楊建民　張曉旭

當(dāng)?shù)貢r間2023年11月23日，厄瓜多爾當(dāng)選總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞在首都基多宣誓就職，任期至2025年5月。

諾沃亞當(dāng)天在國民代表大會（議會）舉行的就職儀式上表示，他將努力改善厄瓜多爾人民的生活，“我相信年輕人的力量，信賴這個以減少暴力和不斷進(jìn)步為首要目標(biāo)的國家”。他呼吁各方團(tuán)結(jié)一心，摒棄僵化的模式，集中精力解決國家面臨的當(dāng)務(wù)之急。

諾沃亞出生于1987年，是厄瓜多爾歷史上最年輕的當(dāng)選總統(tǒng)，他以“黑馬”的姿態(tài)在眾多競爭者中脫穎而出。由于本次大選是因厄瓜多爾正在經(jīng)歷嚴(yán)峻的政治社會危機而提前舉行的，所以他的任期僅有一年半的時間。

新當(dāng)選總統(tǒng)的憂慮

近年來，厄瓜多爾深陷發(fā)展困境。該國尚未從疫情的“陰霾”中走出，又接連遭受政治生態(tài)紊亂、社會矛盾加劇、財政狀況惡化等一系列打擊。厄瓜多爾安第斯西蒙·玻利瓦爾大學(xué)教授沃爾夫·格拉本多夫分析稱，厄瓜多爾所經(jīng)受的危機是“結(jié)構(gòu)性的”。

“被暴力、腐敗和仇恨嚴(yán)重摧殘的國家”，諾沃亞對厄瓜多爾的這一點評，可謂總結(jié)了該國當(dāng)前面臨的難題。

首先是政局不穩(wěn)。2023年2月，厄瓜多爾舉行全國性地方選舉，并針對時任總統(tǒng)拉索提出的憲法改革進(jìn)行公投。在地方選舉中，支持前總統(tǒng)拉斐爾·科雷亞·德爾加多的反對派“公民革命”成為最大贏家，而拉索主張的改革司法機構(gòu)、減少國會議席數(shù)量、加強軍警合作等議案則未獲公投通過。

厄瓜多爾天主教大學(xué)教授埃夫倫·格雷羅分析認(rèn)為，拉索本想借助地方選舉和公投來鞏固自身權(quán)力，結(jié)果卻適得其反，政府也因此逐漸喪失“政治能力”。

2023年5月，拉索又因涉嫌挪用公款而遭到彈劾，隨后他便以“嚴(yán)重的政治危機和內(nèi)亂”為由解散了國會，并依據(jù)憲法宣布提前舉行大選。政治穩(wěn)定性的降低給國家可治理性帶來了消極影響，進(jìn)而阻礙了行政部門的高效運轉(zhuǎn)。

其次是治安惡化。過去在拉美地區(qū)，厄瓜多爾一直是社會治安較好的國家，但近年來其境況卻持續(xù)惡化。厄瓜多爾警方統(tǒng)計，該國在2023年1月至6月有3513人被謀殺。照此態(tài)勢發(fā)展，預(yù)計全年兇殺率將達(dá)到每10萬居民40起，而該項數(shù)據(jù)在2022年為26起，在2017年時僅為5.8起。

自2023年5月政局不穩(wěn)加劇以來，已有多位政府官員和政治人物遇害。“建設(shè)運動”總統(tǒng)候選人費爾南多·比利亞維森西奧在大選首輪投票前夕遇刺身亡，標(biāo)志著該國治安危機達(dá)到高潮。厄瓜多爾中央銀行數(shù)據(jù)顯示，該國國家風(fēng)險指數(shù)在本次大選期間已突破1800點，為各選舉年的最高值。治安惡化會破壞投資環(huán)境，從而引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展受阻和貧困率上升等連鎖反應(yīng)，這又將導(dǎo)致更多人為了生計而走上違法犯罪的道路，最終形成惡性循環(huán)。

發(fā)展停滯的問題也不容忽視。世界銀行在10月初發(fā)布報告稱，已把該國在2023年的經(jīng)濟增長預(yù)期由7月預(yù)測的2.6%下調(diào)至1.3%，將其2024年的經(jīng)濟增長預(yù)期由2.8%下調(diào)至1.9%。厄瓜多爾的就業(yè)市場同樣乏善可陳，厄瓜多爾國家統(tǒng)計和普查局的報告顯示，該國充分就業(yè)率在8月僅為35%。

此外，厄瓜多爾的貧困率持續(xù)處于高位?，F(xiàn)在每100人中就有27人生活在貧困線以下，這一指標(biāo)還未恢復(fù)至疫情前的水平。國際市場同樣不看好厄瓜多爾的發(fā)展前景。國際評級機構(gòu)惠譽國際已在8月將厄瓜多爾主權(quán)信用評級由B-下調(diào)至CCC+，這無疑又為其經(jīng)濟社會發(fā)展蒙上了一層陰影。

