摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交日益活躍。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施出口振興經(jīng)濟(jì)是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的內(nèi)因，反制中國(guó)“一帶一路”倡議是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的外因，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施出口鞏固日本在東南亞的主導(dǎo)地位是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的戰(zhàn)略考慮。民主黨政府和自民黨政府先后制定了促進(jìn)海外基礎(chǔ)設(shè)施出口的戰(zhàn)略和政策，動(dòng)用多種政策工具、建立官民合作體制、以湄公河地區(qū)為重點(diǎn)、與美澳印合作等成為日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的重要策略。

關(guān)鍵詞：日本；東南亞；基礎(chǔ)設(shè)施外交

中圖分類號(hào)：D83/87"" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1004-2458（2024）04-0020-14

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.04.002

近年來(lái)，面對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)基建領(lǐng)域的進(jìn)展，日本也加強(qiáng)了對(duì)東南亞基建的投入和競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)日本在東南亞的基建政策和中日基建競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系多有關(guān)注，但較少使用“基礎(chǔ)設(shè)施外交”概念進(jìn)行相關(guān)研究。基礎(chǔ)設(shè)施外交指一個(gè)國(guó)家通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)或非國(guó)家機(jī)構(gòu)向他國(guó)提供基礎(chǔ)設(shè)施（包括融資、建設(shè)、運(yùn)行和維持等形式）的國(guó)際供給行為或?qū)嵺`活動(dòng)［1］，多用來(lái)研究中國(guó)、日本、美國(guó)等大國(guó)的海外基礎(chǔ)設(shè)施供給活動(dòng)。以基礎(chǔ)設(shè)施外交為視角，有利于更好地把握大國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)的戰(zhàn)略功能。鑒于此，本文試圖對(duì)21世紀(jì)以來(lái)日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的動(dòng)因和策略進(jìn)行研究，以彌補(bǔ)相關(guān)研究的缺失。

一、日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的背景

自21世紀(jì)以來(lái)，全球?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視逐漸增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)被認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。尤其是在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。因此，各國(guó)都加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和合作力度。中日作為亞洲地區(qū)的兩個(gè)基建大國(guó)，兩國(guó)對(duì)于亞洲發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。在對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作上，日本也不遑多讓。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，日本對(duì)東南亞的官方援助中就包含基礎(chǔ)設(shè)施輸出的內(nèi)容，21世紀(jì)，在中國(guó)“一帶一路”倡議的刺激下，以及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略的需要，日本進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施輸出。

日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施輸出不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是在日本政府制定的基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)下實(shí)施的，已經(jīng)成為日本外交政策的重要組成部分。傳統(tǒng)上，學(xué)界從經(jīng)濟(jì)外交的角度看待和研究日本的基礎(chǔ)設(shè)施輸出行為。當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)外交的一種子類型，基礎(chǔ)設(shè)施外交概念正在興起，從基礎(chǔ)設(shè)施外交角度研究21世紀(jì)以來(lái)日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施輸出行為正在成為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域。

二、日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的動(dòng)因

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施外交的重視始于日本民主黨政府，但民主黨政府主要看重基礎(chǔ)設(shè)施出口對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，沒有把基礎(chǔ)設(shè)施出口當(dāng)作追求地緣政治目標(biāo)的工具。自民黨的安倍政府同時(shí)看重基礎(chǔ)設(shè)施出口既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能謀求地緣政治目標(biāo)的雙重功能［2］。在地緣政治目標(biāo)方面，安倍政府一方面要反制中國(guó)的“一帶一路”倡議，維持日本在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的主導(dǎo)地位；另一方面試圖通過(guò)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交拉近與中國(guó)周邊國(guó)家的政治-安全聯(lián)系，制衡中國(guó)的地區(qū)影響力，維持日本在東南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。

（一）促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

開展基礎(chǔ)設(shè)施外交，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施輸出是日本經(jīng)濟(jì)振興政策的一部分。自1990年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來(lái)日本經(jīng)歷了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退。1994—2019年，日本名義GDP從501萬(wàn)億到547萬(wàn)億日元，二十幾年間增長(zhǎng)不到10%；人均GDP不僅在2000年后一直低于美國(guó)，而且在2017、2018年低于德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，而20世紀(jì)90年代初日本人均GDP都高于德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)。伴隨GDP增長(zhǎng)乏力的是日本國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的萎縮。1960年以來(lái)以交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)蓬勃發(fā)展為代表的40年基建狂潮在日本經(jīng)濟(jì)繁榮中厥功甚偉，而1990年以來(lái)盡管日本政府先后三次在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)?；ù碳さ耘f難以振興日本經(jīng)濟(jì)。在此背景下，日本政府將目光投向了海外基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。

按亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2010—2020年，亞洲在能源、交通運(yùn)輸、通信、水務(wù)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)需要8萬(wàn)億美元，在管道基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資還需要3 000億美元［3］。東南亞大部分國(guó)家目前處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段，是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施需求最旺盛的地區(qū)之一，據(jù)世界銀行估計(jì)，2016—2020年，僅越南一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就超過(guò)1 000億美元［4］。日本政府決心利用好國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民主黨政府的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”明確提出應(yīng)將促進(jìn)海外基礎(chǔ)設(shè)施出口作為經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，安倍政府認(rèn)為海外基礎(chǔ)設(shè)施投資是日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興的關(guān)鍵。在《日本復(fù)興戰(zhàn)略》中，安倍政府提出要戰(zhàn)略性開拓海外市場(chǎng)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施出口［5］。2013年安倍政府提出“基礎(chǔ)設(shè)施體系出口戰(zhàn)略”，認(rèn)為當(dāng)前世界各國(guó)，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有巨大的需求，日本應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)這一需求，基礎(chǔ)設(shè)施出口應(yīng)當(dāng)成為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分［6］。

東南亞是日本海外基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的重點(diǎn)方向。一方面，這是因?yàn)?1世紀(jì)以來(lái)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界最大、增長(zhǎng)最迅速的市場(chǎng)之一，在經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模上，東南亞已經(jīng)超過(guò)了印度成為日本最重要的亞洲市場(chǎng)之一；另一方面，日本長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)與東南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過(guò)大規(guī)模的政府開發(fā)援助（Official Development Assistance， ODA）和私人部門的貿(mào)易和投資，日本不僅在東南亞打下了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且日本跨國(guó)公司已在東南亞構(gòu)建了一個(gè)跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，因而對(duì)東南亞出口基礎(chǔ)設(shè)施，日本有著其他國(guó)家沒有的便利和優(yōu)勢(shì)。因此，以東南亞為重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施輸出以促進(jìn)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的重要?jiǎng)右颉?/p>

