摘要：多中心是大城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要思路，一般通過積極的人口布局優(yōu)化政策、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策來(lái)實(shí)現(xiàn)?；谏虾０咐?，使用人口普查和經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，探索2010—2020年間在人口、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策導(dǎo)向下上海市常住人口和就業(yè)崗位的空間分布變化，從數(shù)量匹配、類型匹配兩個(gè)維度量化認(rèn)識(shí)人口—產(chǎn)業(yè)匹配特征，并通過向心通勤變化揭示了人口—產(chǎn)業(yè)匹配特征對(duì)市域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。研究發(fā)現(xiàn)，上海的人口布局優(yōu)化政策、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策均取得一定成效，但在全市層面出現(xiàn)一定程度的人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量失配和類型失配現(xiàn)象。這導(dǎo)致了要素流動(dòng)視角下市域空間結(jié)構(gòu)更趨于單中心極化，與“多中心”發(fā)展目標(biāo)相悖。最后提出大城市制定人口布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策時(shí)必須考慮兩者協(xié)同，人口—產(chǎn)業(yè)匹配有助于實(shí)現(xiàn)多中心空間結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：人口—產(chǎn)業(yè)匹配；城市空間結(jié)構(gòu)；常住人口；就業(yè)崗位；上海

文章編號(hào) 1673-8985（2024）03-0086-08 中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240313

0 引言

城市空間結(jié)構(gòu)影響城市空間的運(yùn)行效率和宜居程度，“多中心”成為大城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要發(fā)展思路①。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)城市規(guī)模快速增長(zhǎng)，基于“單中心”的蔓延擴(kuò)張可能產(chǎn)生交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題[1]。為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，習(xí)近平總書記明確提出，超大城市、特大城市要合理控制人口密度，“推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題”[2]。以“多中心”為代表的大城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路成為城市發(fā)展的重要導(dǎo)向[3-4]，通過有限分散的多中心實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)正外部性和單中心負(fù)外部性的平衡[5-6]。

上海始終把“有機(jī)疏散、多心開敞”的多中心空間結(jié)構(gòu)作為城市發(fā)展目標(biāo)[7]，并通過人口布局、產(chǎn)業(yè)布局的空間政策予以落實(shí)。早在《上海市城市總體規(guī)劃》（1999年—2020年）中，上海就提出要依托新城，構(gòu)建“多軸、多層、多核”的多中心市域空間格局；在《上海市城市總體規(guī)劃》（2017—2035年）中再次明確構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間體系。體現(xiàn)在空間政策中，人口方面要求“有序疏解部分城市功能，將新城、鎮(zhèn)作為人口居住和就業(yè)的空間載體”，旨在通過新城建設(shè)疏解中心城區(qū)②過密人口、提升全市人口承載力；產(chǎn)業(yè)方面提出“主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”，旨在通過主次中心的功能互補(bǔ)、專業(yè)化分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ソ韬凸δ芑ソ枰蕴嵘鞘邪l(fā)展能級(jí)[8]1129-1132。上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為引領(lǐng)城市發(fā)展的階段綱領(lǐng)對(duì)上述空間目標(biāo)予以落實(shí)，“十二五”至“十三五”規(guī)劃期間持續(xù)引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

既有研究關(guān)注了上海市人口、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策的推進(jìn)實(shí)效，從中心—外圍的圈層特征[9]26-28、集中—分散的均衡特征[10-11]等對(duì)上海市人口、產(chǎn)業(yè)空間分布變化開展研究，進(jìn)而評(píng)估“多中心”空間結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)程度。人口方面，市域?qū)用娴亩嘀行母窬殖醪叫纬蒣12]753-755，中心城區(qū)的人口增長(zhǎng)放緩，但人口和就業(yè)崗位向中心城及周邊地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)仍然顯著，新城發(fā)展能級(jí)有待提升[13]。產(chǎn)業(yè)方面，就業(yè)次中心已經(jīng)出現(xiàn)[12]751-752，但新城作為就業(yè)密集區(qū)的輻射能級(jí)尚且有限[14]。既有研究基于“人口多中心”或“產(chǎn)業(yè)多中心”的要素分布視角，檢驗(yàn)了城市空間政策對(duì)于空間結(jié)構(gòu)的影響，認(rèn)為2010年以后上海已經(jīng)進(jìn)入多中心發(fā)展新階段[15]。

