趙菁奇 金露露 張文君

[摘 要：國家創(chuàng)新體系效能建設(shè)與提升對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。文章以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔?，運(yùn)用VIKOR方法評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能，以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)模型。研究表明：長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能自2016年以來呈逐年遞增趨勢(shì)；影響各省市創(chuàng)新體系效能建設(shè)與提升的因素不同，R&D經(jīng)費(fèi)支出對(duì)上海市有影響，創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)江蘇省影響最大，研發(fā)機(jī)構(gòu)—企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新影響浙江省創(chuàng)新體系效能，對(duì)安徽省而言則是高?！髽I(yè)協(xié)同創(chuàng)新。文章為提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能找到了著力點(diǎn)，并對(duì)創(chuàng)新體系效能建設(shè)與提升提出政策建議。

關(guān)鍵詞：國家創(chuàng)新體系；長(zhǎng)三角區(qū)域；效能建設(shè)與提升

中圖分類號(hào)：F124.3；G322.7?? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5097（2024）01-0026-11 ]

Efficiency Construction and Improvement of National Innovation System

from the Perspective of Self-reliance and Strength in Science and Technology：

Taking the Yangtze River Delta as an Example

ZHAO Jingqi1a，JIN Lulu1b，ZHANG Wenjun2

（1. a. Teaching and Research Department of Science & Culture；b. Teaching and Research Department of Economics，

Party School of Anhui Provincial Committee of CPC （Anhui Academy of Governance），Hefei 230022，China；

2. Research Management Center，Anhui Science and Technology Information Institute，Hefei 230091，China）

Abstract：The efficiency construction and improvement of the national innovation system（NIS）is crucial for achieving a high level of self-reliance and strength in science and technology. With the goal of achieving a high level of self-reliance and strength in science and technology，we take the Yangtze River Delta region（YRD）as an example，use the VIKOR method to evaluate the overall efficiency of the YRD innovation system，and conduct the regional innovation system efficiency evaluation model. The conclusion shows that the efficiency of the innovation system in the YRD has shown an increasing trend year by year since 2016. The factors affecting the innovation system efficiency construction in each province and city are different. R&D expenditure has an impact on Shanghai；the innovation platform factor has the greatest impact on Jiangsu province；R&D institution-enterprise collaborative innovation affects the innovation system efficiency in Zhejiang province，and for Anhui province it is university-enterprise collaborative innovation. Based on this，this paper finds the key points for improving the efficiency of the innovation system in the YRD，and puts forward policy suggestions on the efficiency construction and improvement of the innovation system.

Key words：national innovation system；the Yangtze River Delta；efficiency construction and improvement

一、引 言

黨的十九屆五中全會(huì)及國家“十四五”規(guī)劃都明確將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，特別強(qiáng)調(diào)要完善科技創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。科技自立自強(qiáng)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局而部署的目標(biāo)任務(wù)。自2005年提出建設(shè)創(chuàng)新型國家以來，在《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，都提到我國存在各地科技力量自成體系、分散重復(fù)、整體運(yùn)行效率不高等問題，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正步入創(chuàng)新軌道。在多次兩院院士大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要立足科技創(chuàng)新，在新的發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要圍繞高水平科技自立自強(qiáng)深化改革，抓緊出臺(tái)一系列重大改革舉措以提升國家創(chuàng)新體系效能。近些年來，黨和國家的政策文件也多次強(qiáng)調(diào)我國創(chuàng)新體系整體效能不高，這一現(xiàn)實(shí)已成為我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的掣肘因素。長(zhǎng)三角區(qū)域作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，秉持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的使命定位，聚集活力較強(qiáng)的創(chuàng)新主體和流動(dòng)性較高的資源要素，在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用?；诖耍剿鲄^(qū)域創(chuàng)新體系效能的理論發(fā)源、本質(zhì)特征、評(píng)價(jià)指標(biāo)及影響因素等，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

我國學(xué)者從20世紀(jì)90年代開始研究國家創(chuàng)新體系（NIS），隨著不同時(shí)期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展演進(jìn)，李強(qiáng)和余吉安（2017）［1］、王溯等（2021）［2］、嚴(yán)錦梅和劉戒驕（2022）［3］對(duì)中國語境下如何建設(shè)國家創(chuàng)新體系與科技強(qiáng)國進(jìn)行了國際比較研究，并關(guān)注國家創(chuàng)新體系建設(shè)下科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，形成了較為完善的國家創(chuàng)新體系規(guī)范化研究范式。隨著對(duì)國家創(chuàng)新體系研究的深入，學(xué)者們將創(chuàng)新體系從國家角度演繹至區(qū)域?qū)用?，其?shí)質(zhì)是國家創(chuàng)新體系的區(qū)域化應(yīng)用，帶有明顯的區(qū)域性特征。