（二）反制中國(guó)“一帶一路”倡議

從理論的角度來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)公共產(chǎn)品供給的重要內(nèi)容和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要內(nèi)涵之一［7］，基礎(chǔ)設(shè)施作為地區(qū)公共產(chǎn)品，對(duì)于國(guó)家間關(guān)系的交往至關(guān)重要，尤其是在援助框架下，援助國(guó)和受援國(guó)雙方不僅在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上共同獲益，而且促進(jìn)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)與政治合作。基礎(chǔ)設(shè)施輸出不僅僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是國(guó)家外交和戰(zhàn)略的一部分，在21世紀(jì)成為世界主要大國(guó)之間角逐權(quán)力的重要手段。從實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，大國(guó)正訴諸基礎(chǔ)設(shè)施輸出在特定的地區(qū)與全球競(jìng)逐影響力與領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)東亞國(guó)家的援助大多以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，此類援助被稱為援助國(guó)“有目的性地”影響受援國(guó)國(guó)內(nèi)政治的“含蓄方式”［8］。

2013年中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，目的是加強(qiáng)“一帶一路”共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2015年中國(guó)主導(dǎo)成立了地區(qū)性金融組織“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（簡(jiǎn)稱“亞投行”），宣布投入1 000億美元資金支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?！皝喭缎小钡某闪⒑汀耙粠б宦贰背h受到了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注和“一帶一路”共建國(guó)家的極大歡迎，卻被日本視為威脅和挑戰(zhàn)。在日本看來(lái)，“亞投行”和“一帶一路”倡議可能會(huì)削弱日本在亞洲的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本認(rèn)為“一帶一路”倡議會(huì)導(dǎo)致中國(guó)主導(dǎo)地區(qū)合作，建立起“一種中國(guó)版門羅主義與人民幣為基礎(chǔ)的地區(qū)霸權(quán)”，因此日本不僅不加入“亞投行”，還提出“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”以回應(yīng)“一帶一路”倡議?！坝匈|(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”提出投入1 100億美元資金以支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，明顯帶有和“亞投行”競(jìng)爭(zhēng)的意味（“亞投行”宣布投入1 000億美元資金）；而且當(dāng)時(shí)的安倍政府特別強(qiáng)調(diào)“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”推動(dòng)的不是廉價(jià)但低質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是價(jià)高但質(zhì)量也更高的基礎(chǔ)設(shè)施體系。安倍政府此舉意在將日本的“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施體系”與中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施體系相比較。

東南亞是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，憑借強(qiáng)大的財(cái)力，中國(guó)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增長(zhǎng)，先后贏得了中泰鐵路、中老鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，成為日本在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)者。日本自詡長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)東南亞，在東南亞貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，東南亞是日本“從未失去、從未落后”的重要市場(chǎng)，為此高度重視、不惜血本加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和援助，加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資的競(jìng)爭(zhēng)。

湄公河流域是日本與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域。早在日本提出“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”之前，日本就于2010年出臺(tái)《亞洲綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出湄公河次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通構(gòu)想，包括“東西經(jīng)濟(jì)走廊”（起始于越南中部的峴港，經(jīng)過(guò)老撾和泰國(guó)，最終到達(dá)緬甸東南部的毛淡棉）和“南部經(jīng)濟(jì)走廊”（起始于緬甸南部的土瓦港，向東途經(jīng)泰國(guó)曼谷、柬埔寨金邊、越南胡志明市等大城市，最后到達(dá)越南頭頓）兩個(gè)倡議。2015年5月，安倍政府公布《日本與湄公河國(guó)家合作：2015年新東京戰(zhàn)略》提出將湄公河次區(qū)域作為“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。2016年日本進(jìn)一步提出《日本-湄公河互聯(lián)互通倡議》，提出加強(qiáng)對(duì)湄公河地區(qū)四個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資。2018年10月舉行的日本與湄公河國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上通過(guò)的《日本-湄公河國(guó)家合作：2018年?yáng)|京戰(zhàn)略》中，日本再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)湄公河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。日本不僅通過(guò)ODA加大對(duì)湄公河國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施外交，還大力支持私人企業(yè)向湄公河基礎(chǔ)設(shè)施投資［9］。

如果說(shuō)促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的內(nèi)在動(dòng)力，反制中國(guó)“一帶一路”倡議則是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的外在刺激。

（三）謀求日本在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)

東南亞是日本對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。20世紀(jì)80年代日本確立了“總體安全戰(zhàn)略”。在這一戰(zhàn)略中，日本將國(guó)家安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)維度，如原材料和食品的可靠供給、對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的穩(wěn)定進(jìn)入等。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，政府必須綜合運(yùn)用政治的、軍事的和經(jīng)濟(jì)的手段，其中包括經(jīng)濟(jì)外交的手段［2］。2010年以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性使日本再次援引“總體安全戰(zhàn)略”以應(yīng)對(duì)。不過(guò)這一次不確定性與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起以及中國(guó)政治和軍事影響力的增強(qiáng)有關(guān)。為此日本將制衡中國(guó)的地區(qū)影響力以維持日本在亞洲的政治經(jīng)濟(jì)存在作為“總體安全戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外交，更具體地說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施外交，自然成為日本實(shí)施“總體安全戰(zhàn)略”的重要工具。2012年安倍再次擔(dān)任日本首相后，在價(jià)值觀外交的基礎(chǔ)上提出了日本版的“印太戰(zhàn)略”。2020年上臺(tái)的菅義偉政府也全面繼承了這一戰(zhàn)略構(gòu)想。日本版的“印太戰(zhàn)略”有如下戰(zhàn)略目標(biāo)：一是海陸一體制衡中國(guó)，將中國(guó)看作是美日共同主導(dǎo)的地區(qū)秩序的威脅；二是在日美同盟框架下有效提升日本在印太的地位和作用；三是維護(hù)有利于日本的地區(qū)秩序，主要是海上安全，即維護(hù)自由開放的海洋秩序［10］。東盟地區(qū)位于印太地區(qū)的中心位置，日本與東盟國(guó)家合作，建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)的支柱之一［10］。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本出于經(jīng)濟(jì)利益和地緣戰(zhàn)略利益雙重目標(biāo)發(fā)展與東盟國(guó)家關(guān)系，尤以湄公河次區(qū)域國(guó)家為甚。20世紀(jì)90年代開始日本積極推動(dòng)在湄公河次區(qū)域的“東西經(jīng)濟(jì)走廊”和“南部經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)。21世紀(jì)以來(lái)，日本更加強(qiáng)了對(duì)湄公河次區(qū)域國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，尤其是柬埔寨和越南。日本動(dòng)用ODA支持柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，如2013年日本承諾為柬埔寨修建的5號(hào)國(guó)家公路，2015年日本建成的跨越湄公河的金邊乃良大橋，兩者都是“南方經(jīng)濟(jì)走廊”的基建工程。日本支持柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，一方面是加強(qiáng)了柬埔寨與東盟的互聯(lián)互通，有利于柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧和生活水平的改善，另一方面有著地緣政治考量。在2015年的日本-柬埔寨峰會(huì)上，時(shí)任日本首相安倍晉三向柬埔寨首相洪森表達(dá)了日本對(duì)中國(guó)在南中國(guó)?！皢畏矫娓淖儸F(xiàn)狀”的擔(dān)憂，和日本基于國(guó)際海洋法和平解決南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)。也正是這次峰會(huì)上，安倍向洪森表示日本決定提供170億日元優(yōu)惠貸款以提升柬埔寨5號(hào)國(guó)家公路。考慮到柬埔寨是支持中國(guó)涉南海爭(zhēng)端立場(chǎng)的主要國(guó)家，日本試圖通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施外交改變柬埔寨的立場(chǎng)。在2016年蒙古國(guó)舉行的第11屆亞歐首腦會(huì)議上，安倍借機(jī)與洪森舉行了會(huì)晤，后者是安倍會(huì)晤的六個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一。安倍表示“柬埔寨是東盟的重要國(guó)家”，“金邊乃良大橋的開通是日本為柬埔寨發(fā)展所做貢獻(xiàn)的象征”，還表示日本將繼續(xù)通過(guò)出口高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)湄公河互聯(lián)互通等方式支持柬埔寨發(fā)展。安倍試圖通過(guò)支持柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的承諾改變柬埔寨在涉南海爭(zhēng)端中支持中國(guó)的外交立場(chǎng)［2］。

