南京市總工會舉辦的訓(xùn)練班探索了現(xiàn)場教學(xué)的方式，并適當(dāng)配合小組討論與學(xué)習(xí)。陜西省在1953年至1957年共舉辦了9次面向廠礦、學(xué)校，裁判、體育干部的各種類型的訓(xùn)練班。僅1953年就訓(xùn)練體育干部1333人，體育積極分子4585人。各地的實踐得到國家層面的肯定，1955年，國家體育運動委員會正式發(fā)布《關(guān)于短期體育干部訓(xùn)練工作的指示》，要求“短期速成方法，積極地、大量地培養(yǎng)訓(xùn)練體育干部”。

三是系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)體育人才。為培養(yǎng)具有社會主義覺悟、體育知識和較高運動技術(shù)水平的專業(yè)人才，新中國加快體育專業(yè)院校的建設(shè)。自1952年創(chuàng)建華東體育學(xué)院后，又先后在北京、沈陽、西安、成都、武漢建立了5所國家體委直屬的體育學(xué)院；在合肥、南京、哈爾濱等處建立了11所體育學(xué)校和中等體育?？茖W(xué)校；并恢復(fù)和建立了28個師范院校中的體育系、科。中央體育學(xué)院成立的重要任務(wù)之一即為“培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹俊?。?957年底，體育院校在校學(xué)生達到了9536名，畢業(yè)3200名。這些均為“正規(guī)地培養(yǎng)體育干部奠定了基礎(chǔ)”。

（三）加強體育觀念的重塑和價值的引導(dǎo)。國民政府時期，體育事業(yè)的發(fā)展深受“精英體育”觀念的影響。新中國成立伊始，部分體育工作者偏重競技和專業(yè)訓(xùn)練，對群眾體育運動“很少注意，不肯深入地想辦法去發(fā)動、組織和指導(dǎo)”。新中國成立初期的調(diào)查顯示，體育工作者即“有所謂美國派（主張體育是消遣、娛樂、發(fā)展個人）、德日派（主張體育軍事化）、復(fù)古派（主張發(fā)展‘國粹’，無條件地提倡武術(shù)）”的分化。普通民眾則對體育的健康效益存疑，部分人甚至認為體育運動耗時費力，普遍認為體育是少數(shù)人的娛樂或“可有可無的東西”；“無病即健康”“勞動即體育”的觀點極為普遍?；鶎痈刹渴艽祟愃枷胗绊?，對體育工作重視不夠，或?qū)⑵浜唵位癁椤按虼蚯颉薄伴_開運動會”。這些誤識阻礙了群眾體育運動的常態(tài)化發(fā)展，也凸顯了加強體育宣傳工作的重要性。有鑒于此，新政府大力推進群眾性體育運動的宣傳工作，有效糾正了社會層面對體育的誤解，使體育知識及其意義廣泛得以傳播。

新中國成立初期，體育宣傳的核心旨在彰顯體育運動對增進健康、強化體質(zhì)和提升工作效率的重要性。為確保群眾性體育運動的廣泛參與，新政府特別強調(diào)宣傳材料的通俗化和普及性。1950年7月，《新體育》雜志創(chuàng)刊，其任務(wù)是普及體育知識、運動方法和生理衛(wèi)生常識，以提升公眾對體育運動的認識。例如，體育總會要求《新體育》要“簡潔生動，淺顯易懂，做到具有初中文化水平的人能夠閱讀”。隨著時間的推移，體育讀物的出版發(fā)行成為推動群眾體育運動發(fā)展的重要途徑。人民體育出版社在半年時間內(nèi)出版與群眾體育相關(guān)的圖書畫冊51種，共計125萬7千多冊。其中，反映新中國體育運動新成就的“1953年的五次全國運動會”畫冊和掛圖等，極受群眾歡迎。適應(yīng)于“群眾性”體育運動的定位，一些體育讀物系統(tǒng)介紹了田徑、體操、足球、籃球、排球、自行車和水上運動等項目的規(guī)則、裁判法、練習(xí)法及運動生理衛(wèi)生知識。為盡可能廣泛發(fā)展地群眾性體育，宣傳渠道不僅限于傳統(tǒng)的報紙、雜志、圖書和廣播電臺，還擴展至電影、幻燈、宣傳畫和圖片展覽等多種媒介，以適應(yīng)不同群體的信息接收習(xí)慣。

