張旭陽 張秀芳

摘 要 近年來，黃河灘區(qū)成為我國重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，然而由于土地鹽堿化、水資源匱乏等原因，其種植業(yè)一直未得到較為有效的發(fā)展。為促進(jìn)黃河灘區(qū)小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對山東省東營市墾利區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行深入調(diào)研分析，研究制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的因素，分析黃河灘區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可能面臨的問題，并提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)業(yè)；黃河灘區(qū)；行為決策；山東省東營市墾利區(qū)

中圖分類號：S435 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.017

2021年，我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入了嶄新階段。山東省東營市屬于黃河三角洲的中心城市，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，并且在多年的探索中積累了大量農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，近年來，在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得了一定的進(jìn)展。東營市作為黃河三角洲地區(qū)實(shí)施黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新實(shí)踐的典范城市，迎來了其城市發(fā)展史上又一次歷史機(jī)遇[1]。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)有利于改善東營市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式，將其農(nóng)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝h(huán)，從而取得顯著的綠色效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，形成人與環(huán)境和諧相處的良好局面。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是東營市農(nóng)業(yè)改革的必然選擇，也是最佳選擇。

本文基于東營市墾利區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對墾利區(qū)多個村落、社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，從綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個方面，針對耕地、種業(yè)、物資、銷售等一系列流程進(jìn)行全面的分析與研究，旨在更加深入地了解墾利區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并提供相關(guān)的意見建議。

1 調(diào)查方法

1.1 調(diào)查問卷發(fā)放情況

課題組一共制作了3類問卷和訪談提綱：1）針對當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?）針對當(dāng)?shù)仄胀ù迕瘢?）線上問卷。問卷在東營市墾利區(qū)發(fā)放的份數(shù)分別為10份、200份、90份，問卷回收率分別是90%、95%、98%。

1.2 種植戶基本情況

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，東營市墾利區(qū)常住人口為25.71萬人，相較于第六次人口普查結(jié)果增加13 812人。在性別構(gòu)成中，男性人口占50.11%，女性人口占49.89%，男女比例較為均衡。而墾利區(qū)全區(qū)人口中，60歲及以上占比21.55%，人口老齡化問題較為嚴(yán)峻。

本次問卷調(diào)查中，接受調(diào)查的種植戶多為老年人，且在受調(diào)查人群里，60歲及以上的人占比較多，約為64.5%，說明還在從事農(nóng)業(yè)活動的人群老齡化更加嚴(yán)重。另外，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大部分種植戶學(xué)歷較低，74.66%的種植戶學(xué)歷集中于初中及以下，大專及以上學(xué)歷占比較小，為4.67%（見表1）。

2 結(jié)果與分析

2.1 種植戶產(chǎn)前行為決策分析

2.1.1 耕地面積占比情況

在對東營市墾利區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)綠色環(huán)境脆弱，土壤鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，缺水問題嚴(yán)重。另外對于耕地的各種面積分配及針對不同耕地分類種植農(nóng)作物的占比也較為不合理。

在墾利區(qū)4.30萬hm2鹽堿地中，輕度鹽堿地3.10萬hm2，占墾利區(qū)鹽漬耕地的72.1%；中度鹽堿地1.06萬hm2，重度鹽堿地0.13萬hm2。大量鹽堿地的存在使得墾利區(qū)除了極少數(shù)耐鹽植物可以順利生長外，其他較為脆弱的糧食作物的種植十分困難，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 種業(yè)及選種情況

目前，墾利區(qū)已初步構(gòu)建了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系。全區(qū)主要種植5種農(nóng)作物品種，包括小麥、玉米、水稻、棉花、大豆。累計推廣農(nóng)作物新品種280個，實(shí)現(xiàn)了新一輪農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代，全區(qū)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%，提升了本地種子（苗）的自供能力。

