［摘 要］ 發(fā)展壯大新型農村集體經濟、高質量建設新型農村集體經濟組織是實現鄉(xiāng)村組織振興、促進中國式農業(yè)農村現代化和農民共同富裕的核心內容和關鍵之舉。新型農村集體經濟具有產權體系的明晰化、成員邊界的清晰化、成員意愿的自愿性、要素聯結的多樣性、組織形式的獨立性、治理結構的民主化、經濟實力明顯增強等特征。通過實踐創(chuàng)新，新型農村集體經濟已經形成了依托集體產權改革組建股份合作社，鎮(zhèn)域統籌發(fā)展，村鎮(zhèn)一體、集體經濟性質的聯合社，黨支部領辦合作社，以及國有、集體與社會資本三方聯合組建共富公司等多種模式。未來，新型農村集體經濟發(fā)展要加大改革創(chuàng)新力度，進一步還權賦能，要以鞏固和完善農村基本經營制度為目標，以保障農民權益、增加農民收入為價值依歸，遵循生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷調整農村生產關系和利益關系；努力探索新型農村集體經濟組織特別法人的實現形式和組織形式；強化鎮(zhèn)域統籌，著力培育鎮(zhèn)村一體的新型農村集體經濟組織體系；不斷拓展新型農村集體經濟的經營領域，鼓勵發(fā)展多種形式和具有集體性質的農民合作組織；持續(xù)加大政府政策支持力度。

［關鍵詞］ 新型農村集體經濟 共同富裕 集體所有制 股份合作制 合作經濟

［中圖分類號］ F324" ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2024）03—0076—07

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，2023年中央1號文件提出“構建產權關系明晰、治理結構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理”的新型農村集體經濟運行機制。發(fā)展壯大新型農村集體經濟、高質量建設新型農村集體經濟組織是實現鄉(xiāng)村組織振興、促進中國式農業(yè)農村現代化和農民共同富裕的核心內容和關鍵之舉。

自從1956年我國開始農業(yè)合作化、集體化道路以來，集體經濟在我國已有半個多世紀歷史了。2016年我國通過集體產權制度改革建立了產權清晰基礎上的股份合作制的新型農村集體經濟。我國新型農村集體經濟與傳統農村集體經濟有著本質區(qū)別，它具有政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等多功能性。在實踐中，也呈現多樣化的發(fā)展形態(tài)，且各自具有不同的運行機制：在中西部地區(qū)有小規(guī)模但卻相對穩(wěn)定的兜底型集體經濟［1］，有“村社一體、合股聯營”的塘約道路［2］；在北京郊區(qū)有“社+公司”體制的集體經濟，有土地股份合作型、農民投資入股型、存量資產股份量化型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌型等不同的實現形式［3-4］；等等。當前，學者對新型農村集體經濟的研究成果頗豐，共識大于分歧，理論推進和實踐創(chuàng)新的速度都很快。新型農村集體經濟的組織形式、實現形式和發(fā)展路徑是隨著實踐發(fā)展變化而變化的。面向未來，在“十四五”時期，對標2035年遠景目標，新型農村集體經濟在扎實推進鄉(xiāng)村振興、加快實現中國式農業(yè)農村現代化和農民共同富裕的背景下，同傳統農村集體經濟相比，新型農村集體經濟有何不同，其內涵和外延均指什么，結合當前全國各地新型農村集體經濟的實踐探索，如何來認識和分析具有典型意義的新型農村集體經濟的發(fā)展模式等，已有研究在上述方面尚不夠全面、深入，本研究嘗試對上述問題進行分析，通過理論聯系實際提出未來發(fā)展壯大新型農村集體經濟的思路與政策建議。