民眾對諾沃亞寄予厚望

諾沃亞雖然年輕，但卻有著豐富的人生經(jīng)歷。他出身名門，其父是厄瓜多爾家喻戶曉的富商阿爾瓦羅·諾沃亞。憑借這種“先天優(yōu)勢”，諾沃亞在18歲時就創(chuàng)建了自己的公司，兩年后又加入父親的商業(yè)帝國。諾沃亞并非紈绔子弟，他在美國喬治·華盛頓大學(xué)獲得了碩士學(xué)位，并于2021年正式開啟自己的政治生涯。他不僅擔(dān)任過議員，還曾是國會經(jīng)濟發(fā)展委員會的主席。厄瓜多爾民眾對這位年輕的當(dāng)選總統(tǒng)寄予厚望，其施政計劃備受矚目。

在改善治安方面，諾沃亞奉行“標(biāo)本兼治”的原則。諾沃亞計劃籌建一個情報中心，主要負(fù)責(zé)預(yù)防犯罪和應(yīng)對緊急狀況。他將為情報中心和執(zhí)法人員配備一系列新裝備，如槍支、防彈衣、無人機、裝甲巡邏車和衛(wèi)星測繪系統(tǒng)等。他還承諾對厄瓜多爾的監(jiān)獄和司法系統(tǒng)進(jìn)行重大改革。針對監(jiān)獄，他號召加大對監(jiān)獄內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加強對服刑人員的教育和培訓(xùn)，幫助他們在出獄后能夠重新融入社會；針對司法系統(tǒng)，他希望制定一個可以實現(xiàn)“快速公正審判”的新制度。諾沃亞深知治安問題既是民眾的重大關(guān)切，又是影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以將其視為任期內(nèi)最重要的工作領(lǐng)域之一。

在發(fā)展經(jīng)濟方面，諾沃亞的政策主要圍繞“堅持美元化”“關(guān)照企業(yè)”和“吸引投資”進(jìn)行。20多年來，厄瓜多爾一直把美元作為官方貨幣。諾沃亞認(rèn)為，美元化能幫助厄瓜多爾抵御外部經(jīng)濟沖擊，因此他強調(diào)要通過“遵守財政紀(jì)律”和“增加國際儲備”來保護(hù)和加強美元化。作為一名成功的商人，諾沃亞特別注重企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用。他鼓勵民眾創(chuàng)建中小型企業(yè)，并要求各部門減少官僚作風(fēng)，以降低企業(yè)獲得貸款的難度。他許諾對初建企業(yè)實行免稅政策，并給予生產(chǎn)部門稅務(wù)優(yōu)惠。此外，諾沃亞還將通過“簡化相關(guān)手續(xù)”“提高法律明確性”“提供稅收優(yōu)惠”等方式吸引國內(nèi)外投資。

在民生方面，諾沃亞的施政規(guī)劃傾向于關(guān)注弱勢群體。諾沃亞重視婦女和兒童的福祉，他提議建立國家托兒所系統(tǒng)，幫助忙于工作的婦女看護(hù)她們年幼的孩子；還要求學(xué)校向?qū)W生提供早餐和午餐，借此解決學(xué)齡兒童營養(yǎng)不良的痼疾。為了保障所有公民都能享受到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，諾沃亞表示新政府將在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)招聘更多醫(yī)生、護(hù)士和其他醫(yī)務(wù)人員。涉及勞工問題，他提出要定期更新最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時為勞動者提供更好的教育和培訓(xùn)機會，以此提高他們的生活質(zhì)量和競爭力。

諾沃亞的執(zhí)政計劃有很強的針對性和包容性，但是落實起來仍面臨不少難題。

一是執(zhí)政時間有限。諾沃亞的總統(tǒng)任期有限，要想在一年半的時間內(nèi)兌現(xiàn)各項承諾絕非易事。

二是在國會中“形單影只”。厄瓜多爾國會共有137個議席，諾沃亞所屬黨派雖為第三大黨，但僅有14個議席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于分別占據(jù)52席和29席的“公民革命”和“建設(shè)運動”。新政府很可能遭到立法機構(gòu)的掣肘。

三是群眾基礎(chǔ)并不牢固。在總統(tǒng)選舉首輪投票中，諾沃亞僅獲23%的選票，落后左翼“公民革命”的候選人岡薩雷斯10個百分點。諾沃亞能在第二輪投票中“逆襲”，主要得益于民眾對“科雷亞主義”的厭惡，即大量反對岡薩雷斯的選民把票投給了他。不難看出，諾沃亞“大展宏圖”的先決條件是團(tuán)結(jié)各方力量并建立和解政府。

（摘編自《環(huán)球》）