王長明，張 強，羅 浩，丁 亮，曲常勝*

（1.江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210019；2.江蘇省環(huán)保集團有限公司，江蘇 南京 210019；3.江蘇省重點行業(yè)減污降碳協(xié)同控制工程研究中心，江蘇 南京 210019）

0 引言

進入21 世紀(jì)以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已趨于飽和，人口密度也不斷增長，因此引發(fā)了更多新的環(huán)境問題。其中，少量區(qū)域的土壤及地下水污染現(xiàn)象逐漸受到人們的重視，因其隱蔽性和難治理性等特點，尤其對周邊居民的健康和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。針對這一現(xiàn)狀，本文從土壤與地下水污染的角度出發(fā)，對其成因開展了分析，系統(tǒng)討論了其存在的問題，并給出了相應(yīng)的解決辦法和對策，以期為我國的土壤及地下水污染防治工作提供一定的借鑒。

1 土壤和地下水污染防治的協(xié)同共生聯(lián)系

近年來，我國生態(tài)環(huán)境部對土壤和地下水的污染問題十分重視，建立了專門的管理制度，并取得了初步成效。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個完整的、有機的整體，它包含著許多互相依賴的因素。因此，在利用自然資源時，一定要遵從其發(fā)展的特定法則，并注重實施針對性的綜合防治措施。另外，不同區(qū)域的環(huán)境中均存在土壤與地下水，通過兩者的協(xié)同管理，可以有效的推動城市的可持續(xù)發(fā)展。這是因為表層的泥土可以為一切生命的繁衍提供充足的營養(yǎng)，而隱藏在巖層裂縫里的地下水，則是儲存物資的重要儲備，兩者密不可分，互為補充，共同維持著物資的流通[1-2]。

土壤與地下水存在一定的聯(lián)系。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水會向地面滲漏，從而污染了地下水體；同時因大氣降雨和廢氣沉降的作用，造成了地表的污染，會造成區(qū)域里的地下水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生惡化。而一旦土壤和地下水受到了污染，就會間接危害人類健康，且地下水與土壤的修復(fù)需要一個相當(dāng)漫長的過程，兩者都不能靠自身的短期凈化功能來清除污染問題。因此，必須采取防控和管理相結(jié)合的思路，只有打通兩者的內(nèi)在聯(lián)系，才能達(dá)到事半功倍的效果[3]。

2 土壤與地下水污染源及主要污染途徑

土壤地下水的污染源有農(nóng)業(yè)污染源、工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污染源。農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體，如使用化肥、殺蟲劑、各類除草劑以及污水灌溉等。各種工業(yè)化工產(chǎn)品、原輔料、三廢（廢渣、廢料、廢氣）、城鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等是工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污染源的主要污染排放途徑。地面各類污染物均是隨入滲水體通過土壤層而遷移進入地下水的。

2.1 農(nóng)業(yè)面污染源的入滲途徑

一般而言，農(nóng)業(yè)污染物會通過土壤層、耕作層、犁底層、包氣層和地下含水層等五個階段，雖然各個土層都有一定的自我清潔作用，但是如果污染的速度超出了其自凈速度，則會對土壤和地下水產(chǎn)生污染。目前，我國的化肥施用面廣量大，化肥、殺蟲劑等有機污染物在土壤中的累積速度遠(yuǎn)高于其降解速度，從而使土壤中有毒有害的有機污染物持續(xù)上升[4]；且由于河流水質(zhì)受到污染，為減少污水處理成本，很多地方都在使用污水進行灌溉，造成廢水中的污染物隨著水體進入地下水。