從黨的二十大報(bào)告來看，關(guān)于“效能”的提法分布在國家治理、國家創(chuàng)新體系、科技投入、國際傳播、社會(huì)治理、軍事系統(tǒng)運(yùn)行等多方面，可見“效能”有著廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治和文化意義。Afshari-Mofrad等（2021）［4］從績(jī)效指標(biāo)的有效性和可變性角度，用八重類型學(xué)（eightfold typology）分析了伊朗國家創(chuàng)新體系效能，從“增長(zhǎng)”“操作效率”“轉(zhuǎn)變”“漂移”等八個(gè)方面提出提升國家創(chuàng)新體系效能的策略；Choi和Zo（2019）［5］從知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)應(yīng)用兩個(gè)方面，采用聚類分析法確定發(fā)展中國家NIS運(yùn)行類型，對(duì)發(fā)展中國家的創(chuàng)新體系建設(shè)提出政策建議，但案例選取的32個(gè)國家并不包括中國。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新體系效能的研究大致集中在學(xué)理闡釋、區(qū)域評(píng)價(jià)和主體作用發(fā)揮三個(gè)層面。在學(xué)理闡釋方面，劉傳明等（2023）［6］從效能提升主體、基本特征及實(shí)踐邏輯等方面對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)行理論闡釋；李文強(qiáng)（2023）［7］從全面創(chuàng)新、全方位立體化創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新角度提出國家創(chuàng)新體系效能的提升路徑；趙彬彬和陳凱華（2023）［8］認(rèn)為，需求導(dǎo)向科技創(chuàng)新治理能解決國家創(chuàng)新體系效能的系統(tǒng)失靈和轉(zhuǎn)型失靈問題。在區(qū)域評(píng)價(jià)方面，齊晶晶（2015）［9］從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新四種能力層面評(píng)價(jià)了北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、長(zhǎng)株潭四個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新體系效能；田紅娜（2009）［10］、田紅娜（2010）［11］以資源型城市創(chuàng)新體系為研究目標(biāo)，構(gòu)建了效能測(cè)度指標(biāo)體系；李子彪等（2005）［12］從創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、自身發(fā)展演化測(cè)度及區(qū)域工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)四個(gè)方面構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新體系效能綜合測(cè)度體系。在主體作用發(fā)揮方面，李江（2011）［13］探討了地方政府在提高區(qū)域創(chuàng)新體系效能中的作用；張海濱和陳篤彬（2012）［14］設(shè)置了高校支撐區(qū)域創(chuàng)新體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；林芬芬等（2013）［15］構(gòu)建了大學(xué)—政府—企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)健康指標(biāo)體系。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對(duì)NIS、區(qū)域創(chuàng)新體系及能力評(píng)價(jià)研究相對(duì)比較成熟，這為本文提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。但對(duì)國家（區(qū)域）創(chuàng)新體系整體效能的理論發(fā)源、概念界定、評(píng)價(jià)指標(biāo)等缺乏系統(tǒng)研究和整體把握，對(duì)創(chuàng)新體系效能不高的原因認(rèn)識(shí)不夠全面客觀，進(jìn)而影響提升創(chuàng)新體系效能的政府決策和實(shí)踐舉措，難以形成提升國家創(chuàng)新體系效能的戰(zhàn)略合力?？傮w上看，已有研究存在幾方面不足：①對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能的認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)能力、效率及效能概念未能系統(tǒng)厘清與闡釋；②有部分文獻(xiàn)認(rèn)為效能體現(xiàn)在效率和能力兩方面，并據(jù)此構(gòu)建效能指標(biāo)體系，但對(duì)于指標(biāo)設(shè)定是否為效率指標(biāo)與能力指標(biāo)的綜合，觀點(diǎn)也不一致；③在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系的評(píng)價(jià)方面，學(xué)者圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系的知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等方面進(jìn)行了探索性研究，這些研究基本上是從長(zhǎng)三角整體或者兩省一市（江蘇省、浙江省、上海市）的角度探討區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，尚未涉及具體指標(biāo)。2012年以來，學(xué)者對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究成果較少，尤其是對(duì)2018年后安徽省正式成為長(zhǎng)三角“正式生”后的三省一市區(qū)域創(chuàng)新體系及其效能建設(shè)鮮有研究。

