為規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公眾人身財產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，由重慶市五屆人大常委會第三十八次會議通過的《重慶市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱養(yǎng)犬管理條例），自2023年6月1日起施行。

法律的生命力和權(quán)威在于實施。養(yǎng)犬管理條例施行以來，貫徹實施情況如何，取得了哪些效果，還存在什么困難和問題？這些問題人民群眾非常關(guān)心，市委常委會就該條例實施的相關(guān)事項進(jìn)行了專題研究。市人大常委會迅速行動起來，從2023年12月開始，重慶市區(qū)（縣）兩級人大常委會聯(lián)動，就條例的實施開展了執(zhí)法檢查。

上下聯(lián)動同步開展執(zhí)法檢查

“目前轄區(qū)犬只登記率怎么樣，共有多少？其中有多少烈性犬、攻擊性犬？”“犬只電子標(biāo)識和生物技術(shù)識別情況怎么樣？免疫情況如何？”“有沒有犬只傷人、犬吠擾民現(xiàn)象？涉警案件有多少？”“流浪犬只是如何捕捉、收容、領(lǐng)養(yǎng)和處置的？”

……

2023年12月22日上午，九龍坡區(qū)迎賓路社區(qū)鋼球小區(qū)的樓棟前、院壩里、過道上，相關(guān)部門工作人員和群眾積極向執(zhí)法檢查組反映情況。

以上只是重慶市區(qū)（縣）兩級人大常委會上下聯(lián)動，對養(yǎng)犬管理條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查的一個縮影。

依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，事關(guān)人民群眾健康和生命安全，事關(guān)平安重慶建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)重慶市委要求，2023年12月13日下午，重慶市人大常委會黨組對落實市委常委會有關(guān)決定事項進(jìn)行了專題研究，并于2023年12月15日形成了市人大常委會關(guān)于開展養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查方案，成立了執(zhí)法檢查組。

2023年12月19日上午，市人大常委會召開養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查動員部署會，并印發(fā)了執(zhí)法檢查通知，要求各區(qū)縣人大常委會同步開展養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查，市政府及相關(guān)部門高度重視、積極配合、邊查邊改。

全市38個區(qū)縣人大常委會迅速行動，于2023年12月28日前全部召開了執(zhí)法檢查動員部署會或下發(fā)通知，同步啟動了執(zhí)法檢查工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委也聯(lián)動開展了執(zhí)法檢查。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查的內(nèi)容包括：養(yǎng)犬管理條例的學(xué)習(xí)宣傳，政府及其部門、相關(guān)責(zé)任主體在貫徹養(yǎng)犬管理條例中的責(zé)任落實，犬只分區(qū)、登記、免疫制度，犬只飼養(yǎng)的行為規(guī)范，犬只經(jīng)營管理，犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)等情況。重點是：全市犬只傷人及犬吠擾民、攜犬出戶不系繩等不規(guī)范飼養(yǎng)行為，犬只糞便清理管理，全市犬只免疫、登記管理，流浪犬只捕捉、收容留檢，全市養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行等，以及養(yǎng)犬管理條例實施過程中的主要困難和問題、主要應(yīng)對措施或打算等。

在2023年12月21日至2024年1月上旬期間，市人大常委會執(zhí)法檢查組組長、市人大常委會黨組副書記張鳴，市人大常委會執(zhí)法檢查組副組長、市人大常委會副主任莫恭明、歐順清分別率隊，先后分赴渝中、江北、沙坪壩等9個區(qū)縣的派出所、寵物市場、寵物醫(yī)院、犬只收容留檢場所等進(jìn)行了實地檢查，并在南川、銅梁、墊江召開執(zhí)法檢查片區(qū)座談會，分別聽取了萬州、渝北、南岸、北碚、梁平等24個區(qū)縣養(yǎng)犬管理工作情況匯報，深入了解基層養(yǎng)犬管理工作情況。2024年1月29日下午，市人大常委會召開執(zhí)法檢查市級匯報會，聽取了市政府及有關(guān)部門對貫徹實施養(yǎng)犬管理條例的相關(guān)工作情況匯報。

“根據(jù)方案，2024年3月，市人大常委會執(zhí)法檢查組將形成的執(zhí)法檢查報告，按程序提請市人大常委會審議，并形成審議意見送市政府辦理；2024年9月，市政府就審議意見研究處理情況向市人大常委會報告?！敝貞c市人大監(jiān)察司法委主任委員陳勝才說。