但城市空間結(jié)構(gòu)不僅取決于城市要素的空間分布，還受到城市要素相互作用的影響。人口、產(chǎn)業(yè)布局及其相互作用共同塑造了城市空間結(jié)構(gòu)。以“多中心”為目標(biāo)導(dǎo)向的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其初衷是治理大城市病，如減輕通勤負(fù)擔(dān)、提高人居品質(zhì)。從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)出發(fā)，有必要基于人口—產(chǎn)業(yè)匹配重新審視人口、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策的實(shí)施成效。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究思路

城市空間結(jié)構(gòu)包含要素分布和要素流動(dòng)的雙重含義。多中心空間結(jié)構(gòu)不僅僅意味著人口、產(chǎn)業(yè)等城市要素在若干空間節(jié)點(diǎn)相對(duì)均衡地集聚分布，還蘊(yùn)含著城市要素在上述節(jié)點(diǎn)之間雙向均衡流動(dòng)的基本要求（見圖1）。二者共同構(gòu)成了通過“多中心”空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大城市病治理的內(nèi)在邏輯。反之，若人口—產(chǎn)業(yè)要素空間分布不匹配，人口、產(chǎn)業(yè)之間的要素流動(dòng)呈現(xiàn)為單向的向心模式，則為單中心極化的表征。

為此，本文提出從人口—產(chǎn)業(yè)匹配視角對(duì)2010年以后的上海市人口、產(chǎn)業(yè)布局變化特征進(jìn)行分析，從要素分布和要素流動(dòng)視角，對(duì)“十二五”到“十三五”規(guī)劃中的空間布局優(yōu)化政策的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而對(duì)上海市人口、產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出規(guī)劃建議。

本文以上海市域?yàn)檠芯糠秶?，以街?zhèn)為研究單元，以常住人口和就業(yè)崗位為研究對(duì)象，研究分3個(gè)步驟展開。首先，分別對(duì)上海市域范圍內(nèi)常住人口、就業(yè)崗位分布特征及其變化進(jìn)行獨(dú)立測(cè)算，基于“中心—外圍”和“集中—分散”的空間結(jié)構(gòu)特征識(shí)別，從要素分布視角驗(yàn)證上海市人口、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果。其次，在比較人口、產(chǎn)業(yè)布局變化異同的基礎(chǔ)上，使用區(qū)位熵指標(biāo)構(gòu)建“人口—產(chǎn)業(yè)匹配指數(shù)”，旨在對(duì)常住人口和就業(yè)崗位布局的匹配程度進(jìn)行量化評(píng)估。最后，基于通勤聯(lián)系的變化，從要素流動(dòng)視角驗(yàn)證人口—產(chǎn)業(yè)匹配對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

1.2 研究方法

使用人口普查數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)上海市人口、產(chǎn)業(yè)布局變化進(jìn)行實(shí)證分析。其中，使用2010年第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“六普”）和2020年第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）刻畫上海市常住人口變化特征，涵蓋人口規(guī)模、年齡、學(xué)歷等屬性信息③。使用2013年第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱“三經(jīng)普”）和2018年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱“四經(jīng)普”）刻畫上海市就業(yè)崗位變化特征，涵蓋就業(yè)崗位規(guī)模、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)類型等屬性信息。基于六普和三經(jīng)普評(píng)估“十二五”期初人口—產(chǎn)業(yè)匹配情況，基于七普和四經(jīng)普評(píng)估“十三五”期末人口—產(chǎn)業(yè)匹配情況。

2 人口、產(chǎn)業(yè)分布特征及其變化

對(duì)“十二五”到“十三五”期間上海市人口、產(chǎn)業(yè)分布及其變化進(jìn)行量化測(cè)度，基于“中心—外圍”“集中—分散”兩個(gè)維度刻畫要素分布視角下的城市空間結(jié)構(gòu)特征變化。“中心—外圍”特征通過圈層占比測(cè)度，內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線、郊環(huán)線將上海市域劃分為4個(gè)圈層，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)始終承擔(dān)著核心的政治、經(jīng)濟(jì)職能，是上海市人口、就業(yè)最為密集的區(qū)域；若內(nèi)環(huán)以內(nèi)常住人口、就業(yè)崗位數(shù)量占比下降，反映去中心化發(fā)展趨勢(shì)。