黨的二十大報(bào)告提出，2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，建成科技強(qiáng)國。區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其效能提升事關(guān)高水平科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新型國家建設(shè)，相關(guān)問題備受產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界關(guān)注。本研究的邊際貢獻(xiàn)在于：①研究視角上，以往研究主要從國家創(chuàng)新體系角度或國家自主創(chuàng)新示范區(qū)層面研究效能建設(shè)及評(píng)價(jià)，而本文以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，一定程度上彌補(bǔ)了從區(qū)域創(chuàng)新體系效能角度研究長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的不足；②研究?jī)?nèi)容上，已有研究多關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新體系的能力評(píng)價(jià)，而本文對(duì)國家（區(qū)域）創(chuàng)新體系效能的發(fā)源和內(nèi)涵進(jìn)行理論探源、對(duì)本質(zhì)特征進(jìn)行闡釋，并以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)模型；③研究方法上，考慮數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和可獲取性，本文采用VIKOR法評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角區(qū)域的整體效能，進(jìn)一步研究影響長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能的因素，并就如何提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能提出針對(duì)性政策建議。

三、理論分析

（一）理論基礎(chǔ)

區(qū)域創(chuàng)新體系（本文所討論的區(qū)域創(chuàng)新體系等同于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)）效能不高一定程度上可以從系統(tǒng)失靈論角度加以解釋。錢學(xué)森（1993）［16］認(rèn)為，系統(tǒng)有三個(gè)基本屬性，即“邊界”“相互作用”和“動(dòng)態(tài)”。區(qū)域創(chuàng)新體系的價(jià)值功能體現(xiàn)在不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新促進(jìn)單元與外部環(huán)境相互作用的過程中，是不同單元之間以及單元與外部環(huán)境之間動(dòng)態(tài)復(fù)雜關(guān)系的結(jié)果。Lundvall和Borrás（2006）［17］認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系效能不高需要借鑒系統(tǒng)失靈的分析范式，即系統(tǒng)內(nèi)的制度、結(jié)構(gòu)等缺陷導(dǎo)致系統(tǒng)機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)流動(dòng)、企業(yè)學(xué)習(xí)、技術(shù)創(chuàng)新等受到阻礙。Woolthuis等（2005）［18］認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系的失靈一方面發(fā)生在行動(dòng)者維度，如政府、研究機(jī)構(gòu)、中介等，另一方面發(fā)生在制度維度上，如政策、合作文化等，進(jìn)而說明區(qū)域系統(tǒng)失靈的四種類型，即基礎(chǔ)失靈、制度失靈、互動(dòng)失靈和能力失靈等，反映在我國科技創(chuàng)新活動(dòng)層面主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部創(chuàng)新主體間脫節(jié)，導(dǎo)致知識(shí)、技術(shù)流動(dòng)不通暢；二是政策指導(dǎo)下的制度安排與創(chuàng)新主體間脫節(jié)。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展遲緩，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迫切需要通過科技創(chuàng)新探索解決全球問題的途徑，區(qū)域創(chuàng)新體系也出現(xiàn)了不同程度的轉(zhuǎn)型失靈問題，需要面向轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和需求，改善區(qū)域創(chuàng)新體系中的治理模式，從而激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

（二）效率、能力與效能

效率是一個(gè)物理學(xué)概念，指有用功在總功中所占的百分比，不同學(xué)科可以引申出多種含義。從管理學(xué)意義上講，效率是在特定時(shí)間內(nèi)，組織的各種投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。效率與投入成反比，與產(chǎn)出成正比。創(chuàng)新體系效率強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出的比例關(guān)系，低投入和高產(chǎn)出表示較高的創(chuàng)新體系效率。周曉艷等（2009）［19］從知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)、黃寰等（2015）［20］從全要素生產(chǎn)率角度評(píng)價(jià)了區(qū)域創(chuàng)新體系效率，區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體作用、人力資源水平、外商直接投資比重以及與區(qū)域外相關(guān)組織能否協(xié)同發(fā)展等因素，決定著區(qū)域創(chuàng)新體系效率。能力是完成目標(biāo)任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)，與具體實(shí)踐活動(dòng)相聯(lián)系。蔡躍洲（2012）［21］認(rèn)為，國家創(chuàng)新體系視角下的創(chuàng)新能力測(cè)度主要有建模計(jì)量法、綜合指標(biāo)法和DEA效率評(píng)價(jià)法等。區(qū)域創(chuàng)新能力與區(qū)域創(chuàng)新體系能力基本等同，只是體系能力更強(qiáng)調(diào)其作為一個(gè)系統(tǒng)存在。評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新體系能力更看重區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)、教育資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放程度、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、研發(fā)投入、創(chuàng)新機(jī)制及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等因素，更加關(guān)注創(chuàng)新體系本身所能帶來的直接經(jīng)濟(jì)績(jī)效。效能是事物所蘊(yùn)藏的有利作用，創(chuàng)新體系效能強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體系內(nèi)部創(chuàng)新主體的協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新資源的合理利用、創(chuàng)新機(jī)制的有效發(fā)揮及創(chuàng)新環(huán)境的友好營造。區(qū)域創(chuàng)新體系效能，從過程角度講，強(qiáng)調(diào)體系內(nèi)各影響因素協(xié)同互動(dòng)、共同發(fā)展和良性循環(huán)，以促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化；從結(jié)果層面講，更加注重體系建設(shè)的良性運(yùn)作以及由此帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而創(chuàng)新產(chǎn)出是衡量效能高低與否的標(biāo)準(zhǔn)之一；從指標(biāo)層面講，效能覆蓋效率和能力的評(píng)價(jià)范疇而又不是兩者的簡(jiǎn)單疊加。