東營市現(xiàn)有種子持證企業(yè)5家，主營業(yè)務(wù)收入0.6億元，種子企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力明顯增強(qiáng)；建立了市、縣兩級種子監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋[2]。其中，墾利區(qū)種業(yè)發(fā)展最為突出，建成了種子準(zhǔn)入備案監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)銷售可追溯，凈化了種子生產(chǎn)經(jīng)營市場[3]。

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而種業(yè)是種植業(yè)的底線。沒有好種，種植業(yè)的產(chǎn)量與質(zhì)量就不能得到有效保證；墾利區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙之一就是當(dāng)?shù)胤N業(yè)沒有得到有效的發(fā)展，其自然資源稟賦的缺失，需要利用現(xiàn)代科技來進(jìn)一步彌補(bǔ)。

2.2 種植戶產(chǎn)中農(nóng)業(yè)物資使用情況

近年來，為不斷提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)率，墾利區(qū)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量居高不下（見表2）。

隨著經(jīng)濟(jì)與政策的發(fā)展，墾利區(qū)近幾年的綠色農(nóng)業(yè)文明建設(shè)也在不斷優(yōu)化發(fā)展。盡管化肥施用量仍然較多，但與往年相比，已有明顯減少，同時綠色有機(jī)肥料的使用比例正不斷上升。此外，整個東營市的農(nóng)膜回收率達(dá)到77.3%，相對往年來說有了顯著提高。高效化肥的研發(fā)，也在一定程度上減少了化肥的總體使用量。

2.3 種植戶產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售情況

東營市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前只有山東木禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、東營市新好現(xiàn)代農(nóng)牧有限公司等16家，省級龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小。部分大型食品、飲料加工企業(yè)和棉紡紗企業(yè)的原材料不來自本地，而且大部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度，與國外客戶的對接能力較弱。在墾利區(qū)，不少水稻種植加工企業(yè)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工企業(yè)是由傳統(tǒng)的家族作坊發(fā)展起來的，只是規(guī)模有所擴(kuò)大，但管理模式和技術(shù)水平仍需要進(jìn)一步提升。

此外，新冠肺炎病毒對企業(yè)的沖擊較大，引發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短期緊張，價格上漲，企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品成本上漲；同時部分企業(yè)受新冠肺炎病毒影響，出口量急劇減少，企業(yè)利潤隨之減少。新冠肺炎病毒對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)影響較大，農(nóng)產(chǎn)品市場需求減少，銷售下滑，庫存積壓，資金回籠慢，現(xiàn)金流短缺。小微企業(yè)經(jīng)營艱難，各類糧食作物價格大幅上漲，企業(yè)規(guī)模小，庫存有限，用高價原材料成本加大，但成品價格由大廠主導(dǎo)，大廠用低價位的庫存原料，成品出廠價格低，小企業(yè)利潤被壓縮，加劇資金短缺。

3 小結(jié)及建議

3.1 建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高綠色農(nóng)業(yè)意識

墾利區(qū)大部分農(nóng)民學(xué)歷較低，在初中及以下，大專及以上占比較小。這種情況導(dǎo)致受調(diào)查的大部分農(nóng)民對綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)識十分片面，僅僅停留在聽說過的層面；有的甚至對綠色農(nóng)業(yè)這個名詞十分陌生。農(nóng)民對綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知不足，嘗試未知新興產(chǎn)業(yè)的意愿必然下降，限制了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的綠色意識薄弱，還導(dǎo)致其在日常經(jīng)營生產(chǎn)過程中過分追求營業(yè)利潤，忽視環(huán)境保護(hù)。

要使綠色農(nóng)業(yè)有進(jìn)一步發(fā)展，政府必須逐步增加綠色農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)教育，以農(nóng)民為主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)民技能培訓(xùn)方式，堅持集中宣傳與長期宣傳教育相結(jié)合。在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中注重對綠色農(nóng)業(yè)的宣傳推廣，特別是對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，要將優(yōu)惠政策與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式結(jié)合起來，在吸引農(nóng)民采用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時，培養(yǎng)農(nóng)民的綠色農(nóng)業(yè)意識。各級政府應(yīng)積極地向生產(chǎn)單位和企業(yè)宣傳政策，從本質(zhì)上打破農(nóng)戶和企業(yè)片面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識和慣性思維，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