“集中—分散”特征通過基于洛倫茲曲線的基尼指數(shù)測(cè)度。洛倫茲曲線作為一種直觀的圖形方法，在城市公共服務(wù)資源的布局公平性研究中得到廣泛應(yīng)用[16-17]，本文將其用于城市空間要素分布的均衡性測(cè)度。具體將所有街道單元按照常住人口或就業(yè)崗位的密度升序排列，橫軸表示街道單元面積的累計(jì)百分比（Sk），縱軸表示常住人口或就業(yè)崗位的數(shù)量累計(jì)百分比（Pk），繪制得到洛倫茲曲線。洛倫茲曲線的彎曲程度直觀反映了人口或產(chǎn)業(yè)分布的不均衡程度，可通過基尼系數(shù)（G）進(jìn)行量化描述?；嵯禂?shù)越小，則洛倫茲曲線彎曲程度越小，即越接近穿過原點(diǎn)的45°線，對(duì)應(yīng)空間要素分布的均衡性越高。

2.1 人口分布特征及其變化

“十二五”到“十三五”期間，上海市常住人口分布呈現(xiàn)去中心化均衡發(fā)展特征。雖然常住人口總量增加了8.36%，但常住人口增長(zhǎng)存在顯著的空間分異，密度增長(zhǎng)最劇烈的街道單元（前20%，對(duì)應(yīng)圖2紅色圖例）集中分布于外郊環(huán)線之間，沿連接中心城區(qū)的軌交線呈條帶狀分布（見圖2）。

圈層占比指標(biāo)顯示，內(nèi)環(huán)以內(nèi)、內(nèi)外環(huán)之間的常住人口占比累計(jì)下降4.48%，反映人口分布出現(xiàn)從外環(huán)以內(nèi)向外環(huán)以外的圈層轉(zhuǎn)移（見表1）?；嶂笖?shù)結(jié)果顯示，上海市人口分布整體呈現(xiàn)出均衡分散的變化趨勢(shì)，尤其是郊環(huán)以內(nèi)常住人口的基尼系數(shù)降幅最大，從0.542降至0.500（見表2）。綜合來(lái)看，上海市初步實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)人口疏解目標(biāo)，通過降低中心城區(qū)人口存量同時(shí)引導(dǎo)人口增量向中心城區(qū)以外集聚的方式，促進(jìn)了常住人口的均衡布局。

2.2 產(chǎn)業(yè)分布特征及其變化

“十二五”到“十三五”期間，上海市就業(yè)崗位分布呈現(xiàn)去中心化非均衡發(fā)展特征。上海市就業(yè)崗位總量基本保持不變，但就業(yè)崗位空間分布出現(xiàn)顯著變化，就業(yè)崗位密度增長(zhǎng)最劇烈的街道單元（前20%，對(duì)應(yīng)圖3紅色圖例）集中分布在內(nèi)外環(huán)線之間（見圖3）。

圈層占比指標(biāo)顯示，僅內(nèi)外環(huán)之間就業(yè)崗位占比有所增長(zhǎng)，且高達(dá)4.36%，其余圈層均出現(xiàn)不同程度的就業(yè)崗位流失（見表1）。基尼指數(shù)結(jié)果顯示，上海市產(chǎn)業(yè)分布在不同空間尺度呈現(xiàn)差異化變化趨勢(shì)，外環(huán)以內(nèi)均衡分散，但郊環(huán)以內(nèi)及市域范圍均表現(xiàn)為非均衡集中趨勢(shì)（見表2）。反映兩個(gè)五年規(guī)劃期間，上海市“加快內(nèi)外環(huán)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，通過城市更新激活老舊工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)生了大量新增就業(yè)崗位，促進(jìn)了外環(huán)以內(nèi)就業(yè)崗位均衡布局，使得中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)整體提升；但“中心—外圍”的差異持續(xù)擴(kuò)大，中心城區(qū)以外尚未形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是新城的就業(yè)吸引能力未及預(yù)期。

2.3 人口、產(chǎn)業(yè)變化特征及其比較

兩相比較，人口、產(chǎn)業(yè)的空間增長(zhǎng)呈現(xiàn)圈層錯(cuò)位的變化趨勢(shì)?！笆濉逼谀蜆I(yè)崗位空間分布的基尼系數(shù)明顯高于常住人口，意味著產(chǎn)業(yè)分布的集中程度高于人口分布（見圖4）。且這種均衡程度差異在“十二五”到“十三五”期間持續(xù)擴(kuò)大，這意味著與“十二五”初相比，“十三五”末更少的街道空間單元聚集了更多的就業(yè)崗位。人口、產(chǎn)業(yè)布局的差異化變化趨勢(shì)，會(huì)對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