除普及體育知識外，推廣國內(nèi)外的體育運動經(jīng)驗也做了不少。一些大的行政區(qū)、省、大城市的體育組織為此還養(yǎng)成經(jīng)常向報刊提供體育運動先進案例的習(xí)慣，促進了各地群眾體育運動的交流與進步。例如1954年北京市人民政府體育運動委員會編寫了《學(xué)校體育工作資料》，介紹了沈陽、南京等其他地區(qū)學(xué)校開展體育運動的經(jīng)驗。同時，蘇聯(lián)、匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和德意志民主共和國等社會主義陣營的體育運動開展情況也被推介到國內(nèi)，為國內(nèi)群眾性體育運動提供了借鑒和參考。新政府在人力物力上也給予大力支持，大力引介國外的先進體育教學(xué)經(jīng)驗，體育讀物的出版和發(fā)行工作，翻譯出版了《蘇聯(lián)中學(xué)體育教學(xué)大綱》《蘇聯(lián)小學(xué)體育教學(xué)大綱》等書籍，為群眾性體育運動的普及和發(fā)展提供了有力的智力支持和物質(zhì)保障。

專業(yè)體育組織機構(gòu)的設(shè)立及人才的培養(yǎng)，將群眾性體育運動帶入正規(guī)化軌道，而多樣化、全方位開展的宣傳活動則有效加深了群眾對體育運動的認識，提高了群眾對體育運動的參與度，為群眾性體育運動的普及和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）推動群眾性體育運動的普及和經(jīng)?；?。在貫徹落實群眾性體育運動方針過程中，新政府除控制資源過度集中的大型賽事舉辦頻率外，還積極推廣群眾易參與的體育運動。這些運動經(jīng)過精心規(guī)劃和推廣，逐步融入群眾的日常生活。

首先，在人員集中的場域普及廣播體操。廣播體操憑借“切實可行、容易學(xué)習(xí)”，無需特殊場地或設(shè)備、適合“不同年齡、不同性別、不同健康情況的人”參與的特點，成為推廣群眾性體育運動的重要載體。1951年11月，體育總會等九部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求在全國范圍內(nèi)推行廣播體操運動。

1951年12月，第一套廣播體操正式推出。隨后，中央各直屬機構(gòu)分別發(fā)出通知，號召全國體育工作者、各級人民政府、軍事機關(guān)和人民團體的文化教育部門積極推廣。隨后，各部門廣泛動員，各地也積極響應(yīng)，出現(xiàn)了諸如“廣播體操推行委員會”“廣播體操骨干分子訓(xùn)練班”“廣播體操傳授站”或“廣播體操推行小組”等組織。貴陽設(shè)立的廣播體操傳授站在一個月內(nèi)就發(fā)動20個單位參與體操活動，人數(shù)達2000多人次。

與此同時，中央人民廣播電臺及北京、天津、上海等40座地方廣播電臺陸續(xù)開播廣播體操節(jié)目。為解決收聽問題，廣播器材廠先后向各地供應(yīng)3800張“廣播體操”唱片。隨著廣播網(wǎng)的不斷發(fā)展，廣播體操逐漸向偏遠地區(qū)，以及縣和農(nóng)村擴展。云南人民廣播電臺每天還廣播10分鐘適合于兒童的“少年兒童韻律體操”節(jié)目。

經(jīng)過充分的試點總結(jié)，1954年3月1日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在政府機關(guān)中開展工間操和其他體育運動的通知》，“正式規(guī)定在每天上午和下午的工作時間中各抽出10分鐘做工間操”。隨后，中體委、教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布指示，在全國小學(xué)推行少年廣播體操。同時，鑒于第一套廣播體操運動量已不能適應(yīng)群眾鍛煉需求，中體委聯(lián)合多部門編制了第二套廣播體操。年底，全國第一次職工體育工作會議強調(diào)，“進一步搞好廣播體操”是職工體育的中心內(nèi)容。