效率、能力和效能三者本質(zhì)含義不同，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系效率、能力和效能的理解自然也有很大差異。管理大師彼得·德魯克曾指出，效率是“以正確的方式做事”，而效能則是“做正確的事”。在效率和效能無法兼得時(shí)，首先應(yīng)著眼于效能，然后再設(shè)法提高效率?？梢姡苁鞘紫刃枰P(guān)注的問題，其內(nèi)涵和外延比能力和效率都大。一個(gè)國家的創(chuàng)新能否成功取決于該國的創(chuàng)新體系能否有效協(xié)同工作，一個(gè)區(qū)域亦是如此。所謂好的區(qū)域創(chuàng)新體系效能應(yīng)該體現(xiàn)在創(chuàng)新能力強(qiáng)、效率高等方面，同時(shí)還能有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，科技自立自強(qiáng)視域下區(qū)域創(chuàng)新體系效能是以區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)系統(tǒng)，以科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，貫穿于系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新促進(jìn)單元以及與外部環(huán)境相互促進(jìn)的復(fù)雜過程中，是從創(chuàng)新投入—過程—產(chǎn)出三個(gè)維度衡量組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?？萍甲粤⒆詮?qiáng)視域下區(qū)域創(chuàng)新體系的效能指標(biāo)既包括能力指標(biāo)，如科技創(chuàng)新研發(fā)投入、重大引領(lǐng)性成果產(chǎn)出、高端科技領(lǐng)軍人才集聚、創(chuàng)新政策供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐及創(chuàng)新環(huán)境營造等，亦包括效率指標(biāo)，如創(chuàng)新投入要素與創(chuàng)新產(chǎn)出要素的結(jié)合關(guān)系等。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）效能指標(biāo)體系構(gòu)建

區(qū)域創(chuàng)新體系關(guān)乎一個(gè)區(qū)域科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及環(huán)境營造等各方面的發(fā)展水平。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)觀察向度，既體現(xiàn)了創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的結(jié)果，也體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新體系本身的過程演進(jìn)。對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系的整體評(píng)價(jià)，學(xué)者們從能力、效率等方面給出了指標(biāo)參考。對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系能力指標(biāo)，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》主要以綜合、實(shí)力、效率和潛力四種指標(biāo)對(duì)我國31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）進(jìn)行比較排名。陳勁（2021）［22］從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力測(cè)度指標(biāo)體系；穆榮平和藺潔（2020）［23］認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力可以從區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模、效率和創(chuàng)新環(huán)境加以測(cè)度，規(guī)模和效率包括區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新影響四個(gè)方面，創(chuàng)新環(huán)境包括區(qū)域資金環(huán)境、人才環(huán)境和制度環(huán)境三個(gè)方面；顧偉男和申玉銘（2018）［24］認(rèn)為，中心城市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)由科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成?？梢姡瑢W(xué)者們?cè)跍y(cè)度能力指標(biāo)的同時(shí)，無形中已經(jīng)包含了效率指標(biāo)。

一些學(xué)者曾用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、隨機(jī)前沿函數(shù)法（SFA）及共同前沿函數(shù)法（MFA）評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新體系效率，也有學(xué)者運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型研究城市科技創(chuàng)新能力。對(duì)于效能指標(biāo)，齊晶晶（2015）［9］研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新體系效能使用的指標(biāo)是知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等，主要側(cè)重于科學(xué)技術(shù)的線性演進(jìn)和產(chǎn)學(xué)研過程；田紅娜（2010）［11］認(rèn)為，資源型城市創(chuàng)新體系效能包括城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，效能測(cè)度一級(jí)指標(biāo)是知識(shí)創(chuàng)造、創(chuàng)新資源流動(dòng)、創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效，更加強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新資源流動(dòng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