3 人口—產(chǎn)業(yè)匹配特征及其變化

人口、產(chǎn)業(yè)的空間集聚對(duì)應(yīng)城市居住、就業(yè)的功能結(jié)構(gòu)。為了精確度量這種功能錯(cuò)位在空間上的分布情況，構(gòu)建人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配指數(shù)（Population-Industry Quantity Matching Index， PIQMI）。

3.1 人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配特征及其變化

從人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配的變化過程來(lái)看，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)主導(dǎo)功能保持穩(wěn)定，始終表現(xiàn)為就業(yè)主導(dǎo)，且在市域范圍內(nèi)就業(yè)極化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)；內(nèi)外環(huán)之間從偏向居住功能向功能均衡變化。外郊環(huán)之間從功能均衡向偏向居住功能變化；郊環(huán)以外始終保持功能均衡（見表3）。

考慮到郊環(huán)以內(nèi)44.90%的用地面積集聚了全市84.76%的勞動(dòng)適齡人口和87.70%的就業(yè)崗位，且主導(dǎo)功能變化顯著發(fā)生于郊環(huán)以內(nèi)，因此聚焦郊環(huán)以內(nèi)164個(gè)街道單元，進(jìn)行人口、產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配特征與功能結(jié)構(gòu)的變化研究。結(jié)果表明，人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配特征變化呈現(xiàn)出顯著的“中心—外圍”特征，外環(huán)線以內(nèi)普遍表現(xiàn)為就業(yè)功能強(qiáng)化，而外郊環(huán)之間普遍表現(xiàn)為居住功能強(qiáng)化（見圖5）。

比較“十二五”期初和“十三五”期末兩個(gè)時(shí)間截面，居住主導(dǎo)單元和就業(yè)主導(dǎo)單元都發(fā)生了明顯變化（見圖6）。居住主導(dǎo)單元（圖6中藍(lán)色圖例）從集中分布在內(nèi)外環(huán)之間向外郊環(huán)之間轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，外郊環(huán)之間居住主導(dǎo)的街道單元數(shù)量翻了一番，對(duì)應(yīng)居住人口數(shù)量占比從二成增至四成。就業(yè)主導(dǎo)單元（圖6中紅色圖例）從集中分布在內(nèi)環(huán)以內(nèi)向內(nèi)外環(huán)之間輻射擴(kuò)散，同時(shí)外郊環(huán)之間零星分布的就業(yè)主導(dǎo)單元部分消失不見。

3.2 人口—產(chǎn)業(yè)類型匹配特征及其變化

“全球城市”目標(biāo)愿景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是上海推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)④，是上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，以人力資本和知識(shí)資本作為核心投入品，其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了較高學(xué)歷人口是上海生產(chǎn)性務(wù)業(yè)的主體，需進(jìn)一步考察生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位與較高學(xué)歷人口的空間匹配情況。由此衍生出人口—產(chǎn)業(yè)類型匹配指數(shù)（Population-Industry Type Matching Index， PITMI），有助于從數(shù)量匹配和類型匹配雙重維度揭示人口—產(chǎn)業(yè)失配現(xiàn)象。

從“十二五”到“十三五”期間，全市就業(yè)崗位中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比從28.89%提升至36.00%，全市常住人口中的較高學(xué)歷人口占比從21.94%提升至33.87%。整體構(gòu)成基本均衡，但在空間分布上卻存在顯著的中心—外圍差異?！笆濉逼谀?，外環(huán)線以內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位占比為45%，較高學(xué)歷人口僅有41%；外郊環(huán)之間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位占比僅24%，較高學(xué)歷人口卻有28%。這反映了人口—產(chǎn)業(yè)分布不僅數(shù)量失配，同時(shí)存在類型失配的現(xiàn)象。