全市養(yǎng)犬管理態(tài)勢整體安全向好

推開高約3米的厚重鐵門，映入眼簾的是數(shù)百平方米的空壩，里面設(shè)立了照相室、登記室、廚房和犬舍等，總共占地面積約有上千平方米。“這里是重慶市首家犬只收容所，是利用沙坪壩區(qū)歌樂山鎮(zhèn)一個廢舊倉庫設(shè)立的，位置比較偏僻，狗的吼叫聲不會擾民?！痹撌杖菟?fù)責(zé)人稱。

流浪犬只捕捉、收容留檢情況，是此次執(zhí)法檢查內(nèi)容重點之一。

據(jù)介紹，自養(yǎng)犬管理條例施行以來，市政府高度重視，各有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳引導(dǎo)，加強日常管理，妥善處理涉犬警情，推進(jìn)犬只登記工作，落實犬只免疫制度，開展執(zhí)法整治不文明養(yǎng)犬行為，出臺有關(guān)配套文件，制定犬只個體識別辦法，公布禁養(yǎng)犬類目錄和大型犬標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步加強和推動了我市養(yǎng)犬管理工作，全市養(yǎng)犬管理態(tài)勢整體安全向好。

其中，市級層面建立由市公安局牽頭、12個成員單位組成的重慶市養(yǎng)犬管理工作聯(lián)系機制，各區(qū)縣成立養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)系會議制度；將“渝快辦”和公安系統(tǒng)養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)群眾養(yǎng)犬登記“一網(wǎng)通辦”；重點管理區(qū)和一般管理區(qū)養(yǎng)犬行政審批登記工作全面鋪開，在全市909個派出所設(shè)立辦理養(yǎng)犬登記證窗口，行政審批登記犬只21.06萬只。其中，養(yǎng)犬管理條例施行以來審批登記3.73萬只、執(zhí)法檢查以來新增審批登記1.84萬只，在重點管理區(qū)完成對5.15萬只犬植入電子標(biāo)識、對1.01萬只犬進(jìn)行鼻紋識別。

同時，加強犬只檢疫免疫，2023年全市累計免疫犬只108.48萬只，隨機狂犬病免疫抗體監(jiān)測結(jié)果顯示，犬只免疫抗體合格率符合國家標(biāo)準(zhǔn)；堅持精準(zhǔn)施治、協(xié)同共治，嚴(yán)格文明執(zhí)法、依法查處，組織開展為期9個月的養(yǎng)犬專項整治行動，僅2024年1月，全市犬只傷人警情就同比下降2.32%、環(huán)比下降40.21%。

如在2023年，全市公安機關(guān)共出動警力6萬余人次，對養(yǎng)犬人或管理者進(jìn)行法治教育3萬余起、責(zé)令整改490起，調(diào)解涉犬糾紛3859起，捕捉流浪犬1834只；專項檢查動物診療機構(gòu)451家，發(fā)現(xiàn)問題125個，立案查處32件，關(guān)閉清理3家；勸導(dǎo)公共場所養(yǎng)犬群眾9000余人次，督促清理糞便5000余起；將養(yǎng)犬管理工作納入村（社區(qū)）協(xié)助配合事項，并將執(zhí)行情況納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，將代辦“養(yǎng)犬登記”納入城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)目錄。

此外，落實經(jīng)費保障，做實基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障和收容處置能力。如，2023年，市級財政投入209.12萬采購狂犬病滅活疫苗用于犬只免疫，全市公安機關(guān)投入350余萬元開展養(yǎng)犬管理宣傳和配置養(yǎng)犬管理裝備；14個區(qū)縣建成犬只收容留檢場所，13個區(qū)縣聯(lián)系社會機構(gòu)對流浪犬只進(jìn)行收容，建成區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心6個、收貯點328個，配置專業(yè)運輸車輛86臺，形成了覆蓋全市的病死畜禽無害化收貯處理體系。

在宣傳引導(dǎo)上，更是實現(xiàn)了數(shù)量上有突破、形式上有創(chuàng)新、范圍上全覆蓋，有效提高了養(yǎng)犬管理條例的知曉率，增強了市民依法依規(guī)文明養(yǎng)犬意識，提高了遵守養(yǎng)犬行為規(guī)范的自覺性。如，策劃參加《發(fā)言人來了》現(xiàn)場直播宣傳，制作普法宣傳片和文明養(yǎng)犬專題法制節(jié)目；依托全市2.6萬個小區(qū)業(yè)主微信群和社區(qū)宣傳群，轉(zhuǎn)發(fā)推廣依法文明養(yǎng)犬有關(guān)解讀闡釋鏈接等。