一、新型農村集體經濟的內涵與特征

（一）新型農村集體經濟的內涵界定

習近平總書記在2018年首次明確提出，“把好鄉(xiāng)村振興的政治方向，發(fā)展新型農村集體經濟，走共同富裕道路?！薄笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要全面部署了集體產權制度改革和新型農村集體經濟發(fā)展。關于新型農村集體經濟的內涵，政策部門和學術界有不同的表達。2016年啟動的標志著新一輪農村重大生產關系和財產關系調整的集體產權制度改革，在其政策文件《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》中，沿用農村集體經濟傳統概念，但對其內涵界定為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)，是社會主義公有制經濟的重要形式”。農業(yè)農村部等部委對農村集體經濟組織登記賦碼的對象也明確是農村集體產權制度改革后，農村集體資產以股份或份額形式量化到本集體成員而成立的新型農村集體經濟組織。在學術界，現有研究在厘清集體經濟與集體所有制、集體經濟與合作經濟、集體所有制經濟與合作制經濟等一系列概念基礎上，從產權制度要求、資源要素配置、利益聯結、組織形式、經濟實力、治理結構［5-7］等多個不同方面和維度對新型農村集體經濟進行了界定。

在綜合上述研究的基礎上，本文認為，新型農村集體經濟是由集體產權制度改革催生的，按照產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求建立的，以集體所有制為基礎，以股份合作為主要形式，勞動者通過勞動、土地、資本等多種要素聯合與合作，實行按勞分配與按要素分配等多種分配方式的一種經濟形態(tài)。實質上，集體經濟不等于集體所有制經濟，集體所有制經濟只是集體經濟的一種組織形態(tài)。集體經濟是隨著實踐發(fā)展而發(fā)展的，在不同時期，集體經濟的實現形式和組織形式也不同。我國農村集體經濟經歷了從改革開放之前的生產資料個人所有基礎上的集體經營（互助組、合作社），到個人財產全部上交集體、“一大二公”的人民公社體制，再到“三級所有、隊為基礎”的組織形式，到改革開放后農村集體經濟實行家庭經營與集體統一經營相結合的雙層經營、集體所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到目前集體產權制度改革后農村出現的多種形式的合作經濟、股份合作經濟。從根本上來說，集體經濟有廣義和狹義之分。從廣義上講，集體經濟是各種形式的合作經濟的統稱，它是“若干分散的個體通過聯合與合作實現共同發(fā)展的經濟組織形態(tài)”，它可以是“生產資料集體所有制為基礎的組織形式，也可以是在產權清晰基礎上的組織方式，即勞動者個人以資產入股形成的合作制或股份合作制形式”［5］；從狹義上講，集體經濟專指傳統的、只承認勞動者勞動聯合而否認勞動者資本聯合和個人產權的實行生產資料集體所有的社區(qū)性公有制經濟［5］。但是，在市場經濟條件下，發(fā)展集體經濟應體現多元包容精神，允許多種所有制、多種要素組合方式和多種治理方式［5］。因此，從更廣泛意義上講，新型農村集體經濟不僅包括社區(qū)性集體經濟，還包括股份合作制集體經濟，也包括在實踐創(chuàng)新中涌現出來的具有集體共同體性質的集體經濟。由于當前建立在生產資料集體所有基礎上，實行集體統一經營、勞動成果統一分配的社區(qū)性集體經濟，典型代表如華西村、南街村、戰(zhàn)旗村等，其發(fā)展所必須的企業(yè)家能人帶動和較好的集體經濟基礎等條件在現實中并不完全具備，社區(qū)性集體經濟在實踐中也越來越少；而集體產權制度改革后，通過將集體經營性資產清產核資、折股量化到每個集體經濟組織成員身上建立的合作制、股份合作制的新型農村集體經濟正在成為集體經濟發(fā)展的主流。具有集體共同體性質的集體經濟在集體產權制度改革的背景下應運而生，直接或間接利用集體產權制度改革成果，形成以農民為主體聯合發(fā)展的合作經濟形態(tài)，在實踐中正展現出越來越旺盛的生命力并受到廣泛關注。