人口—產(chǎn)業(yè)類型匹配和人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配呈現(xiàn)出相似的“中心—外圍”特征，且在外郊環(huán)之間類型失配的矛盾相較于數(shù)量失配更為突出（見圖7）。聚焦外郊環(huán)之間南部的街道空間單元，主要涵蓋松江區(qū)、閔行區(qū)和浦東新區(qū)，其類型匹配指數(shù)普遍低于0.5，但其數(shù)量匹配指數(shù)一般在0.5—0.8之間。這意味著外郊環(huán)之間不僅就業(yè)崗位的供給總量不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類型的就業(yè)崗位尤為稀缺；從居民角度看，郊區(qū)大量較高學(xué)歷人口難以就近找到合適的就業(yè)崗位，導(dǎo)致大規(guī)模外出就業(yè)需求，與“多中心促進(jìn)職住平衡”的目標(biāo)相悖。

4 人口—產(chǎn)業(yè)匹配與城市空間結(jié)構(gòu)變化

人口—產(chǎn)業(yè)失配意味著街鎮(zhèn)內(nèi)部就業(yè)崗位的數(shù)量或類型無(wú)法滿足本地居民的需求，將導(dǎo)致跨街鎮(zhèn)空間單元的通勤行為發(fā)生，影響要素流動(dòng)視角下的城市空間結(jié)構(gòu)。為此，伴隨人口、產(chǎn)業(yè)空間分布變化，需進(jìn)一步探究要素流動(dòng)視角下的城市空間結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，并揭示其與人口—產(chǎn)業(yè)匹配特征變化的內(nèi)在空間關(guān)聯(lián)。

4.1 向心通勤與就業(yè)單中心極化

要素流動(dòng)視角下的城市空間結(jié)構(gòu)變化基于通勤聯(lián)系測(cè)度，為“多中心”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施評(píng)估提供直觀證據(jù)。分別使用2011年、2021年的手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)算得到上海全市范圍內(nèi)的通勤規(guī)模及方向、通勤距離⑤?；谕ㄇ谝?guī)模和通勤方向，構(gòu)建內(nèi)向通勤率（Inward Commuting Rate，ICR）、外向通勤率（Outward Commuting Rate，OCR）、側(cè)向通勤率（Lateral Commuting Rate，LCR）的指標(biāo)體系。

結(jié)果顯示，2011年到2021年的10年間，內(nèi)向通勤率出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，而外向通勤率和側(cè)向通勤率都呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)（見表4），反映中心城區(qū)就業(yè)崗位對(duì)郊區(qū)居民的就業(yè)吸引力增強(qiáng)，郊區(qū)就業(yè)崗位對(duì)郊區(qū)居民的地理鄰近優(yōu)勢(shì)減弱；與此同時(shí)，郊區(qū)就業(yè)崗位對(duì)中心城區(qū)居民的吸引力大幅減弱。通勤流的向心引力顯著增強(qiáng)，上海城市空間結(jié)構(gòu)更趨于單中心極化。

4.2 人口—產(chǎn)業(yè)失配與長(zhǎng)距離向心通勤

人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量失配的“中心—外圍”特征可以用來(lái)解釋向心通勤顯著加劇的狀況。就業(yè)主導(dǎo)單元更加集中在中心城區(qū)，同時(shí)居住主導(dǎo)單元轉(zhuǎn)移至外郊環(huán)之間，會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)距離的向心通勤，從而加劇了要素流動(dòng)視角下的單中心極化格局。向心通勤率上升，同時(shí)表現(xiàn)為外圍居民的平均通勤距離明顯變長(zhǎng)。比較居住主導(dǎo)單一功能區(qū)和居民長(zhǎng)距離通勤區(qū)域的空間相關(guān)性，有助于揭示人口—產(chǎn)業(yè)失配與要素流動(dòng)視角下單中心極化格局的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

局部空間自相關(guān)（Local Moran's I）可用于揭示單一要素空間分布的集聚位置。以數(shù)量匹配指數(shù)為自變量，以Queen一階構(gòu)建空間權(quán)重矩陣，局部空間自相關(guān)分析結(jié)果顯示的“低—低”組團(tuán)表征了居住主導(dǎo)的城市單一功能集聚區(qū)，空間分布上呈現(xiàn)從內(nèi)外環(huán)之間向外郊環(huán)之間轉(zhuǎn)移的變化特征（見圖8）。