綜上所述，無論是能力、效率還是效能指標(biāo)，學(xué)者大多從創(chuàng)新、流動(dòng)、環(huán)境及績(jī)效等方面進(jìn)行探討。本文沿用這一觀點(diǎn)，認(rèn)為效能指標(biāo)來源于效率指標(biāo)和能力指標(biāo)，效能的意義更為廣泛，涉及區(qū)域創(chuàng)新體系過程的起點(diǎn)、過程和終點(diǎn)，能全面反映區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀。本文基于系統(tǒng)學(xué)理論和統(tǒng)計(jì)學(xué)的比較分析方法，在厘清區(qū)域創(chuàng)新體系效能的概念、內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，效能指標(biāo)依然借鑒效率指標(biāo)和能力指標(biāo)，并在兩類指標(biāo)充分結(jié)合基礎(chǔ)上，更加注重創(chuàng)新主體的地位和作用、引領(lǐng)性成果的出現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)的突破、科技創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略布局，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)各主體之間的聯(lián)系與合作，如高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來自企業(yè)或政府資金等都可以作為效能評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

本文指標(biāo)選取遵循代表性、科學(xué)性、統(tǒng)一性及可獲取性原則，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告》《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》等。本文構(gòu)建四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即通過知識(shí)創(chuàng)造獲取、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散、創(chuàng)新環(huán)境營造、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新體系效能。知識(shí)創(chuàng)造獲取需要人力、物力、財(cái)力的投入，故選擇人力、資金及平臺(tái)作為二級(jí)指標(biāo)；技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散著重突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，重在技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，選擇規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同合作創(chuàng)新作為二級(jí)指標(biāo)，重在突出高?！髽I(yè)、高校—政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)—企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)—政府間的協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新環(huán)境營造選取人才環(huán)境、資金環(huán)境和開放程度作為二級(jí)指標(biāo)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展選擇科技成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展作為二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下又選擇若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

具體指標(biāo)體系見表1所列。

（二）研究方法

1.熵值法

熵值法是一種數(shù)學(xué)方法，是信息論的重要組成部分。熵值是對(duì)不確定性的一種度量，用熵值可以判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，離散程度越大，表明該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響就越大。信息量越大，不確定性就越小，熵也越?。恍畔⒘吭叫?，不確定性就越大，熵也越大。因而，利用熵值攜帶的信息進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，利用信息熵工具，計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算步驟如下：

第一步，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。

i = 1，2，3，…，n；? j=1，2，3，…，m

第二步，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值。

第三步，將熵值轉(zhuǎn)換為反映差異大小的權(quán)數(shù)。

2. VIKOR法

關(guān)于多屬性多指標(biāo)的評(píng)估有多種數(shù)學(xué)模型，其中，VIKOR法是一種多準(zhǔn)則妥協(xié)解排序法，屬于綜合排序法。

步驟1，確定每一準(zhǔn)則下的正理想值和負(fù)理想值，找出創(chuàng)新體系效能各指標(biāo)的最大值和最小值。

[f*i=（maxjfij|i∈l1），minjfij|i∈l2?i]

[f-i=（minjfij|i∈l1），maxjfij|i∈l2?i]

其中：[fij]為第j個(gè)對(duì)象創(chuàng)新體系效能指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后第[i]個(gè)指標(biāo)的評(píng)估值；[f*i]為考察對(duì)象創(chuàng)新體系效能第[i]個(gè)指標(biāo)的最大值；[ f-i]為考察對(duì)象創(chuàng)新體系效能第[i]個(gè)指標(biāo)的最小值；l1為效益指標(biāo)集合；l2為成本指標(biāo)集合。

步驟2，計(jì)算各屬性的組合權(quán)重值。

[wi=wi1×wi2×wi3]

其中：[wi]為考察對(duì)象第[i]個(gè)指標(biāo)的組合權(quán)重值；[wi1]為考察對(duì)象第[i]個(gè)指標(biāo)的一級(jí)權(quán)重值；[wi2]為考察對(duì)象第[i]個(gè)指標(biāo)的二級(jí)權(quán)重值；[wi3]為考察對(duì)象第[i]個(gè)指標(biāo)的三級(jí)權(quán)重值。

步驟3，計(jì)算群體效應(yīng)值[Sj]和個(gè)體遺憾值[Rj]。

其中：[Sj]為第j個(gè)考察對(duì)象創(chuàng)新體系效能的評(píng)價(jià)值到正理想解的加權(quán)距離；[Rj]為第j個(gè)考察對(duì)象創(chuàng)新體系效能的評(píng)價(jià)值到負(fù)理想解的加權(quán)距離。

步驟4，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值[Qj]。

[Qj=V（Sj-S*）/S--S*+（1-V）（Rj-R*）/R--R*]