事實證明，體操作為“最基本、最簡單”的群眾性體育運動，經(jīng)努力推廣，很快融入群眾日常生活。在上海，成千上萬“來自各個角落的工人、解放軍、店員、學(xué)生、家庭婦女源源不斷地走向人民、中山、黃埔、襄陽等公園”做早操。海南島也在工廠、學(xué)校、機關(guān)中普遍推行廣播體操。到1954年6月底，全國鐵路系統(tǒng)65%的職工堅持做操；中等以上學(xué)校中90%的學(xué)生都參加了廣播體操。到1955年年中，北京、沈陽、上海等16個城市和鐵路系統(tǒng)逾116.9萬人經(jīng)常參加廣播體操等運動。北京多家單位工間操參與率常年保持90%。

相較于田徑、器械體操、武術(shù)、游泳和滑冰等高技巧項目，籃球、排球和足球因易上手、場地要求低，更受群眾青睞。新政府在科普相關(guān)運動方法和衛(wèi)生知識的同時，也會通過組織化的方式保證這些運動的推廣。例如，1954年3月間，天津市舉辦了220多場籃球表演賽。在北京、上海等18個城市和鐵路系統(tǒng)中，組織起來的籃球、排球和足球隊共計34167個，其中籃球隊就有16957個。在大型廠礦，如撫順重型機器廠有33個籃球隊、19個足球隊、72個乒乓球隊，及其他運動隊。更重要的是，借助行政力量，群眾性體育運動深入至偏遠地區(qū)。1954年，貴陽市學(xué)校的鍛煉小組超530個，排球和籃球隊超320支。

其次，在偏遠地區(qū)及基層社會發(fā)展民族體育。我國民族體育形式多樣，如拳術(shù)、劍術(shù)、舞獅等深受群眾喜愛。但部分民族體育因受落后文化的影響而帶有保守和神秘的色彩，導(dǎo)致一些基層干部對其持否定態(tài)度。為此，新政府以“實用”和“形象優(yōu)美”為原則，系統(tǒng)整理民族體育，以“發(fā)揮其有益于人民健康的部分，剔除其不合于科學(xué)的部分”，促成民族體育的健康發(fā)展和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

組織表演和比賽既是整理也是推廣民族體育的常見方式。1953年1月，遼東省舉辦了首屆民間藝術(shù)會演，涵蓋地秧歌、高蹺、斗獅子等傳統(tǒng)民間體育。通過深入挖掘和細致整理，不僅讓失傳了幾十年或平常不多見的民間體育活動大放異彩，也使含有落后、迷信元素的體育活動在改良后煥發(fā)新生。例如，某地太平鼓節(jié)目，去掉原有的祭神打鬼的內(nèi)容，經(jīng)過加工改編，成為表現(xiàn)農(nóng)民的歡樂情緒、慶賀豐收的集體舞。

基于地方的成功實踐，1953年11月，全國體育總會在天津舉行了“全國民族形式體育表演及競賽大會”。大會吸引了來自蒙、維吾爾、哈薩克等10個民族的397名運動員，5天內(nèi)進行了332項表演及比賽。項目包括各種傳統(tǒng)武術(shù)、民間體育，前者有摔跤、擊劍（短兵）、步射（弓箭射準）、舉重（石鎖、杠鈴）等；后者有馬舞步、輕乘、超越障礙、斬劈、馬球等。這些民族體育形式集娛樂性與觀賞性于一體，深受群眾歡迎，召開首日即有2.4萬多人觀看了表演。

中央政府也倡導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)舉辦特色賽會。1954年4月，云南西部地區(qū)各族群眾在大理縣舉行了民族體育表演比賽大會。200余名運動員代表傣、景頗、卡瓦等20多個民族參賽，展演90余項民間體育，包括馬術(shù)、射弩、火槍、打彈弓等。幾近失傳的納西族阿利禮歌等民族體育活動也在此次比賽大會上被發(fā)掘出來，重見天日。