雙變量局部空間自相關(guān)（Bivariate Local Moran's I）可用于分析兩類要素在空間分布上的相關(guān)程度。以數(shù)量匹配指數(shù)為第一變量，以居民平均通勤距離為第二變量，以Queen一階構(gòu)建空間權(quán)重矩陣，雙變量局部空間自相關(guān)分析結(jié)果顯示的“低—高”組團(tuán)，證實(shí)了居住主導(dǎo)的單一功能集聚區(qū)和居民長(zhǎng)距離通勤集聚區(qū)存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的相關(guān)關(guān)系，且這種影響在“十二五”期初到“十三五”期末的10年間發(fā)生了區(qū)位轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為遠(yuǎn)離城市中心方向、跨圈層轉(zhuǎn)移的變化趨勢(shì)（見圖9）。當(dāng)前，外郊環(huán)之間的北側(cè)、西側(cè)、東南側(cè)是目前人口—產(chǎn)業(yè)分布失配最為嚴(yán)重的區(qū)域，因其單一功能制約在空間分布上連綿成片，該區(qū)位居民普遍面臨大規(guī)模長(zhǎng)距離向心通勤的需求。

研究表明，“十二五”到“十三五”期間，在要素分布視角下，上海市空間結(jié)構(gòu)趨于多中心發(fā)展。一方面，人口分布趨于均衡，中心城區(qū)人口疏解的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，新城新市鎮(zhèn)的人口占比有所上升；另一方面，產(chǎn)業(yè)布局也在同步優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工合作為目標(biāo)的中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)多中心格局逐漸成型。但在要素流動(dòng)視角下，向心通勤格局持續(xù)加劇，居住主導(dǎo)單一功能區(qū)從中心城區(qū)外圍向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，并帶來(lái)更長(zhǎng)距離的通勤需求。這與“多中心”發(fā)展目標(biāo)是相悖的。

5 大城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的風(fēng)險(xiǎn)思考和策略建議

5.1 大城市人口—產(chǎn)業(yè)失配的風(fēng)險(xiǎn)成因探討

大規(guī)模遠(yuǎn)距離向心通勤格局的形成，與人口—產(chǎn)業(yè)失配密切相關(guān)。即便人口、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策陸續(xù)取得成效，卻與“多中心”空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)事與愿違。這種風(fēng)險(xiǎn)在大城市規(guī)劃建設(shè)過程中值得重視并需謹(jǐn)慎規(guī)避。究其原因，當(dāng)前人口、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策的制定存在以下兩方面局限性。

（1）服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位向心集聚是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)前規(guī)劃欠缺主動(dòng)干預(yù)

企業(yè)選址受到市場(chǎng)力量和規(guī)劃政策的共同作用[18]，前者形成內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，后者實(shí)現(xiàn)外部干預(yù)。無(wú)外部干預(yù)的市場(chǎng)環(huán)境下，源于差異化的土地使用需求和知識(shí)交流需求，制造業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出分散化和去中心化的空間演化趨勢(shì)[19]；服務(wù)業(yè)尤其是高度依賴集聚經(jīng)濟(jì)和持續(xù)面對(duì)面交流的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，則更傾向于留在CBD或就業(yè)次中心[20]。

上海服務(wù)業(yè)發(fā)展始終呈現(xiàn)為強(qiáng)“單中心”格局，在內(nèi)環(huán)以內(nèi)集聚發(fā)展[9]28-29。如今上海大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為代表的知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，自身遵從向中心城區(qū)向心集聚的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。若想打破這種歷史路徑依賴對(duì)于就業(yè)次中心培育的制約[21]，則需出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃政策予以主動(dòng)干預(yù)。有效的規(guī)劃政策實(shí)施可以使得服務(wù)業(yè)企業(yè)在中心城區(qū)以外的收益大于相應(yīng)沉沒成本，方有可能促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位在郊區(qū)再集聚，從而實(shí)現(xiàn)“多中心”的發(fā)展目標(biāo)。

（2）規(guī)劃實(shí)施中未同步考慮人口、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策

上海市當(dāng)前人口布局優(yōu)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于減輕中心城區(qū)人口壓力，提升居住環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施供給水平；產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于提高全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)合理部署行業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮區(qū)域?qū)用娓蠓秶姆止ず献骱洼椛鋷?dòng)作用。二者出發(fā)點(diǎn)不同，故其匹配關(guān)系在布局優(yōu)化環(huán)節(jié)難免受到忽視。

但回歸“以人為本”的視角，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策不僅僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間策略，還直接塑造了就業(yè)崗位的空間布局。就業(yè)崗位空間布局和人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，職住空間關(guān)系對(duì)人民生活幸福感和城市運(yùn)行效率都起到至關(guān)重要的作用，因此有必要同步考慮規(guī)劃實(shí)施中的人口布局優(yōu)化政策和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策。

