摘 要：農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。建設(shè)規(guī)范的農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的應(yīng)有之義。然而，黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)在對(duì)勞務(wù)資源進(jìn)行配置的過(guò)程中，存在著勞務(wù)資源“賣方市場(chǎng)”、務(wù)工者權(quán)益缺乏保障、政府引導(dǎo)不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。此研究通過(guò)厘清土地經(jīng)營(yíng)者、務(wù)工者在農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中的利益訴求，同時(shí)明確政府在農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中發(fā)揮的作用，提出以打破信息不對(duì)稱、規(guī)制外部效應(yīng)、加強(qiáng)對(duì)務(wù)工者的勞動(dòng)技能培訓(xùn)等措施提高農(nóng)業(yè)勞務(wù)資源配置效率，從而推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)；勞務(wù)資源配置；勞務(wù)市場(chǎng)供需

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）5-50-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.010

0 引言

黨的二十大報(bào)告提出，我國(guó)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全方位夯實(shí)糧食安全根基。黑龍江省作為我國(guó)重要的商品糧基地，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，因而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)意義重大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種將自然過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程緊密結(jié)合在一起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“人”是其中最為關(guān)鍵的要素，當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)者不能獨(dú)自經(jīng)營(yíng)土地時(shí)，便需要向外部勞務(wù)市場(chǎng)購(gòu)買勞務(wù)。勞務(wù)是指以活勞動(dòng)形式為他人提供有價(jià)值的服務(wù)［1］。農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，承載著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流通職能，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置勞動(dòng)力資源。因此，建設(shè)規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)穩(wěn)定黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

1 發(fā)展困境：黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后

黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，隨著土地“三權(quán)”分置的實(shí)施而得到迅速發(fā)展。黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的過(guò)程，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。但是農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的自發(fā)性導(dǎo)致了其發(fā)展的無(wú)序，易誘發(fā)諸如賣方市場(chǎng)現(xiàn)象，造成用人成本上升、務(wù)工者缺乏勞動(dòng)保障等問(wèn)題，這不僅使得農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中勞動(dòng)力資源配置的效率下降，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，不利于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

1.1 賣方市場(chǎng)中的買方：土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞務(wù)價(jià)格的消極接受

土地經(jīng)營(yíng)者作為雇傭者，更像是掌握生產(chǎn)資料雇傭他人勞動(dòng)的“資方”，購(gòu)買勞務(wù)以維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；務(wù)工者則是向土地經(jīng)營(yíng)者提供勞動(dòng)力以獲取薪酬的勞動(dòng)者。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中用工期，黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)整體表現(xiàn)出賣方市場(chǎng)的特征，即由于市場(chǎng)中整體的需求大于供給，需求方之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，供給方處于有利的市場(chǎng)地位，即使抬高勞務(wù)價(jià)格也能獲得工作機(jī)會(huì)，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格由供給方起支配作用的現(xiàn)象。此時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)者在勞務(wù)市場(chǎng)中作為勞務(wù)的需求者，與務(wù)工者會(huì)就薪酬進(jìn)行一定的“博弈”，但土地經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上缺乏對(duì)勞務(wù)價(jià)格的議價(jià)能力，往往只能消極接受農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中務(wù)工者開(kāi)出的勞務(wù)價(jià)格。以春耕插秧時(shí)黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的短工薪資為例，務(wù)工者薪資從2018年的每日300元左右，暴漲至如今每日500～600元。幾乎每年務(wù)工者日薪資都會(huì)出現(xiàn)50～100元不等的增長(zhǎng)，土地經(jīng)營(yíng)者只能被迫接受用人成本的不斷上漲。