謀求日本戰(zhàn)略目標(biāo)的意圖也體現(xiàn)在日本對(duì)越南基礎(chǔ)設(shè)施外交中。2011年和2013年日本分別提供了210億日元貸款和380億日元貸款用于越南海防萊縣國(guó)際機(jī)場(chǎng)和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。日本還為越南峴港改擴(kuò)建項(xiàng)目、越南海云關(guān)隧道項(xiàng)目、湄公河第二國(guó)際大橋項(xiàng)目、連接越南與柬埔寨的國(guó)家1號(hào)公路升級(jí)項(xiàng)目等提供資金。日本此舉一方面是支持越南的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，另一方面也含有地緣政治意圖。由于越南是南海爭(zhēng)端的主要聲索國(guó)之一，日本試圖以基礎(chǔ)設(shè)施外交為抓手加強(qiáng)與越南在海上安全領(lǐng)域的合作。日本利用ODA向越南無(wú)償提供巡邏艇和海警器材，協(xié)助其提升海上執(zhí)法能力。在日本看來(lái)，與越南等南海周邊國(guó)家的海上安全合作，有利于增強(qiáng)東盟國(guó)家維護(hù)日本海上交通線安全、限制中國(guó)海權(quán)能力發(fā)展［5］。

日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交還有將印度納入其對(duì)華制衡戰(zhàn)略的意圖?！皷|西經(jīng)濟(jì)走廊”和“南方經(jīng)濟(jì)走廊”旨在加強(qiáng)中南半島國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也促進(jìn)了印度與中南半島國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作和交流，從而增強(qiáng)印度在該地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)地位，增加對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。

最后，日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交還是日本在亞太地區(qū)塑造戰(zhàn)略格局、提升地緣政治影響力的關(guān)鍵舉措。這主要體現(xiàn)在其推動(dòng)印太戰(zhàn)略和印太經(jīng)濟(jì)框架等戰(zhàn)略性倡議上。印太戰(zhàn)略是一個(gè)包括印度洋和太平洋兩大地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在促進(jìn)地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的合作與繁榮，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、安全和政治聯(lián)系。在這一戰(zhàn)略框架下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被視為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵手段之一［11］。印太經(jīng)濟(jì)框架旨在促進(jìn)印太地區(qū)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)繁榮是其重要內(nèi)容［12］。日本積極參與印太戰(zhàn)略的制定和推動(dòng)，也是印太經(jīng)濟(jì)框架的重要參與者，通過(guò)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交，日本致力于東南亞互聯(lián)互通，從而加強(qiáng)了東南亞在印太戰(zhàn)略和印太經(jīng)濟(jì)框架中的作用。

三、日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的策略

2010年以來(lái)，民主黨政府和自民黨政府先后制定了促進(jìn)海外基礎(chǔ)設(shè)施體系出口的戰(zhàn)略和政策，如何實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略和政策目標(biāo)就成為日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的重要議題。筆者在此將日本促進(jìn)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施出口的方式方法稱之為策略。盡管日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施出口的執(zhí)行者是私人企業(yè)，但私人企業(yè)對(duì)東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資、貿(mào)易行為背后體現(xiàn)的是日本的國(guó)家意志，并且得到了日本政府和公共機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和支持，因此筆者將包括日本政府、公共機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)在內(nèi)共同推動(dòng)的日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施出口的政策及其行為稱之為基礎(chǔ)設(shè)施外交，日本政府、公共機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)共同促進(jìn)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施出口的方式方法即為策略。

（一）動(dòng)用多種政策工具

2010年民主黨政府制定了日本第一個(gè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口的政策“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”后，隨即成立了統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施出口的決策機(jī)構(gòu)——首相主持的內(nèi)閣大臣會(huì)議，以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聲音、統(tǒng)一行動(dòng)”來(lái)統(tǒng)籌和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口事務(wù)。2013年自民黨政府的安倍內(nèi)閣也成立了同樣性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略會(huì)議。該會(huì)議由財(cái)務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)再生本部等相關(guān)部門的大臣參加，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官擔(dān)任議長(zhǎng)，其功能是綜合規(guī)劃日本基礎(chǔ)設(shè)施出口、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)，制定相應(yīng)的政策，協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，確保相關(guān)戰(zhàn)略和政策的有效實(shí)施［13］。

在討論涉及對(duì)東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施外交事項(xiàng)時(shí)，該會(huì)議通常聚焦于特定國(guó)家或地區(qū)，以及特定議題，如“印度尼西亞”“湄公河地區(qū)”“官民伙伴關(guān)系”“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”等。此類議題經(jīng)常討論日本與東南亞國(guó)家的合作重點(diǎn)、優(yōu)先項(xiàng)目和政策方向。例如，討論是否要加大在某一特定國(guó)家或地區(qū)的投資力度，或是確定在特定領(lǐng)域的重點(diǎn)合作項(xiàng)目等。該會(huì)議召開比較頻繁，2013—2015年共召開了22次之多，召開的時(shí)間通常依首相的外交議程來(lái)定。安倍內(nèi)閣之后日本政府依然維持“基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略會(huì)議”這一決策機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下日本統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)設(shè)施外交，動(dòng)用了多種政策工具。