養(yǎng)犬管理工作仍存在差距和不足

“對條例的宣傳力度不夠、針對性不強，群眾的知曉度不高；養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各方面數(shù)據(jù)不暢通，養(yǎng)犬登記管理過渡系統(tǒng)操作不夠便民；養(yǎng)犬登記比例低，全市犬只數(shù)量、分布情況不清楚；有關(guān)職能部門協(xié)作不夠……”執(zhí)法檢查組相關(guān)人員介紹，通過全市各級人大上下聯(lián)動同步開展執(zhí)法檢查，也了解和發(fā)現(xiàn)其中還存在著一些差距和不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。

如，個別職能部門、區(qū)縣政府履職盡責(zé)尚有差距。有的區(qū)縣沒有建立養(yǎng)犬管理聯(lián)系會議工作機制，有的區(qū)縣沒有劃定重點管理區(qū)和一般管理區(qū)范圍，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對收容、處置流浪犬管理不到位；涉犬行政處罰的絕大多數(shù)行為是不系犬繩或不佩戴犬牌，對未登記、超數(shù)量、飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬種等行為很少處罰，處罰的類型絕大部分也僅為警告；很多區(qū)縣養(yǎng)犬不文明和違法行為依賴于群眾舉報，對養(yǎng)犬管理條例施行前已經(jīng)辦理登記的養(yǎng)犬人重新登記主動服務(wù)不夠，對售賣犬只經(jīng)營場所和街頭非法販賣行為檢疫及監(jiān)管不夠；個別區(qū)縣負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理的警力不足、人員調(diào)整頻繁，個別街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職負(fù)責(zé)犬只家禽家畜的人員和經(jīng)費不足。

又如，養(yǎng)犬登記比例低，全市犬只數(shù)量、分布情況不詳細(xì)。目前，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年開展免費強制免疫的犬只在110萬-120萬只之間，養(yǎng)犬人自費進(jìn)行免疫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計量不足，而公安機關(guān)摸排的犬只數(shù)量和登記的犬只數(shù)量也不同，烈性犬、攻擊性犬?dāng)?shù)量缺乏清晰數(shù)據(jù)?！坝捎诮y(tǒng)計口徑、來源不一致，導(dǎo)致我市犬只底數(shù)不清、情況不明，開展養(yǎng)犬管理工作基礎(chǔ)不扎實?！眻?zhí)法檢查組成員說。

再如，養(yǎng)犬管理條例規(guī)定的重要制度落實不夠，群眾反映養(yǎng)犬登記便捷度不高，且養(yǎng)犬人申請辦理養(yǎng)犬登記的程序也不夠優(yōu)化。

養(yǎng)犬管理涉及面廣，需要多部門和基層相互配合、協(xié)同推進(jìn)?！暗鞣搅α繀f(xié)作不夠，尚未形成合力?！眻?zhí)法檢查組成員介紹，在實際工作中存在部門間信息共享不充分、工作對接不暢現(xiàn)象，屬地屬事責(zé)任還沒有真正壓實，仍存在監(jiān)管空白。目前，犬只免疫和養(yǎng)犬登記由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和公安機關(guān)分別負(fù)責(zé)，部門之間信息壁壘仍未打通；物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共場所經(jīng)營者或管理者發(fā)揮作用不足，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)犬管理不夠。

而對養(yǎng)犬管理的末端環(huán)節(jié)——留檢捕捉的流浪犬只、收容違規(guī)飼養(yǎng)的犬只以及犬尸的無害化處理，沒有落到實處，尚未形成有效閉環(huán)。其中，對流浪犬處置力度不夠，一些街鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)仍有不少流浪犬只；犬只收容留檢場所資源不足，無法滿足日益增長的犬只收容管理需要，對民間收容犬只鼓勵支持也不夠；犬尸無害化處理情況不佳，未開展集中處理犬尸工作，存在一定的疫病傳染風(fēng)險。