（二）新型農村集體經濟的特征

新型農村集體的特征是相對于傳統的社區(qū)性集體經濟而言的，它是一個集“跨區(qū)域性、開放性、自愿性、多樣性、獨立性、民主性”等于一體的新型農村經濟形態(tài)，具體體現在如下幾個方面。

1.產權體系的明晰化。新型農村集體經濟是按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度建立起來的。其制度前提是完成集體經營性資產清產核資、折股量化到每個集體成員的股份合作制改革。因此，新型農村集體經濟的產權是清晰的，其生產資料分屬不同的個人所有，即使入股參加合作后資產仍屬于個人所有，只不過入股后實行集體經營，成員退出時可以帶走或轉讓自己入股的資產。社區(qū)性集體經濟的生產資料歸集體所有，人人有份，但份額不清，任何集體成員不能單獨行使所有權（占有、使用、收益、處置權），也不能在退出時分割集體所有的資產，集體所有的生產資料保持完整性，也就使得集體所有制經濟組織具有明顯的社區(qū)性。

2.成員邊界的清晰化。新型農村集體經濟是經過產權制度改革形成的集體經濟，集體產權制度改革的一項重要內容就是確認集體經濟組織成員身份，厘清集體經濟組織成員邊界。因此，新型農村集體經濟的集體成員邊界是清晰的，只有帶資入股參加的才是集體成員，不入股不能成為集體成員，而且一個人入股成為集體成員，其家庭成員并不是組織的成員。社區(qū)性集體經濟的集體成員身份“與生俱來”，不對外開放；由于集體成員身份“與生俱來”，增加集體成員則會稀釋原有成員對集體財產數量的占有，同時相應地稀釋原有成員對收益分配的占有份額，造成集體內部因成員身份不固定而出現的“搭便車”現象，這些決定了社區(qū)性集體經濟具有天然的封閉性。

3.成員意愿的自愿性。新型農村集體經濟是建立在成員自愿聯合與合作基礎之上的，這就決定了新型農村集體經濟的成員范圍可以突破地域、所有制等界限，在更大范圍內實現聯合和合作。因此，新型農村集體經濟往往具有跨區(qū)域、跨產業(yè)、跨所有制等性質。社區(qū)性集體經濟一般是通過行政主導，以“運動式”方式形成，不是建立在農民自愿基礎上的。因此，社區(qū)性集體經濟往往是在一定地域范圍的集體所有制，并不是天然就存在的，帶有明顯的地域性。

4.要素聯結的多樣性。新型農村集體經濟是以農民為主體，相關利益方的緊密結合，勞動者以勞動、資本、土地等各種生產要素進行聯合，這也決定了新型農村集體經濟的分配方式更加靈活，實行按勞分配、按股份分配和按要素分配等多種分配方式。社區(qū)性集體經濟以勞動聯合為主，土地、資本等不作為生產要素參與。由于社區(qū)性集體經濟只承認勞動聯合，否認勞動者資本聯合和個人產權，因此，在分配上也以按勞分配為主。

5.組織形式的獨立性。新型農村集體經濟的組織形式是農民合作社或股份經濟合作社，它是在基層黨組織的全面領導下的特殊法人，依法自主經營、自負盈虧、自擔風險，組織運行效率更高。社區(qū)性農村集體經濟組織和村民委員會及其下設的村民小組在基層實踐中往往是同一個機構，即兩枚印章一套機構，兩者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理和服務，很難將二者截然分開，具有明顯的政社合一性［8］。

6.治理結構的民主化。合作制或股份合作制的新型農村集體經濟，其內部設有股東大會、理事會和監(jiān)事會，實行社員民主表決的決策機制，因此，其內部治理結構更加完善，集體資產的經營管理制度比較健全。而社區(qū)性集體經濟的治理結構由經營決策少數干部說了算，成員參與度低，存在少數內部人控制問題。