其中：[Qj]為第j個(gè)考察對(duì)象創(chuàng)新體系效能的VIKOR值；[ S*]為創(chuàng)新體系效能群體最大效用值，[ S*=minSj]，[S-=maxSj]；[R*]為創(chuàng)新體系效能群體最小效用值[，R*=minRj]，[R-=maxRj]；V為最大群體效用權(quán)重，由決策者的偏好確定，一般情況下將V設(shè)為0.5。

五、長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能計(jì)算結(jié)果及分析

（一）2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分析

考慮四個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系效能建設(shè)的同等重要性，故四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重均確定為0.25，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重采用熵值法，通過SPSSAU軟件計(jì)算得到。2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表2所列。

從熵值法得到的指標(biāo)維度權(quán)重看，對(duì)一級(jí)指標(biāo)知識(shí)創(chuàng)造獲取影響最大的是創(chuàng)新資金投入。其中，R&D經(jīng)費(fèi)支出對(duì)創(chuàng)新資金投入影響最大，人均R&D經(jīng)費(fèi)支出額次之，說明R&D經(jīng)費(fèi)投入依然是創(chuàng)新資金投入的重要組成部分，R&D人員全時(shí)當(dāng)量對(duì)創(chuàng)新人力投入的影響最大。對(duì)一級(jí)指標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散影響最大的是協(xié)同合作創(chuàng)新，說明協(xié)同合作創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的影響遠(yuǎn)大于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響較大的是規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)，對(duì)協(xié)同合作創(chuàng)新影響最大的是高校R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來自企業(yè)資金，其次是高校R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來自政府資金和研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來自政府資金，說明政府給予高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金支持對(duì)區(qū)域效能體系建設(shè)的作用至關(guān)重要。從人才、資金及開放程度三方面評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境營造，其中，資金環(huán)境對(duì)創(chuàng)新環(huán)境營造的影響最大，人才環(huán)境與開放程度的影響相當(dāng)，決定人才環(huán)境的主要是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)開放程度影響較大的是國外技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)，影響資金環(huán)境的主要是企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額，創(chuàng)新環(huán)境營造中企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系效能建設(shè)的影響最大。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用最大的是科技成果指標(biāo)，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。其中，對(duì)科技成果影響最大的是技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交額，技術(shù)市場(chǎng)輸出技術(shù)成交額次之，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，充分說明高新技術(shù)企業(yè)能帶來高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮高增值作用。

（二）2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文應(yīng)用SPSSAU軟件和VIKOR法計(jì)算2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能綜合得分，計(jì)算結(jié)果見3表所列。

綜合得分Q值表示評(píng)價(jià)對(duì)象與合理方案的接近程度，該值越小說明評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)，排名越好。由表3可知，2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能綜合得分Q值逐年遞減，2016年得分最高、效能最低，2020年得分最低、效能最高，說明長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能逐年遞增。這種趨勢(shì)與國家推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、各省市積極推動(dòng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略及毗鄰地區(qū)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新合作密切相關(guān)。從歸一化權(quán)重來看，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能影響較大的指標(biāo)是企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額；其次是規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員；再次是高校R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來自企業(yè)資金、技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交額和R&D項(xiàng)目數(shù)三個(gè)指標(biāo)數(shù)值相當(dāng)。說明創(chuàng)新環(huán)境營造、知識(shí)創(chuàng)造獲取、協(xié)同合作創(chuàng)新是影響創(chuàng)新體系效能的重要因素，其中，創(chuàng)新環(huán)境營造中的資金環(huán)境、知識(shí)創(chuàng)造獲取中的規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員、創(chuàng)新平臺(tái)投入及高?！髽I(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新與創(chuàng)新體系效能提升密切相關(guān)。

（三）2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域同一年度不同省份區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)

通過計(jì)算得出2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域同一年度不同省份區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)結(jié)果，具體見表4所列。

