12月2日，江西南昌一位彩民在福彩站點，花費10萬元購買5萬注同號碼的“快樂8”彩票，當(dāng)晚開獎后，他所購買彩票均中獎，總獎金達2.2億元，而更神奇的是，大獎由于觸發(fā)風(fēng)險控制，這位彩民還不用繳一分錢稅。此事引發(fā)網(wǎng)友熱議，甚至有網(wǎng)友認為是“當(dāng)前財政困難，地方政府故意‘掏空彩票獎池?！睂Υ?，中央電視臺主持人白巖松表示，既然相關(guān)的回應(yīng)沒有消除大家的不解，那就需要更進一步的回應(yīng)，并且需要第三方進行嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查，給公眾一個有說服力的交代。

一問：怎么理解彩民10萬元買入彩票，中獎2.2億元？

此次中獎的彩票是“快樂8”，其玩法是每注投注金額為2元，從1到80共80個號碼中選擇任意7個號碼進行投注。若投注號碼與當(dāng)期開獎號碼中的任意7個號碼相同，即中獎，單注中獎金額為10000元……若所有號碼都不同，單注獎金為2元。據(jù)中國福彩網(wǎng)消息，這次中獎的“快樂8”選七玩法2023322期開獎號碼為“40、41、42、44、63、64、65”，一等獎共計50159注。因為獎金總額高于獎金池內(nèi)的總資金，觸發(fā)了彩票的“風(fēng)險控制方案”中的“限賠機制”，因此一等獎每注獎金從1萬元降低為4475元。江西彩民購買了49250注，總計獲得2.2億余元的獎金。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京猜測這位彩民可能采取了所謂的“倍投模式”。這種模式是為了追逐中獎難度較低的號碼，采取連續(xù)增加投注的方式。例如，第一期投注10元，第二期投注20元，以此類推。

二問：彩票的錢用到哪了？

彩票銷售收入的用途大致可以分為三類：發(fā)行費、獎金和彩票公益金。彩票獎金在彩票用途中占比最高，其次是公益金，再次是發(fā)行費。其中，彩票發(fā)行費是指我國彩票發(fā)行機構(gòu)根據(jù)彩票銷售量按一定比例提取的成本費用。另一個用途是彩票公益金，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎的獎金，大致占據(jù)彩票銷售收入的20%至30%。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按照50%的比例分配，專項用于社會福利、體育等公益事業(yè)，并按照政府性基金的相關(guān)管理辦法納入預(yù)算。2022年全國彩票收入4246.52億元，共籌集彩票公益金1152.89億元。其中，中央財政當(dāng)年收繳入庫彩票公益金539.46億元。在當(dāng)前地方財政整體承壓的背景下，這些專項用于公益事業(yè)建設(shè)的彩票公益金正在成為養(yǎng)老等公益領(lǐng)域的一個重要“財源”。因此，維護好彩票的公信力，不是小事。

三問：彩票中哪些環(huán)節(jié)容易出問題？

彩票系統(tǒng)出現(xiàn)的問題主要集中在公益金挪用和相關(guān)主管部門貪腐等方面，出現(xiàn)問題的主要原因還是監(jiān)管不力。

2014年底，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京等18個省的彩票資金抽查658.15億元進行審計，查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元。同時，彩票相關(guān)主管部門的貪腐問題也頻繁出現(xiàn)。2018年9月12日，中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法；10月31日，中國福利彩票發(fā)行管理中心原副主任馮立志涉嫌在彩票領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法。除了公益金使用問題和主管單位的官員腐敗問題，社會輿論對“中大獎”的質(zhì)疑也普遍存在。例如，有彩民質(zhì)疑彩票獎金池每次積累至一定金額時，就會出現(xiàn)倍投單注彩票中獎，清空獎金池的現(xiàn)象。

在蘇國京看來，彩票大獎人為控制的可能性很小，作假成本太高。

四問：應(yīng)該如何提高彩票事業(yè)公信力？

蘇國京建議，應(yīng)盡快推動彩票法的出臺以明確彩票運營和監(jiān)管中的權(quán)責(zé)問題。在蘇國京看來，中國彩票事業(yè)出現(xiàn)問題的根源在于彩票架構(gòu)和責(zé)權(quán)不清。中國的彩票實行收支兩條線，彩票中心負責(zé)銷售彩票，但資金使用情況并不透明，而彩票的解釋權(quán)和使用權(quán)基本在財政、民政和體育部門。然而，在具體資金開支時，使用部門并不會明確標(biāo)注資金的來源。“其次，提高彩票事業(yè)的公信力還需要增加社會大眾的參與度和認同度?！碧K國京說。