二、新型農村集體經濟的實踐模式

當前，因區(qū)域生產力水平、資源稟賦差異、改革創(chuàng)新程度以及基層黨組織和“領頭雁”作用發(fā)揮等的不同，新型農村集體經濟在實踐中的發(fā)展模式與發(fā)展路徑呈現多樣化形態(tài)。既有通過集體產權制度改革建立的各種形式的股份合作制的新型農村集體經濟，也有基層大膽創(chuàng)新探索形成的具有集體共同體性質的新型農村集體經濟；既有政府與市場聯手開發(fā)集體土地，發(fā)展園區(qū)經濟、物業(yè)經濟的新型農村集體經濟，也有黨建引領全域統籌發(fā)展服務型經濟的新型農村集體經濟。主要模式如下：

（一）依托集體產權改革組建股份合作社的改革通常模式。新型農村集體經濟已進入從改革試點、探索經驗到全面推進、深入實施階段。目前全國各地依托土地“三權分置”改革，完成集體資產清產核資、集體成員身份確認、集體資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼等任務，針對集體經營性資產成立股份合作經濟組織，全面開啟了探索集體經濟有效實現形式和多樣化發(fā)展路徑的新征程。從全國各地的探索實踐來看，主要形成了以下幾種典型的集體經濟：一是“資源開發(fā)型”集體經濟，它是通過充分利用、盤活各類農村資源資產，以自主開放、流轉租賃、入股聯營、合資合作等方式發(fā)展特色農業(yè)，典型地區(qū)如山東省東平縣南堂子村［7］。二是“產業(yè)發(fā)展型”集體經濟，它是在村集體主導下發(fā)展農業(yè)產業(yè)，并在農業(yè)倉儲、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)延長農業(yè)產業(yè)鏈、擴大農業(yè)價值鏈，典型地區(qū)如河南省濟源市花石村［7］。三是“服務型”集體經濟，它是為家庭、農民合作社等新型農業(yè)經營主體提供統耕統收、統防統治、統銷統結等生產性服務，在農業(yè)的耕種收全過程或一些作業(yè)環(huán)節(jié)實現服務規(guī)模經營，典型地區(qū)如江蘇省泰州市姜堰區(qū)［9］。四是“參股合作型”集體經濟，它是整合集體積累資金、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政府幫扶資金等，通過入股或參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、抱團合作、村企聯合等方式發(fā)展集體經濟，典型地區(qū)如江蘇省蘇州市吳中區(qū)［9］。這些不同地區(qū)的新型農村集體經濟的發(fā)展類型往往相互交叉，通過改革釋放了要素潛能，獲得了創(chuàng)新發(fā)展，開拓了新型農村集體經濟不同發(fā)展路徑。

（二）鎮(zhèn)域統籌發(fā)展模式。這種模式主要發(fā)生在東部一些城鄉(xiāng)融合程度比較高的城市，特別是北上廣深等一線城市。這類地區(qū)的產業(yè)已由工業(yè)和農業(yè)融合向現代服務業(yè)轉變，農民已轉變?yōu)槌鞘芯用?，主要在第三產業(yè)就業(yè)，其集體經濟已進入新的歷史發(fā)展階段。在這類地區(qū)發(fā)展集體經濟過程中，市級政府頂層設計和鎮(zhèn)級政府的統籌協調功能日益增強。如北京市探索鎮(zhèn)域統籌發(fā)展模式，市農業(yè)行政部門專門出臺政策文件規(guī)劃設計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理機構指導下，各村集體經濟合作社入股組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份聯營專營公司（簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯營公司”），統籌經營管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)域或片區(qū)范圍內的集體產業(yè)，村集體經濟合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯營公司的團體股東，嚴格實行一人一票，憑股權參與經營管理，獲得收益分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯營公司作為市場主體，承擔“園區(qū)集體所有者”經濟發(fā)展主角職責，通過招商引資發(fā)揮市場集聚效應，堅持“業(yè)態(tài)引領、用途引導、節(jié)約集約”原則，通過制度設計，保障鎮(zhèn)域內各村土地發(fā)展權共享和收益平衡［10］。這類地區(qū)的新型農村集體經濟在鎮(zhèn)域這一更大行政區(qū)域內圍繞集體土地做文章，在鎮(zhèn)與村之間以股份聯社或鎮(zhèn)級園區(qū)的方式發(fā)展物業(yè)經濟、園區(qū)經濟來獲得穩(wěn)健的收入，同時，采用第三方監(jiān)管、大數據、信息化的監(jiān)管技術和手段，其收益分配也相對透明、公平、合理。更重要的是，此類新型農村集體經濟突破村域界限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌，借助政府有形之手整合資源，實行“一鎮(zhèn)一園”，重構了鎮(zhèn)域經濟社會結構，使集體經濟走向了新時代。