黑龍江省的農(nóng)業(yè)務(wù)工者主要分為短工與長(zhǎng)工兩種類型，二者的區(qū)別不僅在于勞動(dòng)周期的長(zhǎng)短，其勞動(dòng)內(nèi)容也大不相同。土地經(jīng)營(yíng)者雇傭短工多為農(nóng)忙時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手不足，抑或?yàn)閼?yīng)對(duì)緊急的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而臨時(shí)增加人手。短工的勞動(dòng)周期較短，從幾天到半個(gè)月不等，若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作較多，也有雇傭長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的情況。短工勞動(dòng)內(nèi)容相對(duì)單一，且勞動(dòng)分工程度較高，對(duì)工人的專項(xiàng)勞動(dòng)技能要求較高，日均工資自然也更高。例如，在黑龍江省的水稻春耕插秧時(shí)，雇傭的務(wù)工人員往往專司一職，育秧大棚中的工人只負(fù)責(zé)卷苗不負(fù)責(zé)運(yùn)苗，負(fù)責(zé)運(yùn)苗的司機(jī)與插秧機(jī)駕駛員也是互不干預(yù)，只是在勞動(dòng)中相互配合。部分土地規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者甚至?xí)ｉT雇傭廚師負(fù)責(zé)工人伙食。而長(zhǎng)工的勞動(dòng)周期較長(zhǎng)，多以農(nóng)作物生長(zhǎng)的一個(gè)或幾個(gè)階段為標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)工的勞動(dòng)內(nèi)容較多，往往并不專司某項(xiàng)具體的工作，勞動(dòng)分工專業(yè)化程度較弱，其勞動(dòng)內(nèi)容往往依據(jù)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段而定，每日的勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低，因而日均工資也相對(duì)較低。

土地經(jīng)營(yíng)者同務(wù)工者的“博弈”，主要是圍繞工資進(jìn)行的。在人力成本逐年上漲的當(dāng)下，土地經(jīng)營(yíng)者出于“經(jīng)濟(jì)人”理性往往想降低用人成本，一定程度上遏制工人薪資上漲的趨勢(shì)，在開(kāi)工前會(huì)同工人協(xié)商依據(jù)往年的用工價(jià)格發(fā)放薪水。無(wú)論長(zhǎng)工短工，這時(shí)都會(huì)同多家土地經(jīng)營(yíng)者取得聯(lián)系，但這并不代表務(wù)工者對(duì)每一戶土地經(jīng)營(yíng)者的工作都有意向，有時(shí)只是為了故意報(bào)高價(jià)以抬高勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，以此來(lái)對(duì)有意向的土地經(jīng)營(yíng)者施壓。務(wù)工者之間也會(huì)相互聯(lián)系，彼此約定一個(gè)勞務(wù)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格可以是可接受的價(jià)格底線，也可以是勞務(wù)市場(chǎng)的平均價(jià)格，這樣便可以大幅削弱土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞務(wù)價(jià)格的干預(yù)能力。

相較于長(zhǎng)工，短工還有其他的議價(jià)方式，即通過(guò)對(duì)工資結(jié)算方式的選擇同土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“博弈”。由于長(zhǎng)工的勞動(dòng)周期較長(zhǎng)，薪酬多在工期結(jié)束后或年底統(tǒng)一結(jié)算工資，因而在勞動(dòng)周期內(nèi)，長(zhǎng)工往往沒(méi)有針對(duì)勞動(dòng)價(jià)格的議價(jià)能力。而短工的生產(chǎn)周期短，薪酬結(jié)算有按日結(jié)算的“日結(jié)”與工期結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算的“算總賬”兩種結(jié)算方式。相較于后者，“日結(jié)”對(duì)務(wù)工者的約束較小，每日結(jié)賬后可以隨時(shí)離開(kāi)，若此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未結(jié)束，土地經(jīng)營(yíng)者便只能另尋他人。但由于農(nóng)忙時(shí)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出賣方市場(chǎng)的特征，土地經(jīng)營(yíng)者往往難以雇傭到其他務(wù)工者，因而存在耽誤農(nóng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種情況，務(wù)工者對(duì)“算總賬”的工作提出相對(duì)“日結(jié)”更高一些的價(jià)格，土地經(jīng)營(yíng)者為了保障生產(chǎn)的穩(wěn)定性，只得接受日工資相對(duì)更高的“算總賬”的結(jié)算方式，用人成本也被迫升高。

1.2 薪酬走高下的隱憂：務(wù)工者權(quán)益缺乏保障

黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)價(jià)格近年來(lái)持續(xù)上漲，經(jīng)常表現(xiàn)出賣方市場(chǎng)的特征，但這并不意味著務(wù)工者可以高枕無(wú)憂。勞務(wù)市場(chǎng)中的務(wù)工者與土地經(jīng)營(yíng)者雙方多是經(jīng)親友或熟人介紹而取得聯(lián)系，在產(chǎn)生合作意向后，勞動(dòng)雙方往往僅在口頭達(dá)成協(xié)議，并不會(huì)簽訂正式的書面合同，一旦在勞動(dòng)中發(fā)生意外，缺少勞動(dòng)合同的務(wù)工者維權(quán)將會(huì)十分困難。