2.2 工業(yè)及生活點污染源入滲途徑

污水主要有生活廢水和工業(yè)廢水兩類，特別是工業(yè)廢水中的重金屬污染物含量會相對較高。工業(yè)污染可分為連續(xù)性和間歇性兩種方式。這兩類入滲污染源通常都是從非飽和帶流入地下水的，自潔能力差。此外，該兩種污染源所造成的地下水污染面積雖不大，但局部地區(qū)仍有一定程度的污染。在污水池、污水洼地等地的連續(xù)點源中，有大量的污染物從非飽和區(qū)或直接入滲到地下水中。斷續(xù)點源以地表工業(yè)固體廢棄物、有毒廢物、生活垃圾等為主要來源，在雨水沖刷過程中，會有一些污染物進入地表，對地下水造成污染[5]。

2.3 城市及污水處置系統(tǒng)的污染源入滲途徑

地埋式的城市雨水和污水管道滲漏，及輸油管損壞等途徑通常是連續(xù)的非飽和引入滲流，或者是直接滲入地下水。該污染途徑由于隱蔽性而不易發(fā)現(xiàn)和檢測，但會造成嚴(yán)重的地下水危害，尤其對于少量北方開采地下水做生活飲用水的城市危害更加巨大。

3 土壤和地下水環(huán)境治理中面臨的主要問題

3.1 環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高使我國的經(jīng)濟得到了快速、穩(wěn)定地發(fā)展，從而對生態(tài)環(huán)境的威脅構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。一些在產(chǎn)的企業(yè)對土壤及地下水的污染防治還處在初步摸索和發(fā)展過程中，其運行制度、機理還不夠完善，使得環(huán)保工作更加困難；而我國雖然發(fā)展了“綠色石油化工”，但由于各類新興工業(yè)的興起，帶來了越來越多的新型污染物，對土壤、地下水的防控形勢愈加嚴(yán)峻。另外，許多農(nóng)村還沒有切實履行農(nóng)藥減量、化肥減量的工作，沒有形成強烈的危害性意識，也沒有主動履行自己的環(huán)境保護職責(zé)。目前，我國關(guān)于土壤污染防治的法規(guī)體系還在不斷健全，一些地區(qū)的環(huán)保主管部門并未對其形成有效的監(jiān)督管理。上述問題表明，當(dāng)前的土壤和地下水環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。

3.2 污染防治技術(shù)支撐與人員監(jiān)管薄弱

一是目前各監(jiān)測系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)測對象交叉，點位設(shè)置方法不一致，指標(biāo)各不相同，工作方式的互補性、可比性不強；二是監(jiān)測儀器設(shè)備落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村普遍沒有使用土壤快速測試儀器，而在環(huán)保執(zhí)法中，土地管理工作還未全面將土壤污染控制工作納入日常監(jiān)管中；三是土壤污染防治工作節(jié)奏快、任務(wù)重、專業(yè)性強、技術(shù)含量高，而基層環(huán)保部門的人才儲備、技術(shù)支撐和環(huán)境監(jiān)督管理水平都十分欠缺，亟待提升。造成以上狀況的根本原因在于缺乏完善的管理體系，沒有針對現(xiàn)實狀況強化系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，這些都是有待改進的問題[6-7]。

4 土壤和地下水污染治理的有效路徑

4.1 明確職責(zé)范圍和防控目標(biāo)

在實踐中，由于行政權(quán)力分散，制約了環(huán)境保護工作的開展，致使各單位在處理土地、水源等方面存在著相互推諉、責(zé)任不明等問題，影響到了社會整體發(fā)展的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定性。所以，各行業(yè)在處理環(huán)境問題上要齊頭并進，力求形成協(xié)調(diào)和協(xié)作的局面，同時也要明確責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，進一步厘清各部門權(quán)力與責(zé)任的范圍、邊界，比如土壤環(huán)境主管部門要對全國的地下水資源進行統(tǒng)一的指導(dǎo)，定期編制環(huán)保簡報，并將最新的信息公布給地方政府，以達(dá)到信息的互通共享。同時，要繼續(xù)實施“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣協(xié)調(diào)”的工作機制，按照年度完成的情況進行績效考核評價，確保土壤和地下水的防治工作能夠真正落實到縣區(qū)基層。如有需要，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的區(qū)域執(zhí)法與監(jiān)控隊伍，以定期明確土壤和地下水的受污染狀況。