（三）村鎮(zhèn)一體、集體經濟性質的聯合社模式。這是一種“以人定地”，即通過成員變動來調整土地權益、建立集體經濟共同體性質的新型集體經濟模式。典型代表如內蒙古經棚鎮(zhèn)農業(yè)聯合會。內蒙古赤峰市克什克騰旗經棚鎮(zhèn)在當地黨委和政府領導下建立了“生產、供銷、信用”三位一體綜合性合作社。中共赤峰市委組織部通過融合黨建，聯合市、旗、鎮(zhèn)45個市、旗政府行政部門聯合組建區(qū)域性聯合黨委，在聯合黨委的帶領下，為克什克騰旗整合涉農部門資源，組建經棚鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展聯合會（在民政部門注冊），為全鎮(zhèn)6690農戶、17337人以及合作、涉農企業(yè)提供土地托管、機械代耕代收、生產資料供應、生活用品銷售、農資信貸、農業(yè)保險等生產、供銷、信用“三位一體”綜合性服務。聯合黨委按照功能設立生產、供銷、信用三個黨總支，根據各村和聯合會需求清單提供供給，進行對接，通過支持鎮(zhèn)聯合會給村集體經濟、合作社和農戶提供所需服務，建立了縱到底、橫到邊的系統化服務體系和組織體系。相同模式的還有青島市萊西院上鎮(zhèn)農民合作社聯合社，它按照權能分立原則，通過市場化渠道選聘總干事，由總干事組成服務團隊，聯合院上鎮(zhèn)40多個村合作社形成鎮(zhèn)村一體、為農戶和農民合作社等新型農業(yè)經營主體提供耕種收全過程一體化社會化服務的農民合作經濟組織體系。集體經濟共同體性質的新型集體經濟發(fā)展模式通過農民與農民、農民與集體生產關系的調整來促進農村生產力和集體經濟發(fā)展，形成具有合作經濟屬性的新型集體經濟新形式。

（四）黨支部領辦合作社模式。這是一種發(fā)軔于“村社一體、合股聯營”的塘約道路，由基層黨支部書記領辦農民專業(yè)合作社發(fā)展新型農村集體經濟的模式。以山東省煙臺市最為典型。煙臺市由市委組織部門牽頭，在學習借鑒塘約經驗的基礎上，在全市范圍內整建制地推動黨支部領辦合作社以發(fā)展集體經濟。市委市政府從合作社組建方式、入股方式、經營模式、收益分配、民主決策和內外監(jiān)督等建立了一整套制度體系和管理機制。在具體操作過程中，針對進行集體產權制度改革的村，集體經濟組織是特別法人，由村集體經濟組織注冊成立農民專業(yè)合作社，組織群眾和外來資本入股，相當于是混改了的國企，黨委會決策前置；針對沒有進行集體產權制度改革的村，集體經濟組織空置，就由黨支部書記代表村集體注冊成立農民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產、資源入股，群眾以土地、資金、勞動力入股，由于黨支部書記或支部成員是以個人名義注冊的農民專業(yè)合作社，但是他代表的是村集體，在章程中就“約法三章”——村黨支部領辦合作社，理事長應當由黨支部成員（主要是支部書記 ）擔任，支部成員職務如果終止（如在村兩委選舉中落選），就應該主動辭去理事長職務，因其代表是集體，而不是個人行為。煙臺市堅持試點先行，以點帶面，典型引路，從“百村示范”到“千村覆蓋”再到“全域推進”。目前，煙臺市已經開始嘗試在一些發(fā)展基礎較好、比較成熟的村在橫向上打造生產、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社，在縱向上逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)一級延伸，建立合作社的聯合社；在縣域層面重點做好統籌規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、政策資金、土地利用，尤其是公共服務，建設更多經濟中心、生活中心，通過讓農民就地工業(yè)化、就業(yè)服務化、就地城鎮(zhèn)化、就地市民化，實現城市和農村同步發(fā)展。在黨支部領辦合作社發(fā)展新型農村集體經濟的模式中，黨的領導、集體所有制、共同富裕是始終堅持的“三條”重要原則。