土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者對(duì)自身權(quán)益認(rèn)知的缺乏不僅體現(xiàn)在缺少正式的勞動(dòng)合同上，勞動(dòng)雙方往往也意識(shí)不到人身保險(xiǎn)的重要作用。人身保險(xiǎn)是以人的身體或壽命為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。當(dāng)被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生死亡、傷殘或疾病等保險(xiǎn)事故，由保險(xiǎn)人給付被保險(xiǎn)人或其受益人保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)［2］。然而，黑龍江省的土地經(jīng)營(yíng)者自身都較少購(gòu)買人身保險(xiǎn)，遑論為務(wù)工者購(gòu)買保險(xiǎn)；同時(shí)，務(wù)工者也往往意識(shí)不到需要購(gòu)買人身保險(xiǎn)，雙方也不愿因購(gòu)買人身保險(xiǎn)而提高用人成本或減少收入。如此一來(lái)，若在勞動(dòng)中發(fā)生意外，務(wù)工者不僅維權(quán)成本較高，也缺乏必要的經(jīng)濟(jì)保障。無(wú)論是土地經(jīng)營(yíng)者還是務(wù)工者，他們都是農(nóng)村家庭中的經(jīng)濟(jì)支柱，一旦在勞動(dòng)中出現(xiàn)意外，可能會(huì)導(dǎo)致其家庭因傷因病致貧或返貧，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)造成十分不利的影響。

1.3 指揮者角色失調(diào)：政府對(duì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的引導(dǎo)不足

黑龍江省的農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)整體表現(xiàn)出相當(dāng)程度的自發(fā)性，由勞務(wù)市場(chǎng)自行配置勞務(wù)資源，政府對(duì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)制較弱。誠(chéng)然，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，不應(yīng)由政府大包大攬用行政手段來(lái)統(tǒng)管和分配勞務(wù)資源。但這并不意味著政府在農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)中可以置身事外，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起糧食安全的保障者與農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管者兩種社會(huì)角色。而政府對(duì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的指揮者角色失調(diào)，正體現(xiàn)在這兩種社會(huì)角色的不足之上。

一方面，政府作為糧食安全的保障者，未能有效抑制農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中的“賣方市場(chǎng)”趨勢(shì)。盡管用人成本的總體上升的確符合正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場(chǎng)中表現(xiàn)出的賣方市場(chǎng)的情況，造成土地經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的攀升，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。面對(duì)這一情況，部分農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸入地區(qū)的地方政府與農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出地市合作，尋求擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)供給。但這種合作有明顯的地域限制，僅能保障局部地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)供給穩(wěn)定，對(duì)抑制農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中“賣方市場(chǎng)”趨勢(shì)的作用并不明顯。例如，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建三江分公司因地廣人稀，多年前就已與勞務(wù)輸出地建立區(qū)域勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，但其春耕時(shí)務(wù)工者薪資為每日600～700元，遠(yuǎn)高于周邊其他地市，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象仍然十分明顯。

另一方面，政府作為農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管者，為務(wù)工者的權(quán)益提供的保障不足。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中的勞動(dòng)雙方在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，既較少簽訂勞動(dòng)合同，也不愿購(gòu)買人身保險(xiǎn)，對(duì)務(wù)工者權(quán)益的保障十分不利，因而農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)事實(shí)上處于缺乏監(jiān)管的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。部分地區(qū)的地方政府也注意到了這一現(xiàn)象，但僅采取了對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者進(jìn)行生產(chǎn)安全宣傳教育的措施，效果并不理想。因此，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中，政府仍未能有效承擔(dān)起農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任，務(wù)工者合法權(quán)益仍得不到切實(shí)保障。

2 困境成因：農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后的誘因

農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)既可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供勞動(dòng)力資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素同土地相結(jié)合，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興；同時(shí)又能保障糧食安全，確保黑龍江省商品糧基地的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，將中國(guó)人的飯碗端在中國(guó)人自己手中。然而由農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的自發(fā)性所引發(fā)的一系列問(wèn)題，不僅制約了農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，也對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的負(fù)面影響，因此厘清農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的不利因素，對(duì)穩(wěn)定黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。