3.2 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)落地，擴(kuò)大種業(yè)市場發(fā)展

與山東省其他地區(qū)相比，墾利區(qū)農(nóng)作物和種業(yè)發(fā)展起步較晚，存在種子企業(yè)少、實(shí)力弱；科研院校少；種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足；良種繁育基地少；種業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃和合理分配等問題，因此，墾利區(qū)種植戶可供選擇的良種范圍較小，現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展還具有較大的提升空間和較好的發(fā)展前景。

注重現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，加大綠色農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料的開發(fā)及應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)、適用的關(guān)鍵技術(shù)，如綠色耕種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、配方施肥技術(shù)[4]。墾利區(qū)在未來綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，可以考慮將生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等高端農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并加以推廣應(yīng)用。實(shí)施相關(guān)政策，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技真正被老百姓知曉、使用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，實(shí)現(xiàn)惠民便民，真正實(shí)現(xiàn)老百姓從中受益的同時保護(hù)好綠色環(huán)境，人與自然和諧相處共同發(fā)展。

3.3 注重科技引入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

墾利區(qū)大部分土壤為鹽堿地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的缺水問題較為嚴(yán)重。土體中不同程度地含有鹽分，淺層地下水均屬高礦化度鹽水，在現(xiàn)階段無法使用；由于地下水的閑置、地表水資源時空分布上的不均勻及居民、工業(yè)大量用水，供水已成為重要問題[5]。在綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中，許多農(nóng)民認(rèn)為“化肥用得好，莊稼就長得好”，于是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往過于依賴對化肥和農(nóng)藥的使用，但其實(shí)在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過多的農(nóng)藥化肥的投入往往對于土地的可持續(xù)性發(fā)展來說是弊大于利的。嚴(yán)重缺水問題與農(nóng)藥化肥過度使用問題反映出墾利區(qū)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的引入與使用存在較大空白。

科技的引入與使用需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，針對目前墾利區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢及目前墾利區(qū)農(nóng)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，對于農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)從以下兩個方面入手。1）與廣大知名農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)的職業(yè)院校簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)計劃，保證穩(wěn)定地向墾利區(qū)輸送農(nóng)業(yè)人才。2）提高現(xiàn)有農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵，墾利區(qū)目前的農(nóng)民絕大多數(shù)缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)，甚至連基本的文化知識都不具備，因此發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)需要加強(qiáng)對農(nóng)民基本素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)并強(qiáng)化農(nóng)民樹立綠色農(nóng)業(yè)意識。

3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善綠色環(huán)境污染

東營市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題尤為突出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比過少。東營市是一個因發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)而興起的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴石油，據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)生產(chǎn)總值中，石油、石化行業(yè)占比達(dá)到了62.5%[6]。近年來，雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年有所提升，但是其比重仍然不足，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較緩慢，而且農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）占比較低，發(fā)展緩慢，不利于當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

因此，東營市應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，限制工廠的開辦，關(guān)閉部分重污染工廠，將中輕污染工廠搬遷到郊區(qū)、他市乃至他省他國。鼓勵并引導(dǎo)開辦更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與聚集效應(yīng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈[7]。

3.5 推動國家法治建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)法治體系

在發(fā)達(dá)國家綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，專項(xiàng)立法對于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有非常重要的作用。目前，針對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，只有通過構(gòu)建良好的法律法規(guī)體系，才能夠做到充分引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施。通過立法的方式，在中國特色社會主義法治體系下，制定適合中國國情的綠色農(nóng)業(yè)法律，將中國式綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展融入中國法律，以中國法律保障中國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于政府人員及民眾了解發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的重要性，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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