地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶的重慶，作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，是為全局計(jì)、為子孫謀的重大決策。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全市退捕漁民安定有序，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參保100%目標(biāo)；禁捕秩序穩(wěn)定向好，2023年非法捕撈案件同比下降13%；水生生物多樣性呈現(xiàn)恢復(fù)趨勢(shì)，長(zhǎng)江監(jiān)測(cè)魚(yú)類較禁捕前增加13種，資源量增長(zhǎng)147%。

這組數(shù)據(jù)是重慶擔(dān)當(dāng)作為、精準(zhǔn)施策，有力有序推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕各項(xiàng)工作的結(jié)果。這也離不開(kāi)市人大常委會(huì)立法破解長(zhǎng)江“無(wú)魚(yú)”困境的務(wù)實(shí)舉措，還有久久為功、持續(xù)監(jiān)督促落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)。

為保護(hù)長(zhǎng)江添法治利器

長(zhǎng)江“十年禁漁”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，保護(hù)長(zhǎng)江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

2021年7月29日，市五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為我市長(zhǎng)江流域禁捕工作落地落實(shí)保駕護(hù)航。

《決定》劃定了禁捕區(qū)域，主要包括6個(gè)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江干流、5條長(zhǎng)江重要支流（嘉陵江、烏江、渠江、涪江、酉水）和8條重點(diǎn)河流（小江、大寧河、梅溪河、湯溪河、草堂河，綦江、御臨河、塘河重慶段），以及市人民政府確定禁捕的其他水域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市禁捕河流達(dá)754條，總長(zhǎng)度1.8萬(wàn)公里。

“由于河流水體是相互連通的，魚(yú)類生活也是在繁殖、索餌、越冬等場(chǎng)所洄游完成的，只規(guī)定在保護(hù)區(qū)禁捕是不夠的?！蔽髂洗髮W(xué)水產(chǎn)學(xué)院教授、重慶市水產(chǎn)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李云曾評(píng)價(jià)，《決定》的出臺(tái)十分必要，明確了保護(hù)區(qū)以外的其他禁捕區(qū)域，將更加全面、有效地保護(hù)魚(yú)類的自然繁衍。

此外，《決定》還明確了收購(gòu)、加工、銷售、運(yùn)輸、食用非法捕撈漁獲物及其制品等破壞漁業(yè)資源等禁止性行為，并對(duì)垂釣進(jìn)行了規(guī)范。

隨著《決定》的實(shí)施，全市各級(jí)各部門(mén)不斷完善禁捕工作體制機(jī)制，增強(qiáng)涉漁違法監(jiān)管打擊力度，提高退捕漁民安置保障水平。經(jīng)各方共同努力，我市非法捕撈得到有效遏制，江河水面基本實(shí)現(xiàn)“四清四無(wú)”（即清船、清網(wǎng)、清江、清湖，無(wú)捕撈漁船、無(wú)捕撈漁網(wǎng)、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)），水生生物多樣性初步呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢(shì)。

“千里眼”讓非法捕魚(yú)無(wú)處遁形

回憶起在嘉陵江3次釣魚(yú)被抓的經(jīng)歷，釣魚(yú)愛(ài)好者周?。ɑ┲焙簦骸敖呌小Ю镅邸?，違規(guī)必被抓！”

沒(méi)錯(cuò)，在重慶的江河邊沿線，確實(shí)有“千里眼”，而且還多達(dá)979個(gè)。

這個(gè)“千里眼”，就是市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合中國(guó)鐵塔重慶市公司，探索建立的漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)。利用這套系統(tǒng)，執(zhí)法人員通過(guò)攝像頭實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控、視頻取證、主動(dòng)報(bào)警，然后根據(jù)報(bào)警信息迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核查、處置。

自2021年長(zhǎng)江“十年禁漁”啟動(dòng)實(shí)施，重慶被納入禁捕范圍的河流有754條，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，僅靠原有執(zhí)法人員，人手嚴(yán)重不足。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)蹲守等方式的執(zhí)法效率也較低。因此，對(duì)非法捕撈行為存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、反應(yīng)慢等短板。

“‘千里眼’這套智能化系統(tǒng)，有力提高了重點(diǎn)水域禁捕禁漁的監(jiān)管力度和效率?！笔修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)集視頻監(jiān)控、AI智能識(shí)別、預(yù)警推送、指揮調(diào)度功能于一體，主要由前端監(jiān)控、視頻AI算法、業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)三部分組成。