2.1 自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為同自然過(guò)程結(jié)合緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程始終受到自然因素的影響。農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一部分，同樣也會(huì)受自然因素影響。

2.1.1 氣候因素誘發(fā)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中賣方市場(chǎng)的形成

黑龍江省年平均氣溫較低，作物生長(zhǎng)季平均溫度為17.3 ℃，≥10 ℃積溫在2 000～3 000 ℃。大部分地區(qū)的初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在4月下旬至5月上旬結(jié)束，無(wú)霜期為100～160 d［3］。較低的積溫與較短的無(wú)霜期決定了黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)時(shí)十分緊張，適宜春種與秋收的窗口期較短。種植戶需要在短時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)事活動(dòng)，因而會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的勞動(dòng)力需求。而短時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的巨大需求很難為當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)市場(chǎng)所滿足，當(dāng)對(duì)勞動(dòng)力的需求大于供給時(shí)，勞務(wù)市場(chǎng)的賣方市場(chǎng)格局就會(huì)產(chǎn)生。

2.1.2 農(nóng)業(yè)資源的非均衡分布對(duì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的影響

農(nóng)業(yè)資源的非均衡分布即人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的差異，這既是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，也是造成不同區(qū)域間鄉(xiāng)村發(fā)展差異的重要因素。地廣人稀的地區(qū)，勞動(dòng)力可能相對(duì)不足，而地少人稠的地區(qū)，勞動(dòng)力則可能相對(duì)過(guò)剩［4］。從農(nóng)地情況看，黑龍江省農(nóng)用地面積4 141.32萬(wàn)hm2，其中耕地面積1 592.19萬(wàn)hm2，人均耕地面積0.416 hm2，是全國(guó)平均水平的4.1倍。龐大的耕地面積以及遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的人均耕地面積是導(dǎo)致黑龍江省在農(nóng)忙時(shí)節(jié)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足問(wèn)題的根本原因。在全省人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源大幅領(lǐng)先于全國(guó)平均水平的大背景下，黑龍江省內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源分布也并不均衡。如表1所示，黑龍江省各地市人均耕地面積懸殊，其中人均耕地面積最多的黑河市為1.94 hm2/人，是人均耕地面積最少的哈爾濱市0.21 hm2/人的9倍多。不同區(qū)域之間的人均耕地面積的差異反映出人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的差異，為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人均耕地面積較少地區(qū)的農(nóng)民在對(duì)自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或完成自己土地上當(dāng)季的農(nóng)事活動(dòng)后，就可能前往耕地面積更大且當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力相對(duì)不足的地區(qū)務(wù)工。這對(duì)保障農(nóng)業(yè)勞務(wù)流入?yún)^(qū)生產(chǎn)穩(wěn)定與提高農(nóng)業(yè)勞務(wù)流出區(qū)收入提升具有重要意義，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2 被忽視的保障：土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者權(quán)益意識(shí)淡薄

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，簽訂勞動(dòng)合同與購(gòu)買人身保險(xiǎn)都可以有效保障土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者的切身權(quán)益。但有相當(dāng)多的土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者既缺乏簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，又缺乏購(gòu)買人身保險(xiǎn)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以兩種保障都不能落地生效。雙方認(rèn)為簽訂勞務(wù)合同與購(gòu)買人身保險(xiǎn)的“成本—效益”不對(duì)應(yīng)是造成雙方忽視自身權(quán)益保障的主要原因。

首先，簽訂勞動(dòng)合同與購(gòu)買人身保險(xiǎn)都需要付出一定的成本。很多土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者法律素養(yǎng)相對(duì)不足，往往需要相關(guān)的學(xué)習(xí)或指導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求較大的時(shí)節(jié)往往農(nóng)時(shí)又十分緊張，勞動(dòng)雙方?jīng)]有足夠的時(shí)間和動(dòng)力來(lái)商議勞動(dòng)合同的簽訂。而購(gòu)買人身保險(xiǎn)則需要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本。況且在勞務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，土地經(jīng)營(yíng)者更不愿接受在薪酬的基礎(chǔ)上為務(wù)工者購(gòu)買人身保險(xiǎn)而造成的用人成本上升。若人身保險(xiǎn)費(fèi)用從務(wù)工者的薪酬中扣除，務(wù)工者也會(huì)因?qū)嶋H收入的減少而排斥人身保險(xiǎn)的購(gòu)買。