（五）國有、集體與社會資本三方聯合組建共富公司模式。這種模式一般是在經濟比較發(fā)達的青島、成都以及江浙的二線城市，這些地區(qū)城市化、農業(yè)現代化程度相對較高，廣大農村量大面廣，剩下的遠郊或資源匱乏地區(qū)都是一些難啃的硬骨頭。為了促進當地鄉(xiāng)村振興，縣域地方政府牽頭組建國有農業(yè)投資公司，或者由縣、鄉(xiāng)兩級國有（集體）農業(yè)投資公司與村集體經濟合作社、社會資本聯合組建共富公司，整合土地等資源，整體打包投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的產業(yè)資金或扶持資金，開發(fā)運營整個區(qū)域的土地規(guī)?；鬓D、現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，從而發(fā)展壯大集體經濟。市級或縣級政府在頂層設計和制度安排中對共富公司的收益分配做出引導，使得國有（集體）與社會資本聯合經營收益的一部分反哺給村集體。這些地區(qū)為了更深入、更全面地振興鄉(xiāng)村，在追求經濟效益同時會兼顧社會、生態(tài)等效益，往往以實現共同富裕為價值導向和目標，通過國有（集體）資本加持并賦能村集體經濟，同時帶動其他社會主體整合、開發(fā)、盤活、經營鄉(xiāng)村資源。共富公司由國有（集體）企業(yè)、村集體經濟合作社和社會資本聯合組建，且國有（集體）股占主導，黨委或黨組織前置于共富公司“股東（成員）代表大會—董事會—監(jiān)事會”的治理結構，對于共富公司發(fā)展規(guī)劃制定、股權結構與組織架構設計、重大事項與人事決定、部門之間的統籌協調等，由黨委或黨組織內部前置討論后，再提交上述組織。黨的領導內駐于共富公司組織體系中，通過加強黨的建設，確保共富公司“公”的屬性和特征，體現了農村集體經濟的公共性、集體性和社會主義優(yōu)越性。這種模式對于打破部門界限、集中資源資金，解決農村集體經濟組織資金缺乏、因無抵押而無法貸款以及缺人才等問題，保障集體資產保值增值發(fā)揮了重要作用。

三、改革創(chuàng)新、還權賦能，發(fā)展壯大新型農村集體經濟的思路

習近平總書記多次強調， “農村土地農民集體所有是農村基本經營制度的‘魂’”[11]50“要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式”[11]51“在實踐基礎上，加強農村土地集體所有的組織形式、實現發(fā)展、發(fā)展趨勢等理論研究”［12］。未來，新型農村集體經濟的發(fā)展依然任重而道遠，必須加大改革創(chuàng)新力度，進一步還權賦能，不斷發(fā)展壯大新型農村集體經濟。

（一）以鞏固和完善農村基本經營制度為目標，以保障農民權益、增加農民收入為價值依歸，遵循生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷調整農村生產關系和利益關系