其中，前端監(jiān)控主要指攝像頭。該攝像頭具備紅外夜視、光學(xué)透霧、激光補(bǔ)光、自動(dòng)雨刮、自動(dòng)巡航等功能，無(wú)論白天、晚上還是雨天、霧天，都可以對(duì)江面以及岸線進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，白天視野范圍為2—3公里，晚上1—1.5公里。另一方面，攝像頭依托AI圖像識(shí)別算法模塊，可以自動(dòng)識(shí)別和主動(dòng)預(yù)警，識(shí)別準(zhǔn)確率高達(dá)99%。

截至目前，我市漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)已建成979個(gè)攝像頭，覆蓋南岸、九龍坡、萬(wàn)州、武隆等30多個(gè)區(qū)縣，在“千里眼”的全天候監(jiān)控下，全市非法捕撈行為大幅減少。

老漁民變成了護(hù)漁人

“禁漁以來(lái)，水質(zhì)越來(lái)越好，魚(yú)兒越來(lái)越多了！”近日，市民李代國(guó)激動(dòng)地說(shuō)著，黝黑的臉上掛滿了笑容。退捕上岸三年后，李代國(guó)依舊活躍在長(zhǎng)江邊，但這一次，他的身份是“護(hù)漁人”。

李代國(guó)一家一直生活在龍溪河畔，祖輩三代都靠打漁為生。2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)，李代國(guó)一家響應(yīng)號(hào)召，正式“洗腳上岸”。“一開(kāi)始我并不情愿，但看著龍溪河越來(lái)越清，我心里也高興！”李代國(guó)說(shuō)。

如今，李代國(guó)還當(dāng)上了墊江縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)護(hù)漁隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，親自上陣守護(hù)起了龍溪河。老漁民干起護(hù)漁工作，可謂是得心應(yīng)手，幾十年的打漁經(jīng)歷讓他對(duì)水域情況了如指掌，無(wú)論哪里有違規(guī)捕撈，他總能第一個(gè)趕到。

《決定》明確市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法裝備配置，組建漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)漁政執(zhí)法和漁政協(xié)助巡護(hù)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，規(guī)范巡護(hù)和執(zhí)法行為。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委漁業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市調(diào)優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法力量，組建協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)裝備建設(shè)，健全網(wǎng)格監(jiān)管體系。全市現(xiàn)有執(zhí)法人員828人、執(zhí)法船艇155艘、執(zhí)法車輛105臺(tái)。組建巡護(hù)隊(duì)員1138人，吸納退捕漁民263人。依托河長(zhǎng)制工作體系，明確禁捕網(wǎng)格員1萬(wàn)余人。

隊(duì)伍的壯大也讓禁漁工作更有的放矢。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“亮劍”“零點(diǎn)”“百日攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大巡查頻率，強(qiáng)化日常巡護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)保持“水上打、陸上管、市場(chǎng)查”的高壓態(tài)勢(shì)。2020年7月至今，全市累計(jì)查辦涉漁行政案件6000余件，偵破刑事案件1700余起，整改市場(chǎng)涉漁突出問(wèn)題7400余個(gè)，江河水面基本實(shí)現(xiàn)“四清四無(wú)”，禁捕管理秩序穩(wěn)定向好。

133種魚(yú)類彰顯禁漁成效

“禁漁后，以前看不到的珍稀魚(yú)類也能看到了！”回憶起意外發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江鱘的場(chǎng)景，萬(wàn)州區(qū)水產(chǎn)研究所大周基地負(fù)責(zé)人傅秋民難掩激動(dòng)。

據(jù)了解，長(zhǎng)江鱘又名沙臘子、達(dá)氏鱘，主要分布于長(zhǎng)江上游干流及其各大支流中，是我國(guó)特有的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，具有重要的科研價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。受人類活動(dòng)影響，長(zhǎng)江鱘自然種群資源規(guī)模不斷縮小，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟評(píng)為極危級(jí)保護(hù)物種，也是長(zhǎng)江魚(yú)類資源保護(hù)的旗艦物種之一，其物種保護(hù)工作已成為長(zhǎng)江流域生物多樣性保護(hù)的重大工程。

為什么能發(fā)現(xiàn)這條長(zhǎng)江鱘？傅秋民認(rèn)為，這跟長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)成果密不可分。