1.政府開發(fā)援助

日本長(zhǎng)期以O(shè)DA形式支持東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，ODA在日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交中扮演著至關(guān)重要的角色。作為世界第三大、亞洲第二大的經(jīng)濟(jì)體，日本通過(guò)ODA向東南亞國(guó)家提供援助，既是對(duì)該地區(qū)的發(fā)展支持，也是對(duì)日本自身利益的追求。就日本ODA的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，不再僅僅是“援助”和“救援”，而更多地關(guān)注“經(jīng)濟(jì)合作”【日本財(cái)務(wù)省從資金流動(dòng)角度將經(jīng)濟(jì)合作分為官方發(fā)展援助、其他官方資金、民間資金以及民間非盈利組織的贈(zèng)與?！俊DA在日本的基礎(chǔ)設(shè)施外交中扮演了多重角色，其內(nèi)容包括無(wú)償援助、有償援助和技術(shù)援助等方面，幫助受授國(guó)改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和營(yíng)商環(huán)境，讓日本企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)從“走出去”到“走進(jìn)去”的轉(zhuǎn)變。

2015年2月10日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了新ODA大綱《開發(fā)合作大綱：為和平、繁榮以及每個(gè)人的未來(lái)》。在新ODA大綱中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是幫助對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要基礎(chǔ)和重點(diǎn)政策，并指出日本基礎(chǔ)設(shè)施體系出口既要“質(zhì)量”也要“數(shù)量”，日本既要發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上的知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，又要實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化、日元貸款和其他融資手段的便捷化，以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)間的合作和民間資本的參與［13］。在新ODA大綱指導(dǎo)下，日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步擴(kuò)大，見表1。

日本通過(guò)無(wú)償援助向東南亞國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，日本政府向菲律賓提供了無(wú)償援助，支持了馬尼拉輕軌項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是菲律賓歷史上規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，由日本的技術(shù)和資金支持，幫助菲律賓改善了交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

日本的有償援助為東南亞國(guó)家提供了貸款和融資支持，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施。例如，日本政府向印度尼西亞提供了有償援助，支持了雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是印尼歷史上最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，日本通過(guò)提供貸款和技術(shù)支持，幫助印尼改善了鐵路交通系統(tǒng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也加強(qiáng)了日本與印尼之間的合作關(guān)系。日本的技術(shù)援助為東南亞國(guó)家提供了專業(yè)技術(shù)支持和人力資源培訓(xùn)，提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和質(zhì)量。例如，日本政府向越南提供了技術(shù)援助，支持了胡志明市地鐵項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是越南歷史上第一條地鐵線路，日本通過(guò)提供技術(shù)支持和人力資源培訓(xùn)，幫助越南提高了地鐵建設(shè)的技術(shù)水平，提升了城市交通系統(tǒng)的效率，同時(shí)也增強(qiáng)了日本與越南之間的合作和友好關(guān)系。

湄公河流域國(guó)家是日本ODA投入的重點(diǎn)方向。在三年一次的日本與湄公河國(guó)家峰會(huì)上，2009年、2012年和2015年，日本分別宣布向湄公河區(qū)域（緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南）提供5 000億日元、6 000億日元和7 500億日元的ODA援助，呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

但是，日本的ODA政策并非一帆風(fēng)順。一方面，ODA項(xiàng)目主要依賴于日本政府的財(cái)政支持，這對(duì)日本的財(cái)政壓力不容忽視。隨著ODA項(xiàng)目的擴(kuò)大和日本國(guó)內(nèi)財(cái)政狀況的不穩(wěn)定，這種壓力可能會(huì)進(jìn)一步加劇。例如，日本政府向菲律賓提供了數(shù)十億美元的無(wú)償援助，用于支持馬尼拉輕軌項(xiàng)目。這樣的大規(guī)模援助需要日本政府投入大量資金，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和人口老齡化加劇，政府面臨越來(lái)越大的財(cái)政壓力。日本的財(cái)政支出已經(jīng)長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，而且公共債務(wù)已經(jīng)高達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的200%以上［14］。因此，日本政府需要謹(jǐn)慎考慮如何分配有限的財(cái)政資源，以平衡國(guó)內(nèi)需求和對(duì)外援助之間的關(guān)系。另一方面，日本的ODA項(xiàng)目也面臨效益和回報(bào)的問題。盡管日本向東南亞國(guó)家提供了大量的援助資金和技術(shù)支持，但并不總能取得預(yù)期的效果。例如，日本援助泰國(guó)建設(shè)紅色線鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目是日本政府通過(guò)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）資助的一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，旨在改善曼谷的公共交通系統(tǒng)。然而，由于資金分配不當(dāng)、管理混亂和腐敗問題，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，工期一再延長(zhǎng)。對(duì)泰國(guó)政府的腐敗指控和預(yù)算超支導(dǎo)致施工多次暫停，項(xiàng)目竣工時(shí)間一再推遲。

2.高層推銷外交

日本的基礎(chǔ)設(shè)施外交在全球范圍內(nèi)被認(rèn)為是一種頂級(jí)銷售，首相和有關(guān)部門的內(nèi)閣大臣都積極參與基礎(chǔ)設(shè)施出口的推銷。首相和大臣們?cè)诟鞣N國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)中經(jīng)常肩負(fù)經(jīng)濟(jì)使命，為日本的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和技術(shù)做宣傳，為日本企業(yè)參與海外基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)標(biāo)提供政治支持和保障。安倍晉三是參與高層推銷外交最多的日本首相，僅2012年就有10次，2013年有34次，2014和2015年也有很多次。如2013年安倍首相訪問緬甸時(shí)，有來(lái)自43家企業(yè)的117名代表隨行。讓企業(yè)代表參加政府訪問團(tuán)是安倍的安排，他要求有關(guān)政府部門挑選若干訪問對(duì)象國(guó)可能會(huì)感興趣的工業(yè)領(lǐng)域的日本企業(yè)代表隨行訪問。日本企業(yè)代表隨行參加政府訪問的舉措受到訪問對(duì)象國(guó)的歡迎，它有利于日本與訪問對(duì)象國(guó)就具體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)性的協(xié)商和談判。2015年11月，安倍晉三親自向菲律賓政府宣傳推廣日本地鐵技術(shù)，并參與日本政府與菲律賓政府間的協(xié)商，幫助日本企業(yè)參與菲律賓馬尼拉地鐵項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。在安倍晉三的親自參與下，日菲政府間協(xié)商解決了雙方合同條款方面的分歧，幫助日本企業(yè)成功贏得了菲律賓馬尼拉地鐵項(xiàng)目。

