城市和鄉(xiāng)村的歷史文化，蘊藏在古老的遺跡、特色的建筑中。江蘇省人大常委會出臺了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定》（以下簡稱《決定》），于2024年3月1日施行。這也是全國首部關于城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的地方性法規(guī)。

“小快靈”立法

構建三級規(guī)劃體系

江蘇歷史悠久、人文薈萃，保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)，在歷史文化遺產保護、延續(xù)歷史文脈、保持特色風貌等方面成效顯著。積極探索高強度發(fā)展背景下城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護之道，以立法解決當前城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作中面臨的重點難點問題，將有效推動江蘇省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作繼續(xù)走在全國前列。

江蘇省人大常委會法工委委員馮雷介紹，作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，目標鮮明，不僅明確了相關部門的職責，也構建起省市縣三級規(guī)劃體系和工作機制，規(guī)定了將保護傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活的具體路徑，契合江蘇對于進一步提升歷史文化保護水平的現(xiàn)實需求，對于在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產具有重要意義。

不得隨意更改老地名

鼓勵傳統(tǒng)園林免費開放

記者注意到，《決定》回應公眾關切的熱點問題，就地形地貌、河湖水系、老地名保護以及老建筑利用等都作出明確規(guī)定。

《決定》提出，嚴格管控拆除和建設活動，列入保護名錄的保護對象不得隨意拆除，不得破壞地形地貌、不得砍伐老樹，不得破壞傳統(tǒng)風貌，不得隨意改變或者侵占河湖水系，不得隨意更改老地名。因公共利益需要或者存在安全隱患確需拆除的，應當進行評估論證，廣泛聽取有關部門和社會公眾意見，對結果予以公示，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。

《決定》還要求，地方各級人民政府、有關部門應當推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產的傳承發(fā)展，促進歷史文化保護和城鄉(xiāng)發(fā)展相融合。推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產成為公眾生活元素。

比如，國有文物保護單位、歷史建筑等應按照規(guī)定并創(chuàng)造條件向社會開放，鼓勵非國有文物保護單位、歷史建筑等向社會開放，增強城鄉(xiāng)歷史文化遺產資源的公共文化服務功能；鼓勵傳統(tǒng)園林等向社會免費開放等。

四項保障措施

支撐城市文脈傳承

面對當前城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承還面臨的保護工作統(tǒng)籌不夠、保護傳承內容存在碎片化現(xiàn)象、社會公眾意識還有待提高等問題，《決定》明確了四項保障措施。

在建立技術支撐體系上，《決定》規(guī)定，縣級以上地方人民政府建立專家指導委員會，探索建立總設計師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，鼓勵開展專項研究，推進數(shù)字化信息平臺建設，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)歷史文化保護對象名錄、傳統(tǒng)營造技藝等資源信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

為做好資金保障支持，《決定》要求縣級以上地方人民政府健全財政資金保障機制，將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預算安排，還鼓勵各方主體依法設立保護傳承基金，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承項目，拓寬投入渠道。

同時，《決定》提出建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況，推動地方把城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作落到實處。

此外，《決定》還加大考核獎懲力度，加強工作督察和審計監(jiān)督，對于在保護傳承工作中做出突出貢獻的組織和個人將予以表彰、獎勵，對于不盡責履職、保護不力的，也將依法對相關責任人和責任單位作出處理。

（來源：“江蘇人大發(fā)布”微信公眾號）