以家庭經營為基礎，統分結合的雙層經營體制是農村改革的制度性成果，必須長期堅持并不斷完善。當前農村中已經形成了家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種所有制形式共同發(fā)展的經濟形態(tài)。新型農村集體經濟要揚長避短、增強補弱、錯位發(fā)展，要以鞏固和完善家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這一農村基本經營制度為目標，以保障農民權益、提高農民收入為價值依歸，遵循生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷調整農村生產關系和利益關系。中國特色社會主義集體所有制的獨特性決定了新型農村集體經濟的比較優(yōu)勢集中在區(qū)域性、公共性、綜合性的公共服務和生產經營領域［13］。新型農村集體經濟要著力在“統”的層面發(fā)揮類似于平臺的功能和作用，實現市場經濟和規(guī)模經濟，要賦予雙層經營新的內涵。新型農村集體經濟要發(fā)揮統籌協調功能，將發(fā)展重點放在開發(fā)集體資源資產、集體資產經營管理、集體產業(yè)發(fā)展以及為產業(yè)提供農業(yè)社會化服務等方面，其中，集體資源資產開發(fā)應適應生態(tài)文明戰(zhàn)略轉型要求的生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化發(fā)展趨勢，實行空間一體化立體綜合開發(fā)；要通過收入分配與再分配功能筑牢共同富裕底線，補齊農村公共服務短板，提升公共服務水平。新型農村集體經濟同其他市場和非市場主體應建立分工協作、合作的伙伴關系，應當為農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務主體、農業(yè)企業(yè)等提供良好的發(fā)展環(huán)境，包括基礎設施建設、維護，充分競爭環(huán)境的打造和維護等。

（二）努力探索新型農村集體經濟組織特別法人實現形式和組織形式

《農村集體經濟組織法（草案）》（以下簡稱《草案》）明確農村集體經濟組織是特別法人，主要依據有：以農民集體土地所有權為基礎設立；集體土地所有權依法不得轉讓；農村集體經濟組織不得破產等。但是《草案》只是對既定事實和制度予以確認，并沒有明確特別法人究竟特在哪里，內涵是什么，享受什么權利，承擔什么義務，與地方政府關系如何，與村委會特別法人是什么關系，等等，這些都需要通過基層實踐探索和創(chuàng)新，再經過經驗總結提升到集體經濟組織法律和政策制定層面。特別法人權利在從事特定領域的優(yōu)先權和特惠政策待遇方面，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)對農村特別法人的界定和相關做法值得參考。國內發(fā)達地區(qū)新型農村集體經濟的創(chuàng)新經驗也表明，新型農村集體經濟準市場主體特征，決定了其有必要構造一個“社+公司”的組織形態(tài)，在產權封閉的產權方（社）和產權開放的經營方（公司）之間建立聯系，在“社”下組建獨資、參股或控股的股權開放的公司，解決集體經濟與市場經濟有效融通的問題［3］。前者管資產，后者管經營，從而在體制上打通新型農村集體經濟促進共同富裕的任督二脈。

（三）強化鎮(zhèn)域統籌，著力培育鎮(zhèn)村一體的新型農村集體經濟組織體系

當前，隨著城鄉(xiāng)融合程度加深，農村城市化和農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，突破村域范圍，村村聯合、鎮(zhèn)村聯合形式凸顯，迫切需要鎮(zhèn)級農村集體經濟組織發(fā)揮上掛下聯的產業(yè)鏈上的經濟功能，發(fā)揮其在黨委和政府與村集體和農民之間的橋梁作用。鎮(zhèn)級集體經濟組織及鄉(xiāng)村兩級集體經濟組織體系建設將是未來新型農村集體經濟改革、發(fā)展和創(chuàng)新的重點。當前，鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織關系剛開始實踐探索，其功能定位尚未有明確的法理性依據。為此，必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織和村級集體經濟組織之間的關系，設計出一套完善的鎮(zhèn)村兩級合作、分配與監(jiān)督體制［10］，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提高集體經濟產出，增強新型集體經濟的范圍經濟和規(guī)模經濟效應。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的重要作用，市縣層面要持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道放權、賦能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地整理和利用、產業(yè)項目落地、要素配置和標準指定等方面的職能。要按照“地理位置相近、資源稟賦相似、產業(yè)結構相似”的原則，加強強村的龍頭帶動、要素集聚的統領作用，鼓勵和支持跨村聯合發(fā)展、抱團發(fā)展。對于一些地方組建共富公司，為避免共富公司的行政化傾向，應加大自下而上組建經濟單元的力度，優(yōu)先輔導、指導和發(fā)展具備一定條件和資源的村組通過整合資源、集資入股、投工投勞，經決策表決后加入村集體經濟組織。