需要指出的是，群眾性體育運動在制度設(shè)計上還涵蓋了“準備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度”（簡稱勞衛(wèi)制）。勞衛(wèi)制度源于蘇聯(lián)，其目的在于增進勞動人民的健康，使身體得到全面的發(fā)展。1953年前，考慮到各地經(jīng)濟、文化發(fā)展極不平衡，中央雖有開展“勞衛(wèi)制”的想法卻并未訴諸行動。由于勞衛(wèi)制對參與者條件、場所設(shè)施及考核標(biāo)準均有較高要求，故而在實踐初期，主要在條件優(yōu)越的學(xué)校中試點。“群眾性體育”政策制定后，中央只是提議在少數(shù)大城市中的個別單位先行試驗勞衛(wèi)制，以便取得經(jīng)驗，作普遍推行的準備工作。相比之下，廣播體操與民族體育形式以其廣泛的適應(yīng)性和親民性，成為推動體育運動普及化、常態(tài)化的關(guān)鍵力量。

三、新中國初期貫徹體育工作方針的實效

經(jīng)過新政府的布局與調(diào)整，新中國體育工作實現(xiàn)了從“國民體育”到“群眾性體育”的轉(zhuǎn)型。在此過程中，得益于多方面的努力，群眾性體育運動在中國各大城市、農(nóng)村，乃至少數(shù)民族區(qū)域普遍開展。新中國的體育工作以嶄新的面貌出現(xiàn)在人民面前，它所具有的政治效應(yīng)也陸續(xù)釋放出來。

（一）群眾對體育的認知日漸清晰。隨著群眾性體育宣傳力度的加大和人民對體育認知的提升，體育工作者和群眾的觀念均發(fā)生顯著變化。江蘇省體育運動委員會副秘書長沈戰(zhàn)堤此前認為“體育工作不論是對于個人的鍛煉和個人對革命事業(yè)的貢獻都沒有多大意義”，經(jīng)過深入的工作實踐后，對于群眾體育“開始有了比較正確的理解”。同樣，廣州市第五小學(xué)的體育工作者在經(jīng)過宣傳教育后，也深刻認識到了通過體育運動改善學(xué)生健康的重要性，并將其視為自己“不可推卸的責(zé)任”。

特別是一些群眾親身參與體育運動并受益后，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。在金州紡織廠，女工于智芳通過分享自己參與體育活動后健康狀況得到改善的經(jīng)歷，成功激發(fā)了周圍原本對體育活動持觀望態(tài)度的工人們的興趣與熱情。該廠工人開始主動尋找并利用一切可以利用的場所進行體育鍛煉，并不斷向組織提出更多需求和建議。

（二）群眾性體育運動普及率提高。隨著一批簡單易學(xué)、兼具運動、娛樂和觀賞性質(zhì)的體育活動的發(fā)掘推廣，體育運動迅速普及至各階層。例如，1953年遼西省第四屆運動大會，工農(nóng)階層運動員占比超過40%，而東北地區(qū)的體育賽事中女運動員占比也達到30%至40%。1954年武漢舉行的民族形式體育觀摩大會上，展示了多種民族器械運動，吸引了眾多工人、學(xué)生與市民參與。普通勞動者也在體育競賽中嶄露頭角，如1953年全國運動會男子個人冠軍劉成邦，即為鐵路司磅員。1953年至1954年間，72次田徑新紀錄的創(chuàng)造者中包括了工人、戰(zhàn)士、學(xué)生、機關(guān)工作人員和牧民。

基層體育運動參與度顯著提升，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。平原和經(jīng)濟作物區(qū)“基本上達到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有體育活動”，籃球運動極受歡迎。據(jù)統(tǒng)計，11個省的2個地區(qū)和54個縣共有運動隊16244個，籃球隊占比近九成。廣播操也得到廣泛推廣，不少地區(qū)因地制宜開展田頭廣播體操，如浙江省永嘉縣郭橋鄉(xiāng)就有90%的農(nóng)民參與體操活動。良好的運動氛圍大幅提升了群眾的參與積極性。例如，鐵路系統(tǒng)職工參與體育活動人數(shù)逐年攀升，1950年為10萬人，1952年為38萬人，1954年已增至52萬人。