其次，勞務(wù)合同與人身保險(xiǎn)產(chǎn)生效用的方式較為特殊。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者和務(wù)工者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是簽訂勞務(wù)合同還是購(gòu)買人身保險(xiǎn)，二者都是在損害發(fā)生后才能產(chǎn)生效用。但是意外損害發(fā)生的頻率不高且難以預(yù)測(cè)，土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者也就難以意識(shí)到勞務(wù)合同與人身保險(xiǎn)的保障效益，而二者的成本又是容易感知的，在成本可知可感與效益不易察覺(jué)的共同作用下，土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者自然就會(huì)忽視對(duì)雙方的權(quán)益保障。

2.3 缺位的引導(dǎo)者：政府在農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中參與不足

農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)因外部效應(yīng)問(wèn)題與信息不對(duì)稱問(wèn)題而表現(xiàn)出一定程度的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈作為市場(chǎng)機(jī)制的缺陷難以自我調(diào)節(jié)與修復(fù)，需要借助公共部門即政府的外部力量進(jìn)行干預(yù)。而當(dāng)前黑龍江省各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中，并未能有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

2.3.1 農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的外部效應(yīng)內(nèi)部化不足

政府作為公共部門，有助于將外部效應(yīng)內(nèi)部化。外部性的存在，使得私人的邊際成本與邊際效益同社會(huì)的邊際成本與邊際效益產(chǎn)生分離。個(gè)人在決策時(shí)只顧及自身利益的最大化，忽視自己的行為給他人和社會(huì)帶來(lái)的效益或成本，造成正外部效應(yīng)的產(chǎn)品供給不足而負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)品過(guò)量提供。這導(dǎo)致公共資源與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)均變得沒(méi)有效率，資源配置水平降低，整個(gè)社會(huì)的福利水平下降［5］。

黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中外部效應(yīng)的具體表現(xiàn)，就是土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者雙方對(duì)權(quán)益保障的忽視。由于較少簽訂勞動(dòng)合同和較少購(gòu)買人身保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外損害，受害者需要承擔(dān)額外的維權(quán)成本與救濟(jì)成本。外部效應(yīng)的存在造成勞務(wù)市場(chǎng)配置的效率低下，而公共部門并沒(méi)有通過(guò)規(guī)制與引導(dǎo)將外部效應(yīng)內(nèi)在化，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象仍然存在。

2.3.2 農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱未被有效糾正

信息不對(duì)稱現(xiàn)象是指在一筆交易中，某些參與方比其他參與方知道更多的信息［6］。農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中勞動(dòng)力賣方市場(chǎng)的存在，其部分原因就在于務(wù)工者通過(guò)相互聯(lián)系，獲得了相對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)者更多的勞務(wù)市場(chǎng)信息，不對(duì)稱的信息反映在勞務(wù)價(jià)格上，便產(chǎn)生勞務(wù)市場(chǎng)失靈。但是目前，黑龍江省公共部門并沒(méi)有采取足夠有效的措施來(lái)打破勞務(wù)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱，土地經(jīng)營(yíng)者的用人成本因勞務(wù)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱而上升，造成了農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)滯后。

3 困境化解：黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)路徑探究

農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，是農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范化的必然要求，也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的必然選擇。建設(shè)穩(wěn)定高效的農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，需要政府、土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者的共同努力。

3.1 以勞動(dòng)技能提升減少自然因素限制

受限于黑龍江省農(nóng)業(yè)的自然因素，適宜土地經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間較短，較短的時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出的巨大農(nóng)業(yè)勞務(wù)需求在客觀上推高了農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日新月異，留給土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的窗口期也得到延長(zhǎng)。但務(wù)工者由于較少掌握生產(chǎn)資料，因而需要一個(gè)與新工具與新技術(shù)相適應(yīng)的過(guò)程。而熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與生產(chǎn)技術(shù)的務(wù)工者，不僅可以減少務(wù)工者與農(nóng)機(jī)具磨合的時(shí)間，也可以減少農(nóng)機(jī)具在農(nóng)忙時(shí)的損耗，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以最大限度地減少自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的負(fù)面影響。

提升務(wù)工者勞動(dòng)技能、促進(jìn)務(wù)工者熟悉新式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，需要各地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為務(wù)工者提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞務(wù)缺口較大地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門也應(yīng)與農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出地區(qū)的相關(guān)部門積極溝通，對(duì)本地區(qū)勞務(wù)缺口較大的勞動(dòng)技能進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，縮短務(wù)工者適應(yīng)新工具、新技術(shù)的時(shí)間，以農(nóng)業(yè)勞務(wù)資源配置效率的提高減少自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的限制。