5.2 人口—產(chǎn)業(yè)匹配視角下的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

上述研究表明，沒有產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同的人口布局優(yōu)化會(huì)帶來(lái)另一個(gè)層面的社會(huì)民生問題。故基于人口—產(chǎn)業(yè)匹配視角，提出以下兩方面空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議。

（1）面對(duì)市域人口布局調(diào)整，郊區(qū)需加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高人口—產(chǎn)業(yè)類型匹配

人口向外圍疏解與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)集聚符合各自的政策導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)邏輯，但人口均衡分散的同時(shí)多中心發(fā)展目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，其內(nèi)因是“郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”并不能滿足中心城區(qū)人口疏解所帶來(lái)的高質(zhì)量人力資源的擇業(yè)需求，市域?qū)用嫔a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的單中心布局直接決定了向心通勤格局。因此，郊區(qū)需加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化來(lái)緩解大規(guī)模向心通勤需求，從人口—產(chǎn)業(yè)類型匹配的角度促進(jìn)市域多中心的形成。

由此來(lái)看，上?！笆奈濉币?guī)劃中提出“新城承接中心城區(qū)核心功能”，一定程度上轉(zhuǎn)變了“十二五”“十三五”規(guī)劃中承接“非核心功能”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)基于新城自身產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)功能集聚⑥，積極引導(dǎo)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)向新城布局落地，推動(dòng)新城建設(shè)為“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡”的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。這可能是促進(jìn)市域多中心發(fā)展的一個(gè)重要突破口。

（2）面對(duì)中心城區(qū)能級(jí)提升的需求，人口疏解與住房政策需精準(zhǔn)實(shí)施，保障人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配

“全球城市”目標(biāo)導(dǎo)向下，中心城區(qū)集聚發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Advanced Producer Service， APS）是提升上海市核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，中心城區(qū)老舊工業(yè)園區(qū)的城市更新會(huì)引發(fā)大規(guī)模的就業(yè)新增與更替[22]。但同步施行的中心城區(qū)人口疏解政策，嚴(yán)格限制了新增住房供給，形成了中心城區(qū)價(jià)高量少的存量住房市場(chǎng)。住房資源緊約束使得中心城區(qū)新增就業(yè)者很可能面臨近郊甚至遠(yuǎn)郊擇居的遠(yuǎn)距離通勤需求，加劇了人口—產(chǎn)業(yè)空間失配。

因此，在整體推進(jìn)中心城區(qū)人口疏解政策的同時(shí)，應(yīng)提高政策實(shí)施的精細(xì)化水平，針對(duì)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員完善相應(yīng)住房政策。上?！笆奈濉币?guī)劃提出鼓勵(lì)中心城老舊商務(wù)樓宇改造為租賃住房，并允許部分未建商辦用地在充分論證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為居住用地并建設(shè)租賃住房，為促進(jìn)中心城區(qū)人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量匹配發(fā)展提供了一條可行路徑。

6 結(jié)論與討論

6.1 研究結(jié)論

本文對(duì)上海市2010—2020年間人口、產(chǎn)業(yè)布局變化及其匹配關(guān)系進(jìn)行了定量研究，探討了“十二五”“十三五”規(guī)劃期間人口布局優(yōu)化政策與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策的實(shí)施成效。通過論證人口—產(chǎn)業(yè)匹配對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性，對(duì)多中心目標(biāo)導(dǎo)向下上海市人口、產(chǎn)業(yè)布局政策提出優(yōu)化建議，具體結(jié)論包括以下3點(diǎn)。

（1）從人口、產(chǎn)業(yè)分布特征及其變化上看，上海市人口布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化政策取得了實(shí)效。伴隨上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)，常住人口分布在外郊環(huán)線之間快速增長(zhǎng)，在全市范圍內(nèi)表現(xiàn)為均衡分散趨勢(shì)；就業(yè)崗位分布在內(nèi)外環(huán)線之間快速增長(zhǎng)，在中心城區(qū)范圍內(nèi)更為均衡分散，但在全市層面表現(xiàn)為非均衡集聚趨勢(shì)。這反映了中心城區(qū)人口疏解政策初見成效，同時(shí)市域?qū)用嫒丝凇a(chǎn)業(yè)的空間增長(zhǎng)出現(xiàn)圈層錯(cuò)位。

