城市發(fā)展，規(guī)劃要先行。

日前，國(guó)務(wù)院最新批復(fù)，原則同意自然資源部審查通過(guò)的《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

“這是重慶歷史上第一部‘多規(guī)合一’的國(guó)土空間總體規(guī)劃，也是全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要在重慶的落地細(xì)化?！?月26日，在重慶市政府新聞辦舉行的《規(guī)劃》解讀新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵如是說(shuō)。

據(jù)悉，重慶是2019年黨中央、國(guó)務(wù)院建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的城市。該《規(guī)劃》是重慶市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的總綱，是重慶超大城市可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是提升城市品質(zhì)、建設(shè)人民城市的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》有哪些值得關(guān)注的新亮點(diǎn)？接下來(lái)要以怎樣的行動(dòng)進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)？這些問(wèn)題，不僅事關(guān)國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，也事關(guān)城市發(fā)展和百姓福祉，備受各方矚目。

定性準(zhǔn)

在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)國(guó)家中心城市專業(yè)委員會(huì)副主任委員彭勁松看來(lái)，《規(guī)劃》對(duì)重慶的城市性質(zhì)和核心功能定位有了清晰的“畫(huà)像”——我國(guó)的直轄市，我國(guó)重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

短短一句話，不僅彰顯出重慶在全國(guó)發(fā)展大局中的重要地位，而且還體現(xiàn)了最具有重慶辨識(shí)度和影響力的發(fā)展定位。

先說(shuō)中央直轄市。總面積8.24萬(wàn)平方公里，常住人口3191.43萬(wàn)人，GDP突破3萬(wàn)億元……重慶是我國(guó)面積最大、人口最多、最年輕的中央直轄市，也是中西部地區(qū)唯一的直轄市，在全國(guó)發(fā)展大局中地位突出、責(zé)任重大。

再說(shuō)國(guó)家中心城市。國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，目前共有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9個(gè)國(guó)家中心城市。一個(gè)細(xì)節(jié)是，《規(guī)劃》在中心城市加了一個(gè)前綴詞“重要的”，盡顯重慶舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

接著說(shuō)國(guó)家歷史文化名城。在三千多年歷史長(zhǎng)河的滋養(yǎng)下，重慶孕育出巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、移民文化等燦爛文化。同時(shí)，世界文化遺產(chǎn)大足石刻享譽(yù)海內(nèi)外，紅巖精神更是國(guó)家和民族的寶貴精神財(cái)富。這是最具有重慶辨識(shí)度和影響力的城市特征。

最后說(shuō)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。作為全國(guó)首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)城市，全國(guó)唯一兼有水、陸、空、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)“五型”國(guó)家物流樞紐的城市，近年來(lái)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的重慶，在打造東西南北四向、鐵公水空一體的國(guó)際性綜合交通樞紐城市中利好不斷。

亮點(diǎn)多

《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，是它立足于現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，以及新時(shí)代系列國(guó)家重大戰(zhàn)略在重慶的實(shí)施和承載有機(jī)結(jié)合貫通，為重慶在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放大局中提升位勢(shì)能級(jí)、發(fā)揮作用提供了發(fā)展空間保障。

同時(shí)，“提升渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力”“營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市”“積極穩(wěn)步推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“渝東新城”等提法頗具新意，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶加快建設(shè)。

實(shí)際上，《規(guī)劃》不只是一份空間布局的設(shè)計(jì)，更是一份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的謀略，特別是把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)擺在突出位置，體現(xiàn)出區(qū)域一體化發(fā)展的新趨勢(shì)。

此外，《規(guī)劃》還體現(xiàn)出統(tǒng)籌市域內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)，詮釋了重慶“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)，指向現(xiàn)代化新重慶背后推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的“大棋局”。

比如，市域內(nèi)，要以主城都市區(qū)（中心城區(qū)、渝西地區(qū)、渝東新城）為引領(lǐng)，提升國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)能力，發(fā)揮渝東北三峽庫(kù)區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的支點(diǎn)作用，加強(qiáng)渝東南武陵山區(qū)文旅融合，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)?！兑?guī)劃》首次明確將涪陵、長(zhǎng)壽、南川、綦江—萬(wàn)盛、墊江5個(gè)城區(qū)建設(shè)成為與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)的渝東新城。

又如，市域外，要發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心等功能，加強(qiáng)與周邊省市功能互動(dòng)，共建西部陸海新通道，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

行動(dòng)細(xì)

目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。接下來(lái)，重慶該以怎樣的新行動(dòng)落細(xì)落實(shí)，不斷把重慶優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)？

瞄準(zhǔn)一張“藍(lán)圖”。《規(guī)劃》所描繪的重慶未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，是科學(xué)規(guī)范的、切合實(shí)際的、符合群眾愿望的。因此，全市上下要保持戰(zhàn)略定力，形成工作合力，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。

錨固一條“底線”。重慶是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大?！兑?guī)劃》提出，要明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及城市綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線等，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

同時(shí)，要守牢生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線；進(jìn)一步加強(qiáng)大足石刻、中國(guó)南方喀斯特（武隆片區(qū)、金佛山片區(qū)）等世界遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

凸顯一個(gè)“特色”。重慶是山環(huán)水繞、江峽相擁的山水之城，城市與自然和諧共生，素有“8D城市”等美名。城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展要進(jìn)一步凸顯特色，特別是要立足資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)自身特點(diǎn)，突出核心競(jìng)爭(zhēng)力，更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨(dú)特魅力。

堅(jiān)守一個(gè)“理念”。民之所盼，政之所向?！兑?guī)劃》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終圍繞“人”這個(gè)核心因素，彰顯出以人為本的價(jià)值理念。比如，《規(guī)劃》提出，要“根據(jù)實(shí)際服務(wù)人口統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建多層次便利化復(fù)合化城鄉(xiāng)生活圈”“創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局”等等，充分考慮到人民群眾的生活狀態(tài)和獲得感。

長(zhǎng)江奔騰，重慶向新。相信隨著《規(guī)劃》各項(xiàng)措施的落地見(jiàn)效，生機(jī)勃勃的巴渝大地將呈現(xiàn)出更多美好新圖景、發(fā)展新機(jī)遇、澎湃新動(dòng)能。