（四）不斷拓展新型農村集體經濟的經營領域，鼓勵發(fā)展多種形式的集體經濟和具有集體性質的農民合作組織

各種形式的農民合作社和合作經濟形態(tài)的發(fā)展不僅拓寬了集體經濟的實現形式，而且農民合作社與村集體經濟通過實現資產、業(yè)務、人員、服務上的融合進一步增強了集體所有制經濟的經濟實力。未來應當拓寬新型農村集體經濟的經營領域，要適應集體經濟多功能性的性質定位，因地制宜，宜農則農，宜商則商，宜工則工，宜游則游，單業(yè)、多業(yè)或混業(yè)經營。隨著經濟發(fā)展和人民對美好生活需求的增長，集體土地收益在集體經濟收益中的份額已經越來越低，而非物質文化遺產重新開發(fā)獲得的收益份額正在快速增長，應當拓展農村集體財產范圍，將數字、雙碳、氣候、人力、礦產、非遺、地理、獨特品牌、文旅、知識、產權、農業(yè)歷史鄉(xiāng)村遺產、種子種質、傳統技藝等具有地方特色稟賦與整體開發(fā)價值的各類物質和非物質遺產都包含在內［14］。宅基地等建設用地也是集體財產中重要的內容，包括水塘、水庫等“水面資源”，以及山水林田湖草沙等空間生態(tài)資源也是集體財產重要的內容。應鼓勵和發(fā)展多種形式的集體經濟，在生產關系和分配關系上形成更多社員成員間生產生活命運共同體性質、具有合作經濟屬性的新型農村集體經濟。

（五）持續(xù)加大政府支持新型農村集體經濟發(fā)展的政策力度

政府加強對農村集體經濟發(fā)展的頂層設計、規(guī)劃推動和政策支持是發(fā)展壯大新型農村集體經濟的重要保障。要加大政府支持新型農村集體經濟發(fā)展的金融、土地、人才等方面的政策支持。財稅金融方面，在穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例的同時，統籌用好中央、省、市各級財政扶持壯大新型集體經濟的項目資金，整合各類涉農資金以支持新型農村集體經濟組織發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。積極引導金融保險、社會資本和地方政府債券共同用于新型農村集體經濟組織的各類發(fā)展項目，對新型農村集體經濟組織參股的產業(yè)項目在稅收上給予減免或返還，將新型農村集體經濟組織的公益性支出作為稅收減免的依據。加強對新型農村集體經濟組織的金融信貸支持，發(fā)展政策性金融擔保機構，為新型農村集體經濟組織提供貸款擔保服務。信用合作是新型農村集體經濟組織發(fā)展的必要條件，在必要的時候可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村集體經濟開展信用合作業(yè)務。在土地方面，宅基地是目前農村僅存的建設用地指標，未來應進一步還權賦能，賦予村集體經濟組織對農村宅基地等建設用地的所有權，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。加大城鄉(xiāng)融合示范區(qū)內集體建設用地入市的規(guī)模，優(yōu)先保障新型農村集體經濟組織在發(fā)展農業(yè)一二三產業(yè)融合、綠色循環(huán)農業(yè)以及倉儲物流等農村基礎設施建設用地需求，優(yōu)先審批由新型農村集體經濟主導完成的村莊規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

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責任編輯：馬秀貞

收稿日期：2023-05-17

作者簡介：魏麗莉，中共青島市委黨?？蒲胁扛苯淌冢洕鷮W博士。