由表4可知，2016—2020年長(zhǎng)三角三省一市中江蘇省綜合得分Q值最小，上海市、浙江省居中，安徽省最大，綜合得分Q值越小代表效能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果越好，因此，五年間綜合排序依次為江蘇省、上海市、浙江省和安徽省。表明區(qū)域創(chuàng)新體系效能江蘇省最好、上海市第二、浙江省第三、安徽省第四，也反映出效能體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較強(qiáng)的相關(guān)性，即效能建設(shè)較好的省市也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏高的區(qū)域，而效能建設(shè)水平偏低的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)比較滯后。雖然長(zhǎng)三角三省一市在2016—2020年效能建設(shè)中排序穩(wěn)定，但在不同年份效能建設(shè)影響因素不盡相同。2016年影響長(zhǎng)三角效能提升的主要因素是R&D項(xiàng)目數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品出口額，其次是兩院院士數(shù)和技術(shù)市場(chǎng)輸出技術(shù)成交額，說明創(chuàng)新人力投入尤其是科技領(lǐng)軍人才、開放程度及原創(chuàng)成果產(chǎn)出對(duì)2016年長(zhǎng)三角的效能建設(shè)影響較大；2017年長(zhǎng)三角效能提升影響因素中最大的是高技術(shù)產(chǎn)品出口額，其次是國外技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)，緊隨其后的是研發(fā)機(jī)構(gòu)—企業(yè)協(xié)同合作創(chuàng)新、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額；2018年長(zhǎng)三角效能提升的影響因素與2017年類似，只是研發(fā)機(jī)構(gòu)—企業(yè)協(xié)同合作創(chuàng)新不如2017年影響大；2019年影響長(zhǎng)三角效能提升的因素與2018年類似，但單位建成區(qū)面積GDP產(chǎn)出開始呈現(xiàn)影響效應(yīng)；影響2020年長(zhǎng)三角效能提升的因素與2017年類似，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)影響較小，研發(fā)機(jī)構(gòu)—企業(yè)協(xié)同合作創(chuàng)新影響擴(kuò)大，說明產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)效能建設(shè)與提升有重要作用。整體上看，五年間長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能影響因素集中在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同合作創(chuàng)新和開放程度等方面，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員一直是效能建設(shè)與提升的重要影響因素。

（四）2016—2020年長(zhǎng)三角同一省份不同年度區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)

本文通過計(jì)算得出2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域同一省市不同年度區(qū)域創(chuàng)新體系效能評(píng)價(jià)結(jié)果，見表5所列。

由表5可知，2016—2020年長(zhǎng)三角三省一市區(qū)域創(chuàng)新體系效能水平均呈提升趨勢(shì)。2019—2020年安徽省效能提升最好，其次是浙江省，上海市2017—2018年效能提升較好。雖然三省一市效能建設(shè)都在持續(xù)提升，但影響效能提升的因素不盡相同。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額是影響三省一市五年間效能建設(shè)最重要的指標(biāo)，說明創(chuàng)新環(huán)境營造尤其是資金環(huán)境依然是影響效能提升的關(guān)鍵因素。除此之外，對(duì)安徽省效能建設(shè)影響較大的因素是高校—企業(yè)協(xié)同合作創(chuàng)新，說明產(chǎn)學(xué)研合作比較重要；對(duì)江蘇省效能提升影響較大的因素是R&D項(xiàng)目數(shù)，說明創(chuàng)新平臺(tái)在效能建設(shè)中起關(guān)鍵作用；對(duì)浙江省效能提升影響較大的因素是技術(shù)市場(chǎng)輸出技術(shù)成交額，說明成果產(chǎn)出意義較大；對(duì)上海市效能建設(shè)影響較大的是R&D經(jīng)費(fèi)相關(guān)指標(biāo)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交額的作用也不容小覷。整體而言，創(chuàng)新環(huán)境營造對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能提升有重要作用，而高?！髽I(yè)—研究機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作創(chuàng)新也不容忽視。

六、結(jié)論與建議

本文以2016—2020年長(zhǎng)三角三省一市科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系效能建設(shè)的指標(biāo)體系，運(yùn)用VIKOR法評(píng)價(jià)了2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能和五年間各省市效能得分Q值，得出以下結(jié)論：①2016—2020年長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能水平呈逐年遞增狀態(tài)，其中，創(chuàng)新環(huán)境營造、知識(shí)創(chuàng)造獲取、協(xié)同合作創(chuàng)新是影響區(qū)域創(chuàng)新體系效能的重要因素。②2016—2020年長(zhǎng)三角三省一市的創(chuàng)新體系效能水平基本呈穩(wěn)定狀態(tài)，按照江蘇省、浙江省、上海市、安徽省的順序由高到低排名，與地區(qū)生產(chǎn)總值呈正向關(guān)聯(lián)性。每年影響長(zhǎng)三角三省一市創(chuàng)新體系效能的因素不盡相同，主要聚焦在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開放程度方面。③2016—2020年長(zhǎng)三角同一省市的創(chuàng)新體系效能均呈提升狀態(tài)，創(chuàng)新環(huán)境營造是影響創(chuàng)新體系效能提升的關(guān)鍵因素，其中，資金環(huán)境最為重要，其次是高?！髽I(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)—企業(yè)協(xié)同合作創(chuàng)新。影響上海市創(chuàng)新體系效能水平的主要因素是R&D經(jīng)費(fèi)支出，創(chuàng)新平臺(tái)投入對(duì)江蘇省影響最大，研發(fā)機(jī)構(gòu)—企業(yè)協(xié)同合作創(chuàng)新影響浙江省創(chuàng)新體系效能，安徽省效能提升影響因素側(cè)重于高?！髽I(yè)協(xié)同合作創(chuàng)新。