而對養(yǎng)犬管理條例的宣傳力度也不夠。如，宣傳針對性不強，在重點場所開展宣傳的常態(tài)化、有效性不夠，部分養(yǎng)犬人和群眾對養(yǎng)犬行為規(guī)范、禁養(yǎng)犬種類等內(nèi)容了解不深；宣傳效果還欠佳，利用公共視頻資源、微信群、QＱ群等進(jìn)行宣傳不夠，還未達(dá)到家喻戶曉、全民參與的效果。

需提升管理工作法治化精細(xì)化水平

“做好養(yǎng)犬管理工作，是堅持為人民辦實事辦好事，保障人民群眾健康安全的重要舉措。”執(zhí)法檢查組指出，要從貫徹落實市委要求、深化除險固安工作導(dǎo)向、推進(jìn)平安重慶建設(shè)、著力打造更高水平的平安中國建設(shè)西部先行區(qū)的高度，充分認(rèn)識做好養(yǎng)犬管理工作的重要性，準(zhǔn)確把握條例實施新形勢，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，進(jìn)一步壓實部門責(zé)任，促進(jìn)長效機制建設(shè)，解決突出問題，有效提升養(yǎng)犬管理工作法治化、精細(xì)化水平，促進(jìn)平安重慶建設(shè)，增進(jìn)社會和諧，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何進(jìn)一步壓實部門責(zé)任，推動解決突出問題，切實促進(jìn)養(yǎng)犬管理條例全面有效實施、抓實抓出成效？

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，作為全市養(yǎng)犬管理的牽頭部門，公安機關(guān)要扎實開展養(yǎng)犬管理專項整治，重點查處犬只傷人、犬吠擾民等突出問題，重點整治涉犬警情突出地區(qū)，執(zhí)行好禁養(yǎng)限養(yǎng)制度，從嚴(yán)查處違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、攻擊性犬等嚴(yán)重違法養(yǎng)犬行為。同時，要優(yōu)化犬只個體識別辦法、優(yōu)化犬只登記程序，摸清犬只底數(shù)，提升登記數(shù)量；要加快養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌記錄事項、完善功能，盡快實現(xiàn)養(yǎng)犬“一件事”管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)履行好犬只防疫監(jiān)督職責(zé)，做好犬只狂犬病免疫、檢測工作，統(tǒng)一免疫證明樣式，規(guī)范免疫證明發(fā)放；加強動物診療機構(gòu)、防疫人員的培訓(xùn)，助推養(yǎng)犬登記工作，實現(xiàn)與公安機關(guān)實時共享免疫數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步做好犬只集中飼養(yǎng)和無害化處理等場所的監(jiān)管。

市場監(jiān)管部門要依職責(zé)對涉犬經(jīng)營單位依法進(jìn)行登記和監(jiān)督管理，加強動物防疫條件審查，對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行查處。城市管理部門要督促公共場所的管理和經(jīng)營單位、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實履行勸阻和制止違規(guī)養(yǎng)犬行為義務(wù)。衛(wèi)生健康部門要做好人用狂犬病疫苗注射、犬傷處置、狂犬病人搶救治療、人類狂犬病疫情監(jiān)測及衛(wèi)生宣傳教育工作。

執(zhí)法檢查組建議，要建立高效運轉(zhuǎn)的多方協(xié)作聯(lián)動機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、網(wǎng)格、物業(yè)全方位監(jiān)管的工作格局；要充分利用養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，讓部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；要加強日常檢查，通過常態(tài)化監(jiān)管和集中聯(lián)合專項整治相結(jié)合的方式，查處違規(guī)養(yǎng)犬行為；要定期或不定期開展犬類經(jīng)營場所檢查，加大對非法銷售寵物的排摸打擊力度；要落實捕犬力量，積極開展流浪犬捕捉收容，形成售賣、免疫、飼養(yǎng)、登記、理容、診療、收容等全流程閉環(huán)管理鏈條。

“開展宣傳教育，是貫徹落實法規(guī)的重要舉措之一。”執(zhí)法檢查組同時建議，要堅持將養(yǎng)犬管理條例納入普法工作重點內(nèi)容，強化對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，突出在重點場所、突出重點內(nèi)容，以群眾喜聞樂見的形式，有針對性、常態(tài)化地開展宣傳；要加大輿論宣傳力度，推廣養(yǎng)犬管理先進(jìn)經(jīng)驗，加大對違法養(yǎng)犬行為的公開曝光力度，推動形成依法文明養(yǎng)犬的意識、行為習(xí)慣和良好社會氛圍。