長(zhǎng)江“十年禁漁”實(shí)施三年以來(lái)，傅秋民幾乎親眼見(jiàn)證了長(zhǎng)江水質(zhì)“華麗蛻變”的過(guò)程?！八|(zhì)越來(lái)越好，魚(yú)群數(shù)量變多了，以前看不到的珍稀魚(yú)類也能看到了！”他欣慰地說(shuō)。

這正是我市進(jìn)一步加大保護(hù)力度，水生生物資源逐步恢復(fù)的結(jié)果。

據(jù)了解，我市在14條重要河流的“三場(chǎng)一通道”布設(shè)站點(diǎn)41個(gè)；建成保護(hù)魚(yú)類收容救護(hù)中心4個(gè)。制定年度放流方案，合理確定不同區(qū)域放流種類、規(guī)格和數(shù)量，年均放流各類水生生物1500萬(wàn)尾以上。同時(shí)，加強(qiáng)與西南大學(xué)、水科院長(zhǎng)江所的合作，開(kāi)展長(zhǎng)江鱘、圓口銅魚(yú)、長(zhǎng)鰭吻鮈等珍稀物種人工繁育研究，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)三年禁漁，監(jiān)測(cè)到我市長(zhǎng)江流域魚(yú)類達(dá)133種，水生生物資源量較禁捕前明顯增加，魚(yú)類種群結(jié)構(gòu)也有所改善，長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)、巖原鯉等珍貴瀕危物種在監(jiān)測(cè)漁獲物中的比例增高。

執(zhí)法檢查確保禁捕落到實(shí)處

長(zhǎng)江禁漁需久久為功、協(xié)同發(fā)力，才能讓水清岸秀、江美魚(yú)豐。

去年5月，市人大常委會(huì)對(duì)《決定》實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)匯報(bào)的同時(shí)，還赴南岸、合川、武隆、開(kāi)州、巫山5個(gè)區(qū)縣實(shí)地檢查，摸清現(xiàn)狀、把準(zhǔn)問(wèn)題，匯集民情民意提準(zhǔn)建議。

“基層一線執(zhí)法人員往往身兼數(shù)職，承擔(dān)種植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等繁重的執(zhí)法工作，精力體力透支嚴(yán)重?！?/p>

“雖然配備了價(jià)值百萬(wàn)元的快艇，但因油費(fèi)高、經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致每年只能正常使用兩個(gè)月，其余時(shí)間靠岸閑置，影響禁捕工作開(kāi)展?！?/p>

“禁漁執(zhí)法第一線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前執(zhí)法權(quán)限在區(qū)縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)對(duì)應(yīng)執(zhí)法權(quán)限，只能口頭勸導(dǎo)或電話報(bào)告，對(duì)違法行為‘看得見(jiàn)、管不著’，執(zhí)法效果打折扣?！?/p>

經(jīng)過(guò)深入廣泛調(diào)研，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾思想重視程度還不夠，對(duì)禁捕工作的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。涉漁執(zhí)法監(jiān)管總體效能還需提升，基層執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、執(zhí)法裝備保障有待提升、執(zhí)法協(xié)作有待進(jìn)一步深化。此外，有關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題亟待研究解決。

執(zhí)法檢查組建議，各級(jí)各部門(mén)要從長(zhǎng)江流域生態(tài)持續(xù)恢復(fù)的大局全局出發(fā)，積極主動(dòng)作為，共同把長(zhǎng)江禁漁這項(xiàng)工作抓實(shí)抓到位。同時(shí)，強(qiáng)化支撐保障，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管效能。加強(qiáng)研究探索改革，切實(shí)解決法律法規(guī)適用問(wèn)題。

在今年3月底召開(kāi)的市六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，市政府報(bào)告了關(guān)于市人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)審議意見(jiàn)，市政府制定清單推進(jìn)整改，緊抓數(shù)字重慶建設(shè)重大機(jī)遇，加快“政務(wù)·長(zhǎng)江治漁”應(yīng)用建設(shè)，不斷提升長(zhǎng)江“十年禁漁”整體智治水平。

如關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)漁政執(zhí)法權(quán)限影響執(zhí)法效果”的問(wèn)題，由市司法局牽頭，市委編辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將非法垂釣執(zhí)法事項(xiàng)納入《重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單（2024 年）》?！拔覀冞€將積極推進(jìn)在全流域率先出臺(tái)《重慶市長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)厲打擊‘捕運(yùn)銷’‘泥鰍黨’等鏈條式違法犯罪行為，通過(guò)務(wù)實(shí)的舉措堅(jiān)定不移推進(jìn)禁漁各項(xiàng)工作。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。