除首相外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣、國(guó)土交通省大臣也積極參與高層推銷外交，2012年、2013年、2014年分別有19次、46次、42次涉及日本基礎(chǔ)設(shè)施出口的訪問。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣先后訪問了越南、緬甸、文萊和印度尼西亞，國(guó)土交通省大臣先后訪問了緬甸、泰國(guó)、越南、印度尼西亞，就日本基礎(chǔ)設(shè)施援助、貿(mào)易和投資事項(xiàng)與對(duì)象國(guó)進(jìn)行了會(huì)談。

首相和大臣們的高層推銷外交體現(xiàn)了日本政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施外交的高度重視和積極投入，也收到了積極的成效。2013年日本首相向印度尼西亞成功推銷了價(jià)值326億日元的公共運(yùn)輸系統(tǒng)，2014年向馬來(lái)西亞成功推銷了價(jià)值330億日元的火力發(fā)電系統(tǒng)，2014年向泰國(guó)成功推銷了價(jià)值116億日元的公共交通系統(tǒng)［2］。

3.信息服務(wù)

日本外務(wù)省在其駐海外使領(lǐng)館中任命了專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施事務(wù)的官員。截至2016年10月，其在亞洲的駐外機(jī)構(gòu)共有54名這類官員。這些官員的職責(zé)是搜集各國(guó)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信息，將信息傳遞給日本在當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)和企業(yè)。日本政府還編制了英文版的“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資案例手冊(cè)”，向其他國(guó)家介紹日本先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和技術(shù)。

此外，日本企業(yè)在東南亞當(dāng)?shù)匾查_展過(guò)有關(guān)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的主題會(huì)議，如Uniadex株式會(huì)社（以下簡(jiǎn)稱Uniadex公司），以“在東南亞實(shí)施考慮日本品質(zhì)的項(xiàng)目”為主題開展活動(dòng)，作為在東南亞構(gòu)建信息與通信技術(shù)（information and communications technology， ICT）基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)的附加價(jià)值服務(wù)，見表2。

受援國(guó)企業(yè)和客戶對(duì)ICT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在兩方面的需求［15］。一方面，隨著日本企業(yè)進(jìn)軍東南亞，當(dāng)?shù)乜蛻艏娂姳硎尽跋Ｍ跂|南亞當(dāng)?shù)毓臼褂迷谌毡臼褂玫南到y(tǒng)”，“希望在多個(gè)國(guó)家構(gòu)建與日本相同的ICT基礎(chǔ)設(shè)施”，“在新工廠構(gòu)建項(xiàng)目期間，想徹底進(jìn)行進(jìn)度管理”的要求；另一方面，也有“由于面向東南亞開展業(yè)務(wù)，希望降低成本”“希望利用當(dāng)?shù)毓镜念A(yù)算實(shí)施”的要求。因此，對(duì)日本的ICT企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要同時(shí)提供“日本品質(zhì)”和“降低成本”兩種相反的服務(wù)。針對(duì)這些要求和主題，Uniadex公司通過(guò)實(shí)施“由日本主導(dǎo)的項(xiàng)目管理”和“由當(dāng)?shù)貑T工提供日本品質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)了顧客所期望的提供日本品質(zhì)和降低成本的兩全。為了使ICT通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有效實(shí)施，Uniadex公司聯(lián)合海內(nèi)外的相關(guān)公司建立起了有效的實(shí)行機(jī)制，為當(dāng)?shù)靥峁┝思葍?yōu)質(zhì)又廉價(jià)的信息服務(wù)。

4.聯(lián)手亞洲開發(fā)銀行

亞洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有巨大的需求，據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年報(bào)告，2016年到2030年亞洲的基建投資需求為22.6萬(wàn)億美元，平均每年需求約1.5萬(wàn)億美元。龐大的基建投資需求刺激了日本加強(qiáng)海外基礎(chǔ)設(shè)施出口的決心，同時(shí)也使日本感到資金不足的約束，僅靠ODA的資金投入顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。東南亞是日本和中國(guó)基建投資競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)，面對(duì)中國(guó)雄厚的資金實(shí)力，日本除了加大ODA投入外，還積極聯(lián)手亞洲開發(fā)銀行，借助亞洲開發(fā)銀行的資金。

亞洲開發(fā)銀行是日本銀行家、大藏省財(cái)務(wù)官渡邊武提議，于1966年成立的政府間金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，渡邊武擔(dān)任了第一任行長(zhǎng)，此后歷任行長(zhǎng)均為日本人擔(dān)任。日本也是亞洲開發(fā)銀行出資最多的國(guó)家，在“亞開行”的人事和資金安排上發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢哉f(shuō)，“亞開行”是日本領(lǐng)導(dǎo)的“亞開行”。與“亞開行”合作是日本加強(qiáng)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要舉措。日本“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”的一個(gè)重要思路是與“亞開行”合作建立一個(gè)有效的合作機(jī)制，利用公共財(cái)政（包括ODA）撬動(dòng)私人資本參與投資［16］。2016年JICA與“亞開行”合作成立了“領(lǐng)導(dǎo)亞洲私人部門基礎(chǔ)設(shè)施基金”，為“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目提供資金。日本通過(guò)亞洲開發(fā)銀行的資金支持了許多東南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如越南的河內(nèi)軌道交通項(xiàng)目、菲律賓南部電網(wǎng)改造項(xiàng)目。來(lái)自亞洲開發(fā)銀行的資金有效地彌補(bǔ)了日本自有公共財(cái)政資金的不足，助力了日本對(duì)東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（二） 建立官民合作體制

制定基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略與政策，成立統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施出口事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)“基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略會(huì)議”，運(yùn)用ODA、信息服務(wù)、高層推銷外交及聯(lián)手亞洲開發(fā)銀行等多種政策工具，表明日本政府在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交中發(fā)揮了主要的、主導(dǎo)的、引導(dǎo)的作用，但這并不意味著民間團(tuán)體、私人企業(yè)和個(gè)人在對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交中的作用是消極的、微不足道的。實(shí)際上，日本民間團(tuán)體、私人企業(yè)和個(gè)人在促進(jìn)政府制定基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略和政策，以及執(zhí)行戰(zhàn)略和政策中發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。日本政府也高度重視民間團(tuán)體、私人企業(yè)和個(gè)人在對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交中的作用，在政策制定和實(shí)施兩個(gè)層面建立了官民合作（public-private-partnership， PPP）體制。