4.2 突出技術(shù)層面的綜合升級

一般來講，對土壤與地下水環(huán)境狀況進行監(jiān)測分析，是評價土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量的一個重要依據(jù)。而從各地目前執(zhí)行情況來看，還有很大的提升空間。隨著我國不斷推進土壤和地下水的污染防控，以及修復(fù)治理工作的同步進行，相應(yīng)技術(shù)的提升也是必不可少。例如在實際的防治過程中，可以探索將微生物技術(shù)與傳感技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)上的全面提升，同時也要開發(fā)出更多的抗干擾設(shè)備，以適應(yīng)現(xiàn)實需要。由于土壤與地下水環(huán)境管理需同步開展，政府層面需要加大對相關(guān)技術(shù)的資助，建立地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、環(huán)境等多學(xué)科支撐平臺和隊伍。因此，相關(guān)技術(shù)的研究也可以通過多個領(lǐng)域的合作來完成，而不僅僅依靠研究基金，而應(yīng)為研究機構(gòu)提供更多的支持[8]。另外，有關(guān)單位要率先選取有代表性的土壤、地下水受污染地區(qū)開展試驗，采取多種修復(fù)與管控的方式，全面研究和監(jiān)控，若能取得良好的成效，可進一步的宣傳與推廣。

4.3 構(gòu)建技術(shù)人員隊伍和綜合平臺

隨著監(jiān)測技術(shù)、治理技術(shù)的進步，對土壤、地下水的防治技術(shù)也越來越重視。但是目前我國土壤地下水修復(fù)行業(yè)還存在著大量的人才短缺，急需加強技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進。其中，生態(tài)環(huán)境部門要加強對各類專業(yè)人才的引進，尤其是對各類專業(yè)技術(shù)人員的吸納，確保在職人員能夠熟練掌握基礎(chǔ)的檢測技術(shù)和管理方法。而對符合條件的錄用員工，在正式入職前要進行教育和指導(dǎo)，讓他們認(rèn)識到自己的責(zé)任和任務(wù)。同時，地下水的監(jiān)測工作，由水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門共同承擔(dān)，不僅要加強工作人員的素質(zhì)和工作能力，更要建立一個完整的信息平臺，建立專門的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)站，針對同級別、不同資源、不同需求的地區(qū)，建立一個統(tǒng)一的監(jiān)控模塊，便于有關(guān)部門之間的信息溝通。

4.4 推進修復(fù)工程及其示范作用

在治理受污染土壤及地下水的環(huán)境問題時，既要強化治理的程序，又要加強治理工作的科學(xué)化、高效性，同時也要把治理成果公開，以便于為其它地方的治理工作做好借鑒。不斷將治理范圍擴大到城市外延，包括城鎮(zhèn)，以及其它區(qū)域。持續(xù)加強對土壤地下水污染的公益廣告推廣，使人們能夠切實承擔(dān)起保護土壤地下水的職責(zé)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的生活方式。在此基礎(chǔ)上，加強土壤和地下水污染防治和重大項目的投資。要積極申請專項經(jīng)費，加強對城市土壤及地下水的污染控制，并對其進行監(jiān)督和整改。在該系統(tǒng)的指引下，制定系列的、科學(xué)的、合理的土壤和地下水治理技術(shù)規(guī)范，保證了其治理的科學(xué)性和有效性[9]。

5 結(jié)語

治理土壤與地下水的污染任重而道遠(yuǎn)，需要各有關(guān)方面以堅韌不拔的精神，正視問題，直面困難，以達(dá)到治理土壤與地下水污染的目的。因此，本文從責(zé)任的精益、技術(shù)的提升、法律規(guī)范、團隊建設(shè)等方面，綜合考慮了土壤與地下水的發(fā)展?fàn)顩r，提出了一種既有理論的合理性和可行性，又有現(xiàn)實借鑒作用的對策建議。