（2）從人口—產(chǎn)業(yè)匹配特征及其變化上看，上海市人口—產(chǎn)業(yè)數(shù)量失配的現(xiàn)象更為普遍，表現(xiàn)為居住功能主導(dǎo)單元的區(qū)位轉(zhuǎn)移和就業(yè)功能主導(dǎo)單元的蔓延擴(kuò)張；與此同時(shí)，類型失配的矛盾在外郊環(huán)線之間尤為突出。數(shù)量失配在空間分布上表現(xiàn)出中心—外圍的顯著差異，外環(huán)線以內(nèi)就業(yè)功能整體加強(qiáng)，具體表現(xiàn)為就業(yè)功能主導(dǎo)單元從內(nèi)環(huán)以內(nèi)向內(nèi)外環(huán)之間西段連綿擴(kuò)散，內(nèi)外環(huán)線之間的居住功能主導(dǎo)單元顯著減少；外環(huán)線以外居住功能整體加強(qiáng)，具體表現(xiàn)為就業(yè)功能主導(dǎo)單元基本消失，居住功能主導(dǎo)單元成倍增長(zhǎng)?！笆濉逼谀?，外郊環(huán)線之間類型失配的矛盾相比數(shù)量失配更為突出。

（3）從人口—產(chǎn)業(yè)布局變化對(duì)于市域空間結(jié)構(gòu)的影響上看，人口—產(chǎn)業(yè)失配導(dǎo)致要素流動(dòng)視角下，上海市單中心極化加劇，與多中心發(fā)展目標(biāo)相悖。居住主導(dǎo)單一功能區(qū)外向轉(zhuǎn)移和就業(yè)主導(dǎo)單一功能區(qū)中心膨脹同時(shí)發(fā)生，這種數(shù)量失配直接導(dǎo)致了大規(guī)模的長(zhǎng)距離向心通勤需求。這反映了產(chǎn)業(yè)多中心是促進(jìn)人口多中心的必要條件，否則居住功能的均衡擴(kuò)散本質(zhì)上是圍繞就業(yè)單中心的蔓延與擴(kuò)張。由此提出，市域?qū)用娴目臻g政策必須考慮人口布局與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同優(yōu)化。兼顧人口—產(chǎn)業(yè)的數(shù)量匹配與類型匹配，有助于推動(dòng)城市多中心發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.2 討論

囿于數(shù)據(jù)采集，本文所用的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年和2018年，兩次普查時(shí)間的間隔僅5年；但考慮到“十二五”“十三五”期間上海市產(chǎn)業(yè)布局政策具有清晰的一致性，故認(rèn)為產(chǎn)業(yè)布局變化是穩(wěn)定且持續(xù)發(fā)生的，可以用兩次經(jīng)濟(jì)普查所反映的就業(yè)崗位分布變化趨勢(shì)來(lái)表征。另外，人口普查數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的時(shí)點(diǎn)不完全對(duì)應(yīng)，這是使用官方來(lái)源數(shù)據(jù)的自身局限性，但是考慮到兩者圈層錯(cuò)位的變化趨勢(shì)，有理由認(rèn)為若能完全對(duì)應(yīng)2010年和2020年人口普查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，人口—產(chǎn)業(yè)失配加劇的現(xiàn)象可能更為嚴(yán)重。2023年末進(jìn)行第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)會(huì)在未來(lái)公布，或可更準(zhǔn)確認(rèn)知人口—產(chǎn)業(yè)匹配特征演化特征及其對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

大城市“多中心”發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)導(dǎo)向下，人口布局優(yōu)化離不開產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同優(yōu)化。但人口—產(chǎn)業(yè)匹配并非多中心發(fā)展的充分條件[23]，進(jìn)一步說(shuō)人口—產(chǎn)業(yè)匹配還存在較明顯的尺度效應(yīng)[24]，那么多大范圍內(nèi)的人口—產(chǎn)業(yè)匹配有助于促進(jìn)多中心發(fā)展，以及不同規(guī)模層級(jí)、不同行業(yè)類型的中心需要在多大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口—產(chǎn)業(yè)匹配[25]，都是值得進(jìn)一步探討的問題。厘清人口—產(chǎn)業(yè)匹配和多中心空間結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制，有助于促進(jìn)以多中心為優(yōu)化目標(biāo)導(dǎo)向的規(guī)劃實(shí)踐。