3.2 以信息對(duì)稱推動(dòng)勞務(wù)市場(chǎng)均衡發(fā)展

糾正勞務(wù)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱，可以有效提高勞務(wù)資源的配置效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用人成本。勞務(wù)信息對(duì)稱對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)均衡發(fā)展的推動(dòng)，可以從擴(kuò)大勞務(wù)信息的供給與提高勞務(wù)信息流通效率兩方面實(shí)現(xiàn)。

首先，擴(kuò)大勞務(wù)信息的供給可以有效提高勞務(wù)市場(chǎng)中的勞動(dòng)力供給。在農(nóng)忙季節(jié)開(kāi)始前，地方政府與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)對(duì)本地區(qū)的勞動(dòng)力需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)勞動(dòng)力的缺口進(jìn)行歸納整理，并積極與農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出地市取得聯(lián)系，打通農(nóng)業(yè)勞務(wù)供給的信息壁壘。

其次，提高勞務(wù)信息流通效率可以提高勞務(wù)資源的配置效率。當(dāng)前，黑龍江省內(nèi)部分地市，如綏化市、佳木斯市等地區(qū)，在春耕時(shí)節(jié)往往會(huì)組織務(wù)工者前往北大荒農(nóng)墾集團(tuán)展開(kāi)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。但這種區(qū)域農(nóng)業(yè)勞務(wù)協(xié)作的建立比較簡(jiǎn)單，土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者往往對(duì)對(duì)方的勞動(dòng)內(nèi)容與勞動(dòng)技能不甚了解。當(dāng)?shù)卣梢源罱ňW(wǎng)上農(nóng)業(yè)勞務(wù)信息平臺(tái)，將土地經(jīng)營(yíng)者的用工信息與務(wù)工者的求職信息投放其中，便于土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者取得聯(lián)系，為雙方實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造更多可能。

3.3 規(guī)制外部效應(yīng)以促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

規(guī)制勞務(wù)市場(chǎng)中的外部效應(yīng)，可以將勞務(wù)市場(chǎng)中因缺乏保障而產(chǎn)生的外部效應(yīng)內(nèi)在化。但對(duì)外部效應(yīng)的規(guī)制不僅需要公共部門采取強(qiáng)制性的規(guī)范，更需要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者加以正確引導(dǎo)。

首先，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者較少簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題，需要進(jìn)行規(guī)制。一方面，在地方政府或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)搭建的勞務(wù)信息平臺(tái)上，應(yīng)提供勞務(wù)合同樣本，在土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者達(dá)成勞務(wù)合作意向時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制雙方簽訂勞務(wù)合同。另一方面，針對(duì)自發(fā)建立起勞務(wù)關(guān)系的土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者，公共部門可采取屬地原則，由土地經(jīng)營(yíng)者所在的地方政府對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)中雇傭雙方勞務(wù)合同的簽訂進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)雇傭關(guān)系逐步規(guī)范化、法治化。

其次，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者與務(wù)工者自身合同意識(shí)淡薄與法律知識(shí)不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加以正確的引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)基層黨組織對(duì)雇傭雙方進(jìn)行宣傳教育，還可以由法制部門指導(dǎo)雙方訂立合同。對(duì)于人身保險(xiǎn)的購(gòu)買也應(yīng)該以自愿為主，但同時(shí)向雇傭雙方詳細(xì)介紹人身保險(xiǎn)的作用，鼓勵(lì)其參保。

參考文獻(xiàn)：

［1］苑茜，周冰，沈士倉(cāng).現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系辭典［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2000.

［2］張旭升，周燦.人身保險(xiǎn)理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2014：2-5.

［3］方麗娟，陳莉，覃雪，等.近50年黑龍江省作物生長(zhǎng)季農(nóng)業(yè)氣候資源的變化分析［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2012（3）：340-347.

［4］曾小彬.建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的思考［J］.商學(xué)論壇，1996（3）：54-57.

［5］高培勇.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：17-30.

［6］黃恒學(xué).公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009：32-48.

作者簡(jiǎn)介：劉永鳴（1999—），男，碩士生，研究方向：黑土地保護(hù)。