政策制定層面的官民合作體制。民間團(tuán)體和私人企業(yè)在日本制定促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口的戰(zhàn)略和政策上發(fā)揮了重要作用。自2009年以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”）每年都發(fā)布關(guān)于日本基礎(chǔ)設(shè)施體系出口的意見書。在2009年發(fā)布的意見書中，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”提出應(yīng)戰(zhàn)略性使用ODA促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口。“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”還向安倍政府對(duì)向具體國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施出口提出了建議?！敖?jīng)團(tuán)聯(lián)”還與高級(jí)政府官員舉行會(huì)議討論基礎(chǔ)設(shè)施出口問題。如2014年1月，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”官員與外務(wù)省高級(jí)官員就基礎(chǔ)設(shè)施出口問題舉行了會(huì)談，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”建議在促進(jìn)海外基礎(chǔ)設(shè)施出口中要重視JICA的作用和建立日本自己的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)［2］。安倍政府也建立了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)以吸納民間團(tuán)體和私人企業(yè)關(guān)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口的意見。2013年1月，安倍內(nèi)閣成立了“工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)”，其中包括來(lái)自商業(yè)團(tuán)體的17名代表。在委員會(huì)會(huì)議上，商業(yè)團(tuán)體代表們強(qiáng)調(diào)應(yīng)將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系出口作為日本國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)支柱。日本政府的各個(gè)部也建立了征求基礎(chǔ)設(shè)施出口政策建議的咨詢委員會(huì)，如2014年5月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與基礎(chǔ)設(shè)施出口委員會(huì)，召集了12名商業(yè)界代表討論日本基礎(chǔ)設(shè)施出口面臨的挑戰(zhàn)和未來(lái)前景，并提交了政策報(bào)告。

政策執(zhí)行層面的官民合作體制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，私人資本難以獨(dú)自承擔(dān)，而公共資本也難獨(dú)立滿足。推動(dòng)形成公私伙伴關(guān)系，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入公共部門主導(dǎo)的基建項(xiàng)目，或者引進(jìn)公共資金支持私人資本主導(dǎo)的基建項(xiàng)目是一個(gè)行之有效的方法。官民合作的公私資本聯(lián)合也是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要策略。2013年日本基礎(chǔ)設(shè)施體系出口戰(zhàn)略出臺(tái)后，明確表示將PPP模式作為對(duì)東南亞基建投資的基本戰(zhàn)略。日本對(duì)東南亞基建投資的PPP模式分為三類：一是有效利用JICA日元借款、海外投融資以及日本出口和投資保險(xiǎn)等手段提供公共金融支持，以提升PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，確保項(xiàng)目運(yùn)作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；二是積極完善與改進(jìn)PPP相關(guān)的體制環(huán)境，使之適用于東南亞各國(guó)；三是積極開展協(xié)調(diào)融資，動(dòng)員更多民間資本參與［17］。日本政府通過(guò)JICA聯(lián)合民間金融機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行等廣泛進(jìn)行融資。東南亞最大的火力發(fā)電項(xiàng)目，日資公司和印尼企業(yè)合作開發(fā)的爪哇火力發(fā)電項(xiàng)目就是JICA協(xié)調(diào)融資的范例。該項(xiàng)目總投資40億美元，JICA提供了34億美元協(xié)調(diào)融資，其中21億美元由JICA出資，其他由日資民間銀行出資，JICA提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。類似爪哇火力發(fā)電項(xiàng)目這樣的PPP模式的協(xié)調(diào)融資項(xiàng)目還有不少。在日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交中，由于PPP體制的建立，盡管政府開發(fā)援助依舊發(fā)揮核心作用，但私人融資已經(jīng)超過(guò)政府融資，成為日本海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來(lái)源。除PPP融資體制之外，為了克服政策執(zhí)行上的各自為政，日本政府、政府附屬機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)等還建立了協(xié)調(diào)項(xiàng)目執(zhí)行的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，包括外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省等政府部門，JICA、國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等政府附屬機(jī)構(gòu)，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”、日本工商會(huì)等民間團(tuán)體。該組織有效支持了日本企業(yè)在緬甸和越南的基建項(xiàng)目的實(shí)施。

（三） 以湄公河地區(qū)為重點(diǎn)

冷戰(zhàn)時(shí)期日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的重點(diǎn)是老東盟六國(guó)（菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、文萊、泰國(guó)），冷戰(zhàn)后，隨著中南半島的越南、老撾和柬埔寨轉(zhuǎn)向改革開放政策及緬甸的民主化，日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了湄公河地區(qū)，在這一意義上，可以說(shuō)21世紀(jì)的日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的主要部分是“湄公河外交”。

日本對(duì)湄公河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施外交始于20世紀(jì)90年代。1991年，日本在ODA中專門增加了“湄公河地區(qū)開發(fā)”項(xiàng)目，但沒有制定具體的援助方針。1999年，日本外務(wù)省制定《日本ODA中期政策》，將湄公河地區(qū)作為ODA的重點(diǎn)地區(qū)，并對(duì)該地區(qū)的泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨制訂了具體的援助計(jì)劃。2003年，日本提出《湄公河地區(qū)開發(fā)新觀念》，宣布在3年內(nèi)給予湄公河地區(qū)30億美元經(jīng)濟(jì)援助，其中一半用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是日本首次出臺(tái)關(guān)于湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策。2007年，日本再推出《日本-湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃》，其中包括擴(kuò)大ODA用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。2009年，日本與湄公河五國(guó)首次舉行首腦峰會(huì)，發(fā)表《東京宣言》，表示將湄公河地區(qū)作為ODA的重點(diǎn)地區(qū)，提出要發(fā)展湄公河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并推出《日本-湄公河63點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》。2010年，日本出臺(tái)《亞洲綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出在湄公河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通構(gòu)想包括“東西經(jīng)濟(jì)走廊”和“南方經(jīng)濟(jì)走廊”兩個(gè)倡議。2012年，第二次日本與湄公河五國(guó)首腦峰會(huì)上通過(guò)的《東京宣言2012》中，日本再次提出提供更多的ODA幫助湄公河地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施?？梢哉J(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的這一段歷史時(shí)期，日本對(duì)湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施外交的興起主要是因?yàn)槿毡纠美鋺?zhàn)后湄公河地區(qū)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史契機(jī)，以及各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而加強(qiáng)了對(duì)湄公河地區(qū)的政府開發(fā)援助框架下基礎(chǔ)設(shè)施援助，其目的是追求日本的經(jīng)濟(jì)利益和政治影響力。