以上結(jié)論對(duì)把握長(zhǎng)三角區(qū)域整體創(chuàng)新體系效能水平有一定幫助，為科技自立自強(qiáng)視域下如何進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能找到了著力點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步研究全國其他省份創(chuàng)新體系整體效能有一定的參考價(jià)值。基于上述研究結(jié)論，本文對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能建設(shè)與提升提出以下政策建議：

第一，積極營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境營造是影響區(qū)域創(chuàng)新體系效能建設(shè)的重要因素，人才環(huán)境、資金環(huán)境和開放程度是衡量創(chuàng)新環(huán)境的重要指標(biāo)。堅(jiān)持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在“引培留用”人才上下功夫，在評(píng)價(jià)人才上堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉。上海市要結(jié)合國際人才樞紐港的高端定位，在“人才20條”“人才30條”和針對(duì)各年齡階段科技人員各項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，為長(zhǎng)三角提供人才服務(wù)并輻射全國；江蘇省在運(yùn)用資金獎(jiǎng)補(bǔ)、購房租賃補(bǔ)貼等形式吸引并資助一批雙創(chuàng)人才、團(tuán)隊(duì)、博士的基礎(chǔ)上，要利用建設(shè)南京都市圈和南京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)南京毗鄰地區(qū)的人才溢出效應(yīng)；浙江省在到2025年實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需注重克服人才在地域分布上的空間不均衡性；安徽省要利用大科學(xué)裝置集群優(yōu)勢(shì)，吸引世界科技領(lǐng)軍人才從事科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，要注重人才在長(zhǎng)三角區(qū)域的自由流動(dòng)，在資金環(huán)境上發(fā)揮多元主體作用，繼續(xù)擴(kuò)大科技創(chuàng)新投入；鼓勵(lì)長(zhǎng)三角高校和科研院所與國際接軌，積極參與國際科技合作，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

第二，大力推動(dòng)協(xié)同合作創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，國家創(chuàng)新體系效能既要強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局下的整體性，又要注重在國際科技競(jìng)爭(zhēng)中提升綜合效能。為進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，不同類型的創(chuàng)新主體因其在不同環(huán)境下面對(duì)的目標(biāo)差異巨大，在體系效能建設(shè)過程中應(yīng)采取不同策略。政府應(yīng)在研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面提供有效的制度供給，為創(chuàng)新主體間的合作建立公平公正的契約環(huán)境，力求建立功能定位清晰、主次分明、協(xié)同互動(dòng)的體系化科技布局，同時(shí)，也不能忽視平行、垂直等多層級(jí)創(chuàng)新政策的整體性、互補(bǔ)性和兼容性。依托“一帶一路”國際合作，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，深化長(zhǎng)三角與其他經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展[25]。

第三，積極促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)作為創(chuàng)新主體，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重大需求和科技發(fā)展前沿態(tài)勢(shì)，從源頭上解決企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足問題，建立健全有效激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度，改善創(chuàng)新環(huán)境，營造創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)人才向企業(yè)聚集。加快推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)決策、科研組織、研發(fā)投入的主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)到位。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)研究院的作用，進(jìn)一步完善以國家戰(zhàn)略科技力量為核心模式或以企業(yè)為主導(dǎo)創(chuàng)新融通模式的“揭榜掛帥”機(jī)制［26］。

第四，多措并舉促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能提升。緊扣長(zhǎng)三角區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的使命定位，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用，在重大技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究中更應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用，并通過政策工具給予全方位、全鏈條支持，使不同創(chuàng)新主體活力更強(qiáng)、資源要素流動(dòng)性更高、科技投入更加科學(xué)高效，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系效能提升。上海市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，建好國際科技創(chuàng)新中心，繼續(xù)發(fā)揮較大R&D強(qiáng)度優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組和基礎(chǔ)研究方面發(fā)力；江蘇省需進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)體系建設(shè)方案，實(shí)施戰(zhàn)略科技力量培育工程，同時(shí)，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策；浙江省應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化畝均稅收、畝均研發(fā)的“雙畝均”投入，豐富資金環(huán)境，深化完善全域創(chuàng)新體系；安徽省則應(yīng)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)方案，推動(dòng)高校—企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，推動(dòng)科技創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，健全合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升成果轉(zhuǎn)化效率，更加注重成果量質(zhì)提升[27]。

注 釋：

（1）本文具體數(shù)據(jù)來源如下：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告》（2018—2022年）、《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《安徽統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2017—2021年）、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《上?？萍冀y(tǒng)計(jì)年鑒2018》。

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