（三）群眾性體育運動經(jīng)?；Ｍㄟ^制度設(shè)計和基層動員，黨和政府有效推動了體育運動的組織化和常態(tài)化。例如，國家憑借行政指令確保在機關(guān)、學(xué)校等單位定期開展廣播體操，并通過持續(xù)推廣，使之成為固定性的體育活動。據(jù)1954年上半年中共中央直屬機關(guān)、中央人民政府部分機關(guān)以及華北、華東、中南、西南、東北區(qū)一級機關(guān)，江蘇、遼西、廣東、松江等省級機關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常參加工間操的人數(shù)已達到機關(guān)總?cè)藬?shù)的60%左右。到了1955年，這一比例進一步提升至70%以上。在上海對46萬職工的調(diào)查中，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占比超過30%，廣播體操參與者較1953年增長6倍?；@球、排球和足球參與人數(shù)也明顯增加。1954年6月20日，廣東一省就有140多個球隊參與足球賽。據(jù)工會系統(tǒng)的統(tǒng)計，1954年全國經(jīng)常參加籃球、排球、足球運動的職工有838000多人，組成了82700多個球隊。而到了1956年至1957年上半年，一年半的時間內(nèi)就組織了49120個籃球隊、排球隊14480個、足球隊5199個，隊員共計710741余人。

（四）群眾的身體素質(zhì)有了顯著改善。增強國民體質(zhì)始終是新中國體育工作的核心目標(biāo)。群眾體育運動的普及與經(jīng)?；?，加之醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，推動我國人均預(yù)期壽命從新中國成立前的35歲，躍升至新中國成立后的57歲。

積極參加群眾體育運動有利于提升身體素質(zhì)的觀念已在實踐中得到驗證。1953年5月，華東體育運動委員會等單位在上海第五棉紡織廠對30名體弱工人（女工23人、男工7人）進行廣播體操試驗。經(jīng)過一個月的廣播體操訓(xùn)練，這些工人在體質(zhì)和精神面貌均有顯著改善。其中，“女工的體重平均每人增加1.7市斤，肺活量平均增加179毫升；男工體重平均每人增加3.09市斤，肺活量平均增加了374毫升。”江蘇省農(nóng)林廳的調(diào)查也顯示，開展工間操后，“干部的健康狀況逐漸好轉(zhuǎn)”。事實也證明，常態(tài)化體育運動的開展降低了因病缺勤率，推動了生產(chǎn)建設(shè)。上海國棉六廠某車間統(tǒng)計顯示，1953年因病缺勤達671個工作日，推行工間操后，因病缺勤的天數(shù)大幅下降。北京六個大工廠的職工因病缺勤率也降低了26%。天津市棉紡四廠的工人經(jīng)體育鍛煉后，“具備了強健的體格和充沛的精力，因此能夠擔(dān)任起繁重的工作”。

綜上所述，新中國的體育工作方針經(jīng)歷從“國民體育”到“群眾性體育”運動的嬗變。這種轉(zhuǎn)變是新政府因應(yīng)新中國成立初期百廢待興的局面而做出的選擇，調(diào)整的結(jié)果又實現(xiàn)了體育運動服務(wù)人民、依靠人民的本質(zhì)追求。需要指出的是，在群眾性體育工作方針確立后，國家行政力量并未退場，反而積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，并利用自身優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展方向，整合物質(zhì)資源和組織力量，為群眾性體育運動的普及化和常態(tài)化作出了難以替代的貢獻。就此而言，新中國成立初期群眾性體育工作方針的形成和實施，不僅彰顯了新中國體育事業(yè)的發(fā)展成就，也成為中國共產(chǎn)黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民的范例。

本文系2024年度國家社科基金重點項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參與基層治理的歷史進程、現(xiàn)代化路徑與經(jīng)驗研究”（24AZD026）的階段性成果

作者楊麗萍系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；通訊作者敖天穎系上海體育大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

（責(zé)任編輯：周奕韻）