2015年之前，日本在整個(gè)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的“一家獨(dú)大”地位長(zhǎng)期無(wú)人撼動(dòng)。但在“一帶一路”倡議提出后中國(guó)在東南亞包括湄公河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資逐漸加強(qiáng)，日本開始感到壓力，因此出于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在2015年后進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)湄公河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施外交。2015年，安倍政府與湄公河地區(qū)國(guó)家聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)日湄合作新東京戰(zhàn)略2015》，宣布將“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”適用于湄公河地區(qū)，日本將從“質(zhì)量”和“數(shù)量”兩個(gè)方面促進(jìn)湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2016年開始3年內(nèi)向湄公河五國(guó)（泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨、緬甸）提供7 500億日元ODA。2016年9月的《日本與湄公河區(qū)域互聯(lián)互通倡議》、2018年《促進(jìn)日湄合作東京戰(zhàn)略2018》都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)湄公河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和投資，以及促進(jìn)東盟互聯(lián)互通。近年來(lái)，日本還加強(qiáng)了對(duì)作為“東西經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通計(jì)劃”的節(jié)點(diǎn)國(guó)家緬甸的基建投資支持。從地緣政治來(lái)看，日本政治家明確有意以東西走向的經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)聯(lián)接?xùn)|南亞的南北走廊相抗衡［17］。因此，制衡中國(guó)是2015年以來(lái)日本對(duì)湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施外交如此重視的主要因素。

為了與中國(guó)的湄公河基礎(chǔ)設(shè)施外交競(jìng)爭(zhēng)，日本將“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”作為競(jìng)爭(zhēng)的“差異化戰(zhàn)略”［17］。2015年安倍政府就確立了“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”作為維持日本在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，試圖以凸顯日本在基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)，制衡中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施外交中的融資優(yōu)勢(shì)。日本政府多次影射批評(píng)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“便宜貨”“浪費(fèi)錢”“只注重眼前利益”“單純追求銷量”等，日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資具有安全性、信賴性、效率與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。日本試圖以“高質(zhì)量敘事”作為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的差異化戰(zhàn)略［17］。以高層外交方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施外交是日本與中國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施外交競(jìng)爭(zhēng)的又一方式。首先，自2009年以來(lái)，日本每3年舉行一次與湄公河國(guó)家的首腦峰會(huì)，共同發(fā)表關(guān)于雙邊合作的政策方針和行動(dòng)計(jì)劃。其次，日本政府首腦多次訪問湄公河地區(qū)國(guó)家，通過(guò)政治外交推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施外交。如2007年安倍訪問柬埔寨、老撾、越南三國(guó)，聲稱將三國(guó)納入“價(jià)值觀外交體系”；2013年再訪問越南，宣稱推動(dòng)日越密切合作，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，當(dāng)年5月訪問緬甸，宣布免除緬甸部分債務(wù)，支持緬甸民主化、法治建設(shè)和民族和解；11月，再訪問老撾和柬埔寨，宣傳日本的“積極和平主義”，為兩國(guó)提供資金和醫(yī)療援助。

日本對(duì)湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施外交的重視直接體現(xiàn)在日本對(duì)湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資上。以日本ODA資金為例，2010年以后，日本對(duì)東南亞國(guó)家的援助資金流向產(chǎn)生了地域性的變更，流向湄公河流域國(guó)家的資金增加幅度較大；安倍上臺(tái)后的2013—2016年，其援助資金向湄公河流域集中的趨勢(shì)更加明顯［18］。另?yè)?jù)研究，2005—2016年，日本對(duì)印尼、泰國(guó)、菲律賓和馬來(lái)西亞的ODA資金有較大下降，而對(duì)越南、緬甸的援助急劇增加。2016年，越南接受了日本對(duì)東盟ODA的46%，緬甸接受了12%［19］。援助資金的流向變化恰好反映了日本對(duì)湄公河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施外交重視程度的轉(zhuǎn)變。

（四）與美澳印合作

日本除制定和執(zhí)行“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”倡議作為對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的主要平臺(tái)外，還積極參與或發(fā)起與美國(guó)、澳大利亞、印度的雙邊或多邊基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議，與美國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng)和政策協(xié)調(diào)，借盟友和伙伴之力以推動(dòng)自己對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交，同時(shí)形成反制“一帶一路”倡議的更大力量。

日本與美國(guó)、澳大利亞、印度等在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交領(lǐng)域的合作要從四國(guó)“印太戰(zhàn)略”的互動(dòng)與協(xié)調(diào)的大框架下來(lái)理解?；A(chǔ)設(shè)施合作在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中占有重要地位，其中具有對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、提供“一帶一路”倡議替代方案的重要意蘊(yùn)，而吸納盟友和伙伴加入對(duì)華基建競(jìng)爭(zhēng)則是其重要策略。日本、澳大利亞、印度為了各自經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，不同程度地跟隨了美國(guó)對(duì)華基建競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，積極參與了有關(guān)雙邊或多邊基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議與機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施外交方面，日本具有資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和先發(fā)等優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)對(duì)華基建競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)依賴的盟友。日本則為更有效推進(jìn)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交和反制中國(guó)“一帶一路”倡議而積極迎合和參與了美日、美日澳、美日澳印等基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議與機(jī)制。

美日兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作內(nèi)容廣泛，主要包括基建市場(chǎng)開發(fā)合作和共同推動(dòng)建立高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兩方面。在基建市場(chǎng)開發(fā)方面，又主要在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展了合作。2017年11月，特朗普首訪日本，宣布建立兩國(guó)戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系，推進(jìn)兩國(guó)在東南亞地區(qū)的能源基建和能源出口合作。隨即日本通商產(chǎn)業(yè)省與美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署簽署合作備忘錄，支持兩國(guó)在第三國(guó)的能源基建合作。為促進(jìn)兩國(guó)私營(yíng)部門在東南亞的能源基建合作，2017年，美國(guó)國(guó)務(wù)院和日本外務(wù)省成立了“美日第三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公私圓桌磋商會(huì)”，商討如何加強(qiáng)兩國(guó)私營(yíng)部門的基建投資合作與政策協(xié)調(diào)。2018年12月，美日在越南舉辦了能源基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)合作會(huì)，商討兩國(guó)在越南能源基建領(lǐng)域的合作。2019年3月，美日與印尼舉辦三方液化天然氣工作會(huì)談，探討合作開發(fā)印尼天然氣市場(chǎng)。2019年8月，美日兩國(guó)宣布建立湄公河電力伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供應(yīng)。美日還定期舉辦能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會(huì)議，推進(jìn)兩國(guó)在東南亞地區(qū)的能源基建合作和促進(jìn)地區(qū)電力與能源市場(chǎng)一體化。2020年4月，美國(guó)財(cái)政部和日本財(cái)務(wù)省、通商產(chǎn)業(yè)省簽署合作備忘錄，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在能源和基礎(chǔ)設(shè)施融資及市場(chǎng)開發(fā)領(lǐng)域合作。在推動(dòng)建立高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，2017年和2018年美日首腦互訪中都提出印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和透明、負(fù)責(zé)任的融資安排，開放和公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及高標(biāo)準(zhǔn)的善治等原則。2018年11月，美國(guó)和日本召集“經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)性政策工作組”會(huì)議，推動(dòng)植根于透明度、基于市場(chǎng)的融資、開放基礎(chǔ)設(shè)施以及債務(wù)可持續(xù)性等原則的基礎(chǔ)設(shè)施投資［20］。美日還在諸如七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)以及亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊論壇上合作推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

美日澳三邊基礎(chǔ)設(shè)施合作側(cè)重于政策協(xié)調(diào)和推動(dòng)建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2017年8月，美日澳舉行三邊戰(zhàn)略對(duì)話，強(qiáng)調(diào)通過(guò)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通。2018年7月，美日澳共同宣布建立“印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資三邊伙伴關(guān)系”。2018年11月，美日澳三方簽署諒解備忘錄，以實(shí)施“印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資三邊伙伴關(guān)系”。2019年8月，美日澳三方組成代表團(tuán)訪問印度尼西亞，考察在印度尼西亞實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的合作機(jī)會(huì)。2019年11月4日，美日澳三國(guó)在“印太商業(yè)論壇”上共同推動(dòng)基建領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)倡議“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，其中日本在該計(jì)劃中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源投入和項(xiàng)目推進(jìn)方面發(fā)揮著重要作用。2020年1月，美日澳三國(guó)首次舉行“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，就“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃前景、成員標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任等問題進(jìn)行討論。2021年6月，美日澳啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)會(huì)談”，成立“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”協(xié)調(diào)小組，意欲將其打造為基礎(chǔ)設(shè)施的全球標(biāo)準(zhǔn)。至此，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”倡議被美國(guó)聯(lián)合日澳等國(guó)塑造為對(duì)沖“一帶一路”倡議和基建外交的系統(tǒng)性嘗試。東盟國(guó)家被視為“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”倡議的目標(biāo)地區(qū)，也是美日澳尋求“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”倡議伙伴的對(duì)象國(guó)。

美日印澳四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制是拜登政府在推動(dòng)美國(guó)與印太國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作上的主要行動(dòng)。美日印澳四國(guó)合作機(jī)制起初主要聚焦于安全對(duì)話和合作，但在2021年6月拜登總統(tǒng)在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上發(fā)起了“重建更好世界”的全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議后，基礎(chǔ)設(shè)施外交成為四國(guó)合作機(jī)制延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題，東南亞則是四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施外交的目標(biāo)地區(qū)之一。2021年9月，美日澳印四國(guó)峰會(huì)宣布將以“重建更好世界”倡議為基礎(chǔ)加強(qiáng)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展合作。四國(guó)同意建立高級(jí)“四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組”，定期開會(huì)分享信息和協(xié)調(diào)各自活動(dòng)，確保四國(guó)活動(dòng)相互強(qiáng)化和相互補(bǔ)充，在滿足印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。拜登政府把日本當(dāng)作四國(guó)合作機(jī)制的重要國(guó)家，日本也將四國(guó)合作機(jī)制視為自己向印太地區(qū)提供高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施援助和投資的重要平臺(tái)而積極迎合。

在美國(guó)主導(dǎo)發(fā)起的基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制之外，日本還積極推動(dòng)了與印度的基礎(chǔ)設(shè)施合作。自日印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立以來(lái)，與印度的基礎(chǔ)設(shè)施合作是日本推動(dòng)日印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要著力點(diǎn)。日本以“湄公河次區(qū)域-印度經(jīng)濟(jì)走廊”的海陸互聯(lián)方案為藍(lán)本推進(jìn)和印度在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施合作［21］。2017年9月，安倍與莫迪發(fā)布共同聲明，要實(shí)現(xiàn)日本“自由開放印太戰(zhàn)略”“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”與印度“東向行動(dòng)”政策的對(duì)接，攜手強(qiáng)化印度國(guó)內(nèi)互聯(lián)和包括非洲在內(nèi)的整個(gè)印太地區(qū)互聯(lián)。不過(guò)，盡管政策宣示宏大，日印在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施合作缺乏具體的進(jìn)展。

結(jié) 語(yǔ)

作為傳統(tǒng)的以東南亞作為重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交大國(guó)，21世紀(jì)日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的興起既是歷史的自然延續(xù)——冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交，又是21世紀(jì)初以來(lái)日本國(guó)家利益推動(dòng)的結(jié)果。首先，日本以基礎(chǔ)設(shè)施輸出作為經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的重要支柱，試圖通過(guò)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交追求經(jīng)濟(jì)利益。其次，日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交受到“一帶一路”倡議提出后中國(guó)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的刺激，反制中國(guó)“一帶一路”倡議是日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的外因。再次，日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交也蘊(yùn)含著地緣政治目標(biāo)，日本試圖以高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施外交遏制中國(guó)在東南亞日漸增長(zhǎng)的影響力，維持自身在東南亞的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。

21世紀(jì)日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交一直處于積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)。為了有效實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施外交，促進(jìn)日本對(duì)東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施輸出，日本政府制定了基礎(chǔ)設(shè)施輸出的戰(zhàn)略，采取包括政府開發(fā)援助、高層推銷外交、信息服務(wù)等多種政策工具，建立官民合作體制、以湄公河地區(qū)為重點(diǎn)、與美澳印合作等策略進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施外交。

日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交不僅涉及日本自身利益，也涉及東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和區(qū)域合作，還涉及中日在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施外交的競(jìng)爭(zhēng)與合作問題，對(duì)東南亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要影響，值得進(jìn)一步深入研究。

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［責(zé)任編輯 劉俊華］

Research on the Motivation and Strategy of Japan’s Infrastructure Diplomacy towards Southeast AsiaTANG Zhanfeng， WEI Dehua

（School of Politics and Public Administration， Guangxi Minzu University， Nanning，Guangxi 530006， China）

Abstract：" Entering the 21st century， Japan’s infrastructure diplomacy towards Southeast Asia is becoming increasingly active. Revitalizing the economy through infrastructure exports is the internal cause of Japan’s infrastructure diplomacy towards Southeast Asia， while countering China’s ‘the Belt and Road” initiative is the external cause of Japan’s infrastructure diplomacy towards Southeast Asia. Consolidating Japan’s dominant position in Southeast Asia through infrastructure exports is a strategic consideration of Japan’s infrastructure diplomacy towards Southeast Asia. The Democratic Party government and the Liberal Democratic Party government have successively formulated strategies and policies to promote the export of overseas infrastructure， using various policy tools， establishing a government civilian cooperation system， focusing on the Mekong region， and cooperating with the United States， Australia， and India， which have become important strategies for Japan’s infrastructure diplomacy towards Southeast Asia.

Key words： Japan; Southeast Asia; infrastructure diplomacy

收稿日期：2024-05-29

基金項(xiàng)目：

廣西高校2021年度中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“湄美伙伴關(guān)系機(jī)制及其影響”（2021KY0146）

作者簡(jiǎn)介：唐展風(fēng)，男，博士，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，主要從事東南亞政治研究。